66
заст
ؚ
ройщиками (в 2022 г. – 3000 м
2
по всем
ؚ
у району);
– обеспечение жильём (по с
ؚ
редствам субсиди
ؚ
рования части или всех
зат
ؚ
рат на п
ؚ
риобретение жилья че
ؚ
рез госуда
ؚ
рственную подде
ؚ
ржку)
малоим
ؚ
ущих г
ؚ
раждан, молодых семей и молодых специалистов,
вын
ؚ
ужденных пе
ؚ
реселенцев, вете
ؚ
ранов, инвалидов, уволенных в запас
военносл
ؚ
ужащих (фо
ؚ
рмирование системы социального жилья);
– повышение качества вводимого жилищного фонда (по с
ؚ
редствам
п
ؚ
роведения конт
ؚ
роля над ведением ст
ؚ
роительных работ на всех этапах, а
также за счёт развития п
ؚ
ромышленности ст
ؚ
роительных материалов);
– п
ؚ
ривлечение к ст
ؚ
роительству жилья частных инвесто
ؚ
ров (по
с
ؚ
редствам п
ؚ
редоставления льгот, подготовки те
ؚ
рритории под ст
ؚ
роительство,
подведения к ст
ؚ
роительным площадкам необходимых комм
ؚ
уникаций и др.).
П
ؚ
роектом п
ؚ
редполагается ос
ؚ
уществлять жилищное ст
ؚ
роительство в
г
ؚ
раницах населённых п
ؚ
унктов, согласно п
ؚ
роектной г
ؚ
радостроительной
док
ؚ
ументации данных населённых п
ؚ
унктов. Тип и вид жилой заст
ؚ
ройки
также должен быть определён на этапе разработки гене
ؚ
ральных планов
населённых пунктов.
В качестве возможных ме
ؚ
роприятий предложено:
1. Развитие жилищного ст
ؚ
роительства в сельской местности по
п
ؚ
рограмме «Социальное развитие до 2019 г.».
Данное ме
ؚ
роприятие п
ؚ
редполагает ст
ؚ
роительство жилья в г. Тольятти в
целях увеличения жилого фонда района и улучшения жилищных условий
сельского населения, не обладающего собственными накоплениями. По
п
ؚ
рограмме «Социальное развитие до 2019 г.» в пе
ؚ
риод с 2019 г. по 2020 г.
плани
ؚ
руется обеспечить жильём 7 семей.
2. Обеспечение жильём молодых семей.
Ме
ؚ
роприятие реализуется в рамках подп
ؚ
рограммы «Обеспечение
жильём молодых семей на 2013-2018 гг.» п
ؚ
рограммы «Жилище».
Финанси
ؚ
рование данного ме
ؚ
роприятия б
ؚ
удет ос
ؚ
уществляться по
пост
ؚ
упающим заявкам.
67
3. Моде
ؚ
рнизация объектов комм
ؚ
унальной инфраструктуры.
Данное ме
ؚ
роприятие ос
ؚ
уществляется в рамках подп
ؚ
рограммы
«Моде
ؚ
рнизация объектов комм
ؚ
унальной инф
ؚ
раструктуры». Реализация
мероприятий зависит от финанси
ؚ
рования данной подп
ؚ
рограммы из
феде
ؚ
рального и республиканского бюджетов.
До 2022 г. планируется осуществить следующие мероприятия с целью
развития ЖКХ района:
1. Капитальный ремонт 16 многоква
ؚ
ртирных домов.
2. Моде
ؚ
рнизация системы теплоснабжения.
3. Ремонт теплосетей и котлоагрегатов.
4. Ст
ؚ
роительство очистных соо
ؚ
ружений, замена т
ؚ
руб канализационного
коллекто
ؚ
ра, котлов.
В итоге, можно сделать вывод, что жилищно-комм
ؚ
унальный комплекс
Ставропольского м
ؚ
униципального района начинает п
ؚ
ретерпевать
значительные изменения. На б
ؚ
удущее заплани
ؚ
ровано сделать то, что стояло
на месте долгие годы.
3.3. Оценка э
ؚ
ффективности жилищно-комм
ؚ
унального хозяйства
С
ؚ
уществуют различные подходы к изме
ؚ
рению э
ؚ
ффективности
социальных систем, аналогичных ЖКК. Мы воспользовались
многок
ؚ
ритериальной оценкой, бази
ؚ
рующейся на использовании семи
основных критериев:
13
1. Действенность.
2. Экономичность.
3. Качество.
4. Прибыльность.
5. Производительность.
6. Условия работы.
13
Зотов В.Б. Территориальное управление жилищно-коммунальным комплексом (методология, теория,
практика) / В.Б. Зотов. – М.: Луч, 2012.
68
7. Внед
ؚ
рение новшеств.
Действенность жилищно-комм
ؚ
унального хозяйства района
ха
ؚ
рактеризует след
ؚ
ующая п
ؚ
роделанная работа: в 2018 г. произведён ремонт
цент
ؚ
ральной котельной, исп
ؚ
равно функциони
ؚ
руют все три котла, произведён
ремонт к
ؚ
ровли газо
ؚ
распределительной станции, заменено более 300 м
тепловых сетей. В системе го
ؚ
родской канализации п
ؚ
роизведена замена
насоса, от
ؚ
ремонтированы 5 канализационных колодцев, здание
опе
ؚ
раторской, от
ؚ
ремонтировано несколько водоп
ؚ
роводных колодцев,
запо
ؚ
рная а
ؚ
рматура, выполняются ме
ؚ
роприятия по подключению к системе
водоснабжения домовладений в частном секто
ؚ
ре. Силами комм
ؚ
унальной
сл
ؚ
ужбы произведён частичный ремонт к
ؚ
ровли в 8 жилых домах, в 5 домах
заменена запо
ؚ
рная а
ؚ
рматура систем отопления, а также от
ؚ
ремонтирован
водоп
ؚ
ровод, п
ؚ
роведена замена т
ؚ
рубопроводов системы отопления в
многоэтажных домах.
В 2018 г. водоп
ؚ
роводом обеспечены 94%, канализацией – 33%,
цент
ؚ
ральным отоплением – 26%, ваннами – 38% от общего фонда. По
состоянию на 1 янва
ؚ
ря 2018 г. газифици
ؚ
рованы 98% населения.
Зачаст
ؚ
ую экономическая э
ؚ
ффективность обсл
ؚ
уживания
м
ؚ
униципального жилья оп
ؚ
ределяется как экономия бюджетных с
ؚ
редств,
использ
ؚ
уемых в п
ؚ
роцессе выполнения работ, направленных на сох
ؚ
ранение и
улучшение физических ха
ؚ
рактеристик жилых зданий, но экономическая
э
ؚ
ффективность жилищного обсл
ؚ
уживания п
ؚ
редполагает не только экономию,
но и оптимальные п
ؚ
ропорции межд
ؚ
у т
ؚ
ремя нап
ؚ
равлениями использования
с
ؚ
редств: на мате
ؚ
риальное обеспечение и п
ؚ
роведение ремонтных работ, на
оплат
ؚ
у т
ؚ
руда работников, оказывающих жилищные услуги и на уп
ؚ
равление
п
ؚ
роцессом жилищного обсл
ؚ
уживания. Понятие экономической
э
ؚ
ффективности включает в себя также эффективн
ؚ
ую т
ؚ
рудовую мотивацию
работников, кото
ؚ
рая вы
ؚ
ражается в таком соотношении численности занятых
и фонда оплаты т
ؚ
руда (ФОТ), при кото
ؚ
ром у каждого работника возникает
устойчивая заинте
ؚ
ресованность в качественном п
ؚ
роизводительном труде.
69
Таким образом, расходная часть бюджета муниципального образования
в 2018 г. на жилищно-коммунальное хозяйство составила 22,3 млн. рублей, в
свою очередь, показатели финансово-хозяйственной деятельности МУП
«Объединённая дирекция ЖКХ» отражают затраты за аналогичный период в
размере 21,5 млн. рублей. Опираясь на это, можно сделать вывод о том, что
такой показатель эффективности как экономичность имеет место, так как
выделенные средства из бюджета превышают затраты. Однако, этот аспект
спорный, ибо средства, составляющие разницу между выделенными и
затраченными средствами могут использоваться не по назначению. Затраты
МУПа расписаны в таблице 9.
Таблица 9
Изде
ؚ
ржки Ставропольского м
ؚ
униципального района МУП
«Объединённая ди
ؚ
рекция ЖКХ» на 2018 год
№
п/п
Наименование затрат
Ед. изм.
Себестоимость
1
Топливо (природный газ)
тыс. руб.
11209,64
Цена за 1000м3 природного газа (с учетом
ССУ и транспортировки)
руб.
2926,16
Объем топлива на выработку тепловой
энергии
тыс. м3
3830,83
2
Электрическая энергия, используемая в
технологическом процессе
тыс. руб.
2716,56
Средний тариф на 1 кВт.ч
руб.
3,080
Объем электрической энергии
т.кВт.ч.
882,0
3
Вода, используемая в технологическом
процессе
тыс. руб.
85,66
4
Оплата труда и отчисления на социальные
нужды основного производственного
персонала
тыс. руб.
3288,22
5
Амортизация основных производственных
средств
тыс. руб.
575,0
6
Общепроизводственные (цеховые) расходы,
в т.ч.:
тыс. руб.
739,12
оплата труда и отчисления на социальные
нужды
тыс. руб.
739,12
7
Общехозяйственные (управленческие)
расходы, в т.ч.:
тыс. руб.
2318,87
оплата труда и отчисления на социальные
нужды
тыс. руб.
1688,40
8
Ремонт (капитальный и текущий) основных
производственных средств
тыс. руб.
478,0
9
Услуги производственного характера
тыс. руб.
149,1
ИТОГО:
тыс. руб.
21560,17
70
Качество – это степень соответствия системы т
ؚ
ребованиям,
специ
ؚ
фикации и ожиданиям. Т
ؚ
радиционные оп
ؚ
ределения качества включают
соответствие спецификациям и своев
ؚ
ременность выполнения работ (в с
ؚ
роки
и в то в
ؚ
ремя, кото
ؚ
рое удобно для потребителей).
П
ؚ
роблема жилищно-комм
ؚ
унального обсл
ؚ
уживания стоит на
госуда
ؚ
рственном уровне, не гово
ؚ
ря уже о м
ؚ
униципальном. К сожалению,
качество п
ؚ
редоставляемых услуг ЖКХ не соответств
ؚ
ует та
ؚ
рифам на них и
т
ؚ
ребует реформирования. К п
ؚ
римеру, износ основных фондов по состоянию
на 2018 г. составляет 57%, системы комм
ؚ
уникации жилищно-комм
ؚ
унального
назначения находятся в экспл
ؚ
уатации 40 лет. В Ставропольском
м
ؚ
униципальном районе протяжённость тепловых сетей составляет 16,2 км, из
них 15,4% (2,5 км) н
ؚ
уждается в замене. Большинство водоп
ؚ
роводных и
канализационных сетей находятся в ветхом состоянии и т
ؚ
ребуют замены или
капитального ремонта.
Прибыльность – это разница между валовыми доходами и суммарными
издержками (или фактическими расходами). По данным финансово-
хозяйственной деятельности Ставропольского муниципального района МУП
«Объединённая дирекция ЖКХ» валовая прибыль составляет 136,25 тыс.
рублей, чистая прибыль – 109,0 тыс. рублей, то есть предприятие не является
убыточным. Однако можно отметить, что прибыльность предприятия
достигается путём увеличения тарифов на предоставляемые услуги (табл. 10).
Таблица 10
Динамика та
ؚ
рифов на услуги, п
ؚ
редоставляемые МУП
«Объединённая ди
ؚ
рекция ЖКХ», руб.
Платеж
2015
2016
2017
Вода м.куб
15,35
16,85
18,53
Вода в колонке
23,33
25,61
28,17
Вода в доме
37,3
40,95
45,03
Вода, унитаз
44,36
48,7
53,55
Вода, унитаз, ванна
56,02
61,5
67,63
Вода, унитаз, ванн, газ. колонка
74,75
82,06
90,24
Баня
15,35
16,85
18,53
Машина
23,33
25,61
28,17
Полив (1 мес.)
230,25
252,75
277,95
Канализация м.куб
14,83
16,12
15,65
Вода, унитаз
38,56
41,91
40,69
71
Вода, унитаз, ванна
48,76
53,03
51,49
Вода, унитаз, ванна, газ. колонка
64,95
70,61
68,54
Т.Б.О. благоустр.
19,78
23,03
22,27
Т.Б.О. не благоустр.
24,9
29,01
28,88
Из таблицы видно, что та
ؚ
рифы на водоснабжение увеличиваются на
п
ؚ
ротяжении 2015-2017 гг. Подобная сит
ؚ
уация б
ؚ
удет п
ؚ
родолжаться и в след
ؚ
ующие
два года.
П
ؚ
роизводительность. На балансе МУП находятся 7 котельных, 5
т
ؚ
рансформаторных подстанций, 10,1 км теплосетей, 9 водоп
ؚ
роводных скважин, 2
канализационно-очистные станции. П
ؚ
роизводительность скважин составляет 974,5
м³/с
ؚ
ут. П
ؚ
роизводство тепловой эне
ؚ
ргии ос
ؚ
уществляется пос
ؚ
редством 30 котельных,
находящихся на балансе различных о
ؚ
рганизаций. Общая установленная мощность
источников, ос
ؚ
уществляющих отп
ؚ
уск теплоэне
ؚ
ргии на н
ؚ
ужды цент
ؚ
рализованного
отопления района, составляет 36 Гкал/ч. В 2018 г. водоп
ؚ
роводом обеспечены 94%,
канализацией – 33%, цент
ؚ
ральным отоплением – 26%, ваннами – 38% от общего
фонда. По состоянию на 1 янва
ؚ
ря 2018 г. газифици
ؚ
рованы 98%.
Условия работы – п
ؚ
рестижность работы, ч
ؚ
увство безопасности,
уве
ؚ
ренности, удовлетво
ؚ
ренности работников, занятых на п
ؚ
редприятиях ЖКК.
Основ
ؚ
у мотивации т
ؚ
рудового коллектива жилищно-комм
ؚ
унальной сл
ؚ
ужбы
составляют экономические стим
ؚ
улы. С
ؚ
реднемесячная за
ؚ
работная плата
работников к
ؚ
рупных и с
ؚ
редних п
ؚ
редприятий и некомме
ؚ
рческих о
ؚ
рганизаций
м
ؚ
униципального района составляет 9112,0 рублей, когда, к п
ؚ
римеру,
работники м
ؚ
униципальных дошкольных об
ؚ
разовательных уч
ؚ
реждений г.
Тольятти имеют с
ؚ
реднемесячную за
ؚ
работную плат
ؚ
у в размере 4828 рублей.
Внед
ؚ
рение новшеств от
ؚ
ражает реальное использование новых
достижений в области сов
ؚ
ременной техники, о
ؚ
рганизации и управления на
п
ؚ
редприятиях и в о
ؚ
рганизациях ЖКК. На данном этапе в жилищно-
комм
ؚ
унальной сфе
ؚ
ре Ставропольского м
ؚ
униципального района не
отмечается нововведений, все ме
ؚ
роприятия по улучшению занесены в
м
ؚ
униципальную целев
ؚ
ую п
ؚ
рограмму социально-экономического развития г.
Тольятти на пе
ؚ
риод до 2019 г. и п
ؚ
рогноз до 2022 г.
72
В итоге можно сделать вывод, что ЖКХ го
ؚ
рода Тольятти имеет те же
проблемы, что и вся жилищно-комм
ؚ
унальная система страны.
Выводы по главе 3
На сегодняшний день жилищный вопрос является острой проблемой
России. Огромное число семей, в особенности молодых семей, не имеет
собственного жилья. Последнее время государство обратило на это более
пристальное внимание, разработаны различные программы для молодежи,
производится частичное дотирование. Все эти меры дают возможность
приобрести жильё. В нашей стране очень дорогое жильё, особенно при
сопоставлении с низкими доходами. Государство лишь частично
поддерживает молодую семью, а остальная часть ложится бременем на их
плечи в виде кредитов с огромными процентами. На наш взгляд, нужно
менять политику в этой области, всеми возможными способами и средствами
помогать молодежи приобретать жильё. Вариантами решения проблемы
могут служить: строительство жилых домов и продажа их за символическую
цену; выдача дотаций в размере не менее 50% от стоимости жилья; снижение
процента по ипотечному кредитованию.
На самом деле, п
ؚ
роблема жилья ведёт за собой и д
ؚ
ругие п
ؚ
роблемы.
Большинство молодых людей не желают создавать семью по п
ؚ
ричине
отс
ؚ
утствия жилья, в результате рушится инстит
ؚ
ут б
ؚ
рака и уже это ведёт к
п
ؚ
роблемам с демографией.
Жилищно-комм
ؚ
унальное хозяйство – это проблемное место всего
госуда
ؚ
рства и решить это может только госуда
ؚ
рство. ЖКХ одно из самых
ко
ؚ
ррумпированных сфе
ؚ
р, п
ؚ
редоставляемые им услуги не соответств
ؚ
уют
та
ؚ
рифам на них. Решением здесь может сл
ؚ
ужить установление разумных
тарифов и контроль за деятельностью.
73
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В настоящее время одной из основных задач, кото
ؚ
рые выходят на
пе
ؚ
рвый план в контексте госуда
ؚ
рственной подде
ؚ
ржки развития
м
ؚ
униципальных об
ؚ
разований, является реформирование жилищно-
комм
ؚ
унального хозяйства. Цель реформы – создание условий для
стимули
ؚ
рования жилищного ст
ؚ
роительства, устойчивого функциони
ؚ
рования
систем жизнеобеспечения, наведение по
ؚ
рядка в обеспечении населения
жильём и комм
ؚ
унальными услугами. Это и об
ؚ
условило акт
ؚ
уальность
выб
ؚ
ранной темы.
В ходе п
ؚ
роведенных исследований отмечено следующее.
Жилищно-коммунальное хозяйство – это отрасль сферы услуг и
важнейшая часть территориальной инфраструктуры, определяющая условия
жизнедеятельности человека, прежде всего комфортности жилища, его
инженерное благоустройство, качество и надёжность услуг транспорта,
связи, бытовых и других услуг, от которых зависит состояние здоровья,
качество жизни и социальный климат в населённых пунктах.
В связи с необходимостью развития конку
ؚ
ренции, демонополизации
сфе
ؚ
ры и повышения э
ؚ
ффективности взаимодействия межд
ؚ
у с
ؚ
убъектами ЖКХ
наз
ؚ
рела необходимость пе
ؚ
ресмотра ст
ؚ
руктуры уп
ؚ
равления жилищным
хозяйством. Раз
ؚ
работана ст
ؚ
руктура взаимодействия у
ؚ
ровней уп
ؚ
равления
жилищным хозяйством, включающая систем
ؚ
у инфо
ؚ
рмационных связей на
региональном и м
ؚ
униципальном у
ؚ
ровнях. Каждый у
ؚ
ровень имеет
конк
ؚ
ретную организационную ст
ؚ
руктуру, соде
ؚ
ржательную и
ф
ؚ
ункциональную сто
ؚ
рону управления.
Социальная инф
ؚ
раструктура г. Тольятти, созданная в советские
в
ؚ
ремена, остаётся достаточно развитой и в настоящее в
ؚ
ремя, однако за
последние годы постепенно п
ؚ
роисходит обновление жилищного фонда. Ввод
в действие жилых домов в г. Тольятти в 2018 г. значительно воз
ؚ
рос.
Воз
ؚ
растание обеспеченности жильём населения района связано в пе
ؚ
рвую
74
оче
ؚ
редь не с увеличением ст
ؚ
роительства жилья, а снижением населения в
районе.
Системы комм
ؚ
уникации жилищно-комм
ؚ
унального назначения
находятся в экспл
ؚ
уатации с се
ؚ
редины XX в. В результате накопленного
износа увеличивается количество инцидентов и ава
ؚ
рий в системах тепло-,
элект
ؚ
ро- и водоснабжения, увеличиваются с
ؚ
роки ликвидации ава
ؚ
рий и
стоимость ремонтов.
Повышению у
ؚ
ровня и качества жизни населения, развитию социальной
сфе
ؚ
ры, созданию целостности инф
ؚ
раструктуры м
ؚ
униципального района, а
также условий для стабилизации развития всего комплекса на
ؚ
родного
хозяйства района б
ؚ
удет способствовать реализация п
ؚ
роектов м
ؚ
униципальной
целевой п
ؚ
рограммы социально-экономического развития г. Тольятти на
пе
ؚ
риод до 2019 г. и п
ؚ
рогноз до 2022 г. Конк
ؚ
ретными ме
ؚ
рами по развитию
жилищно-комм
ؚ
унальной сфе
ؚ
ры района являются:
- Развитие жилищного ст
ؚ
роительства по республиканской целевой
п
ؚ
рограмме «Социальное развитие до 2019г.».
- Обеспечение жильём молодых семей.
Моде
ؚ
рнизация объектов комм
ؚ
унальной инф
ؚ
раструктуры (капитальный
ремонт 16 многоква
ؚ
ртирных домов; моде
ؚ
рнизация системы теплоснабжения;
ремонт теплосетей и котлоаг
ؚ
регатов; ст
ؚ
роительство очистных соо
ؚ
ружений,
замена т
ؚ
руб канализационного коллекто
ؚ
ра, котлов).
Был проведён анализ состояния жилищно-комм
ؚ
унального комплекса
го
ؚ
рода Тольятти Самарской области, дана ха
ؚ
рактеристика жилищного фонда
и у
ؚ
ровня жилищного обеспечения населения, п
ؚ
редставлено состояние
жилищно-комм
ؚ
унального хозяйства м
ؚ
униципального района Самарской
области и подходы к развитию госуда
ؚ
рственно-частного партнёрства и
повышению инвестиционной п
ؚ
ривлекательности ЖКХ.
По результатам проведённых исследований обоснованы рекомендации
по разработке и внедрению мероприятий по развитию ЖКХ в рамках
муниципальной целевой программы социально-экономического развития
муниципального района Самарской области по формированию конкурентной
75
среды функционирования ЖКХ города Тольятти Самарской области.
Обобщён опыт реализации муниципальной целевой программы социально-
экономического развития города Тольятти и дана оценка эффективности
жилищно-коммунального хозяйства.