33
государствами на международном уровне признается важность вовлечения
инвалидов в социальную жизнь, а также организации соответствующих
условий для трудовой деятельности инвалидов, тем самым обеспечивая
возможность их трудовой деятельности и самостоятельного получения
дохода.
Выделение социального обеспечения беременных и матерей
подтверждает заботу государств о молодом поколении. Основными
положениями, устанавливаемыми Конвенцией «Об охране материнства»
устанавливает основные права беременны женщин и матерей
преимущественно в трудовой области, например, право на отпуск до и после
родов, отпуск по уходу за ребенком, право на получение пособия и
медицинской помощи.
Таким образом, можно отметить, что социальное обеспечение в
международных правовых документах занимает довольно важное место.
Существует целый ряд нормативно-правовых актов, устанавливающих цели и
формы социального обеспечения.
Достаточно крупную часть нормативного регулирования в сфере
социального обеспечения составляют нормативные акты, которые
устанавливают различные виды пособий. В частности, сюда можно отнести:
1. Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей» [10].
2. Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей» [15].
3. Указ Президента «О ежемесячных выплатах семьям, осуществляющим
уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы» [17].
4. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации» [11] и ряд иных нормативных актов.
Стоит отметить, что большое количество нормативных актов,
регулирующих такую форму социального обеспечения как пособия,
обусловлено их разнообразием, а также большим количеством оснований, при
34
которых возможно назначение и выплата того или иного вида пособия.
Например, можно выделить различные пособия для семей с детьми, пособия
по инвалидности, по причине временной нетрудоспособности, потере
кормильца, в случае смерти члена семьи и других.
И отдельно стоит выделить нормативные акты, которые регулируют
некоторые формы социального обеспечения населения, например,
пенсионное. В сфере пенсионного обеспечения граждан действует также
много различных актов, поскольку пенсионная система России представляет
собой объединение пенсионного страхования (страховых пенсий) и
государственного пенсионного обеспечения (государственных пенсий).
Каждый вид отличается источниками финансирования, организационно-
правовыми формами, условиями для назначения пенсий и категориями
получателей. В соответствии с этим можно отметить следующие законы:
1. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении»
[14].
2. Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании»
[13].
3. Федеральный закон «О страховых пенсиях» [16].
4. Федеральный закон «Об основах обязательного пенсионного
страхования» [12], а также ряд иных актов, которые устанавливают
общие условия, порядок назначения и выплаты пенсий, полномочия
органов власти и Единого социального фонда в сфере пенсионного
обеспечения.
Что же касается законодательства субъектов, то в городе Москва
реализация социальной политики также регулируется рядом нормативных
актов. В первую очередь, стоит назвать Закон города Москвы «О социальном
обслуживании населения и социальной помощи в городе Москве» [22].
Данный закон устанавливает основы социального обслуживания и социальной
защиты граждан в пределах города Москвы.
35
В частности, данный закон устанавливает различные формы
социального обслуживания – стационарное, полустационарное или на дому,
бесплатно, с частичной или полной оплатой.
Одним из основных в правовом регулировании социальной сферы
является Постановление Правительства Москвы «О социальном
обслуживании граждан в городе Москве» [22]. Данное Постановление
устанавливает следующие основные моменты:
-перечень предоставляемых социальных услуг;
-порядок предоставления социальных услуг;
-порядок предоставления субсидий из бюджета города для компенсации
поставщикам социальных услуг;
-регламент межведомственного взаимодействия органов
исполнительной власти при организации социального обслуживания.
Также в нормативную базу, регламентирующую социальную защиту и
обслуживание населения в городе Москве также можно отнести следующие
нормативные акты:
- «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве» [21]. Данный
закон устанавливает правовые основы социального обеспечения и меры
социальной защиты, которые предоставляются детям-сиротам в Москве.
- «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве» [20].
Данный закон также направлен на социальную защиту детей, семей с детьми.
Основными мерами, которые предусмотрены в данном случае – это различные
пособия, компенсационные выплаты и иные денежные выплаты.
- «О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов и других
лиц с ограничениями жизнедеятельности в городе Москве» [21]. Данный закон
узконаправлен и закрепляемые меры социальной защиты в данном случае
положены только для инвалидов различных категорий, детей-инвалидов и их
семей.
36
- «О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей,
находящихся под опекой (попечительством)» [18]. Положения данного закона
во многом связаны с законом №61, однако, они регулируют именно вопросы
материального обеспечения.
Таким образом, в России правовое регулирование в социальной сфере
представлено совокупностью нормативных актов, регулирующих различные
формы и направления социальной политики. Можно выделить несколько
основных направлений, в каждом из которых действуют собственные
правовые основы. Подобная организация регулирования обусловлена
сложностью и множественностью форм реализации социальной политики,
решаемых задач, категорий населения и оснований.
Помимо федерального и международного законодательства каждый из
субъектов также вправе самостоятельно принимать нормативные акты,
регламентирующие реализацию социальной политики населения на
территории региона. Это следует из того, что социальная политика и
социальная защита населения находятся в совместном ведении государства и
субъектов. Законодательство субъектов может расширять и конкретизировать
меры социальной политики, установленные на федеральном уровне,
закреплять дополнительные меры и гарантии.
37
37
Глава 2. Современное состояние реализации социальной политики региона
(на примере г. Москвы)
2.1. Система субъектов, реализующих социальную политику в Москве
Как уже было сказано ранее, социальная политика в России реализуется
на нескольких уровнях:
-федеральном;
-региональном;
-муниципальном;
-локальном уровне отдельных предприятий, организаций.
На разных уровнях реализации социальной политики находятся
различные органы государственной власти. На федеральном уровне
действуют Совет Федерации, соответствующие Комиссии Государственной
Думы Министерства.
В структуре Совета Федерации вопросами социальной политики
занимается Комитет СФ по социальной политике. В круг компетенций
данного комитета входят следующие вопросы:
-государственная социальная политика и социальное развитие;
-государственная молодежная политика;
-пенсионное страхование и пенсионное обеспечение граждан;
-социальное страхование граждан;
-труд и занятость населения, политика доходов, социальное
партнерство;
-социальное обеспечение граждан и социальная поддержка ветеранов,
инвалидов, включая адаптацию и реабилитацию;
-социальное обслуживание отдельных категорий граждан;
-государственная поддержка граждан, оказавшихся в трудной
жизненной ситуации;
38
38
-государственная демографическая политик, поддержка семьи,
материнства, отцовства и детства;
-государственная политика в сфере охраны здоровья граждан;
-профилактика беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних
и иные вопросы, связанные с социальной сферой.
В рамках своих полномочий Комитет работает над законопроектами,
которые вносятся в парламент, исходя из их социальной составляющей.
Государственная Дума также реализует определенные полномочия в
сфере реализации социальной политики. Основным звеном в данном случае
выступает Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и
делам ветеранов. Основные полномочия Комитета сводятся к следующему:
1.Предварительное рассмотрение и подготовка к рассмотрению
Государственной Думой законопроектов и проектов постановлений
Государственной Думы по следующим вопросам трудовых отношений,
занятости населения, обязательного пенсионного, социального страхования по
различным основаниям [31].
Ключевым звеном в реализации социальной политики является
Министерство труда и социальной защиты. Министерство труда и социальной
защиты РФ относится к органам исполнительной власти в сфере социальной
политики государства, подотчетным законодательным органам власти и
Правительству РФ. Подобное положение обусловило особенности
деятельности Министерства.
В настоящее время все полномочия Министерства можно разбить на
несколько групп:
1. Участие в законотворческом процессе. Сюда можно отнести
полномочия по разработке и внесению законопроектов в сфере
собственной деятельности, принятию ведомственных актов;
39
39
2. Координация и осуществление деятельности по выделенным
направлениям деятельности, включая проведение мониторинга, экспертизы,
анализа реализации государственной политики;
Таким образом, можно отметить, что в большей степени деятельность
Министерства связана с организацией деятельности подведомственных
учреждений, а также нормотворческая деятельность в виде принятия
ведомственных актов. В соответствии с вышесказанным можно выделить
следующие задачи Министерства:
1. Разработка предложений по совершенствованию законодательства в
сферах деятельности.
2. Формирование ведомственной нормативной базы, обеспечивающей
реализацию законодательства по направлениям своей деятельности.
3. Методическое и организационное сопровождение деятельности
подведомственных учреждений по реализации государственной
политики.
4. Реализация государственного управления в области охраны труда,
контроль за соблюдением охраны труда.
5. Реализация государственных программ в области труда и социальной
защиты.
В целом, особенности деятельности Министерства и ее разноплановый
характер обусловлены тем, что в своей структуре Министерство объединило
направления, которые ранее относились к ведению разных органов. Другими
словами, в ведении Министерства оказались не только вопросы
государственной политики в области труда, занятости и безработицы, но и
вопросы социальной сферы – социальная защита, социальное и пенсионное
страхование, социальное обеспечение.
Наиболее ярко эта особенность проявляется при выделении направлений
деятельности Министерства. Так, согласно данным, представленным на
40
40
официальном сайте Министерства, деятельность ведется по следующим
направлениям:
1. Вопросы демографии.
2. Борьба с бедностью.
3. Поддержка инвалидов.
4. Социальная защита.
5. Трудовая деятельность и занятость.
6. Пенсионное и социальное страхование.
7. Государственное управление [41].
Вторым участником в сфере социальной политики на федеральном
уровне является Министерство Здравоохранения. Поскольку сфера
здравоохранения – медицинская помощь и лечение также относятся к
социальной сфере, деятельность Минздрава напрямую относится к сфере
реализации социальной политики.
К полномочиям Министерства здравоохранения можно отнести
поддержку некоммерческих организаций в сфере здравоохранения, внесение
проектов законов в сфере медицинской помощи, установление стандартов и
регламентов в пределах круга компетенций [43].
Представленные выше органы власти, осуществляющие полномочия на
федеральном уровне также имеют и территориальные представительства в
субъектах. Именно на них возложена обязанность по определению и
реализации полномочий в социальной сфере в пределах региона.
Например, на территории Московской области действуют
Министерство здравоохранения Московской области, Министерство
социального развития Московской области.
Перечень полномочий региональных министерств в целом аналогичен
полномочиям федерального уровня, однако, ограничен пределом территории
субъекта. Подобный подход обеспечивает реализацию установленных на
федеральном уровне основ, направлений и мер социальной политики с учетом
41
41
социально-экономического уровня развития региона, его проблем,
потребностей, демографических характеристик.
Отдельными субъектами социальной политики в Московской области
выступают управления и отделы социальной защиты населения. Они
реализуют функции государственного управления в сфере социальной
политики и социальной защиты населения в Московской области.
Третий уровень реализации социальной политики – местный.
На этом уровне действуют органы и учреждения, которые осуществляют
полномочия в социальной сфере в пределах муниципальных образований и
городов. В Москве основным звеном является Департамент труда и
социальной защиты населения Москвы.
Стоит отметить, что именно на местном уровне власти осуществляется
непосредственная реализация мероприятий по социальной защите,
социальному обслуживанию населения. На данном уровне также действуют
представительные органы, которые наделены полномочиями правотворчества.
Однако, принимаемые акты имеют ограниченные пространственные пределы
действия, которые ограничены территорией муниципального округа.
Более того, принимаемые акты должны соответствовать не только
федеральному законодательству, но и актам, принятым на уровне субъекта, к
которому относится.
В Москве, как и во всей России, действует система реализации
социальной политики. Права горожан в социальной сфере установлены
законом города Москвы «О социальном обслуживании населения и
социальной помощи в городе Москве». Данный Закон регулирует отношения,
возникающие в сфере социального обслуживания жителей Москвы, в целях
удовлетворения потребностей населения в доступном и качественном
социальном обслуживании, оказания социальной помощи.
Реализация прав, предусмотренных данных законом осуществляется
системой управлений социальной защиты населения, которые осуществляют
42
42
свою деятельность в пределах закрепленных районов. Центральная роль по
организации социальной защиты населения, а также охране труда отводится
Департаменту труда и социальной защиты населения.
Деятельность Департамента регулируется Постановлением
Правительства Москвы «Об утверждении Положения о Департаменте труда и
социальной защиты населения города Москвы».
Департамент труда и социальной защиты населения – это отраслевой
орган исполнительной власти города Москвы, осуществляющий функции по
реализации государственной политики в сфере труда и социальной защиты
населения, в том числе граждан пожилого возраста, инвалидов и иных
граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации; организации
предоставления жителям города Москвы социальных услуг, профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и других
мероприятий [26].
В своей деятельности Департамент сотрудничает с органами
государственной власти Москвы. В частности, вносит на рассмотрение Мэра
и Правительства Москвы проектов нормативных актов. Сам Департамент
тесно связан с Правительством Москвы еще и в той части, что руководитель
Департамента – Евгений Петрович Стружак является Министром
Правительства Москвы.
Правовые основы деятельности Департамента установлены
Положением о Департаменте, принятым Постановлением Правительства
Москвы. Соответственно, на основании определения, приведенного в данном
Положении, можно сделать вывод о том, что основная цель деятельности
Департамента – реализация совокупности мероприятий в сфере
осуществления государственной социальной политики в городе Москва.
Поставленная цель обусловила выделение ряда направлений
деятельности Департамента. Подробнее с перечнем направлений можно
ознакомиться в Таблице 1.