24
- рассматривает предоставленные субъектами Российской Федерации
заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда;
- принимает решения о соответствии заявок и прилагаемых к заявкам
документов установленным требованиям;
- принимает решения о предоставлении финансовой поддержки за счет
средств Фонда на основе заявок;
- осуществляет методическое обеспечение подготовки субъектами
Российской Федерации заявок и прилагаемых к заявкам документов;
- осуществляет мониторинг реализации региональных адресных
программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и
региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного
жилищного фонда, а также выполнения предусмотренных законом условий
предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.
Средства поддержки выделяются тем регионам, а затем
муниципалитетам которые на деле создают у себя рынок жилищно-
коммунальных услуг. Поощряется конкуренция среди управляющих
компаний, поддерживаются товарищества собственников жилья, в целом,
выполняются основные условия федерального закона № 185-ФЗ, по которому
реформируется жилищно-коммунальное хозяйство России.
1
В соответствии со статьей 25 вышеназванного закона, Фонд должен
был действовать до 1 января 2012 года, однако, учитывая накопленный
положительный опыт его работы был внесен ряд изменений,
предусматривающих в итоге продление срока действия Фонда до 1 января
2026 года.
В настоящее время источники нормативно-правового регулирования
жилищно-коммунального комплекса можно подразделить на две группы:
1) законы РФ и принятые в соответствии с ними нормативные
правовые акты;
2) законы и другие нормативные акты субъектов Федерации.
1
Портал жилищно-коммунального хозяйства [Электронный ресурс] URL: http://www.zhkh.su
25
Российская Конституция является правовой основой жилищного
законодательства, поскольку посредством норм, содержащихся в основном
законе, определяется содержание других нормативных актов, которые
регулируют жилищные правоотношения. Согласно Конституции, жилищное
законодательство относится к совместному ведению Федерации и ее
субъектов (ч. 1 ст. 72). Кроме федеральных законов, каждый субъект РФ
обладает правом принятия собственных законов и постановлений в сфере
жилищно-коммунального хозяйства, которые не противоречат федеральному
законодательству.
Особое место в жилищном законодательстве занимают международно-
правовые акты, поскольку Конституцией определено, что общепризнанные
принципы и нормы международного права и международные договоры РФ
являются составной частью правовой системы России (ч. 4 ст. 15).
Конституцию содержит нормы о жилищных правах, которые заимствованы
из Всеобщей декларации прав человека, и Международного пакта об
экономических, социальных и культурных правах.
1
Конституционные нормы о жилищных правах послужили основой для
разработки иных нормативно-правовых актов по жилищному праву.
В отношении жилищно-коммунальных услуг в стране действует
большое количество нормативных актов. На сегодняшний день
правительство проводит реформу ЖКХ, нацеленную на модернизацию всего
этого сектора. В перечень документов, которые и составляют нормативно-
правовую основу для предприятий, занятых в сфере ЖКХ входят:
1. Жилищный кодекс РФ, описывающий жилищные нормы, нюансы
оказания услуг, образцы иных документов, регулирующих данную
деятельность, порядок решения тех или иных задач, споров между
исполнителем (предприятием ЖКХ) и потребителем (жильцом
многоквартирного дома).
1
Угурчиев О.Б. Основы государственного и муниципального управления: учебное пособие. – М.:
Инфра-М, РИОР, 2016. – С. 238.
26
2. Постановление Правительства РФ от 6 мая 2011 года №354 «О
предоставлении КУ собственникам и пользователям помещений»,
включающее в себя ссылки на прочие нормативно-правовые акты.
3. Постановление Правительства РФ №491 от 13 августа 2006 года «Об
утверждении норм содержания общей собственности, правил изменения
величины оплаты за оказание услуг».
4. Постановление № 416 от 15.05.2013 «О порядке ведения
деятельности, связанной с управлением многоквартирными постройками».
5. Федеральный закон № 416 ФЗ от 07.12.2011 «О водоотведении» в
редакции от 15.12.2018.
6. Федеральный закон № 19 от 27.07.2010 «О теплоснабжении» в
редакции от 29.07.2018.
7. Постановление Правительства РФ, связанное с коммерческими
учетными мероприятиями в рамках обеспечения тепловой энергией №1034
от 18.11.2013.
8. Федеральный закон № 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах
производства и потребления» в редакции от 25.12.2018.
9. Постановление №406-п, связанное с утверждением нормативов по
регулированию тарифных ставок в области водоснабжения и водоотведения
и др.
1
Помимо федеральных норм и законов, есть ряд региональных
документов, обязательных к применению в процессе регулирования услуг
ЖКХ.
В рамках реформы ЖКХ в 2019 году в силу вступает ряд существенный
изменений законодательства. Рассмотрим некоторые из них:
1. Федеральным законом от 29.07.2018 № 226-ФЗ «О внесении
изменений в статью 169 Жилищного кодекса РФ» предусмотрена
возможность предоставления компенсации на уплату расходов за
1
Рыбенцов А.А., Тумаков А.В. К вопросу о правовом регулировании жилищно-коммунальных
услуг// Вестник экономической безопасности. 2017. № 3. С. 99.
27
капитальный ремонт определенным категориям лиц, например, одиноко
проживающим неработающим собственникам в возрасте 70 лет – в размере
50 %, в возрасте 80 лет – 100 %. Данные правила начали действовать с
01.01.2019;
2. С 01.01.2019 на основании Постановления Правительства РФ от
28.12.2018 № 1708 «О внесении изменений в Правила предоставления
коммунальных услуг» изменились привила взимания оплаты за отопление в
зависимости от типа прибора учета тепловой энергии в многоквартирном
доме;
3. С 01.03.2019 на управляющие организации возлагается обязанность
по организации деятельности аварийно-диспетчерских служб
(Постановление Правительства РФ от 27.03.2018 № 331 «О внесении
изменений в некоторые акты Правительства РФ»).
В рамках национального проекта «Доступное и комфортное жилье -
гражданам России», а также согласно федеральной целевой программе
«Жилище», определены основные приоритеты, благодаря которым в
будущем смогут быть решены современные проблемы с жильем. Многие
проблемы можно решить путем создания условий для приведения
жилищного фонда Российской Федерации и коммунальной инфраструктуры
в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные
условия проживания.
Выводы по первой главе
ЖКХ – это ряд отраслей в экономической сфере, которые
обеспечивают беспрепятственное и налаженное функционирование зданий,
сооружений и прочих объектов. За счет оказываемых населению жилищно-
коммунальных услуг обеспечивается комфортное проживание их
потребителей, т. е. простых людей. В качестве таковых выступают
собственники помещений многоквартирных домов, домовладений, а также
лица, пользующиеся этими помещениями на ином законном основании
(арендаторы).
28
Целью развития и совершенствования ЖКХ является создание
комфортных условий для приведения жилых помещений и инфраструктуры
городского хозяйства к тем стандартам качества, которые обеспечат
благоприятные условия для жизни населения. Денежная поддержка объектов
ЖКХ позволит снабдить жилищный фонд коммунальной инфраструктурой,
повысить качество коммунальных услуг.
В отношении жилищно-коммунальных услуг в стране действует
большое количество нормативных актов. На сегодняшний день
правительство проводит реформу ЖКХ, нацеленную на модернизацию всего
этого сектора.
29
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-
КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В ХМАО-ЮГРЕ
2.1 Характеристика состояния жилищно-коммунальной сферы
ХМАО-Югры
Ханты-Мансийский автономный округ — Югра - субъект Российской
Федерации, входящий в состав Тюменской области. Округ является
экономически самодостаточным регионом-донором, основным
нефтегазоносным районом России и одним из крупнейших
нефтедобывающих регионов мира.
Административный центр — город Ханты-Мансийск, крупнейший
город — Сургут.
В 2018 году валовый региональный продукт (ВРП) составил 3254 млрд.
рублей, объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников
финансирования – 942 млрд. рублей, объем промышленного производства –
3681 млрд. рублей
В структуре ВРП добыча полезных ископаемых занимает 2/3 от общего
объема, уровень обрабатывающих производств – 14,01 процента. В структуре
обрабатывающего сектора производства доминирующие позиции занимают
организации по производству нефтепродуктов (87,8 процента).
Ханты-Мансийский автономный округ – Югра был и остается
ключевым российским производителем нефти. Доля Югры в
общероссийской добыче нефти – 43,7 процента. В рейтинге независимого
агентства «РИА Рейтинг» округ занимает второе место по объему
промышленного производства и по поступлению налогов в бюджетную
систему РФ.
Югра входит в число субъектов Российской Федерации (с наилучшими
демографическими показателями (по коэффициенту рождаемости 10-е место
с показателем 14,9 на 1 000 населения (РФ – 11,5 на 1 000 населения), по
коэффициенту естественного прироста населения 6-е место с показателем
30
7,88 на 1 000 населения (РФ – 0,92 на 1 000 населения)). По итогам 2018 года
численность постоянного населения составила 1655,1 тыс. человек,
ожидаемая продолжительность жизни при рождении – 73,9 года (в среднем
по России — 72,7), среднегодовая численность занятых в экономике –
1025,87 тыс. человек.
Благодаря высокой занятости и урбанизированности Югра занимает 4-е
место в РФ по доле занятых горожан с высшим образованием. Этот
показатель быстро рос в 2000-е годы, достигнув 19,5 процента в 2014 году
при среднерегиональном значении 11,2 процента. Югра входит в число
субъектов РФ, имеющих наименьший уровень зарегистрированной
безработицы (среди субъектов Уральского федерального округа (УФО) –
самый низкий), по итогам 2018 года – 0,42 процента от экономически
активного населения (РФ – 1,0 процент, УФО – 1,0 процент), при этом
ежегодно создается более 3 тысяч постоянных рабочих мест.
Югра занимает 2-е место среди субъектов РФ по доле безработных
граждан, открывших собственное дело (по результатам 2017 года – 2,3
процента, РФ – 0,38 процента). Из числа лиц, открывших собственное дело,
порядка 50 процентов продолжают осуществлять деятельность в качестве
предпринимателей.
В Югре сохраняется положительная динамика уровня жизни населения.
По итогам 2017 года номинальные денежные доходы на душу населения и
средняя заработная плата одного работника превышают среднероссийские
показатели в 1,4 и 1,7 раза соответственно. Уровень средней заработной
платы в бюджетной сфере превышает среднероссийский в 1,8 раза, при этом
за период 2010–2018 годы в рублевом эквиваленте в Югре средняя
заработная плата увеличилась в 1,8 раза.
Рассмотрим основные показатели состояния жилищно-коммунальной
сферы ХМАО-Югры.
1. Электроэнергетика
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития
31
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2030 года, в рамках
приоритетного направления социально-экономического развития по
повышению эффективности топливно-энергетического комплекса
предусмотрено комплексное развитие энергетической инфраструктуры,
включающее:
- развитие генерирующего сектора электроэнергетики;
- развитие электросетевого комплекса.
Исполнение на 1 января 2019 составляет 1,6 млрд. рублей (36,4 % от
годового плана) с вводом объектов в объеме 216,2 км линий электропередачи
(53,5 % от годового плана) и 122,16 МВА трансформаторной мощности (40,3
% от годового плана).
Для повышения инвестиционной привлекательности региона и
обеспечения комфортных условий для предпринимательской деятельности
Департаментом жилищно-коммунального комплекса и энергетики
автономного округа реализуется портфель проектов по целевой модели
«Подключение (технологическое присоединение) к электрическим сетям».
Основными целями данного портфеля проектов являются:
- сокращение срока заключения договора на технологическое
присоединение;
- сокращение срока выполнения мероприятий технологического
присоединения.
Кроме того, в регионе продолжается реализация приоритетного
проекта автономного округа «Создание системы мер по оптимизации
процесса подключения к электрическим сетям энергопринимающих
устройств потребителей (до 150 кВт)». Цель данного проекта заключается в
повышении доступности энергетической инфраструктуры и сокращения
сроков подключения к электросетям. Необходимо обеспечение достижения
целевого значения показателя по сокращению среднего срока подключения к
электросетям энергопринимающих устройств максимальной мощностью не
более 150 кВт до 40 дней по итогам 2019 года.
32
Динамика основных показателей отрасли энергетики ХМАО-Югры
представлена в таблицах 1 и 2.
Таблица 1
Выработка и потребление электроэнергии на территории
ХМАО-Югры
Показатель
Ед. изм.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
Выработка
электрической
энергии
млн. кВт∙ч
86 610,9
89 142,2
88 230,1
90 228,3
81 101,0
Динамика
изменения
% к
соответствующему
периоду
предыдущего года
+ 6,8
+ 2,9
- 1,0
+2,3
- 10,1
Потребление
электрической
энергии
млн. кВт∙ч
68 993,2
70 634,8
70 440,4
71 397,2
71 450,0
Динамика
изменения
% к
соответствующему
периоду
предыдущего года
+ 4,9
+ 2,3
- 0,3
+ 1,4
+ 0,1
Таблица 2
Повышение доступности энергетической инфраструктуры на
территории ХМАО-Югры
Показатель
Ед.
изм.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
Предельное количество
этапов, необходимых для
технологического
присоединения
ед.
8
5
5
5
5
Предельный срок
подключения
энергопринимающих
устройств потребителей
(до 150 кВт)…
дней
83
92
35
31
25
Для обеспечения надежного, качественного электроснабжения и
подключения перспективных потребителей, в рамках реализации
инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, за счет
привлеченных средств, на период 2019-2022 годы запланировано новое
строительство и реконструкция электросетевых объектов в объеме 2 499,3 км
линий электропередачи и 1 461,6 МВА трансформаторной мощности с
общим объемом инвестиций в сумме порядка 28,6 млрд. рублей.
В 2018 году в Югре была продолжена реализация мероприятий по
33
энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
По итогам 2018 года общая оснащенность жилищного фонда на
территории автономного округа общедомовыми приборами учета
энергоресурсов – 98,0%, индивидуальными – 94,7%. Оснащенность
общедомовыми приборами учета по отношению к 1 января 2017 года
увеличилась на 0,4%, индивидуальными - на 0,3%. В 2017 году
собственниками жилья установлено свыше 37 тысяч приборов учета. В целях
оказания помощи гражданам с низким уровнем дохода в Югре
предусмотрена субсидия на приобретение и установку приборов учета
энергоресурсов в размере 70,0% их стоимости (таблица 3).
Таблица 3
Повышение доступности энергетической инфраструктуры на
территории ХМАО-Югры
Показатель
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2017 г.
2018 г.
Доля учреждений бюджетной
сферы, оснащенных приборами
учета энергоресурсов
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Доля обязательных
энергетических обследований
учреждений бюджетной сферы
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Доля многоквартирных жилых
зданий, оснащенных
коллективными приборами учета
энергоресурсов, в соответствии с
требованиями Федерального
закона № 261-ФЗ
92,4
95,3
96,4
97,6
98,0
Доля квартир, оснащенных
индивидуальными приборами
учета энергоресурсов, в
соответствии с требованиями
Федерального закона № 261-ФЗ
94,0
94,1
94,2
94,4
94,7
Удельный расход тепловой
энергии в государственных и
муниципальных учреждениях
Гкал/кв. м в год
0,32
0,31
0,3
0,29
0,29
Средний удельный расход
тепловой энергии на цели
отопления в жилых домах, в том
числе в многоквартирных домах,
подключенных к системам
централизованного
теплоснабжения, Гкал/кв. м в год
0,33
0,32
0,31
0,3
0,3
В 2017 году в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре
заключено 20 энерго-сервисных контрактов: в городе Сургуте – 2 (с