СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………...
5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ………………………...
7
1.1. Роль жилищно-коммунального хозяйства в жизни общества …….
7
1.2. Цели и задачи регионального развития жилищно-коммунального
хозяйства …………………………………………………………………..
12
1.3. Государственные и муниципальные программы развития
жилищно-коммунального хозяйства …………………………………….
22
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-
КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В ХМАО-ЮГРЕ …………………….
29
2.1. Характеристика состояния жилищно-коммунальной сферы
ХМАО-Югры ……………………………………………………………..
29
2.2. Характеристика деятельности АО «ЮРЭСК» …………………….
47
2.3. Оценка эффективности деятельности АО «ЮРЭСК» …………….
55
ГЛАВА 3. ПУТИ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
ХОЗЯЙСТВА ХМАО-ЮГРЫ ………………………………………………..
66
3.1. Направления повышения эффективности деятельности АО
«ЮРЭСК» …………………………………………………………………
66
3.2 Оценка эффективности разработанных мероприятий ……………..
78
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………………………….
83
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ………………………….
86
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Современное состояние сферы ЖКХ в Российской
Федерации в общем и целом можно описать как кризисное. Усугубляется
сложившаяся в жилищно-коммунальном хозяйстве ситуация достаточно
застарелым характером кризиса. Правительством РФ рассматриваются
разные меры решения проблем растущего кризиса в сфере ЖКХ, но ни одна
из предлагаемых мер обеспечить выход отрасли из кризиса не может. Как
показывает практика, жилищно-коммунальному хозяйству в Российской
Федерации в его сегодняшнем состоянии необходим целый комплекс мер по
оздоровлению и восстановлению.
При этом в сфере жилищно-коммунального хозяйства существует
огромный потенциал для повышения эффективности, достигающий по
оценкам экспертов 40 процентов, но его использование возможно лишь при
условии инвестиционных вливаний и применения самых эффективных
технологий.
В соответствии с вышеизложенным, целью выпускной
квалификационной работы является исследование региональных аспектов
развития жилищно-коммунального хозяйства.
Данная цель потребовала постановки и решения следующих
исследовательских задач:
- изучить теоретико-правовые основы развития жилищно-
коммунального хозяйства;
- провести анализ и оценку развития жилищно-коммунального
хозяйства в ХМАО-Югре;
- предложить пути развития жилищно-коммунального хозяйства
ХМАО-Югры.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы
послужило предприятие жилищно – коммунальной отрасли АО «ЮРЭСК».
6
Предмет исследования – региональные аспекты развития жилищно-
коммунального хозяйства ХМАО-Югры.
Теоретическую базу исследования составили труды отечественных и
зарубежных ученых, посвященные различным аспектам государственного и
муниципального управления, управления социально-экономическими
системами, теории организации управления, жилищного права: Н.И.
Бобровской, Е.В. Вишневой, О.В. Кичикова, И.Л. Корнеевой, Л.В.
Кудряшовой, А.С. Прудниковой, В.В. Моисеева, Р.Т. Мухаева, С.Ю.
Наумова, Р.В. Попова, В.Н. Симонова и др.
Для решения задач, поставленных в исследовании, применялись
методы системного, логического, сравнительного и аналитического
подходов, социологического обследования, социально-экономического
мониторинга, методы эмпирических наблюдений, анализа и синтеза.
Нормативно-правовую базу исследования составили Конституция РФ,
кодексы РФ, Федеральные законы, постановления Правительства РФ, иные
нормативно - правовые акты, относящиеся к теме исследования.
В качестве информационной базы исследования использована
аналитическая информация о деятельности АО «ЮРЭСК» за 2016 - 2018
годы, нормативные документы, регулирующие хозяйственную деятельность
муниципальных предприятий; статьи в научно-практических журналах и
материалы конференций.
Структура и объем работы. Выпускная квалификационная работа
состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной
литературы.
7
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
1.1 Роль жилищно-коммунального хозяйства в жизни общества
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) представляет собой особую
отрасль, в которой заняты миллионы россиян по всей стране. Они
обеспечивают бесперебойную работу всей инженерной инфраструктуры
объектов, к которым относится не только жилье, но и административные
комплексы, производственные сооружения, социальные постройки.
Ключевая задача жилищно-коммунального хозяйства – формирование
комфортных условий для благоприятной жизнедеятельности человека,
обеспечение его теплом, светом, водой, чистотой.
1
Компания ЖКХ, закрепленная за конкретным районом города, домом,
называется управляющей. Жилищно-коммунальное хозяйство имеет ряд
обязанностей и должна соблюдать их:
- подготовительные мероприятия к новому сезону;
- работы по замене основных систем водоснабжения (счетчиков
потребления воды, труб);
- замена электросетей;
- осуществление капитального, косметического ремонта;
- уборка придомовых участков и территорий, лифтов, подъездов;
- проведение ремонтных работ по оборудованию, установленному на
территории обслуживания организации ЖКХ;
- оформление справочных документов, необходимых собственникам
жилья, включая предоставление полноценной отчетности.
2
Говоря о функциях сотрудников, работающих в управляющих
компаниях, стоит выделить следующие моменты:
1
Ряховская А.Н. Основы стабильного функционирования предприятий жилищно-коммунального
хозяйства // Вестник финансового университета. 2016. № 4. С. 38.
2
Корнеева И.Л. Жилищное право Российской Федерации: учебник и практикум для бакалавриата и
магистратуры. – М.: Юрайт, 2016. – С. 89.
8
- принятие участия в проведении домовых собраний, выносе решений
по ним;
- регулярный профилактический осмотр зданий (в осенне-весенний
период), составление актов по его итогам;
- формирование бюджета ЖКХ по району, закрепленному за
предприятием;
- конкурсный отбор ремонтников, поставщиков топливных ресурсов;
- организация различного рода заседаний: административных
комиссий, групп по обеспечению безопасности на дорогах около дома,
мероприятий по решению жилищно-бытовых вопросов, регулированию
тарификаций, разработке нормативных актов, связанных с накоплением
отходов;
- разработка проектов контрактов, составляемых с поставщиками и
подрядчиками, смет на капитальные ремонтные работы, фактических
расходных схем по благоустройству и их утверждение;
- проведение проверочных мер по документации, аналитика издержек
на совершенствование условий жизни собственников и пользователей
помещений, оценка выполненных работ, обмеры, постановка на учет лиц,
которые все еще нуждаются в улучшении условий проживания;
- выполнение отчетных документов по текущим ремонтным работам,
предоставление статистических отчетностей по капитальным изменениям;
- контроль правильности технической эксплуатации объектов со
стороны граждан, формирование контрактов на вывоз мусора с владельцами
коммерческих объектов, расположенных на территории жилого фонда;
- организация проведения конкурсных мероприятий по выбору
лучшего дома, улицы;
- взаимодействие со службами по аварийным случаям, участие в работе
административно-технических инспекций, принятие и рассмотрение
заявительных бумаг от населения, сотрудничество с прочими структурными
подразделениями;
9
- разработка программ, нацеленных на реформу в рамках ЖКХ,
связанных с ремонтом, предоставлением освещения, повышением уровня
безопасности жильцов.
1
Предоставляемые услуги в сфере ЖКХ:
1. Энергоснабжение. Оно включает в себя поставку электричества,
газовых ресурсов, отопления и горячей воды, а также энергосбережение.
2. Водоснабжение. Сюда же относится и водоотведение. Водопровод
включает ремонтные работы по водопроводным трубам, водозабору, очистке
и поставке воды в объекты, находящиеся под управлением компании ЖКУ. К
этому же направлению относится канализация, связанная с отведением
сточных вод.
3. Работа с цифровыми картами. Организация, занятая в сфере ЖКХ,
составляет, хранит и эксплуатирует цифровые карты города, которые
содержат в себе сети коммунальных ресурсов, канализаций, транспортных
путей и основных коммуникаций.
4. Ведение систем учета потребления. Учитывается объем
потребленных домохозяйствами коммунальных ресурсов и услуг.
5. Вентиляция и кондиционирование воздушной среды.
6. Лифтовые мероприятия (поддержание в технически исправном
состоянии и чистом виде).
7. Слаботочные сети. К ним относятся основные коммуникационные и
контрольные системы – антенны телевизионные, сети радиотрансляционные,
телефонные, компьютерные, комплексы видеонаблюдения в местах
совокупного пользования, техническое оборудование по охранным
мероприятиям.
8. Утилизация отходов, образовавшихся в ходе жизнедеятельности
жильцов. К этой категории традиционно относится вывод мусора,
организация мусоропровода, переработки твердых отходов быта.
1
Иванов А.Р. Реструктуризация сферы услуг ЖКХ. – М.: ЛитРес, 2017. – С. 45.
10
9. Защита зданий от попадания молний. Установка токоотводов,
громоотводов, заземляющих устройств, внутренних защитных систем и
механизмов.
10. Монтаж систем защиты сооружений от пожара, обеспечение
безопасности, заключающееся в предоставлении пожарной лестницы,
сигнализационной установки, средств пожаротушения.
11. Установка систем контроля конструкций. Они регулируются наряду
с системами учета потребления коммунальных услуг.
12. Проведение капитального ремонта, нацеленного на модернизацию
объектов.
13. Осуществление ремонтных работ в отношении внешних и
внутренних сетей.
14. Текущая уборка и санитарно-эпидемиологическая обработка мест
общего пользования, регулярная профилактическая дератизация,
дезинсекция.
15. Уборка дорожного полотна и придомовой территории, ее
благоустройство и поддержание в пригодном для пользования и
эксплуатирования виде.
1
Жилищный кодекс Российской Федерации обязывает владельцев и
пользователей помещений оплачивать жилищные и коммунальные услуги.
Оплачивая коммунальные услуги, домохозяйство оплачивает следующие
виды ресурсов: питьевая холодная вода, подаваемая в круглосуточном
режиме по центральной / внутридомовой сети; горячая вода,
подразумевающая круглосуточную подачу посредством централизованных
сетей; водоотведение; электроснабжение – подача электричества в нужном
объеме без перебоев; газоснабжение; отопление. Когда домохозяйство
оплачивает жилищные услуги, оно оплачивает: предоставление в
пользование жилья в рамках соглашения социального найма
1
Кудряшова Л.В. Основы государственного и муниципального управления: учебное пособие. В 2-х
частях. – Томск: ФДО, ТУСУР, 2015. – Ч. II: Основы муниципального управления. – С. 84.
11
государственного или муниципального фонда; содержание жилого
помещения в пригодном для проживания виде; проведение ремонтных работ
– сезонных и капитальных (ст. 154 ЖК РФ); вывоз отходов.
1
ГИС ЖКХ – часто встречающаяся на практике аббревиатура. Она
представляет собой единую федеральную централизованную систему,
включающую в себя все сведения о службах ЖКХ России. Сюда относятся
следующие информационные направленности:
- материалы о жилищном фонде;
- данные о стоимостных критериях услуг, связанных с управлением
общим имуществом;
- информация о работах по содержанию имущественной собственности
и ее ремонтированию;
- сведения о предоставлении коммунальных услуг (КУ) и поставок
ресурсов, которые требуются для оказания высококачественного сервиса;
- сводки о долгах по оплате за КУ.
В последнее время служба ГИС ЖКХ начала налаживать систему,
работающую в режиме он-лайн. С ее помощью пользователи (потребители)
обрели новые возможности:
- ознакомление с состоянием счетов и внесение платы по ним;
- введение показаний, отраженных на приборах учета;
- электронное голосование на собраниях собственников и
пользователей;
- контроль работ и услуг, осуществляемых на дому;
- заключение контрактов и соглашений по управлению, ресурсному
снабжению (в электронной форме);
- подача обращений в регулирующие организации;
- определение с рейтингом этих компаний.
1
Дронов С.Е. Роль сферы ЖКХ в региональной экономике // Социально-экономические явления и
процессы. 2015. № 2. С. 43.
12
Чтобы обрести доступ к этой системе, необходимо пройти
регистрационные процедуры в ЕСИА (Единой системе идентификации,
аутентификации). Для этого потребуется электронная подпись, получить
которую можно в рамках специально аккредитованных центрах. После этого
можно создать собственный аккаунт, но вся введенная информация о
поставщике услуг будет подлежать тщательной проверке. После
прохождения этой процедуры пользователь наделяется правом применения
ресурса в качестве обычного физического лица.
В России ЖКХ представлено совокупностью экономических отраслей,
которые обеспечивают бесперебойную работу инженерной инфраструктуры
зданий в рамках населенных пунктов. ЖКХ включает в себя жилищное и
коммунальное хозяйство. В экономике страны данной сфере уделяется
особое внимание, т. к. долевой показатель основных фондов составляет
свыше 26 % общего показателя основных фондов экономики.
1
На сегодняшний день состояние фондов в этой сфере характеризуется
высокими показателями износа. С начала экономической реформы,
проводимой в 1990-х годах прошлого столетия инвестиции в данную сферу
сократились.
2
1.2 Цели и задачи регионального развития жилищно-коммунального
хозяйства
Целью развития и совершенствования ЖКХ является создание
комфортных условий для приведения жилых помещений и инфраструктуры
городского хозяйства к тем стандартам качества, которые обеспечат
благоприятные условия для жизни населения. Денежная поддержка объектов
ЖКХ позволит снабдить жилищный фонд коммунальной инфраструктурой,
повысить качество коммунальных услуг.
1
Сысоева Е.В. Формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального
комплекса // Теория и практика общественного развития. 2015. № 3. С. 79.
2
Джабиева А.В. Проблемы функционирования ЖКХ в условиях трансформационной экономики
России // Развитие общественных наук. 2017. № 2. С. 91.
13
Почему же деятельность сферы ЖКХ в России остается на таком
низком уровне? Во многом это обусловлено коррупцией и низким
профессионализмом специалистов, работающих в этой области.
Преобладающее количество управляющих компаний передали на откуп
подрядчикам всю работу, связанную с содержанием многоквартирных домов,
а те нанимают дворников и уборщиков из стран ближнего зарубежья.
Электромонтажные и сантехнические работы выполняют сотрудники
невысокой квалификации, поскольку зарплата в сфере ЖКХ ниже, чем на
аналогичных должностях в средних и крупных организациях. Поэтому
вполне предсказуемо, что работы и услуги по обслуживанию жилых
помещений оказываются недостаточно качественно выполненными, а
жильцы оставляют жалобы на управляющие компании.
До тех пор пока не изменится система управления многоквартирными
домами и всей жилищной отраслью, сфера ЖКХ никогда не станет
«невидимой» для жильцов. Это также не произойдет еще и потому, что в
период реформ 1990-х годов в ходе приватизации жилья в России появилось
множество собственников, которые не умеют и не хотят рационально
распоряжаться своим имуществом. Этим обусловлена крайне низкая
посещаемость общих собраний, невозможность собрать кворум и т.д. В
результате создаются поддельные протоколы собраний, а управляющие
компании и руководство ТСЖ исполняют свои обязанности некачественно и
недобросовестно.
1
Ветхое и аварийное жилье, доставшееся нам от советских времен,
которое необходимо было снести, а жильцов расселить еще несколько
десятков лет назад, до сих пор до сих пор стоит на месте. Уже на момент
приватизации многие здания находились в предаварийном состоянии, и
государство должно было привести их в надлежащее состояние за свой счет.
Этого не было сделано. Практически все (80-90 %) теплосети и сети
1
Леонова Л.Б. Сфера жилищно-коммунального хозяйства как важнейший индикатор изменения
качества жизни населения // Современные исследования социальных проблем. 2015. № 11 (55). С. 313.