43
43
Рис. 5. Направления деятельности Департамента труда и социальной
защиты населения
В целом, в обязанности Департамента входит осуществление
мероприятий государственной социальной политики в области защиты
отдельных категорий населения на практике. Таким образом, стоит отметить,
что деятельность Департамента охватывает как организационные и
координационные моменты, так и непосредственное осуществление мер
социальной защиты.
Из этого всего можно заметить, что содержание и сущность
деятельность Департамента наиболее шире разворачивается в направлениях.
Каждое из них, реализуемое Департаментом, предполагает исполнение
некоторых функций. В соответствии с положениями действующего
законодательства можно подчеркнуть следующие виды деятельности:
44
44
1. Социальная защита населения – совокупность мер по обеспечению
минимального уровня поддержки лиц, попавших в трудную жизненную
ситуацию. Деятельность Департамента в данном случае включает такие
обязанности, как назначение пособий, компенсационных выплат, мер
государственной помощи, охрану и защиту прав, назначение различных
социальных услуг.
2. Защита трудовых прав граждан, содействие трудовой занятости. В
рамках данного направления Департамента осуществляется деятельность по
обеспечению трудовой занятости и охране труда, развитию трудовой
миграции, социальной защите безработных.
Таким образом, деятельность Департамента объединяет два основных
направления – деятельность в сфере труда и занятости, а также социальная
защита населения. Поставленные перед Департаментом цели и задачи
обусловили и определенную структуру. Всего в структуре Департамента
выделяется более 25 подразделений, каждое из которых ведет деятельность в
рамках одного из направлений. В целом все подразделения можно разделить в
зависимости от характера их деятельности на несколько групп:
1. Подразделения, непосредственно реализующие меры социальной
защиты и помощи, например, Управление организации
стационарного социального обслуживания, Управление проектов в
сфере благополучия и долголетия, Управление организации
социального обслуживания на дому.
2. Подразделения, по обеспечению защиты населения от различных
угроз, а также обеспечению нормальных условий для жизни в городе,
например, Отдел капитального строительства и ремонта, Управление
развития социальной сферы.
3. Подразделения, обеспечивающие непосредственное
функционирование Департамента, включая Управление
45
45
государственной службы и кадровой работы, Планово-
экономическое и Правовое управление и другие [46].
Каждый из перечисленных выше отделов и управлений также имеет
определенную структуру, включающую более мелкие отделы,
обеспечивающие деятельность Управления. Таким образом, можно отметить,
что структура Департамента имеет, своего рода, зонтичный характер, когда
структура организации имеет более мелкие элементы, объединяющие, в свою
очередь, также различные отделы, имеющие свой круг задач в пределах
полномочий элемента. В совокупности же все отделы и элементы структуры
обеспечивают исполнение задач и целей организации, в данном случае
Департамента.
Деятельность Департамента в области социальной сферы
осуществляется в соответствии с определенными законом полномочиями.
Первое полномочие Департамента – это правотворческая деятельность.
Правотворчество представляет собой разработку и внесение на рассмотрение
проектов нормативных актов, регулирующих различные аспекты в пределах
направления своей деятельности. Сюда, например, относятся предложения о
принятии новых нормативных актов, а также внесению поправок в
действующие, а также принятие административных регламентов.
В целом, наделение Департамента правом нормотворческой
деятельности и внесения проектов нормативных актов, доработки
действующих актов, имеет достаточно большое значение для развития
социальной сферы. Связано это с тем, что Департамент по труду и социальной
защите является органом, который непосредственно реализует и
организовывает деятельность по осуществлению мер социальной политики на
практике. Соответственно, в рамках своей Деятельности Департамент
сталкивается с определенными трудностями и проблемами, как в правовом
регулировании, так и в организации процесса. Разрабатывая проекты
46
46
нормативных актов, Департамент может влиять на систему реализации
социальной политики, совершенствуя ее.
Вторая группа полномочий – это полномочия по непосредственной
реализации мер социальной защиты, социального обеспечения, социального
обслуживания населения. В частности, в настоящее время в Москве
предоставляются различные пособия и выплаты, предусмотренные как
федеральным законодательством, так и нормативными актами Москвы и
Московской области [51].
Помимо прочего, каждое Управление также реализует комплекс
собственных мер по социальной защите населения, например, меры по
социально-педагогической поддержке и сопровождению, социальной
адаптации, социальной интеграции, различным видам реабилитации,
консультативной, психологической, социальной и юридической поддержке, а
также меры профилактики.
Следующее полномочие Департамента – обеспечение и контроль за
охраной труда на территории города Москвы. В данной группе выделяются
следующие полномочия:
1. Осуществление государственного управления в области охраны
труда.
2. Дает соглашение на заключение трудового договора с
несовершеннолетними до 14 лет.
3. Осуществление надзора за соблюдением квот приема на работу
молодежи и инвалидов.
Следующие полномочия связаны с координацией деятельности всех
подразделений, это координационно-обеспечительные полномочия
Департамента. Департамент в своей структуре имеет достаточно много
отделов, которые обеспечивают контроль деятельности, организацию
межведомственного взаимодействия и работу всего Департамента в целом.
47
47
Именно на них, преимущественно, и возложены данные полномочия. В
перечень координационно-обеспечительных полномочий входят:
-надзор и контроль за предоставлением социальных услуг населению;
-координация и методическое обеспечение деятельности
подведомственных органов по опеке и попечительству;
-мониторинг, анализ и разработка прогнозов реализации мероприятий
социальной защиты матери и ребенка;
-организация проведения независимых оценок качества предоставления
социальных услуг населению.
На основании этих полномочий можно сделать вывод о том, что
Департамент труда и социальной защиты населения занимает ключевую
позицию в сфере реализации социальной политики в городе Москва.
Соответственно, на основании вышеприведенных полномочий можно
выделить следующие задачи:
1. Координация отделов и управлений по реализации социальной
политики.
2. Предоставление мер по социальной защите и обеспечению
населения.
3. Разработка проектов нормативных актов и предложений по
совершенствованию законодательства в социальной сфере.
4. Организационное, кадровое, методическое обеспечение деятельности
подведомственных учреждений.
5. Развитие и совершенствование социальной сферы.
6. Реализация и обеспечение прав граждан.
7. Развитие межведомственного взаимодействия в социальной сфере.
То есть Департамент труда и социальной защиты населения Москвы
помимо прямой деятельности по назначению и предоставлению мер
социальной поддержки матерям, детям и семьям с детьми, осуществляет
координацию и контроль деятельности различных подведомственных
48
48
учреждений, налаживает и развивает сотрудничество со смежными
подразделениями, привлекает к процессу работу экспертов. Соответственно,
Департамент можно считать главным управляющим органом в осуществлении
социальной политики в Москве, связующим звеном между различными
государственными органами и ведомствами, принимающими участие в
разработке и реализации государственной социальной политики в стране.
Для обеспечения и реализации социальной защиты населения
Департамент создает управления социальной защиты населения, которые
занимаются вопросами в рамках отдельных районов Москвы.
Управа района города Москвы – территориальный орган
исполнительной власти города Москвы, подведомственный Правительству
Москвы и утвержденный Положением об управе района города Москвы.
Координацию и контроль за деятельностью управы района осуществляет
префект соответствующего административного округа города Москвы в
пределах полномочий, установленных правовыми актами города Москвы [24].
В соответствии с регламентом работы Управы высшим должностным
лицом, возглавляющим управу, является глава управы района Беговой города
Москвы.
Управа района Беговой города Москвы действует в пределах
установленного круга компетенции и представляет интересы Правительства
Москвы. Деятельность Управы района Беговой осуществляется в
соответствии с Регламентом, который утвержден на основании Постановления
Правительства Москвы от 21.02.2006 №112-ПП «О регламенте Правительства
Москвы» [23].
Она является органом, уполномоченным на проведение
государственного надзора за юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями на подведомственной территории в соответствии с
законодательством Российской Федерации и города Москвы и осуществляет
контрольную координирующую и исполнительно-распорядительную
49
49
деятельность на территории Бегового района Северного административного
округа (САО) города Москвы.
Управа в рамках, возложенных на нее полномочий также координирует
деятельность и осуществляет контроль за деятельностью подведомственных
управе государственных унитарных предприятий (государственных
предприятий, казенных предприятий), государственных учреждений города
Москвы.
Перечень полномочий Управы включает различные задачи,
включающие исполнительно-распорядительную, координирующую и
контролирующие функции в сфере социально-экономического развития,
жилищно-коммунального хозяйства, в области транспорта и связи,
безопасности движения, потребительского рынка и услуг, здравоохранения,
образования, культуры и спорта. Социальная политика также является
отдельным достаточно крупным направлением деятельности Управы.
В рамках данного направления работы Управа вносит предложения о
разработке молодежных, социальных программ, а также мероприятий в сфере
спорта и здравоохранения, культуры и развития. Помимо этого, Управа также
оказывает содействие отраслевым органам исполнительной власти города
Москвы в организации работы центров социального обслуживания населения,
центров социальной помощи семье и детям, социальных приютов, других
государственных учреждений, осуществляющих деятельность в области
социальной защиты населения и финансируемых за счет средств бюджета
города Москвы, контролирует реализацию государственных программ в
районе.
Сформированная структура Управы соответствует поставленным целям
и направлениям деятельности Управы. Регламент Управы района Беговой
города Москвы определяет порядок организационного, документационного,
информационного обеспечения деятельности Управы района Беговой города
Москвы, а также его структуру и основные подразделения.
50
50
Исполнительно-распорядительную, координирующую и контрольную
деятельность на территории района осуществляет глава управы района
Беговой города Москвы.
Районные подразделения и службы подчиняются главе управы в
пределах его полномочий. Глава управы имеет право делегировать часть своих
полномочий первому заместителю, заместителям главы управы,
руководителю аппарата управы в соответствии с действующим
законодательством. Регламент Управы района Беговой города Москвы
утверждается, изменяется и дополняется главой Управы в связи с возможными
структурными изменениями с учетом требований Регламента Префектуры
Северного административного округа.
Руководство деятельностью Управы также осуществляют заместители
главы Управы. Заместитель главы Управы по вопросам ЖКХ, благоустройства
и строительства исполняет следующие полномочия:
1. Осуществляет непосредственное руководство деятельностью Отдела
жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, строительства
и взаимодействия с промышленными предприятиями и
организациями.
2. Организует благоустройство, содержание, санитарную очистку и
уборку дворовых и иных территорий, находящихся в ведении
подведомственных управе района организаций, а также осуществляет
мероприятия по обеспечению надлежащего содержания длительное
время не используемых и не осваиваемых территорий, территорий
после сноса строений.
3. Осуществляет мониторинг территории района на предмет выявления
фактов самовольного строительства, реконструкции, в том числе по
заявлениям физических и юридических лиц.
4. На основании проводимого мониторинга транспортного
обслуживания населения разрабатывает и представляет в префектуру
51
51
Северного административного округа предложения по изменению и
развитию маршрутной сети наземного пассажирского транспорта
общего пользования, расписаний его движения и предложения по
организации движения транспорта, по улучшению дорожно-
транспортной обстановки на транспортно-пересадочных узлах в
районах станций Московского метрополитена и железнодорожных
станций (остановочных пунктов), а также по схемам размещения
парковок.
Следующее звено – заместитель главы Управ по работе с населением
курирует вопросы: социальной защиты населения, молодежной и семейной
политики, взаимодействия с общественными объединениями и
государственными органами, досуговой и социально-воспитательной,
физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту
жительства, исполнения выборного законодательства.
Заместитель главы Управы по вопросам экономики, торговли и услуг
курирует вопросы экономики, а также вопросы по развитию сети объектов
торговли, общественного питания, бытового обслуживания, мелкорозничной
сети, взаимодействия с предприятиями среднего и малого бизнеса, рекламного
и информационного оформления, перехода на патентную систему
налогообложения. Осуществляет мероприятия, направленные на пресечение
несанкционированной торговли, деятельности игорного бизнеса на
территории района.
Таким образом, реализация социальной политики в Москве
осуществляется посредством разделения полномочий между большим
количеством субъектов. Структура субъектов реализации социальной
политики включает федеральные органы законодательной, а также
исполнительной власти, а также органы власти субъектов, которые управляют
территориальными отделами и управлениям, осуществляющими полномочия
52
52
в пределах муниципалитета. Соответственно, можно отметить, что реализация
системы имеет вертикальную и горизонтальную структуру.
2.2. Анализ реализации социальных программ в Москве
Конституция РФ в статье 7 определяет Россию как социальное
государство. Это значит, что внутренняя политика РФ направлена на создание
реализацию мероприятий по обеспечению достойной жизни всех ее граждан,
особенно тех, кто не может их обеспечить самостоятельно по объективным
причинам.
В Москве, как и во всей России, действует система социальной защиты
населения. Права горожан в социальной сфере установлены различными
законами, которые устанавливают основные меры социальной защиты и
поддержки населения, а также определяют полномочия государственных
органов, уполномоченных на реализацию социальной политики, по
обеспечению комфортных и удобных условий для проживания всех горожан,
независимо от их состояния здоровья, уровня доходов, возраста и иных
показателей.
Правительство города признает значимость социальной политики для
повышения благосостояния горожан, повышения качества их жизни.
Отражается это, в частности, в объемах финансирования государственных
социальных программ, которые являются одним из механизмов реализации
социальной политики. Также нужно отметить, что в настоящее время
социальных программ на территории города действует в общей сложности
тринадцать и все они направлены на совершенствование той или иной сферы
социальной политики (здравоохранение, образование, социальная поддержка
населения, инвалидов и пожилых). Динамика объемов расходов на
реализацию социальных программ показывает устоявшийся рост на
протяжении последних четырех лет [48].