53
53
Таблица 1.
Динамика расходов на социальную политику города Москвы, 2020-
2023 гг.
Год
2020
2021
2022
2023
Расходы на
социальные
программы в
бюджете города
2 912
млрд
1 751,2
млрд
3 321
млрд
3 738,3
млрд
Также значимой особенностью социальной политики города является
реализация разнообразных социальных программ социальной поддержки
граждан, а также отдельных категорий горожан.
Одной из основных программ является государственная программа
города Москвы «Социальная поддержка жителей города Москвы». По данным
отчета, за 2022 год мерами социальной поддержки в денежной и натуральной
форме охвачены около 4,5 млн жителей города [35].
Также стоит отметить, что реализация программы осуществляется в
различных направлениях, одним из которых является обеспечение пособиями
малообеспеченных семей с детьми, динамика за 2021-2023 гг. показывает рост
данного пособия, обусловленный общим ростом прожиточного минимума в
городе (Рис. 6.)
Рис. 6. – Динамика размера пособия на ребенка в малообеспеченной
семье
9600
9800
10000
10200
10400
10600
10800
11000
11200
2021 2022
54
54
Обеспечение трудовой занятости горожан является отдельным
направлением социальной политики. По данным отчетов о реализации
программы за 2021 и 2022 год, можно отметить общее снижение
коэффициента напряженности на рынке труда, что значит, что на бирже труда
достигнуты условия, при которых на одного обратившегося безработного
принято несколько вакансий (Рис. 7.) [44].
Рис. 7. – Динамика коэффициента напряженности на рынке труда.
Эффективность реализации социальной политики в сфере труда
отражается и на уровне безработных граждан, зарегистрированных в городе.
В последние два года в данной сфере отмечается снижение общей численности
безработных (Рис. 8.)
0
0,02
0,04
0,06
0,08
0,1
0,12
0,14
0,16
0,18
0,2
2021 2022
Коэффициентнапряженности
Коэффициентнапряженности
55
55
Рис. 8. – Динамика численности безработных в Москве, 2020-2023 гг.
[37]
Совершенствование системы социальной защиты населения города
Москвы реализуется на основании местной программы, принятой
Правительством города Москва еще в 2013 году – «Москва – город удобный
для жизни» [47].
Данная программа включает семь основных приоритетов направления
развития социальной политики города:
1. Мобильный город включает мероприятия по развитию современной
транспортной системы, отвечающей запросам города, а также
создание условий для комфортного передвижения всех участников
дорожного движения – пешеходов, велосипедистов, автомобилистов.
2. Комфортная городская среда. В данный приоритет входит разумная
градостроительная политика, охрана памятников истории
и культуры, благоустройство территорий, обеспечение
сбалансированного развития общественного пространства.
3. Здоровый город – включает мероприятия по развитию системы
здравоохранения, повышение качества и доступности медицинского
обслуживания, развитие системы профилактики, организация
общедоступного спорта для всех поколений москвичей.
4. Образованный город – повышение качества и доступности
образования всех уровней – дошкольного, среднего, высшего
56
56
профессионального образования. Создание условий для
дополнительного образования, профессиональной переподготовки.
5. Социально-защищенный город – развитие и модернизация системы
социальной защиты населения, обеспечение адресного подхода и
развитие предусмотренного оказания мер социального
обслуживания.
6. Новая экономика Москвы – данное направление включает меры по
обеспечению устойчивого и стабильного роста экономики города и
дохода москвичей, создание благоприятного инвестиционного
климата, увеличение эффективности промышленности города.
7. Открытая Москва – обеспечение условий для активного участия
жителей в управлении городом, развитие местного самоуправления,
повышение доступности и высокого качества предоставляемых
населению государственных услуг.
То есть, данная программа была направлена не только на развитие
социальной защиты населения, но и в целом на различные направления в
области социальной и экономической политики, которые в итоге сказываются
на качестве и уровне жизни горожан. Стоит отметить, что результаты
реализации данной политики оцениваются различными специалистами
достаточно высоко.
В частности, достаточно существенным можно считать принятие и
реализацию программы «Социальная поддержка жителей города Москвы».
Данная программа объединила ряд подпрограмм, направленных на
обеспечение социальной защиты различных категорий населения – семей с
детьми, пенсионеров, инвалидов, ветеранов Великой Отечественной войны.
Главная цель программы – повышение качества и уровня жизни жителей
Москвы, которые нуждаются в социальной поддержке государства, а также
сокращение бедности посредством повышения адресной социальной помощи.
57
57
Среди результатов реализации данной программы за 2022 год
выделяется:
-Мерами социальной поддержки как в денежной, так и натуральной
помощи было охвачено более 4,5 млн. жителей города;
-42,7 % от выделенных на финансирование средств было направлено на
выплату социальных пособий и выплат;
-доля городских общественных зданий, доступных для инвалидов и
иных маломобильных граждан, составила 86%;
-удельный вес инвалидов, охваченных реабилитационными услугами по
индивидуальной программе реабилитации или абелитами, составил 91,1%;
Помимо предоставления подобных результатов, реализация программы
также подразумевает достижение и определенных показателей, девять из
которых были успешно достигнуты за год;
То есть, в целом, реализация данной программы обеспечила достижение
поставленных задач в самых разнообразных сферах, включая как социальную
поддержку отдельных категорий, так и развитие сотрудничества в социальной
сфере, привлечение к социальному обслуживанию негосударственного
сектора. Например, в результате реализации данной программы доля
негосударственного сектора социальной в описываемой сфере составляет
практически треть.
Одним из достижений города в социальной сфере можно считать
активное развитие и создание доступной для инвалидов среды. Так, по словам
Алексея Александровича Володина – заместителя руководителя Департамента
труда и социальной защиты населения города Москвы, город становится все
более комфортным мегаполисом для проживания лиц с особенностями
здоровья [29].
Достижение подобных результатов обусловлено развитием
сотрудничества органов государственного управления в социальной сфере и
организаций некоммерческого сектора, общественных организаций. Подобная
58
58
деятельность позволяет привлечь дополнительные финансы, поддерживать
инициативы граждан о том, какие именно изменения нужны лицам с
инвалидностью.
В частности, стоит отметить, динамику роста социально
ориентированных некоммерческих организаций в городе. Так, на 2020 год
общая численность организаций составила 10 344, на 2021 год – 9 909 [52], а
уже на 2023 год общая численность социально-ориентированных
некоммерческих организаций, зарегистрированных в Москве, согласно
Реестру, составляет 13 364 [49] (Рис. 9).
Рис. 9. – Динамика численности социально-ориентированных
некоммерческих организаций
Одним из таких проектов, ставших результатом активного
сотрудничества, является программа «Действуй без барьеров». Суть данной
программы заключается в том, что социальные инициативы граждан с
инвалидностью реализуются в городе при поддержке Департамента и
Московской городской организации Всероссийского общества инвалидов. За
первый год действия программы более 600 незрячих москвичей включились в
программу [42].
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
2020 2021 2023
59
59
Об успешности программы может свидетельствовать также и тот факт,
что программа действует уже с начала 2021 года и постоянно расширяется.
Так, на первых этапах ее реализации участие в разработке инициатив
принимали незрячие и слабовидящие москвичи, в прошлом же году к
программе присоединились и лица с заболеваниями опорно-двигательного
аппарата.
Помимо данного направления, успешные практики реализуются и в
других. С целью развития взаимодействия и обмена опытом, ежегодно
Департамент проводит различные конференции и фестивали, в ходе которых
участники представляют наиболее успешные практики в социальной сфере
[40]. Проведение таких мероприятий является достаточно важным, поскольку
позволяет организациями и учреждениям в социальной сфере не просто искать
техники и меры по реализации самостоятельно, а адаптировать и внедрить уже
разработанную и опробованную технику в своей деятельности.
Еще одна из успешных практик, реализуемых в центрах социальной
помощи города Москвы – программа «Я не одна». Сущность данной
программы заключается в оказании психологической поддержки беременным
женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Только за первые
пару месяцев 2022 года более 300 будущих мам получили помощь в рамках
данной программы [30].
Давно уже не секрет, семья представляет собой главным институтом
социализации ребенка, в котором не только осуществляется уход, но и
воспитание, принятие системы ценностей, общественных норм. Я считаю, что
если молодая пара начала планировать пополнения в семье, то прежде всего
они должны пройти подготовительные курсы, а также посещение психолога,
а не на авось. На мой взгляд, он может помочь им осознать их
психологическую обстановку в семье. Если у них буде не комфортная среда и
они не принимают друг друга, или же не здоровая семейная обстановка, то с
ней нужно разобраться. Ведь если там появится маленький человечек в не
60
60
здоровой среде, то он или она будут страдать, помимо родителей. В связи с
этим у многих получается дисгармония внутри, а если все хорошо обстоит, то
вырастают гармоничные личности, не имеющие никаких психологических
проблем, и он чувствует любовь своих родных и близких.
Последствия реализации данной программы можно оценить
посредством оценки динамики изменения численности детей. оставшихся без
попечения родителей. Так, согласно данным официальной статистики, стоит
отметить общее снижение численности данных детей (Рис. 10)
Рис. 10. – Динамика численности детей, оставшихся без попечения
родителей
Кроме того, сокращается и общее количество государственных
учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей.
Еще один достаточно успешный проект города Москвы – «Исландская
овечка», который направлен на социальную реабилитацию людей, имеющих
инвалидность, с помощью живописи [36].
Таким образом, стоит отметить, что в Москве активно развиваются и
внедряются различные инновационные формы социальной защиты населения,
а также развивается сотрудничество с некоммерческими организациями,
инициативными гражданами с целью обмена успешными практиками,
вовлечения в процесс большего числа субъектов и привлечения
дополнительных ресурсов.
2019
2020
2021
2022
Темп роста (снижения)
численности детей,
оставшихся без
попечения родителей
(на конец отчетного
года, в процентах к
предыдущему году)
23495
25877
25372
23246
61
61
Таким образом, в настоящее время можно отметить, что Правительство
Москвы признает значимость и необходимость реализации мер социальной
политики. Это отражается и на проводимых мероприятиях, в частности,
бюджет города является социальным, что значит, что на сферу социальной
политики направляется более 50% городского бюджета. Распространенной
формой реализации социальной политики являются социальные программы,
которые в настоящее время в городе приняты и действуют в отношении
различных категорий горожан.
62
62
Глава 3. Актуальные проблемы и направления совершенствования
реализации социальной политики региона
В настоящее время в реализации социальной политики города Москвы
существуют некоторые актуальные проблемы, которые снижают
эффективность принятых и разработанных мер на практике.
Первая актуальная проблема – множественность нормативных актов,
регламентирующих оказание социальных услуг. Так, одни только пособия для
семей с детьми регламентируются рядом федеральных законов в сфере
государственных пособий, указами Президента, Постановлениями
Правительства Москвы. Все это усложняет процесс ориентирования простых
граждан в нормативной базе и усложняет поиск актуальной информации.
Кроме того, в результате возникают ситуации, когда граждане не знают о
некоторых видах социальной защиты и государственной помощи, на
получение которых они имеют право.
Тесно с ней связана проблема слабого соблюдения принципа
целенаправленности социальной помощи. То есть несмотря на развитие
подходов социальных организаций, многие социальные услуги и виды
социальной помощи оказываются только после обращения гражданина, а
хотелось бы наоборот, чтобы государственные организации их
самостоятельно предлагали. Проблема низкой информативности населения на
социальные услуги остается актуальной в обществе и в настоящее время, на
которые граждане имеют право. В целом это вызвано сложной системой
социальной защиты населения и большим объемом нормативной базы, когда
отдельные виды помощи разделены между разными государственными
органами и фондами и регулируются несколькими нормативно-правовыми
актами.
Также актуальной проблемой является также и слабая социально-
экономическая политика города, в результате чего все еще многие граждане