5
СОДЕРЖАНИЕ
Введение .......................................................................................................
6
Глава 1. Теоретические и правовые основы развития жилищной
политики в системе ЖКХ России ...........................................................
9
1.1 Понятие и структура ЖКХ России ........................................................
9
1.2 Сущность и задачи жилищной политики в системе управления
ЖКХ России .................................................................................................
13
1.3 Нормативно-правовые основы жилищной политики в России ..........
20
Глава 2. Анализ развития жилищно-коммунального хозяйства г.
Москвы .........................................................................................................
30
2.1 Общая характеристика жилищного фонда г. Москвы ........................
30
2.2 Анализ системы управления в сфере ЖКХ г. Москвы .......................
36
2.3 Особенности реализации жилищной политики г. Москвы ................
40
Глава 3. Направления совершенствования развития жилищно-
коммунального хозяйства .........................................................................
62
3.1 Внедрение региональной программы по получению жилья
малообеспеченными семьями ......................................................................
62
3.2 Меры по повышению информированности жителей о состоянии
сферы ЖКХ и механизмах реализации жилищной политики ..................
68
3.3. Оценка эффективности предложенных мероприятий ........................
73
Заключение .................................................................................................
80
Список использованной литературы ......................................................
85
Приложения ................................................................................................
90
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы обусловливается высоким социальным значением
эффективного управления сферой жилищно-коммунального хозяйства в
муниципальных образованиях в условиях кризисных проявлений современной
экономики на фоне явного сокращения бюджетного финансирования
различных сфер хозяйствования.
На сегодняшний день жилищно-коммунальное хозяйство России (далее
ЖКХ) является монополизированным и конкуренция в ЖКХ проявляется
крайне слабо. Данный факт негативно отражается на общественных и частных
интересах. Такая тенденция влечет для населения негативные последствия. К
их числу, в первую очередь, относятся постоянный рост и завышение тарифов
на коммунальные услуги и повышение рыночной стоимости на жилье. Для
большинства населения с низкими доходами увеличение данных показателей не
дает им возможности за счет собственных денежных ресурсов улучшать свои
жилищные условия.
По городу Москва вопросы относительно обеспечения населения водой,
отоплением и прочими коммунальными услугами значительно зависят от
размера платежеспособности потребителей. Она представляет собой динамику
соотношения размера доходов, цены на жилье и размеров тарифов на
коммунальные услуги. На жилищно-коммунальную сферу влияет множество
факторов – элементы государственного регулирования ЖКХ,
микроэкономическая ситуация и в целом состояние в экономике, социальные
проблемы по региону, состояние экологии региона. Поэтому важно
совершенствовать механизм реализации жилищной политики в г. Москве с
учетом современных социально-экономических реалий.
Функционирование ЖКХ – это обеспечение сохранности и эффективного
использование жилищного фонда, бесперебойного обеспечения жилищно-
коммунальными услугами, необходимыми для жизнедеятельности человека.
7
Характерной чертой для жилищно-коммунальной сферы является то, что
многие вопросы, в т.ч. в жилищной сфере решаются региональными и
местными органами власти. Исследование особенностей развития ЖКХ и
отдельных направлений (жилищной политики) в условиях нестабильной
социально-экономической среды повышает актуальность темы исследования.
Степень научной разработанности темы исследования. Анализ
источников по теме исследования свидетельствует о том, что в настоящее
время существует значительное число публикаций в периодической литературе,
которые посвящены вопросам деятельности государственных органов по
формированию и реализации жилищной политики, как в Российской
Федерации в целом, так и отдельных субъектах РФ, в том числе и в г. Москве.
Этим занимались такие исследователи, как Багаев А.Н., Добров Г.М., Жигалко
З.М., Захарченко В.В., Ломаный А.В., Омарова Ю.А., Панюшкин С.С.,
Пожилова С.С. и др., работы которых составили теоретическую базу
исследования.
Вместе с тем можно утверждать, что большинство проблем еще не
получило решения и имеется масштабное поле деятельности в данной сфере.
Объектом исследования является совокупность экономических,
организационных, технических и социальных факторов управления отраслью
ЖКХ в РФ.
Предмет исследования - жилищная политика в структуре ЖКХ города
Москвы.
Цель исследования – анализ развития жилищно-коммунального хозяйства
на примере реализации жилищной политики в г. Москва.
В соответствии с данной целью в исследовании необходимо решить
следующие задачи:
- рассмотреть понятие и структуру ЖКХ России;
- проанализировать сущность и задачи жилищной политики в системе
управления ЖКХ России;
- дать общую характеристику жилищного фонда г. Москвы;
8
- провести анализ жилищной политики города Москвы;
- выявить основные проблемы формирования и реализации жилищной
политики в городе Москве;
- определить пути совершенствования жилищной политики в городе
Москве;
- оценить эффективность предложенных мероприятий.
Методологическая база исследования. В процессе подготовки ВКР
использовались такие методы, как: анализ и синтез, дедукция и индукция,
описание, опрос, табличный, графический, статистический методы и др.
Практическая значимость исследования заключается в определении
основных направлений совершенствования механизма жилищной политики в
городе Москве, разработке предложений по совершенствованию реализации
жилищной политики в городе Москве.
Структура работы. Исследование состоит из введения, трех глав,
заключения, списка использованной литературы, приложений.
9
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ
ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ В СИСТЕМЕ ЖКХ РОССИИ
1.1 Понятие и структура ЖКХ России
В наши дни город – это основное место жизни людей. В городах России
(поселках городского типа) проживает 3/4 населения страны
1
. Современный
город должен обеспечивать людей жильем, теплом, водой, канализацией,
городским транспортом, инфраструктурой, городским благоустройством и
другими услугами. Производственный сектор также пользуется услугами ЖКХ,
потребляя тепло, газ, воду и электроэнергию.
ЖКХ включает жилищное, водопроводно-канализационное, топливно-
энергетическое хозяйство, также городской пассажирский транспорт,
гостиницы, благоустройство населенных мести др. Важнейший принцип, на
котором держится деятельность ЖКХ, изложен в статье 7 Конституции РФ. В
этой статье провозглашено, что Россия - общественное (социальное)
государство, с политикой, взявшей курс на разработку условий для обеспечения
достойной жизни и свободного роста человека
2
.
Жилищно-коммунальное хозяйство - это комплекс отраслей в экономике,
обеспечивающий функционирование инженерной инфраструктуры различных
зданий в населенных пунктах, создающий удобства и комфорт проживания, а
также размещения в них людей путём предоставления им широкого спектра
услуг
3
.
Современный жилищно-коммунальный комплекс России обеспечивает
около 5% ВВП национальной экономики
4
. По объемам реализации продукции
1
Официальный портал Федеральной службы государственной статистики (официальный
сайт). - URL: http://www.gks.ru
2
Конституция Российской Федерации с комментариями для изучения и понимания – 2-е изд.,
испр. и доп. /Лозовский Л.Ш., Райзберг Б.А./ ИНФРА-М, Москва, 2010. – С. 19
3
Ломаный А.В. Управление жилищной политикой. – СПб.: Нева, 2017. - С. 14
4
Баранов М.А. Управление процессами социально-экономического характера // Социология.
- 2017. - №6. - С. 41
10
ЖКХ занимает третье место после газовой и нефтяной отраслей. Значения
показателей указывают на наличие важнейшей особенности ЖКХ, состоящей в
высокой социальной значимости, проявляющейся в том, что все виды
деятельности ЖКХ ориентированы на обеспечение потребностей населения.
Не менее важной характерной чертой современного ЖКХ является
многообразие форм собственности субъектов хозяйственности, входящих в его
состав. Например, структура жилищного фонда по формам собственности в
России представлена в основном частной собственностью (87%),
государственная и муниципальная собственность составляет менее 13%
5
.
Вместе с тем, секторы ресурсообеспечения и сбора сточных вод, мусора
представлены в подавляющем большинстве регионов акционерной или
корпоративной собственностью.
Реформирование ЖКХ представляет собой обширный комплекс
мероприятий, взаимосвязанных между собой, от раннего анализа состояния
сферы до мероприятий по его улучшению
6
.
Основные приоритеты политики государства в сфере ЖКХ следующие:
- увеличение комфортности проживания;
- обеспечение качества и доступности услуг ЖКХ;
- увеличение и модернизация энергоэффективности объектов ЖКХ;
- переход на принцип использования наиболее эффективных технологий,
применяемых при модернизации (строительстве, создании) объектов
коммунальной инфраструктуры и модернизации жилищного фонда
7
.
На рисунке 1 приведена структурная схема жилищно-коммунального
хозяйства.
5
Официальный портал Федеральной службы государственной статистики (официальный
сайт). - URL: http://www.gks.ru
6
Бородкин Ф.М. Местное самоуправление в условиях жилищно-коммунальной реформы. –
М: СКВ, 2016. – С. 11
7
Распоряжение Правительства РФ от 26.01.2016г. №80-р «Об утверждении стратегии
развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020
года. - URL:
http://static.government.ru/media/files/odOGmhKTIRIRwsALMIXUYmU6gIjeg2pS.pdf
11
Рисунок 1 - Структурная схема жилищно-коммунального
хозяйства
8
В целом, ЖКХ включает:
1) жилой и нежилой фонд, строительные и ремонтные организации;
2) объекты бытового обслуживания (бани, гостиницы, транспорт и др.);
3) инженерную инфраструктуру и ресурсоснабжение (водоснабжение и
водоотведение, теплоснабжение и др.);
4) санитарно-технические предприятия (бытовые отходы, уборка города);
5) энергетические предприятия (электричество, газ, тепло);
6) инфраструктура внешнего благоустройства (дороги, мосты, переходы,
озеленение и пр.).
8
Казначевская Г. Б. Муниципальное управление. – Ростов-н-Дону: Феникс, 2015. - С. 29
Коммунальная инфраструктура
Жилой фонд
Нежилой фонд
Обслуживание
жилого фонда
Обслуживание
нежилого фонда
Инженерно-
технические сети
Коммунальные
предприятия
Жилищное хозяйство
Коммунальное хозяйство
Коммунальная инфраструктура
Инженерно-технические сети
Коммунальные предприятия
Водоснабжение (горячее и
холодное)
Водоотведение и канализация
Водоснабжение и водоотведение
Электроснабжение
Теплоснабжение
Внешнее благоустройство города
Газоснабжение
Коммунальная
энергетика
(внешняя и
внутренняя)
Вентиляция и
кондиционирование
Мест общего пользования
Сбор и утилизация мусора
Наружное освещение
Линии связи (телефонная и
кабельная)
Бытовое обслуживание (бани,
прачечные, ритуальные услуги)
Санитар-
ная
очистка
Зеленое хозяйство (озеленение)
Городской общественный
транспорт
Жилищно-коммунальное хозяйство
12
Структура целей и приоритетов государственной политики в сфере ЖКХ
представлена в Приложении 1.
В настоящее время в коммунальном хозяйстве России более 30 видов
деятельности, которые объединяются в несколько подотраслей: водоотведение
и очистка сточных вод; водоснабжение; теплоснабжение; электроснабжение;
ремонт дорог, мостов, набережных, берегоукрепительные работы; бани; летняя
и зимняя уборка улиц; сбор, вывоз и утилизация бытовых отходов; озеленение
населенных пунктов; гостиницы; прачечные и др.
9
Субъектами деятельности ЖКХ являются муниципальные,
государственные и частные предприятия и организации.
Функционирование ЖКХ – это обеспечение сохранности и эффективного
использование жилищного фонда, бесперебойного обеспечения жилищно-
коммунальными услугами, необходимыми для жизнедеятельности человека.
Характерной чертой для жилищно-коммунальной сферы является то, что
многие вопросы решаются местными органами власти. К вопросам местного
значения относятся
10
:
– содержание и использование муниципальных жилищного фонда и
нежилых помещений;
– регулирование планировки и застройки территорий муниципальных
образований;
– создание условий для жилищного и социально-культурного
строительства;
– организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-,
тепло- и водоснабжения, канализации;
– организация снабжения населения и муниципальных учреждений
топливом;
9
Иридин В.А. Качество услуг ЖКХ: проблемы и пути решения // Коммунальное хозяйство. –
2018. - №9. – С. 32
10
Осоков Я.И. О стратегии развития ЖКХ до 2020г. // Корреспондент. – 2017. - №11. – С. 8
13
– благоустройство и озеленение территории муниципального
образования;
– организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, и
другие вопросы.
Организационно-экономическому механизму управления и развития
ЖКК соответствуют общие и специальные принципы научности, системности,
эффективности управления, целесообразности и др. (Приложение 2).
Следовательно, многое зависит от организации дела, четкого
распределения функциональной нагрузки, от механизмов формирования и
порядка распределения и использования ресурсов как на государственном и
муниципальном уровнях управления, так и на уровне конкретного человека.
1.2 Сущность и задачи жилищной политики в системе управления
ЖКХ России
Жилищная политика является одной из важнейших составляющих
экономической стратегии государства в целом. Она имеет целью максимально
эффективно решать комплекс задач, направленных на улучшение жизненных
условий граждан нашей страны, способствовать стабилизации и социальному
оздоровлению общества, формированию надежного накопительного
инструмента и ликвидного обеспечения для внешних и внутренних инвесторов,
которые направляют свои средства на развитие сферы жилищного хозяйства
11
.
Жилищная политика государства может рассматриваться как
совокупность решений органов государства, предпринимаемых властью на
региональном и федеральном уровнях, сосредоточенных на обеспечение
жильем граждан для повышения их качества существования. Государственная
жилищная политика является весьма значимым социальным фактором, который
способствует развитию всей отрасли жилищного хозяйства, обеспечению и
11
Асаул А.Н. Экономика недвижимости. Учебник- СПб.: Питер, 2015. – С.28
14
формированию социальных и экономических условий общего развития и
продуктивной деятельности человека.
Цель жилищной государственной политики – наиболее полное и
комплексное удовлетворение населения государства в жилищных запросах,
которое соответствует степени его социального и экономического развития.
Государственной жилищной политикой называют органическую целостность
теоретических технологий, методов и разработок относительно решения
жилищных вопросов и проблем. Она выступает основой организационного и
теоретического развития всей жилищной сферы
12
.
В современной экономической литературе существует множество
определений понятия «жилищная политика». Изучив их, можно заключить, что
жилищная политика – это совокупность методов, мер и способов,
предпринимаемых специально уполномоченными на то государственными и
муниципальными органами в целях нормативно-правового контроля,
необходимого современного развития и сохранения жилищного фонда, а также
обеспечение надлежащего решения вопросов содержания, управления,
владения, распоряжения и использования жилья для населения.
Для того чтобы выработать наиболее продуктивную политику в
жилищной сфере, необходимо выяснить, достижение каких конкретных
результатов планируется на данный момент, а также каким должен быть
инструментарий для достижения поставленных целей. В условиях развития
современного рынка жилья, предполагающего наиболее полное удовлетворение
жилищных потребностей и предпочтений населения страны, можно
формулировать множество целей, определяющих сложные процессы принятия
государством стратегического курса решения жилищной проблемы.
Среди всех характеристик жилищной политики одной из наиболее
значимых является использование государственных методов воздействия.
12
Глазунов, В.В. Доступное жилье. Люди и национальный проект / В.В. Глазунов, В.А.
Самошин / Под ред. В.Л. Глазычева.-М.: Европа, 2016.- С. 30