55
В целях сокращения очередности всем семьям, вставшим на жилищный
учет до 01.03.2005, направлены уведомления с предложением выбрать один из
способов улучшения жилищных условий, предусмотренных
законодательством, и представить документы для прохождения
перерегистрации учетных дел для дальнейшего рассмотрения вопроса
улучшения жилищных условий.
За 2018 год по мере прохождения перерегистрации учетных дел были
улучшены жилищные условия 3 606 семей, в том числе:
- 1 651 семье предоставлена субсидия на приобретение или строительство
жилья на общую сумму 4,142 млрд. руб.;
- 123 многодетным семьям предоставлена компенсационная выплата на
общую сумму 799 млн. руб.;
- 938 семьям предоставлены жилые помещения по договорам купли-
продажи, в том числе с использованием механизма ипотечного жилищного
кредитования;
- 894 семьям предоставлены жилые помещения по различным договорам
на безвозмездной основе, включая 39 семей (157 человек) инвалидов-
колясочников, обеспеченных специально оборудованными жилыми
помещениями.
Кроме того, 1 884 семьи отказались от предложенных им вариантов
улучшения жилищных условий, в том числе от трех и более вариантов жилых
помещений.
Еще 637 семей, прошедших перерегистрацию учетных дел, не подлежали
обеспечению в 2018 году в связи с совершением за последние 5 лет действий,
приведших к ухудшению жилищных условий (отчуждение жилых помещений,
вселение родственников и иных лиц, расторжение брака и др.). Работа с
данными семья будет продолжена по истечению пятилетнего срока с момента
ухудшения жилищных условий
82
.
82
Департамент ЖКХ г. Москва (официальный сайт). - URL: https://www.mos.ru/dgkh
56
Особое внимание уделяется проверке качества предоставления услуг. В
социологическом исследовании, целью которого являлось выявление
удовлетворенности населения жилищной политикой и качеством услуг ЖКХ в
г. Москва, приняли участие 100 респондентов из г. Москва старше 18 лет.
Исследование проведено автором совместно с сотрудниками ДГИ г. Москва
путем интернет - опроса. Результаты представлены в Приложении 4.
При относительной стабильности объемов ввода жилья и сдерживании
себестоимости 1 кв. м жилой площади на первое место в оценке доступности
жилья в 2019г. выходят доходы населения. Поэтому проблемы доступности
жилья носят макроэкономический, а не отраслевой характер. Общий высокий
уровень коэффициента доступности жилья в Москве, в полтора раза
превышающий среднероссийский показатель, свидетельствует о том, что для
Москвы необходимо выработать новую парадигму решения жилищной
проблемы.
Высокая стоимость жилья в Москве связана с постоянно растущим
спросом на него. Жители регионов и ближнего зарубежья рассматривают
московскую недвижимость как объект инвестиций. Также большая часть
населения регионов рассматривает столицу, как место работы, учебы и
будущего проживания семьи. Серьезной проблемой рынка недвижимости
является отсутствие на нем в качестве игрока города Москвы как субъекта
Российской Федерации. Практически отсутствует регулятивная функция города
на рынке. Состав предложений на рынке недвижимости, сужает возможности
для самостоятельного улучшения жилищных условий москвичей.
В Москве не стимулируется вариативность способов приобретения
права пользования жилыми помещениями: требуется развитие не двух крайних
вариантов - социального жилья и жилья в собственность, а создание
долгосрочной системы предоставления жилья в найм. Доходные дома, которые
преобладали в России до 1917г., в настоящее время практически отсутствуют.
Таким образом, подводя итоги главы 2 нужно отметить, что на
территории г. Москвы расположено 23224 жилых зданий, в том числе 1980
57
строений муниципального жилищного фонда, 145 – ведомственного
фонда, 1507 домов ЖСК, ЖК и ТСЖ. Обеспеченность жилой площадью на
одного человека составляет 19,5 кв. м. Из 147 млн. кв. м. жилищного фонда
приватизировано 64,7 млн. кв. м. или 43%.
Более всего эксплуатируемого на данный момент жилья построено в
1961-1981гг. В то же время нельзя не отметить высокую долю так называемых
«новостроек» - 17,2% жилья построено после 2001г.
Проведенный анализ структуры жилищного фонда города Москвы по
проценту физического износа за 2019 г. показал, что доля жилых зданий с
износом до 30% составляет около 40%.
С учетом статуса и размеров г. Москвы (занимаемая площадь составляет
более 108,1 тыс. га, в которой доля территорий жилых зон составляет 23%)
система управления в сфере жилищной политики крайне сложна и, поэтому
управлением в этой сфере занимаются одновременно различные Департаменты,
и их функции часто пересекаются: Департамент ЖКХ, Департамент
капитального ремонта города Москвы, Департамент городского имущества
города Москвы, Государственная жилищная инспекция г. Москвы и др.
Основным инструментом реализации жилищной политики г. Москвы
является принятие и реализация специальных программ. На данный момент
действуют пять основных программ: «Градостроительная политика»,
«Жилище», «Адресная инвестиционная программа города Москвы на 2019-2022
годы»), «Программа реновации жилищного фонда в городе Москве»,
«Региональная программа капитального ремонта общего имущества в
многоквартирных домах на территории города Москвы».
Основные проблемы механизма реализации жилищной политики состоят
в следующем:
- существующие механизмы улучшения жилищных условий нацелены на
группу граждан, в первую очередь, очередников, но не на все категории
очередников и других жителей города Москвы, с учетом их потребностей и
имущественной обеспеченности;
58
- информационная ограниченность жителей в сфере реализации
жилищной политики;
- низкая доступность жилья для жителей города Москвы при отсутствии
развитого рынка найма жилья для различных категорий граждан;
- не получили необходимого развития механизмы привлечения
внебюджетных инвестиций в секторы жилищного строительства и
гостиничную отрасль, в которых заинтересован город, в первую очередь, в
доходные дома и гостиницы длительного проживания;
- отсутствуют организационно-экономические условия для бизнес-
сообщества по привлечению средств с длительным сроком окупаемости;
- переуплотненность застройки;
- отставание транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры от
темпов жилищного строительства;
- наличие законодательных преград и административных барьеров в
жилищном строительстве (в том числе на федеральном уровне), что требует
совершенствования законодательной и нормативно-правовой базы;
- ограниченность территорий для нового жилищного строительства,
необходимость реорганизации застроенных районов;
- отсутствие практики многовариантного экономического обоснования
реконструкции отдельных домов. В некоторых случаях целесообразно провести
капитальный ремонт без отселения жителей, в некоторых - реконструкцию
дома с надстройкой (или без нее) с отселением жителей (или без него), а в
исключительных случаях - снос дома.
59
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РАЗВИТИЯ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
3.1 Внедрение региональной программы по получению жилья
малообеспеченными семьями
Поскольку в рамках ВКР нет возможности охватить реализацию решения
всех проблем в жилищной политике, то совершенствование формирования
механизма реализации жилищной политики г. Москвы предлагается нами по
двум важным направлениям:
- внедрение региональной программы по способствованию получению
жилья малообеспеченными семьями;
- повышение степени информированности жителей о состоянии
жилищной сферы и механизмах реализации жилищной политики.
Семья является опорой для современного общества, поэтому именно она
призвана сохранять социальные ценности. Одним из главных акцентов в сфере
социальной защиты является семейная политика, которая направлена на
организацию, поддержку и развитие достойных условий для малообеспеченной
семьи.
Главной проблемой в современном обществе являются многодетные
малообеспеченные семьи. Органам социальной защиты населения необходимо
разрешить ряд вопросов, для улучшения жизни каждой ячейки общества в
России и г. Москва, а именно:
- решение жилищного вопроса (обеспечение семей малообеспеченных
жильем, развитие строительства жилых домов, рост цен на возводимое жилье);
- проблема роста цен за коммунальные услуги;
- решение психологических проблем: недостаток внимания и заботы от
родителей может привести к осложнению семейных взаимоотношений и
возникновению безнадзорных детей.
60
Для улучшения социального состояния малообеспеченного гражданина в
г. Москва необходимо задействовать все вышеперечисленные направления, при
условиях, что органами социальной защиты будут прикладываться огромные
усилия для развития в данных областях.
Эффективной неналоговой формой содействия некоммерческим
организациям, которая дает возможность улучшить положение
малообеспеченного населения в г. Москва является предоставление субсидий.
Негосударственные виды социальной защиты малообеспеченного
населения существуют за счет внебюджетных финансовых источников, и
производят наибольшее воздействие на формирование экономической базы.
Сложившаяся ситуация в дальнейшем сможет оказать влияние на общую
картину состояния защиты социальной среды в целом. Основными
внебюджетными источниками финансирования являются благотворительные
фонды, гранты, взносы, пожертвования. Эти общественные организации и
компании имеют возможность оказывать поддержку и стимулировать
деятельность государственных органов социальной сферы, а так же
акцентировать внимание на проблемных ситуациях, которые не охвачены в
полной мере государством.
Увеличение финансовых поступлений в сферу социальной защиты
малообеспеченного населения за счет мобилизации внебюджетных финансовых
источников. Реализация всех направлений по социальной защите населения не
возможна без должной финансово-экономической базы. Денежные средства,
выделяемые на мероприятия по социальной сфере, поступают из местного
бюджета, а так же из внебюджетных источников (пожертвований и доходов от
предоставления платных услуг). Размер реальных экономических ресурсов,
необходимых для осуществления социальных программ по защите населения
незначителен, и как следствие размер выплат по пособиям ниже прожиточного
минимума.
Отчисления из местного бюджета на социальные сферы не всегда могут
обеспечить мероприятия по социальной защите малообеспеченного населения.
61
В то же время необходимо разрабатывать и внедрять программы социальной
защиты малообеспеченного населения.
Для социально-жилищной безопасности малообеспеченных семей г.
Москва система программно-целевого управления должна включать в себя
такие этапы:
1. Происхождение проблемы и ее обоснование. На данном этапе
выявляется суть проблемной ситуации, а также формулируются определенные
подпроблемы, на решение которых и целенаправлен конкретный проект.
Для идентификации проблемы важно применять следующие основные
инструменты:
- анализ ресурсов, SWOT-анализ, комплексный анализ внешней и
внутренней среды;
- для молодежной политики распределение проблем по приоритетности,
временным затратам, по трудности выполнения и ресурсообеспеченности при
их решении.
2. Целеполагание. По итогам данного этапа идентификации создается
генеральная цель. Данная цель представляет собой качественный или
количественный результат, который нужно достичь к конкретному моменту
времени. Выполнение данного требования является обязательным и
необходимо с целью осуществления контроля над процессом реализации
программы, а также для качественной и количественной оценки степени
достижения поставленной цели. Все поставленные цели должны иметь четкую
результативность, которая выражается в понятных, ясных и достижимых
индикаторах.
3. Декомпозиция цели программы. На данном этапе необходимо
осуществить построение «древа целей». Учитывая принципы системного
анализа, нужно развернуть итоговую цель данной программы в особую
иерархическую систему целей, а также необходимо перестроить эти цели под
характер определенных изменений внешней среды.
62
4. Разработка вариантов данного проекта. Современный характер
социальных и экономических процессов определяет необходимость
многовариантного подхода к формированию системы определенных
мероприятий какой-либо программы. В данном случае варианты должны
отличаться как по количественным значениям по определенным параметрам,
так и концептуально. Характерной чертой этого этапа является то, что
программе присущи: актуальность, целостность, рациональностью,
прогнозируемость, контролируемость, реалистичность.
5. Создание комплекса определенных мероприятий по реализации
проекта. На данном этапе особое внимание необходимо уделять обязательной
персональной ответственности за мероприятия, которые выполняются, за
обеспеченность ресурсами проекта, за достижение конкретных индикаторов
целей, за оптимальность структуры данных мероприятий по определенным
направлениям осуществления проекта, за промежуточные индикаторы с целью
облегчения контроллинга и мониторинга исполнения данных мероприятий и в
целом всей программы.
6. Контроль над процессом реализации данной программы. На этом этапе
программно-целевого управления необходимо осуществлять учет, сбор и
анализ всей информации, которая касается итогов исполнения программных
мероприятий. Контролируются при этом качественные и количественные
показатели, а также временные характеристики данных мероприятий и их
выполнение в определенный срок.
7. Корректировка мероприятий с целью достижения результатов, которые
запланированы. Данный этап нужен с целью корректировки различных
отклонений фактических итогов выполнения необходимых мероприятий
программы от тех, которые запланированы.
Стоит отметить, что в г. Москва отсутствуют программы по
способствованию получению жилья конкретно малообеспеченными семьями,
поэтому предлагается принять такую программу на период 2020-2024гг.
Паспорт региональной программы показан в таблице 5.
63
Таблица 5
Паспорт региональной программы
«Обеспечение жильем малообеспеченных многодетных семей
на территории г. Москвы в 2020-2024гг.»
Наименование
региональной
программы:
Региональная программа «Обеспечение жильем
малообеспеченных многодетных семей на
территории г. Москвы в 2020-2024гг.» (далее–
региональная программа).
Ответственный
исполнитель
региональной
программы:
Департаменты сферы ЖКХ г. Москвы
Соисполнители
региональной
программы:
Региональное казенное учреждение г. Москвы
«Управление жилищно-коммунального
хозяйства»
Участники
региональной
программы:
ОАО «Сбербанк России», Ипотечная корпорация
г. Москвы, Ненецкий отдел Департамента
Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии,
«Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ»,
МУП «Информационный расчетный центр».
Подпрограммы
региональной
программы:
Отсутствуют.
Программно-целевые
инструменты
региональной
программы
Отсутствуют.
Цели региональной
программы:
- удовлетворение потребностей малообеспеченных
многодетных семей
в доступном и комфортном жилье, проживающих
на территории г. Москвы.
Задачи региональной
программы:
- предоставление многодетным семьям,
проживающим на территории г. Москвы,
социальных выплат на приобретение жилья
экономкласса или строительство
индивидуального жилого дома экономкласса.
Целевые показатели
региональной
программы:
- улучшение жилищных условий 150
малообеспеченных многодетных семей,
проживающих на территории г. Москвы.
Этапы и сроки
реализации
региональной
программы:
2020-2024 гг.
Объемы финансового
обеспечения
региональной
программы:
Общий объем финансового обеспечения
региональной программы 1309400,0 тыс. рублей
(прогноз).
Ожидаемые
результаты
- обеспечение комфортных условий проживания;
улучшение жилищных условий
64
региональной
программы:
малообеспеченных многодетных семей,
проживающих на территории г. Москвы.
Цель региональной программы – удовлетворение потребностей
малообеспеченных семей в доступном и комфортном жилье, проживающих на
территории г. Москвы;
Задача региональной программы – предоставление малообеспеченным
семьям, проживающим на территории г. Москвы, социальных выплат на
приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого
дома экономного класса.
Перечень основных мероприятий в рамках программы:
- подготовка технико-экономических обоснований и расчетов
финансового обеспечения региональной программы при формировании
бюджета региональных образований г. Москвы;
- проведение консультаций с членами малообеспеченных семей о
возможности признания малообеспеченных семей нуждающимися в улучшении
жилищных условий;
- получение документов от малообеспеченных семей, имеющих доходы
либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней)
стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной
выплаты, для включения малообеспеченных семей в программу;
- формирование списка малообеспеченных семей – участников
региональной программы;
- выдача малообеспеченным семьям свидетельств о праве на получение
социальной выплаты на приобретение жилья экономкласса или строительство
индивидуального жилого дома экономкласса.
Планируемое расселение семей будет проводиться на периферии г.
Москвы и городах Московской области (Большой Москвы).
3.2 Меры по повышению информированности жителей о состоянии
сферы ЖКХ и механизмах реализации жилищной политики