АННОТАЦИЯ
В выпускной квалификационной работе раскрыта тема: «Реализация
социальной политики в регионе (на примере города Москвы»)».
Структура работы соответствует поставленным целям и задачам и
включает три главы, объединяющие шесть параграфов. В первой главе
описаны теоретико-методологические основы исследования реализации
социальной политики в регионах, описаны основные цели, направления и
механизмы реализации социальной политики.
Вторая глава, включающая три параграфа, направлена на анализ
практической деятельности по реализации социальной политики в регионе, а
именно: описание структуры и полномочий органов государственного
управления, исполняющих полномочия в сфере реализации социальной
политики, государственные социальные программы, реализуемые в настоящее
время в Москве.
В третьей же главе определение актуальных проблем и направлений для
совершенствования реализации социальной политики в регионе.
Объем выпускной квалификационной работы составляет 75 страниц
печатного текста. Работа содержит таблицы, рисунки. При написании ВКР
было использовано 53 литературных источника.
Ключевые слова: социальная политика, социальная защита населения,
органы государственной власти, государственные социальные программы.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 5
Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования региональной
социальной политики .............................................................................................. 9
1.1. Понятие и сущность социальной политики .................................................. 9
1.2. Основные направления и механизмы реализации социальной политики 18
1.3. Правовые основы разработки и реализации социальной политики ......... 26
Глава 2. Современное состояние реализации социальной политики региона
(на примере г. Москвы) ........................................................................................ 37
2.1. Система субъектов, реализующих социальную политику в Москве ........ 37
2.2. Анализ реализации социальных программ в Москве .............................. 52
Глава 3. Актуальные проблемы и направления совершенствования
реализации социальной политики региона ......................................................... 62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 67
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ................................................................. 69
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Статья 7 Конституции РФ определяет
Россию как социальное государство [1]. Это значит, что внутренняя политика
государства направлена на создание условий для достойной жизни всех ее
граждан.
Социальная политика – это одно из приоритетных направлений
внутренней деятельности государства, целью которой является обеспечение
стабильного развития государства и общества. Для достижения этой цели
необходима разработка и реализация социальных программ, мер
государственной поддержки социально незащищенных слоев населения,
которые учитывают текущие социально-экономические условия государства
и общества.
При этом, реализация социальной политики осуществляется на
нескольких уровнях – федеральном, региональном и местном. Регионы
являются важным звеном системы реализации социальной политики,
поскольку адаптируют и уточняют разработанные на федеральном уровне
мероприятия и меры социальной политики с учетом социально-
экономической, демографической специфики региона.
При этом важно, чтобы все звенья данной системы были согласованы
между собой. Эффективная государственная социальная политика возможна
только при условии сильной государственной власти и тесного
взаимодействия всех элементов, звеньев и социальных институтов, включая и
регионы, в процессе разработки и реализации мер социальной политики,
грамотной организации деятельности и использовании актуальных
механизмов реализации социальной политики РФ.
Таким образом, актуальность представленной темы исследования
выражается в значимости правового регулирования и механизмов участия
регионов в разработке и реализации государственной социальной политики.
6
Степень научной изученности. Актуальность выбранной темы
подтверждается и состоянием научной изученности темы. Социальная
политика государства является объектом изучения разных областей:
политология, социология, экономика, философия. Изучением сущности и
целей социальной политики занимались Платон и Аристотель. Позже над
данной темой трудились такие авторы, как Гегель, И. Кант и другие.
Среди современных исследователей можно выделить отечественных и
зарубежных авторов. Анализом содержания и функций социальной политики
занимались такие авторы, как Р. Гринберг, Н. Волгин, Е. Ярская-Смирнова, И.
Г. Зайнышев, С. Н. Смирнов и другие.
Много работ посвящено исследованию связи социального и
политического развития общества. Среди таких авторов можно выделить Э.
Хансена, К. Долигера, А. Рубинштейн и другие.
Роль регионов в реализации социальной политики, а также отдельные
аспекты региональной социальной политики исследовали А. А. Лебедев, А. А.
Ахмадеев, О. В. Байдалова, И. А. Батанина, Ю. С. Васютин и иные.
Анализ научной литературы дает основания утверждать, что несмотря
на большое количество научных работ по изучению различных аспектов
социальной политики, роли государства в социально-экономическом развитии
общества, проблемы государственных механизмов в реализации социальной
политики раскрываются фрагментарно. Во многом это связано с тем, что
различные аспекты социальной политики изучаются в рамках разных
дисциплин.
Сейчас еще не существует комплексного исследования, в котором будут
объединены и исследованы все аспекты и механизмы участия регионов в
реализации социальной политики.
Целью работы является целостный анализ устройства реализации
социальной политики в регионах, обнаруженных актуальных проблем и
продумывание реальных действий по ее усовершенствованию.
7
Поставленная цель требует решения следующих задач:
1. Изучить теоретические подходы к определению понятия и сущности
социальной политики государства.
2. Описать основные направления и механизмы реализации социальной
политики.
3. Проанализировать нормативно-правовые акты в сфере социальной
политики РФ и регионов.
4. Описать государственные органы, подведомственные организации и
учреждения, реализующие полномочия в сфере социальной
политики.
5. Проанализировать итоги реализации государственных социальных
программ в Москве.
6. Выявить актуальные проблемы и разработать мероприятия по
усовершенствованию организации в жизни государственной
социальной политики.
Объектом исследования являются общественные отношения,
возникающие в сфере участия реализации государственной социальной
политики в регионах.
Предмет исследования – нормы российского законодательства,
устанавливающие и регламентирующие механизмы реализации
государственной социальной политики в регионах.
Теоретическая значимость исследования заключается в возможности
применения сформулированных выводов и полученных результатов для
дальнейших исследований в социальной сфере.
Практическая значимость исследования выражается в возможности
использования сформулированных выводов и предложений для
совершенствования действующего законодательства РФ и управления в сфере
социальной политики.
Методологической основой исследования являются как общенаучные
методы (анализа, синтеза, обобщения и аналогии), так и специальные –
8
нормативный, структурного и сравнительного анализа, сравнительно-
правовой.
Нормативная база исследования включает различные нормативные
акты, включая Конституцию РФ, общепризнанные принципы и нормы
международного права, положения федеральных законов и подзаконных
актов, регламентирующие реализацию социальной политики РФ.
Структура работы включает введение, три главы, объединяющие шесть
параграфов, заключение и список использованных источников.
9
Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования региональной
социальной политики
1.1. Понятие и сущность социальной политики
Государство, как любая организационная структура, имеет ряд
внутренних и внешних функций. В функциях государства сосредоточены
основные направления деятельности государства, которые могут меняться в
процессе развития общества.
Рис. 1. Внутренние функции государства.
Выполнение этих функций осуществляется в ходе внутренней политики
государства, которую можно определить, как деятельность политических
институтов по реализации стратегий развития в различных сферах внутренней
жизни общества.
Социальная политика – является составной частью внутренней
политики государства. В современном обществе социальная политика
является наиболее значимой сферой и соответственно, важнейшим
направлением деятельности государства. Несмотря на то, что практически в
каждом развитом государстве социальная политика является важным
10
направлением государственной деятельности, единого определения данного
понятия пока не сформировано. В настоящее время существуют различные
подходы к определению понятия и сущности, целей социальной политики.
И. Г. Зайнышев считает социальную политику частью внутренней
политики государства. Воплощением социальной политики, по его мнению,
являются социальные программы, которые регулируют общественные
отношения в интересах основных социальных групп [37].
С. Н. Смирнов придерживается другой точки зрения на сущность
социальной политики. Он трактует термин «социальная политика» в широком
и узком смысле слова.
В широком смысле социальная политика – это система отношений,
которые возникают между социальными субъектами по реализации основных
целей общества, в центре которых главная цель – человек, его
жизнеобеспечение, благосостояние, социальное развитие, социальная защита
и безопасность [52].
С этой точки зрения к социальной политике можно отнести любую
внутреннюю деятельность государства, потому что конечной целью любой
деятельности государства является защита интересов общества, достижение
общего блага, создание условий для раскрытия потенциала личности.
В узком смысле социальная политика – это система конкретных мер,
направленных на жизнеобеспечение групп населения, которые не в состоянии
принимать активное участие в рыночных отношениях [49].
Преимуществом его теории считается указание на наличие
обстоятельств, вызывающих необходимость поддержки со стороны общества
и государства.
Также есть такое определение: социальная политика – это
целенаправленная деятельность государства по перераспределению ресурсов
среди граждан для достижения благополучия. Это определение сужает круг
субъектов социальной политики, указывая только государство.
11
Также не учитываются иные виды деятельности по достижению
всеобщего благополучия.
И. Г. Григорьева в своей теории объединила идеологический мотив
социальной политики и распределение благ между слоями. Она дает
следующее определение: социальная политика – это деятельность государства
и общества по согласованию интересов различных социальных групп в сфере
производства, распределения и потребления. Эта деятельность позволяет
согласовать интересы социальных групп с интересами отдельного человека и
целями всего общества [37].
Все теории и подходы к определению сущности социальной политики
принято делить на пять групп.
В первую группу входят теории, которые отождествляют общественное
и социальное.
Представители теорий этой группы трактуют социальную политику как
определенную совокупность общественных действий, направленных на
решение проблем всего общества. Цель социальной политики – в данном
подходе – это достижение целей, стоящих перед обществом.
Недостатком этих теорий можно считать недооценку интересов
отдельных групп и личностей.
Во вторую группу входят теории, которые основываются на социально-
трудовых отношениях. Основная цель социальной политики, по мнению
авторов эти теорий, заключается в стабилизации и регламентировании этих
отношений, а также исключение возможных радикальных решений
возникающих противоречий.
Третья группа теорий определяет социальную политику как
общественную деятельность, направленную на потенциально опасные слои
населения. К таким слоям населения относят нетрудоспособных, маргиналов
и других.
12
Основная цель социальной политики – с помощью государственной
помощи оградить общество от возможной агрессии потенциально опасных
слоев через обеспечение минимально необходимого уровня жизни.
Основой для теорий этого направления послужила идея о том, что
нестандартное поведение является реакцией на неудовлетворенность базовых
потребностей.
Четвертый подход объединяет теории, которые рассматривают
социальную политику как инструмент, который призван смягчить последствия
социального неравенства. Основная задача социальной политики в данном
подходе – система перераспределительных мероприятий.
Одним из таких мероприятий могут выступать налоговые меры, которые
направлены на удержание дифференциации доходов в безопасных рамках.
Пятый подход при описании сущности социальной политики исходит из
принципов социального равенства и социальной справедливости. Они
рассматриваются как основные ценности современного социального
государства.
Каждый из этих подходов определяет важные особенности и задачи
социальной политики. Можно сказать, что в современном обществе
социальная политика содержит в себе элементы каждого подхода.
На основании вышеизложенного можно дать следующее определение:
социальная политика – это деятельность субъектов социальной политики,
направленная на формирование стратегии государства по обеспечению
развития общества, создания минимально необходимых условий для жизни и
реализации своих возможностей каждым членом общества, а также внедрение
этих мероприятий.