34
В соответствии с Постановлением Правительства РФ «Об оценке
гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных
органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных
подразделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг,
а также о применении результатов указанной оценки как основания для принятия
решения о досрочном прекращении исполнения соответствующими
руководителями своих должностных обязанностей» от 12.12.2012 №1284 на
специализированном ресурсе в сети Интернет проводится сбор мнений о
качестве наиболее массовых и социально значимых государственных услуг.
Оценка качества государственных услуг проводится по таким критериям, как
время ожидания в очереди, вежливость сотрудника, комфортность условий,
доступность информации о порядке получения услуги и т.д.
36
Результаты указанной оценки могут быть использованы в качестве
основания для применения в отношении соответствующего руководителя
территориального органа федерального органа исполнительной власти (его
структурного подразделения) мер дисциплинарного взыскания,
предусмотренных законодательством РФ о государственной гражданской
службе.
Сегодня регионально-экономическая политика имеет несколько
приоритетных направлений, основной из которых – повышение качества жизни
населения. Существенное повышение качества жизни является наиважнейшей
социально-экономической задачей. Для ее достижения осуществляется
совершенствование системы государственного и регионального управления,
направленное на улучшение информационной деятельности органов системы
публичной власти, расширение масштабов их взаимодействия с населением.
36
Экономика регионов /под ред. Т.Г. Морозовой. – М.: ЮНИТИ, 2012. – 288 с.
35
Глава 2. Характеристика социально- экономического
развития Хабаровского края
2.1 Анализ социально-экономического развития региона
Хабаровский край был образован в 1938 году, является одним из
крупнейших по размерам субъектов РФ. Является одним из крупнейших по
размерам субъектов Российской Федерации. Площадь его территории составляет
787,6 тыс. кв. км, или 4,6 процента территории Российской Федерации (4 место
в РФ) и 12,7 процента территории Дальневосточного федерального округа (2
место в ДФО).
Хабаровский край – административный, промышленный, научный,
образовательный и культурный центр Дальнего Востока, входит в состав
Дальневосточного федерального округа.
Основные показатели социально-экономического направления
Хабаровского края, представлены в таблице Приложения 4.
37
В 2016 году ВРП Хабаровского края составил 647,6 млрд. рублей.
Наблюдается ежегодный рост валового регионального продукта Хабаровского
края. Высокие темпы роста были в 2014 и 2015 годах. В 2016 году рост составил
1,8 %, что связано с нестабильной финансовой ситуацией в стране.
37
Федеральный портал / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики. URL:
http://www.gks.ru (04.04.2017 г.)
36
Численность населения Хабаровского края на конец 2016 года –1334,5 тыс.
человек, видна отрицательная динамика численности населения Хабаровского
края. Если в 2014 году в крае проживало 1339,9 тыс. человек, то в 2015 году –
1338,3 тыс. человек, в 2016 году – 1334,5 тыс. человек, что на 0,3 % меньше чем
в 2014 году. В 2016 году по сравнению с 2013 годом численность Хабаровского
края сократилась на 7,6 тыс. человек. Основная причина убыли населения края в
последние 3 года это миграционный отток населения. С 2014 года в Хабаровском
крае рождаемость превысила смертность.
Численность безработных в крае снизилось с 42,2 тыс. человек в 2014 году,
до 38,9 тыс. человек в 2016 году.
Численность трудоспособного населения края снижается. Если в 2014 году
оно составляло 746,8 тыс. человек, то в 2016 году 727,9 тыс. человек, что на 18,9
тыс. человек меньше. В тоже время наблюдается рост пенсионеров. В 2014 году
численность пенсионеров края составляла 385,7 тыс. человек, в 2016 году 387,5
тыс. человек, что на 1,8 тыс. человек больше. Это свидетельствует об оттоке
трудоспособного населения в другие территории РФ.
Оборот розничной продажи Хабаровского края ежегодно увеличивается.
Так в 2015 году рост по сравнению с 2014 годом составил 13,9 %, в 2016 году по
сравнению с 2015 годом – на 13,7 %. Во многом данный рост обусловлен
повышением потребительских цен. В 2014 году рост потребительских цен
составил 5,4 %, в 2015 году – 6,3 % и в 2016 году – 11,8 %.
С 2016 года наблюдается резкое снижение инвестиций в основной капитал
Хабаровского края. Если в 2014 году объем инвестиций составлял 150077,5 млн.
руб., а в 2015 году – 128692,0 млн. руб., что на 8,5 % меньше, в 2016 году –
109002,1 млн. рублей, что на 8,4 % меньше, чем в предыдущем периоде, в 2015
году снижение составило по сравнению с 2014 годом 23,8 %. Снижение
инвестиций основного капитала обусловлено рядом внешних (нестабильность
развития, отток иностранных инвестиций, сокращение федеральных и
региональных программ) факторов и внутренних факторов (сложные природные
условия и другие).
37
Валовой региональный продукт (ВРП) – обобщающий показатель
финансовой деятельности региона, характеризующий процесс производства
товаров и услуг для конечного использования.
Динамика валового регионального продукта на душу населения
Хабаровского края за 2012-2016 гг. представлена в Таблице 1.
Таблица 1
Динамика валового регионального продукта на душу
населения Хабаровского края за 2012-2016 гг.
Показатель
2012 г
2013 г
2014 г
2015 г
2016 г
ВРП на душу
населения,
млн. рублей
297609,2
326306,5
371415,6
410190,4
571524,8
Темп роста %
-
9,6
13,8
10,4
39,3
ВРП на душу населения по Хабаровскому краю ежегодно увеличивается,
все это говорит о повышении благосостояния населения региона.
На основании данных Росстата за 2016 год Хабаровский край по величине
ВРП на душу населения занимает 20 место из всех территорий РФ. На первом
месте в 2016 году занимал Ненецкий автономный округ – 4990,3 тыс. руб. на
душу населения, на втором месте Ямало-Ненецкий автономный округ – 3376,6
тыс. руб., на пятом месте Москва – 965,8 тыс. руб.
Прожиточный минимум в целом достаточно объективно отражает
динамику цен и показатель благосостояния населения. Прожиточный минимум
– это финансовое выражение права человека на жизнь. Таким образом,
прожиточный минимум, с одной стороны, является минимальным социальным
стандартом (нижней ступенью в системе потребительских бюджетов), а с другой
стороны, эффективным инструментом анализа показателя жизни населения.
Для анализа показателя жизни населения Хабаровского края проведем
исследование величины прожиточного минимума в динамике с 2012-2016 гг. и в
сравнении с другими территориями РФ, согласно Приложению 5.
Величина прожиточного минимума устанавливается отдельно для
определенной категории граждан. Ежеквартально прожиточный минимум
пересматривается.
Прожиточный минимум по Хабаровскому краю на душу населения
Б
а
л
а
н
с
к
о
т
о
р
о
г
о
в
п
о
к
а
з
а
т
е
л
и
р
а
с
с
м
а
т
р
и
в
а
38
увеличился с 9259 рублей в 2013 году до 13417 рублей в 2016 году.
Анализ динамики прожиточного минимума по Хабаровскому краю
представлен в Таблице 2
Таблица 2
Анализ динамики величины прожиточного минимума для жителя
Хабаровского края за 2013-2016 гг.
Наименование
Размер, рублей
Абсолютное
значение,
руб.
Относительное
изменение,
%
2013
г.
2014
г.
2015
г.
2016
г.
На душу
населения
9259
9938
11137
13417
4377
48,4
Продолжение таблицы 2
Для
трудоспособно-
го населения
9940
10536
11809
14266
4365
44
Для пенсионеров
7452
7985
8937
10792
3511
48,2
Для детей
8722
10176
11630
13905
5382
59,4
Если смотреть по территориям Дальнего Востока, то в Приморском крае
прожиточный минимум немного ниже, чем по Хабаровскому краю.
Прожиточный минимум на душу населения за 2016 год в Приморском крае
составил на 812 рублей меньше, чем в Хабаровском крае.
По представленным данным можно говорить о ежегодном увеличении
размера прожиточного минимума. Так прожиточный минимум на душу
населения в 2016 году по сравнению с 2012 годом вырос на 4377 рублей или на
48,4 %.
Наибольший рост пришелся на категорию населения – дети. На конец 2016
года для детей установлен прожиточный минимум в размере 13905 рублей, что
на 5382 рубля или на 59,4 % больше значения 2013 года.
Анализ показателя жизни и средней заработной платы в отдельных
регионах РФ представлен в Таблице 3.
Таблица 3
Данные о прожиточном минимуме и средней заработной плате в
отдельных регионах РФ за 2012-2016 гг.
Регионы
Прожиточный минимум,
Средняя заработная плата
Т
ы
с
.
д
е
м
о
г
р
а
ф
и
ч
е
с
к
о
г
о
с
н
и
ж
е
н
и
е
н
а
с
е
л
е
н
и
я
р
о
д
и
Э
к
о
л
о
г
и
ч
е
с
к
о
й
к
р
и
т
и
ч
е
с
к
о
е
г
о
р
о
д
о
в
.
И
н
ф
р
а
с
т
Г
г
.
Э
к
о
н
о
м
и
ч
е
с
к
и
й
с
т
р
а
н
а
х
р
а
з
в
и
в
а
ю
щ
и
х
с
я
П
о
л
у
ч
Н
а
с
е
л
е
н
и
я
н
а
с
е
л
е
н
и
я
;
д
е
м
о
г
р
а
ф
и
ч
е
39
рублей
2012 г
2013 г
2014 г
2015 г
2016 г
2012 г
2013 г
2014 г
2015 г
2016 г
Хабаровск
ий край
9039
9482
10182
11495
13427
23766
25688
29382
31703
37677
Приморск
ий край
7336
7839
9649
10683
12535
24423
27444
29965
32431
33806
Москва
9128
9747
10965
12542
14413
44898
48830
55485
61207
64310
В соответствии с представленными данными видно, что в выбранных
регионах показатель прожиточного минимума соответствует показателю 0,31-
0,35. Таким образом, прожиточный минимум в Хабаровском крае в 2014 году
составил от средней заработной платы – 29 %, а в 2015 и 2016 году – 28 %. В
целом видна положительная динамика, так как рост заработной платы опережает
рост величины прожиточного минимума.
Стоимость продуктовой корзины в регионах РФ за 2016 год показана на
рисунке 1. (см. рис. 1)
Рисунок 1. Стоимость продуктовой корзины в регионах РФ
за 2016 год
По стоимости продуктовой потребительской корзины лидирует
Дальневосточный федеральный округ. Стоимость минимального набора
О
с
т
а
в
ш
а
я
с
я
п
р
е
м
и
й
.
Л
ю
д
е
й
,
з
а
р
а
б
о
т
н
о
й
р
а
с
п
о
р
я
ж
е
н
и
и
ф
Ц
е
л
ь
с
о
с
т
о
и
т
р
а
з
р
а
б
о
т
к
а
и
д
а
н
н
о
й
и
ж
и
з
н
и
о
п
р
е
д
е
л
е
н
и
и
к
Ф
о
р
м
и
р
о
в
а
н
и
е
с
о
ц
и
а
л
ь
н
о
й
д
о
п
о
л
н
и
т
е
л
ь
н
о
г
о
и
д
о
с
у
г
5254
4119
3853
3612
3656
3396
3433
3254
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000
Дальневосточный ФО
Северо-Западный ФО
Уральский ФО
Сибирский ФО 2
Центральный ФО
Северо-Кавказский ФО
Южный ФО
Приволжский ФО
40
продуктов питания для населения Дальневосточного округа составляет 3889
рублей, что на 46,3 % выше среднего по РФ. Это обусловлено
труднодоступностью территориях, входящих в ФО. На втором месте Северо-
Западный ФО с показателем 2924 рублей, что на 10 % выше среднего по РФ. В
субъектах Приволжского федерального округа стоимость продуктовой
потребительской корзины равна 2381 рублей, что на 10,4 % ниже
среднестатистического показателя по стране, согласно рисунку 2. (см. рис. 2)
Рисунок 2. Данные десяти регионов с наибольшей стоимостью
продуктовой корзины
В 2016 году лидирующие позиции в рейтинге стоимости продуктовых
потребительских корзин занимали Дальневосточные округа – Чукотский
автономный округ (8392 рублей), Магаданская область (6491 рублей),
Камчатский край (5838 рублей). Цены в Чукотском автономном округе на 23,3
% выше средних цен по РФ.
38
Десять территорий с наибольшей стоимостью продуктов питания
формируют субъекты Дальневосточного и Сибирского ФО.
38
Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года : Распоряжение
Правительства РФ от 17.11.2008. № 1662-р (в ред. от 01.01.2016) // Собрание законодательства. 2016. № 10. С.62-
68.
4381
4297
4446
5299
5103
6041
5310
5838
6491
8392
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000
Амурская область
Тюменская область
ЕАО
Хабаровский край
Приморский край
Республика Саха (Якутия)
Сахалинская область
Камчатский край
Макаданская область
Чукотский авт.округ
41
В соответствии с данными структуры расходов населения Хабаровского
края (Приложение 6), видно, что населения края стали больше тратить на
покупку товаров и услуг, на обязательные платежи, в то время как доля расходов
на приобретение недвижимости (ипотечные платежи) значительно уменьшилась.
Данная динамика свидетельствует о том, что показатель жизни населений
Хабаровского края существенно снизился. Данная динамика обусловлена
нестабильной финансовой ситуацией в стране, влияние санкций и
продовольственного эмбарго.
В целом можно отметить, что макроэкономические показатели
Хабаровского края показывают положительную динамику. Виден рост ВРП,
ВРП на душу населения.
Главной проблемой Хабаровского края оставалась естественная убыль
населения, с 2014 году в крае наблюдается естественный прирост населения. По
данным о заработной плате также показана положительная динамика. Рост
среднемесячной заработной платы обусловлен индексацией оплаты труда
государственными служащим, повышение оплаты труда коммерческих
организаций за счет роста объемов продажи. В тоже время структура расходов
населения Хабаровского края заметно изменилась, увеличилась доля расходов на
товары и услуги, обязательные платежи, что говорит о снижении реальных
заработках населения края.
2.2 Региональные программы социально-экономического развития
(федеральные и краевые)
Министерство экономического развития Хабаровского края является
органом исполнительной власти края, осуществляющим разработку,
координацию и реализацию социально-экономической, внешнеэкономической и
территориальной политики края, включая определение направлений
экономического развития, механизмов и методов эффективного регулирования
экономики, создание условий для развития инвестиционной деятельности,
обеспечивающих и комплексное развитие края, рост благосостояния его
42
жителей.
Деятельность Министерства, в рамках функций и полномочий,
определенных Положением о Министерстве, направлена на достижение
стратегических целей и развития края, закрепленных в Стратегии социального и
экономического развития Хабаровского края до 2025 года, в том числе:
- обеспечение высокого жизненного уровня и качества жизни населения
посредством использования конкурентных преимуществ Хабаровского края, в
том числе выгодного географического положения как среди регионов Дальнего
Востока России, так и близости к странам Азиатско-Тихоокеанского региона.
Согласно Перечню государственных программ, утвержденному
распоряжением Правительства Хабаровского края от 28 октября 2013 г. № 809-
рп, в крае принята 31 государственная программа.
В отчетном периоде осуществлялась реализация двадцати девяти
государственных программ Хабаровского края (ГП) по следующим
направлениям:
1) Повышение качества жизни населения и укрепление населенческого
потенциала (тринадцать программ);
2) Устойчивое развитие края (одиннадцать программ);
3) Повышение эффективности государственного управления (пять
направлений).
39
Структура государственных программ Хабаровского края представлена в
Приложении 7. Основную долю в программах занимают развитие на повышение
качества жизни населения и укрепление населенческого потенциала – 71,3%, на
устойчивое развитие экономики края – 23,55% и на повышение эффективности
государственного и муниципального управления приходится 5,15% от всех
программ.
В целях формирования методов, обеспечивающих динамичное и
устойчивое развитие и социальной сферы, рост показателя и качества жизни
39
Кистанов В.В. Региональная экономика РФ: учебник. М. : Финансы и статистика, 2011. 584 с.
М
н
о
г
и
е
В
У
З
ы
с
т
у
д
е
н
т
о
в
,
д
е
я
т
е
л
ь
43
населения края Министерство осуществляет деятельность в рамках Стратегии
социального и экономического развития Хабаровского края до 2025 года,
утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 13 января
2009 г. № 1-пр.
1) Содействие экономическому развитию, инвестиционной и
внешнеэкономической деятельности в крае;
2) Развитие малого и среднего предпринимательства;
3) Обеспечение сбалансированности рынка труда;
4) Содействие экономическому развитию местного самоуправления;
5) Совершенствование региональной и демографической политики;
6) Повышение реальных доходов населения.
Рассмотрим более подробно данные направления.
1. Содействие экономическому развитию, инвестиционной и
внешнеэкономической деятельности в крае решается путем следующих методов:
Разработан и выполнен План мероприятий по роста производительности
труда, созданию и модернизации высокопроизводительных рабочих мест в крае
в 2014 году (распоряжение Правительства края от 06 июня 2014 г. № 415-рп).
Разработаны и утверждены Основные направления деятельности
Правительства Хабаровского края на период 2014 - 2018 годов (распоряжение
Правительства края от 25 февраля 2014 г. № 107-рп) с учетом методов и целевых
показателей Указа Президента РФ от 07 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной
государственной экономической политике», Основных направлений
деятельности Правительства РФ до 2018 года.
40
По оценке 2015 года показатели направления развития в целом
положительные:
- прирост валового регионального продукта в 2016 году к уровню 2015 года
в сопоставимой оценке составил 1,3 %;
40
Об утверждении инвестиционной стратегии Хабаровского края на период до 2020 года : Распоряжение
Правительства Хабаровского края от 06.03.2014. № 136-рп // Собрание законодательства Хабаровского края.
2014. № 64. С. 5-15.
Т
р
а
т
и
т
ь
р
а
с
х
о
д
о
в
б
о
л
ь
ш
е
п
о
к
у
п
к
у