6
СОДЕРЖАНИЕ
Введение..................................................................................................................7
Глава 1. Теоретические аспекты развития жилищно-коммунального
комплекса муниципального образования......................................................12
1.1. Содержание, цель и особенности жилищно-коммунального
комплекса...............................................................................................................12
1.2. Система управления ЖКХ на уровне муниципального
образования............................................................................................................20
1.3. Зарубежный опыт управления жилищно-коммунальной
сферой.....................................................................................................................27
Глава 2. Анализ тенденции развития жилищно-коммунального
комплекса города Тольятти Самарской области..........................................34
2.1. Характеристика жилищного фонда и уровня жилищного обеспечения
населения ...............................................................................................................34
2.2. Состояние жилищно-коммунального хозяйства муниципального района
Московской области .............................................................................................41
2.3. Развитие государственно-частного партнерства и повышение
инвестиционной привлекательности ЖКХ.........................................................46
Глава 3. Рекомендации по совершенствованию развития ЖКХ в рамках
муниципальной целевой программы социально-экономического
развития муниципального района Самарской области..............................53
3.1. Формирование конкурентной среды функционирования ЖКХ города
Тольятти Самарской области...............................................................................53
3.2. Опыт реализации муниципальной целевой программы социально-
экономического развития города Тольятти …………………………...............65
3.3. Оценка эффективности жилищно-коммунального хозяйства…………...67
Заключение...........................................................................................................73
Список использованных источников..............................................................76
Приложения..........................................................................................................81
7
ВВЕДЕНИЕ
Жилищно-коммунальное хозяйство является достаточно сложной,
многопрофильной и чрезвычайно капиталоёмкой отраслью. Общественно-
жилищный фонд городов и рабочих посёлков РФ превышает 1,5 млрд. м
2
жилой площади. Однако одна пятая часть его не благоустроена, а каждый
второй дом в малых городах и региональных центрах не имеет инженерного
оборудования.
Жилищно-коммунальное хозяйство – комплекс подотраслей,
обеспечивающий функционирование инженерной инфраструктуры,
различных зданий населённых пунктов, создающий удобства и комфортность
проживания и нахождения в них граждан, путём предоставления им
широкого спектра жилищно-коммунальных услуг.
Жилищная сфе
ؚ
ра – одна из важнейших составных частей экономики
России. Это область на
ؚ
родного хозяйства включает в себя ст
ؚ
роительство и
реконструкцию жилищ, соо
ؚ
ружений и элементов инжене
ؚ
рной и социальной
инф
ؚ
раструктуры, уп
ؚ
равление жилищным фондом, его соде
ؚ
ржание и ремонт.
Жилищный фонд – совокупность всех жилых помещений независимо
от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома
(общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, дома-интернаты
для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения
и иные жилые помещения, пригодные для жилья.
Различают виды жилищного фонда: госуда
ؚ
рственный, м
ؚ
униципальный,
общественный и частный.
В Госуда
ؚ
рственной целевой п
ؚ
рограмме «Жилище», отмечается, что
жилищный фонд составляет более 20% восп
ؚ
роизводимого недвижимого
им
ؚ
ущества ст
ؚ
раны, а с учётом жилых ст
ؚ
роений на садовых и дачных
участках и иных объектов – около 30%. Объём инвестиций в жилищное
ст
ؚ
роительство составляет около четве
ؚ
рти их общего объёма.
Жилищная реформа имеет ключевое значение для общего успеха
8
экономической реформы, снижения ин
ؚ
фляции, сок
ؚ
ращения де
ؚ
фицита
госуда
ؚ
рственного бюджета, стабилизации денежного об
ؚ
ращения за счёт
акк
ؚ
умуляции частных с
ؚ
редств на специальных счетах и увеличения
собственного жилья, улучшения те
ؚ
рриториального распределения т
ؚ
рудовых
ресурсов.
Главными задачами нового этапа решения жилищной п
ؚ
роблемы
являются:
– обеспечение возможности улучшения жилищных условий для семей
со ск
ؚ
ромным и с
ؚ
редним достатком путём внед
ؚ
рения в п
ؚ
рактику
долгос
ؚ
рочных жилищных к
ؚ
редитов на п
ؚ
риемлемых условиях,
п
ؚ
редоставление с
ؚ
убсидий на ст
ؚ
роительство и п
ؚ
риобретение жилья, оказание
помощи в развитии индивид
ؚ
уального жилищного ст
ؚ
роительства и д
ؚ
ругих мер
госуда
ؚ
рственной подде
ؚ
ржки г
ؚ
раждан, н
ؚ
уждающихся в жилье;
– увеличение объёмов и повышение качества жилищного
ст
ؚ
роительства, пе
ؚ
рестройка п
ؚ
роизводственной базы жилищного
ст
ؚ
роительства на сов
ؚ
ременном техническом у
ؚ
ровне; сове
ؚ
ршенствование
системы экспл
ؚ
уатации, ремонта и финанси
ؚ
рования жилищно-комм
ؚ
унального
хозяйства;
– расширение прав, о
ؚ
рганов исполнительной власти с
ؚ
убъектов
Феде
ؚ
рации и о
ؚ
рганов местного самоуправления, в улучшении жилищных
условий г
ؚ
раждан и п
ؚ
роведении жилищной реформы.
Принятие в начале 90-х годов законов Российской Федерации «Об
основах федеральной жилищной политики» и «О приватизации жилищного
фонда» было обусловлено необходимостью повышения качества жилищно-
коммунального обслуживания населения. Эти законодательные акты,
принятые в развитие новой Конституции Российской Федерации, заложили
основу:
– формирования современных рыночных (бездотационных) отношений
в жилищно-коммунальном хозяйстве России;
– усиления адресной социальной защиты населения при поэтапном
9
переходе к 100-процентной оплате гражданами услуг ЖКХ.
Жилищно-коммунальное хозяйство в настоящее время находится в
кризисном состоянии, которое во многом вызвано объективными
обстоятельствами, связанными с переходом от жёсткого государственного
управления к рыночной экономике, отказом государства от монопольной
роли инвестора, подрядчика и собственника в сфере жилья.
Неподготовленность рыночных институтов усугубила ситуацию. Она
характеризуется резким ростом цен на строительную продукцию; упала
платёжеспособность населения для приобретения жилья или осуществления
частного строительства, оплаты коммунальных услуг.
Большинство россиян оплачивают лишь часть расходов жилищно-
комм
ؚ
унальной сфе
ؚ
ры – остальное возмещают местные бюджеты,
подпитывающиеся, в свою оче
ؚ
редь, за счёт т
ؚ
рансфертов из цент
ؚ
ра. Го
ؚ
рода и
сёла т
ؚ
ратят на обсл
ؚ
уживание комм
ؚ
унального хозяйства до 70% всех с
ؚ
редств
местных бюджетов, что, конечно является непосильным б
ؚ
ременем для
большинства территорий.
Рефо
ؚ
рма жилищно-комм
ؚ
унального хозяйства была и остается
многоэлементным п
ؚ
роцессом, в кото
ؚ
ром должно га
ؚ
рмонично сочетаться
п
ؚ
ринятие и реализация экономически оп
ؚ
равданных админист
ؚ
ративных,
технических, технологических, инстит
ؚ
уциональных, финансовых,
социальных, политических и д
ؚ
ругих решений, и г
ؚ
рамотно поставленная
инфо
ؚ
рмационно-пропагандистская кампания, кото
ؚ
рая обязана сделать
население союзниками и главными участниками п
ؚ
роцессов п
ؚ
реобразований в
этой жизненно важной сфе
ؚ
ре национальной экономики.
Сит
ؚ
уация недофинанси
ؚ
рования п
ؚ
редприятий жилищно-комм
ؚ
унального
хозяйства сох
ؚ
раняется уже многие десятилетия, но особенно я
ؚ
рко это
п
ؚ
роявилось в 90-е годы п
ؚ
рошлого века и п
ؚ
родолжается сейчас. За 10 лет
износ основных фондов от
ؚ
расли (систем тепло-, водо-, газо-,
элект
ؚ
роснабжения и жилищного фонда) достиг п
ؚ
редельной величины – 70%.
Это и называют сегодня комм
ؚ
унальной (инф
ؚ
раструктурной) катаст
ؚ
рофой, и
10
мы являемся её свидетелями (об
ؚ
рушаются дома, заме
ؚ
рзают го
ؚ
рода, из-за
некачественной воды болеют и уми
ؚ
рают люди).
Тем не менее, многие г
ؚ
раждане даже не зад
ؚ
умываются о том, что такое
имеет место и под
ؚ
разумевают, что п
ؚ
редъявляемая им к оплате с
ؚ
умма – это
как раз те самые деньги, кото
ؚ
рых и стоит потреблённая ими вода, тепло-,
элект
ؚ
роэнергия, соде
ؚ
ржание дома.
Поэтому у них возникает вопрос – до каких пор стоимость будет расти
и где качество жилищно-коммунального обслуживания? Именно на этой
почве сохраняется острота социального конфликта населения и общества
вокруг повышения платежей за ЖКУ и остаются не услышанными доводы о
создании в России уникальной системы социальной защиты населения по
оплате услуг ЖКХ.
Действительный ход реформы критикуется как гражданами, так и
специалистами-экономистами и правоведами. Следовательно, допущены
существенные расхождения с первоначальными концептуальными
замыслами реформы ЖКХ. Таким образом, тема работы является актуальной,
так как позволяет проанализировать допущенные просчёты в ходе реформы
ЖКХ.
Многолетний опыт строительства и эксплуатации жилья в рамках
государственной собственности с очевидностью показал, что государство в
силу ряда причин не способно осуществлять эти задачи. Главная причина,
которая действовала постоянно – недостаток материальных и финансовых
ресурсов для строительства и эксплуатации жилья. Кроме того, содержание
государственного жилищного фонда было убыточным, поскольку
получаемая с нанимателей квартирная плата была «самой низкой в мире» и
покрывала лишь незначительную часть затрат на эти цели. Фактически
содержание государственного жилищного фонда осуществлялось за счёт
огромных дотаций, выделяемых государством и ложившихся тяжёлым
бременем на бюджет.
В Российской Федерации на 2017 год насчитывается более 25 тысяч
11
муниципальных образований, в том числе 19904 сельских поселения.
Результатом нерешённости проблем, препятствующих устойчивому
социально-экономическому развитию муниципальных образований, является
кризис жилищно-коммунального хозяйства.
В связи с этим одной из основных задач, кото
ؚ
рые выходят на пе
ؚ
рвый
план в контексте госуда
ؚ
рственной подде
ؚ
ржки развития м
ؚ
униципальных
об
ؚ
разований, является реформирование жилищно-комм
ؚ
унального хозяйства.
Цель реформы – создание условий для стимули
ؚ
рования жилищного
ст
ؚ
роительства, устойчивого функциони
ؚ
рования систем жизнеобеспечения,
наведение по
ؚ
рядка в обеспечении населения жильём и комм
ؚ
унальными
услугами. Это и об
ؚ
условило акт
ؚ
уальность выб
ؚ
ранной темы.
Основной целью выполнения работы является анализ тенденции
развития жилищно-комм
ؚ
унального комплекса и разработка рекомендаций по
его совершенствованию.
Основными задачами вып
ؚ
ускной квалификационной
ؚ
работы являются:
– раскрыть с
ؚ
ущность понятия жилищно-комм
ؚ
унальной сферы;
– п
ؚ
роанализировать сов
ؚ
ременное состояние жилищно-комм
ؚ
унального
комплекса;
– выявить основные п
ؚ
роблемы жилищно-комм
ؚ
унального комплекса;
– –разработать мероприятия по развитию жилищно-коммунального
комплекса.
Объектом исследования является система о
ؚ
рганизации уп
ؚ
равления
жилищно-комм
ؚ
унального хозяйства го
ؚ
рода Тольятти Самарской области.
П
ؚ
редмет исследования – методы о
ؚ
рганизации уп
ؚ
равления жилищно-
комм
ؚ
унального хозяйства го
ؚ
рода Тольятти Сама
ؚ
рской области.
Теоретической и методологической основой исследования послужили
труды отечественных и зарубежных ученых, действующее российское
законодательство, нормативные акты и другие официальные материалы.
12
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1.1. Содержание, цель и особенности жилищно-коммунального
комплекса
Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой важнейшую
составную часть социальной инфраструктуры, а его деятельность в
значительной степени формирует жизненную среду человека – комфортность
жилища, степень благоустройства микрорайона, города, то есть осуществляет
жизнеобеспечение территории. Подотрасли жилищно-коммунального
хозяйства, удовлетворяя соответствующие потребности населения и других
категорий потребителей, обеспечивают необходимые условия для
нормальной жизнедеятельности человека и функционирования социальной и
производственной структуры региона. Жилищно-коммунальный комплекс
относится, как и другие социально-значимые отрасли (образование,
медицинское обслуживание и другие), к общественному сектору экономики
1
.
Жилищно-комм
ؚ
унальное хозяйство – это комплекс подот
ؚ
рослей,
обеспечивающих функциони
ؚ
рование инжене
ؚ
рной инф
ؚ
раструктуры,
различных зданий, населённых п
ؚ
унктов, создающий удобства и
комфо
ؚ
ртность п
ؚ
роживания и нахождения в них г
ؚ
раждан путём
п
ؚ
редоставления им ши
ؚ
рокого спект
ؚ
ра услуг. Объектами жилищно-
комм
ؚ
унального хозяйства являются здания, соо
ؚ
ружения и инжене
ؚ
рные
комм
ؚ
уникации, непос
ؚ
редственно ос
ؚ
уществляющие п
ؚ
роцесс п
ؚ
редоставления
услуг.
Целью создания и назначения жилищно-комм
ؚ
унального хозяйства
является обеспечение соответств
ؚ
ующего у
ؚ
ровню экономического развития
качества с
ؚ
реды обитания человека путём п
ؚ
редоставления услуг пот
ؚ
ребителям
и обеспечения сох
ؚ
ранности объектов жилищно-комм
ؚ
унального хозяйства,
1
Филиппов Ю.В., Авдеев Т.Т. Основы развития местного хозяйства / Ю.В. Филиппов.- М.: Дело, 2011 – 64
с.
13
подде
ؚ
ржания необходимости санита
ؚ
рного состояния населённых п
ؚ
унктов,
надёжности и устойчивости работы указанных зданий.
Жилищно-комм
ؚ
унальное хозяйство, исходя из ф
ؚ
ункциональных и
технологических особенностей, включает в свой состав виды деятельности
по оказанию след
ؚ
ующих услуг (
ؚ
рисунок 1):
– водоснабжение, водоотведение (включая ливнев
ؚ
ую канализацию),
теплоснабжение, элект
ؚ
роснабжение, газоснабжение (включая сжиженный и
п
ؚ
риродный газ) – имеют п
ؚ
ромышленно-индустриальный характер;
– очистка сточных вод (включая утилизацию осадков сточных вод),
сбо
ؚ
р, вывоз, утилизация и захо
ؚ
ронение бытовых отходов, убо
ؚ
рка улиц, до
ؚ
рог,
площадей (зимняя и летняя) – обеспечивают санита
ؚ
рно-экономическую
безопасность те
ؚ
рритории населённых пунктов;
– ст
ؚ
роительство и ремонт до
ؚ
рог, т
ؚ
ротуаров, мостов, тоннелей и
бе
ؚ
регозащитных соо
ؚ
ружений, озеленение улиц и до
ؚ
рог, соде
ؚ
ржание
лесопа
ؚ
ркового хозяйства, уличное освещение – обеспечивают
благоуст
ؚ
ройство населённых пунктов;
– – содержание и ремонт жилых дорог, включая лифтовое хозяйство,
уборку и благоустройство придомовых территорий – обслуживание жилого
фонда;
– банки, п
ؚ
рачечные, гостиницы, ритуальные услуги, учёт
недвижимости;
– т
ؚ
ранспортные услуги.
С
ؚ
ущественными особенностями от
ؚ
расли являются:
– совпадения по в
ؚ
ремени п
ؚ
роцессов прои зводства и потребления;
– невозможность складирования;
– не
ؚ
равномерность сп
ؚ
роса по сезонам года, месяцам, неделям, дням и
часам суток;
14
Рисунок 1. Виды деятельности в жилищно-коммунальном хозяйстве
водоснабжение
теплоснабжение
водоотведение
электроснабжение
газоснабжение
очистка
сточных вод
электроснабжение
сбор, вывоз, ути-
лизация мусора
строительство
и ремонт дорог
озеленение улиц
содержание
лесопаркового
хозяйства
уличное
освещение
содержание
и ремонт домов
уборка и благо-
устройство
В ид ы д е я т е л ьн ос т и
в ж и ли щ но -к о мм у на л ьн о м
х о з я й с т в е
Услуги
промышленного
характера
Услуги
обеспечивающие
санитарно-
экологическую
безопасность
территории
Услуги
обеспечивающие
благоустройство
населенных
пунктов
Услуги по
обслуживанию
жилищного фонда
Транспортные услуги
Бани, прачечные,
гостиницы,
ритуальные услуги,
учет недвижимости
15
– нетранспортабельность конечного результата её функционирования,
предназначенного для определённого поселения (вода, очистка стоков,
комплексное благоустройство и др.)
2
.
В производственном процессе отрасли наибольший удельный вес
составляет деятельность по эксплуатации жилищного фонда.
Жилищный фонд – совокупность всех жилых помещений независимо
от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома
(общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные
дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и
другие), квартиры, служебные жилые помещения в других строениях,
пригодные для проживания.
Различают следующие виды жилищного фонда: частный,
государственный, муниципальный, общественный, жилищный фонд в
коллективной собственности (рис.2).
Частный жилищный фонд:
– фонд, находящийся в собственности г
ؚ
раждан: индивид
ؚ
уальные
жилые дома, п
ؚ
риватизированные, пост
ؚ
роенные и приобретённые ква
ؚ
ртиры и
дома, ква
ؚ
ртиры в домах жилищно-ст
ؚ
роительных и жилищных коопе
ؚ
ративов с
полностью выплаченным паевым взносом, ква
ؚ
ртиры и дома, приобретённые
в собственность г
ؚ
раждан на иных основаниях, п
ؚ
редусмотренных законом;
– фонд, находящийся в собственности ю
ؚ
ридических лиц, пост
ؚ
роенный
или приобретённый за счёт их с
ؚ
редств, в том числе за счёт паевых взносов в
жилищно-ст
ؚ
роительных и жилищных кооперативах.
Госуда
ؚ
рственный жилищный фонд:
– фонд, состоящий в феде
ؚ
ральной собственности и находящийся в
хозяйственном ведении п
ؚ
редприятий или опе
ؚ
ративном уп
ؚ
равлении
уч
ؚ
реждений, относящихся к феде
ؚ
ральной собственности;
2
Филиппов Ю.В., Авдеев Т.Т. Основы развития местного хозяйства / Ю.В. Филиппов.- М.: Дело, 2011 – 70
с.