13
Рис. 2. Виды социальной политики
То есть, конечный результат проводимой социальной политики
достигается не только государственными институтами, но и другими
субъектами, которые могут проводить свою социальную политику.
Однако, ключевая роль в формировании и реализации социальной
политики все же принадлежит государству, потому что остальные субъекты
реализуют свою социальную политику в рамках, которые устанавливает
государство.
1. Функции социальной политики – направленность социальной политики,
общественно важные задачи, решаемые социальной политикой.
-обеспечение стабильности общества;
-создание условий для развития индивидов;
-обеспечение безопасности общества и отдельных индивидов;
-контроль за соблюдением установленных правил и норм;
-создание экономических условий для реализации социальной
политики.
2. Принципы социальной политики – определяют содержание и
направленность социальной политики государства. К основным
14
принципам социальной политики относятся принцип индивидуальной
социальной ответственности, социальной справедливости, социальной
солидарности, социального партнерства и социальных гарантий,
социальной компенсации и субсидиарности.
3. Главная цель социальной политики – обеспечение необходимого уровня
жизни для реализации потенциала всеми членами обществами,
достижение благополучия каждого индивида. На основании этой цели
определяются задачи социальной политики.
4. Приоритеты социальной политики – направления деятельности
государства по решению социальных проблем.
5. Механизмы социальной политики — это формы, средства и методы,
применяемые для достижения главной цели социальной политики [33].
Рис. 3. Принципы социальной политики
Таким образом, социальная политика обеспечивается совокупностью
механизмов различного характера.
15
К правовым механизмам можно относятся нормативно-правовые акты
федерального, регионального и местного уровней. Нормативно-правовые
акты, принимаемые на федеральном уровне, определяют приоритетные
направления государственной социальной политики и общие условия их
реализации.
Нормативно-правовые акты региональных органов власти
конкретизируют условия реализации социальной политики в отдельных
субъектах, учитывая его социально-экономические особенности.
Конкретные методы осуществления социальной политики определяются
в нормативно-правовых актах, которые принимаются местными органами
власти. Эти механизмы позволяют повысить уровень и объем социальной
поддержки сверх гарантированного государством в пределах заложенного
бюджета.
Финансовые механизмы включают два направления:
-регулирование вопросов финансовой поддержки реализации
социальной политики. Сюда относятся утверждение бюджета, расчет
страховых взносов и другие вопросы.
Утверждение финансовых ресурсов для государственной поддержки
социально-незащищенных слоев населения (выплата пособий, компенсаций),
а также финансирование учреждений, оказывающих социальную помощь и
поддержку населению (дома для престарелых, детские дома, социальные
гостиницы и другие).
-государственное финансирование проектов и целевых программ
некоммерческого характера (исторического и культурного значения) и
проектов по экологическим и природоохранным вопросам, которые также
оказывают влияние на качество жизни населения.
Сущность административных механизмов заключается в воздействии на
субъекты социальной политики для соблюдения норм государственного
законодательства. Данные механизмы применяются органами
государственной власти с целью обеспечения принуждения
16
подведомственных учреждений и организаций исполнять возложенные
обязанности, установленные нормативными актами направлений и мер
социальной политики.
Анализируя сущность механизмов реализации социальной политики,
можно отметить, что, хотя каждый механизм имеет свое место в системе
реализации социальной политики, одна из главных ролей принадлежит
правовым механизмам. Именно они определяют специфику всех остальных
механизмов.
При этом, реализация социальной политики подразумевает сочетание
этих механизмов, а не строгое ограничение. Важно, чтобы механизмы
социальной политики не противоречили друг другу и развивались синхронно,
не замедляя процесс развития других механизмов.
Таким образом, реализация социальной политики обеспечивается
посредством применения различных механизмов, которые имеют различное
содержание, а также ситуации применения. Данные механизмы используются
в совокупности, тем самым обеспечивая единство всей системы социальной
политики.
Содержание, цели и задачи социальной политики во-многом
определяются социально-экономическим состоянием общества,
демографической ситуацией.
Это четко прослеживается при анализе определений социальной
политики в западных источниках. Упор в этих определениях делается на
качественной характеристике принимаемых решений, благоразумии
правительства, принципах, на которых базируются принимаемые меры.
В странах с переходным типом экономики акцент при определении
социальной политики смещается на необходимость согласования интересов и
принимаемых мер.
Сегодня существует большое количество моделей социальной
политики. В каждой стране можно выделить свои особенности социальной
политики.
17
Однако, Л. Ф. Голубева выделяет два подхода к определению модели
социальной политики:
1. Государственный патернализм. Для этого подхода характерна полная
ответственность государства за социальное обеспечение граждан,
полное финансирование сферы социальной политики за счет
государственных средств.
Преимуществом подхода является стабильность и уверенность в
завтрашнем дне, отсутствие безработицы.
Однако, у этой модели есть и свои недостатки. Главный недостаток –
дефицит товаров и услуг, сдерживание развития в негосударственном секторе
экономики.
2. Либеральный подход к социальной политике основывается на
разделении общества на экономически сильных и слабых
участников.
Обязанность государства – заботиться о слабых участниках и создавать
условия для раскрытия потенциала сильных участников.
Основным преимуществом этого подхода является не только поддержка
слабых групп населения, но и создание условий для развития сильных
участников [33].
У перечисленных подходов есть и общая черта – в случае возникновения
чрезвычайных ситуаций государство обязуется оказать равную помощь всему
населению без исключения.
Таким образом, социальная политика является сложным и
многогранным понятием, которое охватывает деятельность государства по
обеспечению социально-экономического развития государства, обеспечения
нормального уровня жизни граждан.
Внимание к различным аспектам социальной политики в современном
мире только растет. Проводимые исследования проблем социального
неравенства, бедности, демократизация общества ведет к развитию
представлений и содержании социальной политики государства.
18
Сложность и многогранность социальной политики обусловливает
сложность разработки единого подхода к определению сущности социальной
политики.
1.2. Основные направления и механизмы реализации социальной политики
В Российской Федерации основные направления и мероприятия
социальной политики закрепляются действующим законодательством и
стратегическими документами, в первую очередь, Прогноз долгосрочного
социально-экономического развития РФ на период до 2030 года.
В результате проведенного теоретического анализа этих документов
можно выделить основные направления социальной политики России на
ближайший период.
1.Улучшение социального климата в обществе и рост уровня жизни
граждан. Это направление ориентировано на снижение уровня бедности и
дифференциации в доходах среди населения.
Уровень жизни граждан является индикатором эффективности
проводимой социальной политики. Качество и уровень жизни определяются
по обеспеченности граждан жильем, доступности здравоохранения и
образования, обеспеченности продовольственными продуктами.
19
Рис. 4.Уровны жизни граждан
2.Социальная защита и поддержка граждан в трудной жизненной
ситуации.
На законодательном уровне РФ утвержден список граждан, которые не
могут обеспечить себе достойный уровень жизни без помощи государства.
Сюда относятся категории:
-малообеспеченные граждане и семьи;
-многодетные семьи;
-инвалиды;
-лица, потерявшие работу;
-дети, оставшиеся без попечения родителей;
-одинокие матери;
-люди без места жительства;
-лица пожилого возраста, ветераны и другие категории граждан;
-лица, только освободившиеся из мест лишения свободы.
Все эти группы населения по независящим от них причинам оказались в
трудной ситуации, когда не могут самостоятельно обеспечить для себя или
20
своей семьи нормальные условия для проживания. В вязи с этим их важные
требования не могут быть исполнены. Государство берет на себя обязанность
по заботе о таких гражданах. Для этих категорий граждан государством
разрабатывается система постоянных и временных мер социальной защиты и
поддержки, направленных на помощь в решении возникающих проблем,
обеспечении достойного образа жизни.
Одна из задач государства в рамках социальной защиты граждан
является поддержка семей. Выделяются следующие меры поддержки семей в
России, которые включают как материальные формы помощи, так и не
материальные. В перечень мер государственной поддержки семей с детьми
относится:
-система пособий и льгот для семей с детьми, многодетных семей;
-содействие в приобретении жилья,
-увеличение числа детских дошкольных учреждений
-помощь в улучшении жилищных условий.
Достаточно важной категорией, которая является объектом социальной
политики – инвалиды. Инвалиды также являются особой категорией,
нуждающейся в помощи государства, поскольку зачастую инвалидность
подразумевает полную или частичную нетрудоспособность. Кроме
нетрудоспособности инвалидность также требует определенных действий
медицинского и социального характера, по созданию условий для
проживания, жизнедеятельности лица с инвалидностью. Соответственно,
социальная защита инвалидов подразумевает осуществление мер
медицинского, психологического, социального, правового, организационного
характера специалистами различных сфер. В качестве мер социальной защиты
инвалидов выделяют:
-медико-социальная реабилитация;
-адаптация и социальная интеграция инвалидов;
-обеспечение доступности медицинских, образовательных и культурных
учреждений;
21
-повышение доступности транспорта для лиц с нарушениями здоровья.
-обеспечение доступности транспорта, медицинских и государственных
учреждений для лиц с нарушениями здоровья.
Следующая категория – пожилые граждане. Данная категория населения
достаточно часто также сталкивается с совокупностью трудностей. В
частности, пожилых граждан ухудшается здоровье, выход на пенсию
провоцирует снижение доходов и материальные трудности, ограничивается
социальная активность. Кроме прочего, зачастую пенсионеры чувствуют себя
одинокими, ненужными обществу, исключенными. Соответственно,
реализуемые меры должны быть направлены на компенсацию или устранение
данных проблем – интеграцию пожилых граждан в общество, обеспечение
условий для социальной активности и другие. Меры социальной политики в
отношении пожилых граждан включают в себя мероприятия по:
- медико-социальной реабилитации и интеграции в общество;
-пенсионное обеспечение пожилых граждан;
-создание условий для активной трудовой и социальной деятельности
пожилых граждан, которые не имеют проблем со здоровьем;
-создание комфортных условий для жизни пожилых граждан, которые
не могут создать эти условия самостоятельно.
3.Социальная политика в сфере трудовых отношений.
В рамках данного направления предусмотрены меры по созданию
условий для возвращения к трудовой деятельности безработных граждан
трудоспособного возраста.
А также отмечается необходимость создания условий для продолжения
активной трудовой деятельности нуждающихся граждан (например, пожилые
люди, которые не имеют ограничений по здоровью).
4.Развитие некоммерческих организаций.
Данные организации активно занимаются благотворительной и
социально значимой деятельностью.
22
Развитие партнерских отношений между государством и
некоммерческими организациями позволит внести большой вклад в
реализацию социальной политики, развитие общественных процессов.
В рамках данного направления разрабатываются следующие меры по
поддержке некоммерческих организаций:
-финансовая поддержка;
-информационное и методическое сопровождение деятельности;
-расширение практики привлечения к оказанию государственных услуг.
В качестве примера можно привести Консорциум женских
неправительственных объединений, Ассоциация организаций по защите прав
семьи и другие социально-ориентированные некоммерческие организации.
5.Развитие социальных отраслей культуры, науки и образования.
Основная цель государства в рамках этого направления социальной
политики – обеспечение доступности образования и культурных мероприятий
для каждого гражданина и повышение качества образования.
Для достижения этой цели предусмотрены следующие направления:
-формирование сети многофункциональных культурных комплексов;
-укрепление материально-технической базы образовательных
учреждений;
-создание условий для повышения качества и разнообразия услуг в
сфере культуры и образования.
В 2020 году в Конституцию были внесены поправки, которые коснулись
и социальной политики. В частности, в статье 69 было закреплено право на
государственную поддержку граждан, которые находятся за рубежом. Также
в полномочия регионов были включены вопросы обеспечение доступной
медицинской помощи и лечения, создание условий для здорового образа
жизни, защита семьи, материнства и детства, создание условий для достойного
воспитания в семье и другие вопросы в сфере социальной политики.
Как уже было отмечено ранее, социальная политика имеет достаточно
сложную и разветвленную структуру, которая обеспечивает ее