75
Необходимо развивать взаимодействие власти и населения на
подведомственной территории, увеличивать степень открытости информации,
её количество и качество. Это напрямую влияет на эффективность управления в
сфере жилищной политики, поэтому стоит рассмотреть предложенные
рекомендации.
Таким образом, по результатам данной главы можно сформулировать
следующие выводы.
Совершенствование формирования механизма реализации жилищной
политики г. Москвы предлагается нами по двум важным направлениям:
- внедрение региональной программы по способствованию получению
жилья малообеспеченными семьями;
- повышение степени информированности жителей о состоянии
жилищной сферы и механизмах реализации жилищной политики.
Общий объем финансового обеспечения региональной программы
1309400,0 тыс. рублей (прогнозно). Реализация программы «Обеспечение
жильем малообеспеченных многодетных семей на территории г. Москвы в
2010-2024гг.» обеспечивает достижение цели по удовлетворению потребностей
150 малообеспеченных многодетных семей.
Для того чтобы решить выявленные проблемы в сфере
информированности жителей в рамках практической реализации мероприятий
автором предлагается создать группу по вопросам жилищной политики в
социальной сети «ВКонтакте».
По результатам прогноза (с учетом стоимости мероприятий) планируется
эффект (экономия) в сумме 142,0 тыс. руб. в год.
Качественными характеристиками мероприятий можно определить:
- повышение степени информированности жителей подведомственной
территории о деятельности, проблемам и результатам по вопросам жилищной
политике;
- рост заинтересованности общественных организаций, меценатов в
участии в развитии жилищной сферы;
76
- рост имиджа власти в целом и степени взаимодействия населения и
органов власти по актуальным вопросам жилищной политики.
77
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, по результатам исследования можно сформулировать следующие
выводы.
Жилищно-коммунальное хозяйство - это комплекс отраслей в экономике,
обеспечивающий функционирование инженерной инфраструктуры различных
зданий в населенных пунктах, создающий удобства и комфорт проживания, а
также размещения в них людей путём предоставления им широкого спектра
услуг.
Жилищная политика – это совокупность методов, мер и способов,
предпринимаемых специально уполномоченными на то государственными и
муниципальными органами в целях нормативно-правового контроля,
необходимого современного развития и сохранения жилищного фонда, а также
обеспечение надлежащего решения вопросов содержания, управления,
владения, распоряжения и использования жилья для населения.
Среди всех характеристик жилищной политики одной из наиболее
значимых является использование государственных методов воздействия.
Жилищный кодекс закрепил следующие механизмы реализации
государственной жилищной политики: непосредственное обслуживание,
содержание жилищного фонда, предоставление дотаций из местных бюджетов,
регулирование, стабилизация и развитие, прямое воздействие.
Приоритетами государственной политики в жилищной сфере являются:
- повышение комфортности условий проживания;
- обеспечение доступности и качества жилищно-коммунальных услуг;
- модернизация и повышение энергоэффективности объектов жилищно-
коммунального хозяйства;
- переход на принцип использования наиболее эффективных технологий,
применяемых при модернизации (строительстве, создании) объектов
коммунальной инфраструктуры и модернизации жилищного фонда.
78
Важное место в реформировании жилищной сферы занимают
управляющие компании. Взаимоотношения в цепи: управляющая компания -
собственник - ресурсоснабжающая организация, являются непростыми, потому
что на первый план выступают деньги - оплата за коммунальные услуги.
Хотелось бы, чтобы эти взаимоотношения были более простыми и
прозрачными, и каждый участник процесса получал именно то что хочет:
управляющие и ресурсоснабжающие организации - законный доход, а
собственник жилья - качественные услуги.
В современной действительности в РФ функционирует сложный порядок
нормативных правовых актов, которые включают в себя федеральный уровень,
уровень федеративных субъектов и муниципальный уровень. Нормативно-
правовая основа жилищной политики базируется на множестве нормативных
актов.
Среди всех характеристик жилищной политики одной из наиболее
значимых является использование государственных методов воздействия.
Жилищный кодекс закрепил следующие механизмы реализации
государственной жилищной политики: непосредственное обслуживание:
развитие системы технического обслуживания; содержание жилищного фонда;
предоставление дотаций из местных бюджетов; регулирование; стабилизация и
развитие; прямое воздействие (субсидии, адресные программы).
На территории г. Москвы расположено 23224 жилых зданий, в том числе
1980 строений муниципального жилищного фонда, 145 – ведомственного
фонда, 1507 домов ЖСК, ЖК и ТСЖ. Обеспеченность жилой площадью на
одного человека составляет 19,5 кв. м. Из 147 млн. кв. м. жилищного фонда
приватизировано 64,7 млн. кв. м. или 43%.
Более всего эксплуатируемого на данный момент жилья построено в
1961-1981гг. В то же время нельзя не отметить высокую долю так называемых
«новостроек» - 17,2% жилья построено после 2001г.
79
Проведенный анализ структуры жилищного фонда города Москвы по
проценту физического износа за 2019 г. показал, что доля жилых зданий с
износом до 30% составляет около 40%.
С учетом статуса и размеров г. Москвы (занимаемая площадь составляет
более 108,1 тыс. га, в которой доля территорий жилых зон составляет 23%)
система управления в сфере жилищной политики крайне сложна и, поэтому
управлением в этой сфере занимаются одновременно различные Департаменты,
и их функции часто пересекаются: Департамент ЖКХ, Департамент
капитального ремонта города Москвы, Департамент городского имущества
города Москвы, Государственная жилищная инспекция г. Москвы и др.
Основным инструментом реализации жилищной политики г. Москвы
является принятие и реализация специальных программ. На данный момент
действуют пять основных программ: «Градостроительная политика»,
«Жилище», «Адресная инвестиционная программа города Москвы на 2019-2022
годы»), «Программа реновации жилищного фонда в городе Москве»,
«Региональная программа капитального ремонта общего имущества в
многоквартирных домах на территории города Москвы».
Основные проблемы механизма реализации жилищной политики состоят
в следующем:
- существующие механизмы улучшения жилищных условий нацелены на
группу граждан, в первую очередь, очередников, а не на большинство жителей
города Москвы, с учетом их потребностей и имущественной обеспеченности;
- низкая доступность жилья для жителей города Москвы при отсутствии
развитого рынка найма жилья для различных категорий граждан;
- не получили необходимого развития механизмы привлечения
внебюджетных инвестиций в секторы жилищного строительства и
гостиничную отрасль, в которых заинтересован город, в первую очередь, в
доходные дома и гостиницы длительного проживания;
- отсутствуют организационно-экономические условия для бизнес-
сообщества по привлечению средств с длительным сроком окупаемости;
80
- переуплотненность застройки;
- отставание транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры от
темпов жилищного строительства;
- наличие законодательных преград и административных барьеров в
жилищном строительстве (в том числе на федеральном уровне), что требует
совершенствования законодательной и нормативно-правовой базы;
- ограниченность территорий для нового жилищного строительства,
необходимость реорганизации застроенных районов;
- отсутствие практики многовариантного экономического обоснования
реконструкции отдельных домов. В некоторых случаях целесообразно провести
капитальный ремонт без отселения жителей, в некоторых - реконструкцию
дома с надстройкой (или без нее) с отселением жителей (или без него), а в
исключительных случаях - снос дома.
Совершенствование формирования механизма реализации жилищной
политики г. Москвы предлагается нами по двум важным направлениям:
- внедрение региональной программы по способствованию получению
жилья малообеспеченными семьями;
- повышение степени информированности жителей о состоянии
жилищной сферы и механизмах реализации жилищной политики.
Общий объем финансового обеспечения региональной программы
1309400,0 тыс. рублей (прогнозно). Реализация программы «Обеспечение
жильем малообеспеченных многодетных семей на территории г. Москвы в
2010-2024гг.» обеспечивает достижение цели по удовлетворению потребностей
150 малообеспеченных многодетных семей.
Для того чтобы решить выявленные проблемы в сфере
информированности жителей в рамках практической реализации мероприятий
автором предлагается создать группу по вопросам жилищной политики в
социальной сети «ВКонтакте». По результатам прогноза (с учетом стоимости
мероприятий) планируется эффект (экономия) в сумме 142,0 тыс. руб. в год.
Качественными характеристиками мероприятий можно определить:
81
- повышение степени информированности жителей подведомственной
территории о деятельности, проблемам и результатам по вопросам жилищной
политики;
- рост заинтересованности общественных организаций, меценатов в
участии в развитии жилищной сферы;
- рост имиджа власти в целом;
- и главное – рост степени взаимодействия населения и органов власти по
актуальным вопросам жилищной политики.
82
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации с комментариями для
изучения и понимания – 2-е изд., испр. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2010. – 113 с.
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004
№190-ФЗ (ред. от 27.12.2019). - URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51040/
3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004г. №188-ФЗ
(ред. от 06.02.2020). - URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51057/
4. Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 27.12.2019). - URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/
5. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ
(ред. от 27.12.2019). URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/
6. Федеральный закон РФ «О приватизации жилищного фонда в
Российской Федерации» от 4 июля 1991г. №1541-1 (ред. от 20.12.2017). - URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_100/
7. Федеральный закон «О государственной регистрации
недвижимости» от 13.07.2015 №218-ФЗ (ред. от 02.08.2019). - URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182661/
8. Федеральный закон РФ «О праве граждан Российской Федерации
на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах
Российской Федерации» от 25.06.1993 №5242-1 (ред. от 01.04.2019). - URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2255/
9. Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве
многоквартирных домов и иных объектов недвижимости о внесении изменений
в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 30.12.2004
83
№214-ФЗ (ред. от 27.06.2019). - URL: http://base.garant.ru/12138267/
10. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ (ред. от 27.12.2019). - URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/
11. Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными
видами юридических лиц» от 18.07.2011 №223-Ф (ред. от 02.08.2019). - URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_116964/
12. Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил
пользования жилыми помещениями» №25 от 21.01.2006г. (ред. от 07.11.2019). -
URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_57956/
13. Постановление Правительства РФ «О предоставлении
коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений» №354 от
06.05.2011г. (ред. от 13.07.2019). - URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_114247/
14. Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении стратегии
развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на
период до 2020 года» от 26.01.2016г. №80-р (ред. от 18.10.2018). -
URL:http://static.government.ru/media/files/odOGmhKTIRIRwsALMIXUYmU6gIje
g2pS.pdf
15. Закон города Москвы «Основы жилищной политики города
Москвы» №2 от 27 января 2010г. (ред. от 05.06.2019). - URL:
http://docs.cntd.ru/document/3703336
16. Постановление Правительства Москвы «Об утверждении
Государственной программы города Москвы «Градостроительная политика» от
03.10.2011г. №460-ПП (ред. от 04.10.2017). - URL: http://base.garant.ru/397706/
17. Постановление Правительства Москвы «Об утверждении
Государственной программы города Москвы «Жилище» от 27.09.2011г. №454-
ПП (ред. от 04.06.2019). - URL: http://docs.cntd.ru/document/537907324
18. Постановление Правительства Москвы «Об Адресной
84
инвестиционной программе города Москвы на 2019-2022 годы» от 15.10.2019г.
№1323-ПП (ред. от 20.12.2019). - URL: http://docs.cntd.ru/document/563477536
19. Постановление правительства Москвы «О Программе реновации
жилищного фонда в городе Москве» от 01.08.2017г. №497-ПП (ред. от
26.12.2019). - URL: http://docs.cntd.ru/document/456082244
20. Постановление Правительства Москвы «О региональной программе
капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на
территории города Москвы» от 29.12.2014г. №832-ПП (ред. от 20.12.2019). -
URL: http://docs.cntd.ru/document/537967658
21. Асаул А.Н. Экономика недвижимости. Учебник. - СПб.: Питер,
2015. – 389 с.
22. Багаев А.Н. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: все что о
ней слышали и хотим знать. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2015. – 224 с.
23. Бородкин Ф.М. Местное самоуправление в условиях жилищно-
коммунальной реформы. – М: СКВ, 2016. – 229 с.
a. Глазунов В.В. Доступное жилье. Люди и национальный проект /
Под ред. В.Л. Глазычева. -М.: Европа, 2016.-214 с.
24. Добров Г.М. Жилищная политика муниципалитетов. – М.: Знание,
2016. – 201 с.
25. Казначевская Г. Б. Муниципальное управление. – Ростов-н-Дону:
Феникс, 2015. - 452 с.
26. Костюкович А.Ф. Законодательная база российской жилищной
политики: проблемы и перспективы. - М.: ИПК Издательство стандартов, 2014.
– 124 с.
27. Ломаный А.В. Управление жилищной политикой. – СПб.: Нева,
2017. - 412 с.
28. Абатов П.Р. Перспектива развития ЖКХ // Государственное и
муниципальное управление. – 2018. - №10. – С. 34-38
29. Анисимов А.Г. Анализ современных тенденций развития
территориальных рынков доступного жилья в РФ // Современные проблемы