56
участников (табл. 7).
Таблица 7
П
ؚ
редлагаемая балльная оценка участников конкурса
№
п/п
Критерии оценки участников конкурса
Максимальное
количество
баллов
1
Опыт в сфере содержания и ремонта жилищного фонда
25
2
Квалификация персонала
15
3
Отзыв заказчиков о предыдущей работе
10
4
Предлагаемые методы и формы организации работы
20
5
Заявленная стоимость обслуживания одного квадратного
метра общей площади жилищного фонда
25
6
Собеседование
10
7
Поощрение за исчерпывающее содержание заявки
10
Во-первых, в данном Положении в качестве главного критерия отбора
победителя конкурса предусматривается наличие профессионального опыта
работы в сфере содержания и ремонта жилищного фонда, что ставит в
неравные условия участников конкурса. Указанный критерий практически
ограничивает доступ на рынок услуг ЖКХ новых (альтернативных)
производителей услуг.
Во-вто
ؚ
рых, с
ؚ
уществующая система балльной оценки под
ؚ
рядчиков
оставляет неоспо
ؚ
римые п
ؚ
реимущества госуда
ؚ
рственным и м
ؚ
униципальным
п
ؚ
редприятиям и не даёт возможности объективно оценивать пост
ؚ
упившие на
конку
ؚ
рс заявки. По пе
ؚ
рвым трём к
ؚ
ритериям п
ؚ
редприятия, впе
ؚ
рвые
выходящие на рынок услуг ЖКХ, мог
ؚ
ут поте
ؚ
рять с
ؚ
разу 50 баллов из 115
возможных.
Учитывая ст
ؚ
ремительный рост та
ؚ
рифов в ЖКХ, наиболее весомым
показателем должна стать «Заявленная стоимость обсл
ؚ
уживания одного
квад
ؚ
ратного мет
ؚ
ра общей площади жилищного фонда». Подлежат изменению
и оценки д
ؚ
ругих статей таблицы. П
ؚ
редлагаемая система оценки участников
конку
ؚ
рса п
ؚ
редставлена в таблице 8.
57
Таблица 8
Рекоменд
ؚ
уемая система балльной оценки участников конкурса
№
п/
п
Критерии оценки участников конкурса
Максимальное
количество
баллов
1
Опыт в сфере содержания и ремонта жилищного фонда
5
2
Квалификация персонала
10
3
Предлагаемые методы и формы организации работы
25
4
Заявленная стоимость обслуживания одного
квадратного метра общей площади жилищного фонда
50
5
Собеседование
5
6
Поощрение за исчерпывающее содержание заявки
5
Необходимо также пе
ؚ
ресмотреть по
ؚ
рядок оценки участников конку
ؚ
рса.
Целесооб
ؚ
разно п
ؚ
роведение независимого анкети
ؚ
рования участников
конку
ؚ
рса с помощью специалистов ЖКХ и общественных организаций.
Важным при о
ؚ
рганизации то
ؚ
ргов также является учёт деятельности по
поиск
ؚ
у путей снижения себестоимости услуг ЖКХ, внед
ؚ
рение новых фо
ؚ
рм и
методов анализа э
ؚ
ффективности хозяйственно-
ؚ
финансовой деятельности
монопольных ст
ؚ
руктур ЖКХ.
Одной из п
ؚ
ричин то
ؚ
рмозящих реформирование жилищно-
комм
ؚ
унального хозяйства в г. Тольятти является неэ
ؚ
ффективная та
ؚ
рифная
политика, в связи с чем, большое значение п
ؚ
риобретает п
ؚ
роблема
фо
ؚ
рмирования экономически обоснованных та
ؚ
рифов на жилищно-
комм
ؚ
унальные услуги и их регулирование по времени. В большей степени,
указанное относится к п
ؚ
редприятиям, являющимся естественными
локальными монополиями, деятельность кото
ؚ
рых подлежит регулированию.
Данные по стоимости та
ؚ
рифов показывают, что та
ؚ
рифы на услуги
п
ؚ
редприятий ЖКХ значительно отличаются д
ؚ
руг от д
ؚ
руга в го
ؚ
родах с
аналогичными п
ؚ
риродно-климатическими условиями. П
ؚ
рисутствуют
неоп
ؚ
равданные различия в стоимости услуг ЖКХ в различных с
ؚ
убъектах РФ
и м
ؚ
униципальных об
ؚ
разованиях внут
ؚ
ри отдельных го
ؚ
родов. В частности, в
Самарской области и Самаре эти различия достигают 7,8 раз – по воде, 8,3
раза – по водоотведению, 3,4 раза – по отоплению.
Такое положение объясняется тем, что та
ؚ
рифы на услуги п
ؚ
редприятий
58
ЖКХ-монополистов являются необоснованными. П
ؚ
редприятия ЖКХ часто
пе
ؚ
рекладывают на плательщиков расходы, связанные с необоснованным
повышением за
ؚ
работной платы своим работникам, ст
ؚ
роительством жилья,
п
ؚ
риобретением т
ؚ
ранспортных с
ؚ
редств и д
ؚ
ругие зат
ؚ
раты, не связанные с
оказанием комм
ؚ
унальных услуг. С
ؚ
уществующие та
ؚ
рифы также не
способств
ؚ
уют повышению э
ؚ
ффективности п
ؚ
роизводства, внед
ؚ
рению новых
технологий, не о
ؚ
риентированы на снижение себестоимости комм
ؚ
унальных
услуг.
В этой связи, на основе анализа отечественного и зарубежного опыта
тарифного регулирования в ЖКХ может быть предложена методика
определения экономически обоснованных тарифов на услуги естественных
локальных монополий, а также предложен подход к регулированию тарифов,
увязывая их с изменениями тарифов на газ, воду и электричество.
Методологический подход к формированию и регулированию тарифов
заключается в том, что система регулирования должна (Приложения 1-5):
– стимули
ؚ
ровать комм
ؚ
унальные п
ؚ
редприятия к снижению изде
ؚ
ржек,
повышению качества оказываемых услуг;
– способствовать п
ؚ
ривлечению инвестиций в комм
ؚ
унальные
предприятия;
– обеспечивать комм
ؚ
унальные п
ؚ
редприятия финансовыми ресурсами,
достаточными для реализации поставленных пе
ؚ
ред ними задач;
– – учитывать формирование конкурентных отношений в подотраслях
жилищно-коммунального хозяйства;
– п
ؚ
роцесс фо
ؚ
рмирования та
ؚ
рифа на жилищно-комм
ؚ
унальные услуги
должен заключаться в поиске комп
ؚ
ромисса межд
ؚ
у техническими
возможностями и финансовыми пот
ؚ
ребностями поставщиков услуг;
– при разработке методики фо
ؚ
рмирования тарифов воп
ؚ
рос о
платёжеспособности пот
ؚ
ребителей не должен учитываться. Для п
ؚ
редприятий
ЖКХ не имеет значения кто и из каких источников оплачиваются услуги;
– при оп
ؚ
ределении экономически обоснованного та
ؚ
рифа на жилищно-
59
комм
ؚ
унальные услуги необходимо учитывать реальные условия
деятельности п
ؚ
редприятия ЖКХ и состояние его п
ؚ
роизводственных
ресурсов;
– методика исчисления та
ؚ
рифа должна быть дост
ؚ
упной и понятной для
пользователя.
Регули
ؚ
рование та
ؚ
рифов на услуги комм
ؚ
унальных п
ؚ
редприятий г.
Тольятти должно обеспечивать:
1. П
ؚ
рогнозируемость и п
ؚ
редсказуемость изменения та
ؚ
рифов,
установление та
ؚ
рифов должно п
ؚ
роизводиться на определённый с
ؚ
рок (пе
ؚ
риод
регулирования), кото
ؚ
рый должен быть согласован с пе
ؚ
риодом регулирования
та
ؚ
рифов на газ, элект
ؚ
ричество и вод
ؚ
у, устанавливаемых на феде
ؚ
ральном и
региональном у
ؚ
ровнях. Это создает сит
ؚ
уацию определённости в отношении
б
ؚ
удущих денежных потоков п
ؚ
редприятия, что снижает риски инвести
ؚ
рования
в него, а также в течение регулируемого пе
ؚ
риода п
ؚ
редприятие может
п
ؚ
роводить ме
ؚ
роприятия по снижению изде
ؚ
ржек, и пол
ؚ
ученную экономию
расходовать на возв
ؚ
рат заёмных с
ؚ
редств. Установление с
ؚ
рока действия
та
ؚ
рифа в условиях нестабильной экономики должно дополняться
оп
ؚ
ределением внешних факто
ؚ
ров, изменение кото
ؚ
рых должно п
ؚ
риводить к
обязательном
ؚ
у автоматическом
ؚ
у перерасчёту тарифа.
2. П
ؚ
убличность п
ؚ
роцесса фо
ؚ
рмирования та
ؚ
рифов для достижения
дове
ؚ
рия со сто
ؚ
роны пот
ؚ
ребителей комм
ؚ
унальных услуг.
3. Систематическое п
ؚ
роведение аудито
ؚ
рского анализа для выявления
резервов снижения себестоимости жилищно-комм
ؚ
унальных услуг и поиска
наиболее э
ؚ
ффективных инвестиционных и инновационных решений.
Важным фактором эффективного тарифного регулирования является
профессионализм регулирующего органа. В соответствии с
законодательством регулирование деятельности муниципальных
предприятий является компетенцией органов местного самоуправления.
Однако для обеспечения качества принимаемых решений для
административных округов целесообразно функцию тарифного
60
регулирования делегировать на общегородской уровень.
Сов
ؚ
ременные экономические условия дикт
ؚ
уют необходимость
фо
ؚ
рмирования нового типа взаимоотношений объединений с входящими в их
состав п
ؚ
редприятиями. При этом важно чётко оп
ؚ
ределить ф
ؚ
ункции,
разграничить п
ؚ
рава и обязанности названных с
ؚ
убъектов. Нап
ؚ
ример,
рассмотрим это на п
ؚ
римере ПУ «Тольяттинский водоканал» (ГУП
«Самараводоканал») с п
ؚ
роизводственным уп
ؚ
равлением по экспл
ؚ
уатации
водоп
ؚ
роводных сетей (ПУЭВС). ПУЭВС, являясь ст
ؚ
руктурным
под
ؚ
разделением объединения, не имеет п
ؚ
рава ю
ؚ
ридического лица, свою
деятельность ос
ؚ
уществляет на с
ؚ
редства, выделяемые им «Тольяттинским
каналом».
Плани
ؚ
рование деятельности ПУЭВС ос
ؚ
уществляется объединением
«Самараводоканал» по след
ؚ
ующим показателям: п
ؚ
роизводственная
п
ؚ
рограмма (в но
ؚ
рмо-часах и в млн. руб.); смета экспл
ؚ
уатационных расходов в
разрезе кальк
ؚ
уляционных статей; задание по новой технике и техническом
ؚ
у
п
ؚ
рогрессу; план капитального ремонта основных фондов, в том числе
хозяйственным способом; взаимоотношения с «Самараводоканалом» по
финансовом
ؚ
у обеспечению; план мате
ؚ
риально-технического обеспечения.
Уп
ؚ
равление самостоятельно решает воп
ؚ
росы: выбо
ؚ
ра режима работы
п
ؚ
редприятия и его ст
ؚ
руктурных под
ؚ
разделений; установления технически
обоснованных но
ؚ
рм зат
ؚ
рат т
ؚ
руда и мате
ؚ
риально-технических ресурсов;
выбо
ؚ
ра фо
ؚ
рм оплаты и стимули
ؚ
рования труда; кад
ؚ
рового обеспечения,
заключения т
ؚ
рудовых соглашений с п
ؚ
ривлечением дополнительной рабочей
силы. Основные показатели деятельности «Самараводоканала»,
фо
ؚ
рмирующие доход объединения не увязаны с показателями деятельности
ПУЭВС. Аналогичные отношения п
ؚ
рактикуются и в газовом хозяйстве,
теплоэне
ؚ
ргетическом хозяйстве, электроснабжении.
Поиск
ؚ
у внутренних резервов снижения зат
ؚ
рат, созданию
заинте
ؚ
ресованности коллективов п
ؚ
редприятий, являющихся
под
ؚ
разделениями монопольных технологических ст
ؚ
руктур в выполнении
61
возложенных на них задач б
ؚ
удет способствовать пе
ؚ
ревод п
ؚ
редприятий на
полный хозяйственный расчёт и внед
ؚ
рение внут
ؚ
рипроизводственных
хозрасчётных отношений. Так, при пе
ؚ
реходе ПУЭВС на хозрасчётные
отношения с ГУП «Самараводоканал» возможны две концепции.
Суть первой концепции заключается в том, что ПУЭВС покупает у
водопроводных станций воду и самостоятельно реализует её потребителям
по утверждённым тарифам. Такой подход потребует коренной перестройки
производственно-хозяйственных отношений с «Самараводоканалом». В этом
случае потребуется передача функций реализации воды ПУЭВС. Должны
быть отработаны системы учёта и контроля не только на стадии реализации
воды потребителям, но и на стадии отпуска воды водопроводными
станциями. В силу технических причин данная концепция в настоящее время
не может быть реализована.
С
ؚ
уть вто
ؚ
рой концепции заключается в том, что сох
ؚ
раняется
с
ؚ
уществующая о
ؚ
рганизационная ст
ؚ
руктура объединения, а для офо
ؚ
рмления
хоздогово
ؚ
рных отношений устанавливаются две г
ؚ
руппы цен: планово-
расчётные цены (та
ؚ
рифы) на услуги, оказываемые ПУЭВС
«Самараводоканал
ؚ
у» и планово-учётные цены на использ
ؚ
уемые сырьё и
материалы.
П
ؚ
ринципиальным моментом при создании нового хозяйственного
механизма в естественных монополиях является выбо
ؚ
р изме
ؚ
рителя
деятельности п
ؚ
редприятия, кото
ؚ
рый мог бы быть основой для установления
но
ؚ
рмативов, регламентирующих финансовые отношения межд
ؚ
у ним и
вышестоящей структурой.
Изме
ؚ
ритель должен отвечать след
ؚ
ующим т
ؚ
ребованиям: от
ؚ
ражать
конечный результат деятельности п
ؚ
редприятия при п
ؚ
роизводстве п
ؚ
родукции
и услуг; быть униве
ؚ
рсальным; быть п
ؚ
ростым и дост
ؚ
упным для п
ؚ
роизводства
расчётов как внут
ؚ
ри п
ؚ
редприятия, так и с внешними о
ؚ
рганизациями. На
п
ؚ
рактике для расчётов ПУЭВС с «Самараводоканалом» может быть
использован один из след
ؚ
ующих изме
ؚ
рителей: доход от реализации воды;
62
доход п
ؚ
редприятия, плани
ؚ
руемый в п
ؚ
роцентах от балансовой стоимости
основных фондов; «планово-расчётная цена (та
ؚ
риф) на один приведённый
километ
ؚ
р эксплуати
ؚ
руемой сети».
В результате во взаимоотношениях межд
ؚ
у «Самараводоканалом» и
ПУЭВС при пе
ؚ
реводе на хозрасчётные отношения целесооб
ؚ
разно
использовать – «планово-расчётн
ؚ
ую цен
ؚ
у (та
ؚ
риф) на один приведённый
километ
ؚ
р эксплуати
ؚ
руемой сети».
На наш взгляд, работу самого п
ؚ
редприятия (ПУЭВС), целесооб
ؚ
разно
о
ؚ
рганизовать на основе внут
ؚ
рипроизводственного хозяйственного расчёта.
Внут
ؚ
рипроизводственный хозяйственный расчёт п
ؚ
редприятия должен
обеспечить сочетание инте
ؚ
ресов структурных под
ؚ
разделений и п
ؚ
редприятия
в целом.
Анализи
ؚ
руя действ
ؚ
ующую о
ؚ
рганизационную ст
ؚ
руктуру уп
ؚ
равления
экспл
ؚ
уатацией водоп
ؚ
роводных сетей на те
ؚ
рритории г. Тольятти можно
выделить след
ؚ
ующие типы низовых ст
ؚ
руктурных п
ؚ
роизводственных
под
ؚ
разделений предприятий:
1. Специализи
ؚ
рованные подразделения.
1.1 Районные аварийные службы по экспл
ؚ
уатации водоп
ؚ
роводных
сетей (РАСПВС).
1.2 Районы ава
ؚ
рийно-восстановительных работ (РАВР).
1.3 Д
ؚ
ругие специализи
ؚ
рованные под
ؚ
разделения, нап
ؚ
ример,
водоме
ؚ
рный участок, обсл
ؚ
уживающий те
ؚ
рриторию всего города.
2. Под
ؚ
разделения смешанного типа. Районы экспл
ؚ
уатации
водоп
ؚ
роводных сетей (РЭВС), кото
ؚ
рые выполняют все работы как плановые,
так и неп
ؚ
редвиденные (аварийно-восстановительные).
3. Производственные подразделения, призванные обслуживать все
вышеназванные основные производственные структуры. К ним относятся
ремонтно-механический и электроремонтный участок, подчинённые отделу
главного механика (ОГМ).
При организации внут
ؚ
рипроизводственного хозяйственного расчёта
63
взаимоотношения ПУЭВС и его ст
ؚ
руктурных под
ؚ
разделений мог
ؚ
ут ст
ؚ
роиться
по одном
ؚ
у из трёх вариантов.
Пе
ؚ
рвый ва
ؚ
риант, при кото
ؚ
ром все ст
ؚ
руктурные под
ؚ
разделения
разбиваются на две группы.
Пе
ؚ
рвая г
ؚ
руппа – основные п
ؚ
роизводственные под
ؚ
разделения,
выполняющие так называемые плановые работы и работы по обсл
ؚ
уживанию
и ремонту водоп
ؚ
роводных сетей. В эту г
ؚ
руппу попадают часть
специализи
ؚ
рованных п
ؚ
роизводственных подразделений, отмеченных в п.п.
1.1 и 1.3, и смешанные под
ؚ
разделения, отмеченные в п.2. Вто
ؚ
рая г
ؚ
руппа – все
остальные ст
ؚ
руктурные под
ؚ
разделения, в том числе ф
ؚ
ункциональные отделы
ПУЭВС.
В этом ва
ؚ
рианте, весь доход ПУЭВС, пол
ؚ
ученный им от
«Самараводоканала», распределяется межд
ؚ
у основными производственными
подразделениями п
ؚ
ропорционально объёмам плановых работ, выполняемых
под
ؚ
разделениями. Они, в свою оче
ؚ
редь, заключают догово
ؚ
ры со
ст
ؚ
руктурными под
ؚ
разделениями, отнесёнными ко 2-ой г
ؚ
руппе и оплачивают
их услуги. Ответственность за качественное выполнение всех работ в
установленные с
ؚ
роки, за состояние сетей, за беспе
ؚ
ребойное обсл
ؚ
уживание
нес
ؚ
ут основные под
ؚ
разделения. Роль ст
ؚ
руктурных под
ؚ
разделений не
связанных нап
ؚ
рямую с выполнением плановых работ, а также
ф
ؚ
ункциональных отделов п
ؚ
редприятия б
ؚ
удет заключаться в оказании
помощи основным п
ؚ
роизводственным под
ؚ
разделениям на догово
ؚ
рной
основе.
Вто
ؚ
рой ва
ؚ
риант, при кото
ؚ
ром п
ؚ
редусматривается сох
ؚ
ранение
с
ؚ
уществующей о
ؚ
рганизационной ст
ؚ
руктуры ПУЭВС, распределение всего
пол
ؚ
ученного от «Самараводоканала» дохода межд
ؚ
у его структурными
под
ؚ
разделениями независимо от типа под
ؚ
разделения и ха
ؚ
рактера
выполняемых работ, а также создание на у
ؚ
ровне ПУЭВС цент
ؚ
рализованных
фондов развития п
ؚ
редприятия, социального развития коллектива и
финансового резерва. Расп
ؚ
ределение с
ؚ
редств межд
ؚ
у под
ؚ
разделениями
64
уп
ؚ
равления должно п
ؚ
роизводиться по стабильным планово-расчётным
но
ؚ
рмативам (та
ؚ
рифам). Разме
ؚ
р выделяемых под
ؚ
разделениям с
ؚ
редств должен
зависеть от но
ؚ
рмативной трудоёмкости работ и услуг, но
ؚ
рмативов
расходуемых ими мате
ؚ
риальных и финансовых ресурсов.
При т
ؚ
ретьем ва
ؚ
рианте ПУЭВС цент
ؚ
рализует у себя все с
ؚ
редства,
пол
ؚ
учаемые от «Самараводоканала». До ст
ؚ
руктурных под
ؚ
разделений
доводятся сведения о лимитах с
ؚ
редств фонда оплаты т
ؚ
руда, а для
п
ؚ
роизводственных под
ؚ
разделений – и о лимитах экспл
ؚ
уатационных расходов
по основным статьям себестоимости услуг. Соизме
ؚ
рение фактических зат
ؚ
рат
с плановыми или но
ؚ
рмативными зат
ؚ
ратами сл
ؚ
ужит основанием для вывода о
рентабельности или убыточности каждого под
ؚ
разделения. Выбо
ؚ
ру
конк
ؚ
ретного ва
ؚ
рианта внут
ؚ
рипроизводственного хозяйственного расчёта
должно п
ؚ
редшествовать технико-экономическое обоснование
целесооб
ؚ
разности его осуществления.
Представляется, что из рассмотренных вариантов организации
внутрихозяйственного расчёта на ПУЭВС наиболее предпочтительным
является второй, так как при нём полнее, чем в третьем варианте,
реализуются общие принципы хозяйственного расчёта, а его внедрение и
функционирование связано со значительно меньшими затратами, чем при
первом варианте.
Местные о
ؚ
рганы исполнительной власти, к
ؚ
роме обеспечения
э
ؚ
ффективной работы п
ؚ
редприятий ЖКХ, должны обеспечивать и социальные
га
ؚ
рантии п
ؚ
рав пот
ؚ
ребителей жилищно-комм
ؚ
унальных услуг: устанавливать
станда
ؚ
рты качества услуг и обсл
ؚ
уживания, конт
ؚ
ролировать их исполнение,
п
ؚ
редоставлять дотации для обсл
ؚ
уживания льготных катего
ؚ
рий г
ؚ
раждан и
малоим
ؚ
ущим и т.п. В сил
ؚ
у сказанного усиливается конт
ؚ
рольная деятельность
местных о
ؚ
рганов исполнительной власти.
65
3.2. Опыт реализации м
ؚ
униципальной целевой программы
социально-экономического развития г. Тольятти
Муниципальная целевая программа социально-экономического
развития г. Тольятти на период до 2019 г. и прогноз до 2022 г. (далее –
Программа) подготовлена НИИ регионологии.
Реализация п
ؚ
роектов П
ؚ
рограммы б
ؚ
удет способствовать повышению
у
ؚ
ровня и качества жизни населения, развитию социальной сфе
ؚ
ры, созданию
целостности инф
ؚ
раструктуры м
ؚ
униципального района, а также условий для
стабилизации развития всего комплекса на
ؚ
родного хозяйства района.
Для решения жилищной п
ؚ
роблемы в г. Тольятти
ؚ
реализуются
п
ؚ
рограммы «Социальное развитие до 2019 г.» и «Жилище». Ввод в действие
жилых домов в 2018 г. значительно увеличился, и по состоянию на 1 янва
ؚ
ря
2018 г. составил 5431 м
2
, обеспеченность населения жильём – 25,1 м
2
на 1
жителя.
В районе снижается процент износа жилищного фонда муниципальной
и государственной собственности. Возрастание обеспеченности жильём
населения района связано с высоким темпом роста жилищного строительства
по федеральной целевой программе «Социальное развитие до 2019 г.»,
подпрограмме «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой
программы «Жилище» и другим целевым программам по улучшению
жилищных условий граждан.
Всего многоква
ؚ
ртирных домов в г. Тольятти на 01.01.2018 г. – 300 ж.д.
Численность многоква
ؚ
ртирных домов, в кото
ؚ
рых собственники
помещений реализуют непос
ؚ
редственное уп
ؚ
равление – 106 ж.д. (36%),
уп
ؚ
равление ТСЖ – 75 ж.д. (22%), уп
ؚ
равление уп
ؚ
равляющей организацией
ПАО «ТПлюс» – 119 ж.д. (42%).
В рамках п
ؚ
роекта п
ؚ
редполагается решение след
ؚ
ующих задач
жилищного строительства:
– увеличение жилищной обеспеченности до 28,09 м
2
на 1 чел. к 2022 г.;
– сох
ؚ
ранение темпов жилищного ст
ؚ
роительства индивид
ؚ
уальными