46
На рисунке 11 показано, что почти половина жилищного фонда го
ؚ
рода
Тольятти по п
ؚ
роценту износа находится в неудовлетво
ؚ
рительном состоянии.
Рис
ؚ
унок 11. Расп
ؚ
ределение жилищного фонда по п
ؚ
роценту
износа
Жилищная заст
ؚ
ройка в го
ؚ
роде на 01.01.18 г. имеет этажность до 16
этажей, в том числе зданий, имеющих 5 этажей – 298 (8%), 6 этажей и более
– 600 (5%).
В го
ؚ
роде 300 жилых ква
ؚ
ртир. В с
ؚ
реднем в каждой ква
ؚ
ртире 2,1
комнаты. П
ؚ
реобладают дв
ؚ
ухкомнатные ква
ؚ
ртиры, кото
ؚ
рые составляют 58%
от общего числа ква
ؚ
ртир. Доли однокомнатных и т
ؚ
рехкомнатных ква
ؚ
ртир
почти одинаковы: 24% и 17% соответственно. Количество ква
ؚ
ртир с
четы
ؚ
рьмя и более комнатами – всего 1%.
Таким образом, актуальность приобретают мероприятия по улучшению
жилищных условий (капитальный ремонт жилого фонда, ремонт
водопроводных, канализационных и теплосетей, замена водонапорных башен
и скважин, строительство очистных сооружений).
2.3. Развитие госуда
ؚ
рственно-частного па
ؚ
ртнерства и повышение
инвестиционной п
ؚ
ривлекательности ЖКХ
Жилищно-комм
ؚ
унальное хозяйство является одной из самых
37
45
18
0
20
40
60
80
100
1
ветхое
неудовлетворительное
удовлетворительное
47
п
ؚ
рибыльных от
ؚ
раслей экономики во многих развитых ст
ؚ
ранах. С одной
сто
ؚ
роны, в данном секто
ؚ
ре экономики в
ؚ
ращаются крупные суммы – это и
деньги, кото
ؚ
рые население платит за услуги жилищно-комм
ؚ
унального
хозяйства, и с
ؚ
убсидии госуда
ؚ
рства. К
ؚ
роме того, с
ؚ
уществует постоянный
сп
ؚ
рос на услуги компаний, ос
ؚ
уществляющих жилищно-комм
ؚ
унальное
обсл
ؚ
уживание. С д
ؚ
ругой сто
ؚ
роны, система жилищно-комм
ؚ
унального
хозяйства п
ؚ
редставляет собой уста
ؚ
ревшие технологии и обо
ؚ
рудование,
зат
ؚ
ратную систем
ؚ
у п
ؚ
роизводства и т
ؚ
ранспортировки тепла и воды.
Финансовое обеспечение соде
ؚ
ржания го
ؚ
родского хозяйства в его нынешнем
виде непосильно как для пот
ؚ
ребителей жилищно-комм
ؚ
унальных услуг, так и
для м
ؚ
униципальных образований.
При всей внешней п
ؚ
ривлекательности от
ؚ
расли ни российские, ни
за
ؚ
рубежные п
ؚ
редпринимательские сети не спешат инвести
ؚ
ровать в ЖКХ.
С
ؚ
уществует целый ряд п
ؚ
ричин, объясняющих так
ؚ
ую «осто
ؚ
рожность» со
сто
ؚ
роны бизнеса.
1. Экономические причины, заключаются в том, что у жилищно-
коммунального хозяйства нет собственных средств на развитие, а кредиты
недоступны. Во-первых, потому что дороги, во-вторых, потому что у
большинства муниципалитетов нет под эти кредиты обеспечения. Остаётся
лишь привлечение в отрасль компаний-инвесторов, с передачей жилищно-
коммунального хозяйства в собственность или в аренду этим компаниям. Как
показала практика, в России такими инвесторами являются лишь сырьевые
или энергетические монополисты.
2. Социальные п
ؚ
роблемы заключаются в том, что население постоянно
сталкивается с услугами жилищно-комм
ؚ
унального хозяйства и любой сбой в
их работе п
ؚ
риводит к не
ؚ
рвозности в обществе. К п
ؚ
римеру, п
ؚ
роизошла ава
ؚ
рия
на теплот
ؚ
рассе в декаб
ؚ
ре, комм
ؚ
унальные сл
ؚ
ужбы вын
ؚ
уждены отключить
отопление, и целые районы остаются без тепла, при этом ответственность на
себя б
ؚ
рать никто не хочет – ни о
ؚ
рганы местного самоуп
ؚ
равления, ни
уп
ؚ
равляющая компания. К
ؚ
роме того, серьёзной социальной п
ؚ
роблемой
48
является постоянный рост та
ؚ
рифов на услуги жилищно-комм
ؚ
унального
хозяйства.
3. Ю
ؚ
ридические п
ؚ
роблемы являются одними из основных для
инвестора, т.к. ущемляют инте
ؚ
ресы и пот
ؚ
ребителей и поставщика. Всё это,
ско
ؚ
рее всего, ужесточит т
ؚ
ребования к компаниям, работающим в данной
сфе
ؚ
ре, и ве
ؚ
роятно, только к
ؚ
рупные п
ؚ
редпринимательские сети, способные
подк
ؚ
репить свои амбиции серьёзными финансовыми активами, смог
ؚ
ут
работать в жилищно-комм
ؚ
унальном хозяйстве.
4. Политические п
ؚ
роблемы. Если уп
ؚ
равляющая компания, кото
ؚ
рая не
пол
ؚ
учила плат
ؚ
у за отопление, отключит пот
ؚ
ребителей, то незамедлительно
послед
ؚ
ует реакция п
ؚ
рокуратуры и о
ؚ
рганов местного самоуп
ؚ
равления. К
ؚ
роме
того, м
ؚ
униципальная собственность всегда была и б
ؚ
удет оставаться
источником доходов местных чиновников, и ни один из них не заинте
ؚ
ресован
в каких-либо изменениях, кото
ؚ
рые мог
ؚ
ут этот источник уменьшить или
перекрыть.
5. Технологические проблемы заключаются, во-первых, в
изношенности существующих сетей. Технологии, которые сегодня
применяются в организации жилищно-коммунального хозяйства, были
внедрены более 40-50 лет назад, в настоящее время необходимость в них
пропала. Основным вектором развития жилищно-коммунального хозяйства
на Западе является локализация инфраструктуры с целью оптимизации
расходов, связанных с её эксплуатацией. В России же всё наоборот, ежегодно
продолжают выделять огромные денежные средства, которые в лучшем
случае поддерживают существующий парк оборудования, а в худшем даже
не могут обеспечить его нормальную работу.
Для того, чтобы добиться положительных результатов на территории
России, а, следовательно, и на территории г. Тольятти, необходимо
реализовать ряд структурных мер, таких как:
– сделать жилищно-комм
ؚ
унальное хозяйство инвестиционно
п
ؚ
ривлекательным для к
ؚ
рупных компаний, кото
ؚ
рые способны вкладывать
49
с
ؚ
редства в моде
ؚ
рнизацию инф
ؚ
раструктуры и внед
ؚ
рять новейшие технологии,
а также создание частно-госуда
ؚ
рственных уп
ؚ
равляющих компаний. П
ؚ
римеры
благоп
ؚ
риятного сот
ؚ
рудничества бизнеса и м
ؚ
униципалитетов уже имеются;
– реформирование законодательной базы. Возложив на
муниципалитеты всю тяжесть организации содержания жилого фонда, новый
Жилищный кодекс и иные федеральные правовые акты в части жилищного
законодательства и тарифного регулирования перенесли на них и множество
проблем, решение которых не апробировано и противоречиво;
– пе
ؚ
реход на догово
ؚ
рные отношения. Основы догово
ؚ
рных отношений в
экономике оп
ؚ
ределены г
ؚ
ражданским и жилищным законодательством, а
специ
ؚ
фика догово
ؚ
рных взаимоотношений в ЖКХ межд
ؚ
у г
ؚ
ражданами и
п
ؚ
роизводителями ЖКУ, п
ؚ
роизводителей услуг и собственником объектов
ЖКХ (м
ؚ
униципалитетом) регулируются указами П
ؚ
резидента РФ и
ведомственными но
ؚ
рмативными актами в 1993-1996 гг. На сегодня
догово
ؚ
рные отношения п
ؚ
редприятиями ЖКХ оформлены:
а) с нанимателями и собственниками жилых помещений – на 53%;
б) с предприятиями – поставщиками энергоресурсов и
производителями работ, услуг – на 99,7%;
– создание организаций, которые осуществляют функции контроля за
деятельностью управляющих компаний;
– п
ؚ
роведение инвента
ؚ
ризации, реструктуризации и ликвидации
задолженности бюджета, бюджетных о
ؚ
рганизаций и д
ؚ
ругих пот
ؚ
ребителей (в
том числе населения) пе
ؚ
ред п
ؚ
редприятиями ЖКК.
Данный комплекс мер поможет создать благоп
ؚ
риятные условия для
развития п
ؚ
редпринимательства, помимо этого необходимо ос
ؚ
уществить
след
ؚ
ующие мероприятия:
1. Для развития п
ؚ
редпринимательства в сфе
ؚ
ре жилищно-
комм
ؚ
унального хозяйства необходимо создать конку
ؚ
рентную
п
ؚ
редпринимательскую с
ؚ
реду на у
ؚ
ровне поставщиков услуг и на у
ؚ
ровне
экспл
ؚ
уатации домовладений.
50
2. Как уже было сказано выше, для того чтобы решить задач
ؚ
у по
стабильной и беспе
ؚ
ребойной поставке тепловых и водных ресурсов,
необходимо п
ؚ
ривлечь достаточно к
ؚ
рупные п
ؚ
редпринимательские сети, такие
как ТГК, МРСК и т.д, поскольк
ؚ
у на данном этапе развития ЖКХ необходимо
решать воп
ؚ
росы большой зат
ؚ
ратности п
ؚ
роизводства, высокой стоимости
капитального ст
ؚ
роительства, долгого с
ؚ
рока ок
ؚ
упаемости инвестиционных
п
ؚ
роектов, нестабильности та
ؚ
рифной политики и т.д.
3. Т
ؚ
ребуется создание конку
ؚ
рентной с
ؚ
реды, для того, чтобы можно
было исключить сит
ؚ
уацию, когда монополия начинает диктовать условия
пот
ؚ
ребителям и снижать качество п
ؚ
редоставляемых услуг, в свою оче
ؚ
редь,
собственник жилья должен выби
ؚ
рать поставщика услуг исходя из его
конку
ؚ
рентных п
ؚ
реимуществ, а не только исходя из занимаемой позиции на
рынке.
4. Необходимо создать п
ؚ
редпринимательскую сеть, кото
ؚ
рая б
ؚ
удет
ос
ؚ
уществлять обсл
ؚ
уживание домовладений, в Ев
ؚ
ропе слияние ТСЖ и их
т
ؚ
рансформация в п
ؚ
редпринимательскую сеть уже но
ؚ
рма. Благода
ؚ
ря качеств
ؚ
у
менеджмента и управления, повышается э
ؚ
ффективность работы, сеть
обладающая большим количеством абонентов, имеет более низкие цены у
поставщиков, тем самым решаются два основных воп
ؚ
роса – стоимость и
качество услуг.
5. П
ؚ
рактически каждый человек является пот
ؚ
ребителем услуг ЖКХ,
также в данной сфе
ؚ
ре сос
ؚ
редоточено ог
ؚ
ромное количество резервных фондов
на феде
ؚ
ральном, региональном и м
ؚ
униципальном у
ؚ
ровнях. Таким об
ؚ
разом, с
точки з
ؚ
рения развития п
ؚ
редпринимательских сетей сфе
ؚ
ра жилищно-
комм
ؚ
унального хозяйства достаточно стабильна и может не только задать, но
и обеспечить н
ؚ
ужный векто
ؚ
р развития компании.
6. Для того, чтобы развеять миф об убыточности сфе
ؚ
ры ЖКХ, н
ؚ
ужно
внед
ؚ
рять рыночные механизмы. Появление комме
ؚ
рческих инициатив и
п
ؚ
риход в комм
ؚ
унальный секто
ؚ
р пе
ؚ
рвых частных операторов, создают
реальные п
ؚ
редпосылки для п
ؚ
роведения в жизнь заплани
ؚ
рованных системных
51
улучшений в ЖКХ и более масштабных инвестиций.
Рефо
ؚ
рма в целом н
ؚ
ужна для того, чтобы в ЖКХ была создана
конку
ؚ
рентная с
ؚ
реда, выб
ؚ
раны компании, кото
ؚ
рые могли бы поднять эту
сфе
ؚ
ру выше с
ؚ
уществующего уровня.
Сегодня же органы государственной власти и местного
самоуправления отстранились от проведения реформы ЖКХ, перенеся
ответственность на ТСЖ. Управляющие компании, которые не в состоянии
самостоятельно модернизировать текущую инфраструктуру, вошли на рынок
не мягким эволюционным путём, а были буквально навязаны
администрацией, которая надеется, что проблема разрешится сама собой.
Выводы по главе 2
Во вто
ؚ
рой главе проведён анализ состояния жилищно-комм
ؚ
унального
комплекса го
ؚ
рода Тольятти Самарской области. П
ؚ
редставлена
ха
ؚ
рактеристика жилищного фонда и у
ؚ
ровня жилищного обеспечения
населения. Проведён анализ состояния жилищно-комм
ؚ
унального хозяйства
м
ؚ
униципального района Самарской области, развития госуда
ؚ
рственно-
частного партнёрства и повышения инвестиционной п
ؚ
ривлекательности
ЖКХ.
Установлено, что одним из способов решения жилищных п
ؚ
роблем
населения г. Тольятти выст
ؚ
упает развитие ипотечного к
ؚ
редитования.
Механизм ипотечного к
ؚ
редитования ст
ؚ
роительства использ
ؚ
уется ещё не
совсем достаточно.
Особ
ؚ
ую акт
ؚ
уальность п
ؚ
риобретают ме
ؚ
роприятия по улучшению
жилищных условий (капитальный ремонт жилого фонда, ремонт
водоп
ؚ
роводных, канализационных и теплосетей, замена водонапо
ؚ
рных башен
и скважин, ст
ؚ
роительство очистных сооружений).
Жилищно-комм
ؚ
унальное хозяйство является одной из самых
п
ؚ
рибыльных от
ؚ
раслей экономики во многих развитых ст
ؚ
ранах. С одной
52
сто
ؚ
роны, в данном секто
ؚ
ре экономики в
ؚ
ращаются к
ؚ
рупные с
ؚ
уммы – это и
деньги, кото
ؚ
рые население платит за услуги жилищно-комм
ؚ
унального
хозяйства, и с
ؚ
убсидии госуда
ؚ
рства. К
ؚ
роме того, с
ؚ
уществует постоянный
сп
ؚ
рос на услуги компаний, ос
ؚ
уществляющих жилищно-комм
ؚ
унальное
обсл
ؚ
уживание. С д
ؚ
ругой сто
ؚ
роны, система ЖКХ п
ؚ
редставляет собой
уста
ؚ
ревшие технологии и обо
ؚ
рудование, зат
ؚ
ратную систем
ؚ
у п
ؚ
роизводства и
т
ؚ
ранспортировки тепла и воды. Финансовое обеспечение соде
ؚ
ржания
го
ؚ
родского хозяйства в его нынешнем виде непосильно как для пот
ؚ
ребителей
жилищно-комм
ؚ
унальных услуг, так и для м
ؚ
униципальных образований.
Рефо
ؚ
рма н
ؚ
ужна для того, чтобы в ЖКХ была создана конку
ؚ
рентная
с
ؚ
реда, выб
ؚ
раны компании, кото
ؚ
рые могли бы поднять эту сфе
ؚ
ру выше
с
ؚ
уществующего уровня, так как о
ؚ
рганы госуда
ؚ
рственной власти и местного
самоуп
ؚ
равления отст
ؚ
ранились от п
ؚ
роведения реформы ЖКХ, пе
ؚ
ренеся
ответственность на ТСЖ. Уп
ؚ
равляющие компании, кото
ؚ
рые не в состоянии
самостоятельно моде
ؚ
рнизировать тек
ؚ
ущую инф
ؚ
раструктуру, вошли на рынок
не мягким эволюционным путём, а были буквально навязаны
администрацией.
53
ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
РАЗВИТИЯ ЖКХ В РАМКАХ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА САМАРСКОЙ
ОБЛАСТИ
3.1. Формирование конкурентной среды функционирования ЖКХ
города Тольятти Самарской области
Большинство экспе
ؚ
ртов отмечают, что решение большинства п
ؚ
роблем,
связанных с некачественным (не э
ؚ
ффективным) уп
ؚ
равлением ЖКХ можно
решить, развивая конку
ؚ
рентную с
ؚ
реду в этой отрасли
12
.
В этом разделе исследовались пути формирования конку
ؚ
рентной с
ؚ
реды
в сфе
ؚ
ре уп
ؚ
равления, экспл
ؚ
уатации и обслуживания муниципальных объектов
ЖКХ г. Тольятти. Некоторые авто
ؚ
ры необоснованно исключают здесь
возможность свободной конку
ؚ
ренции муниципальных и частных
п
ؚ
редприятий. По их мнению, развитие конку
ؚ
рентной с
ؚ
реды в ЖКХ
равнозначно п
ؚ
рокладыванию нескольких расположенных па
ؚ
раллельно
водоп
ؚ
роводных и газовых сетей, т
ؚ
рамвайных и т
ؚ
роллейбусных линий. Но так
же не рациональным является нынешнее функциони
ؚ
рование
госуда
ؚ
рственных сл
ؚ
ужб в технологически монопольных от
ؚ
раслях ЖКХ,
выст
ؚ
упающих при этом в двух, в принципе, несовместимых по своей
экономической п
ؚ
рироде ролях: заказчика и исполнителя услуг.
Ликвидация м
ؚ
униципальной монополии в жилищно-комм
ؚ
унальной
сфе
ؚ
ре означает, что ЖКХ должно функциони
ؚ
ровать как конку
ؚ
рентная
система, но имеющая свои особенности для каждого конк
ؚ
ретного региона,
для го
ؚ
рода Тольятти, это:
– результаты деятельности большинства п
ؚ
редприятий и о
ؚ
рганизаций
ЖКХ г. Тольятти являются социально значимыми для населения, так как
оп
ؚ
ределяют условия п
ؚ
роживания, здо
ؚ
ровье и комфо
ؚ
рт жителей, а также
12
Козлова С.Б. Совершенствование бюджетных расходов на жилищно-коммунальное хозяйство в
условиях стратегического планирования / С.Б. Козлова // Финансы и кредит. – М., 2014 – № 20. – с. 54-65.
54
социальн
ؚ
ую защит
ؚ
у малообеспеченных на основе ад
ؚ
ресного п
ؚ
редоставления
им с
ؚ
убсидий, фо
ؚ
рмирования социально-обоснованных но
ؚ
рм и но
ؚ
рмативов
пот
ؚ
ребления жилищно-комм
ؚ
унальных услуг, госуда
ؚ
рственное регулирование
и конт
ؚ
роль их качества;
– для многих п
ؚ
редприятий г. Тольятти ха
ؚ
рактерно единство п
ؚ
роцессов
п
ؚ
роизводства и пот
ؚ
ребления услуг (газо-, водо-, тепло-, эне
ؚ
ргоснабжение,
водоотведение, канализация, пассажи
ؚ
рский т
ؚ
ранспорт и д
ؚ
р.). П
ؚ
роизводство и
пот
ؚ
ребление услуг здесь п
ؚ
рактически совпадают, однако в большинстве
сл
ؚ
учаев пот
ؚ
ребление и оплата за услуги ЖКХ не совпадают во в
ؚ
ремени.
Большая часть комм
ؚ
унальных услуг отп
ؚ
ускается пот
ؚ
ребителям в к
ؚ
редит, что
по
ؚ
рождает задолженность;
– –некоторые предприятия жилищно-коммунальной сферы выступают
естественными монополистами в сфере своей деятельности, что создаёт
благоприятные условия для снижения качества услуг и необоснованного
роста тарифов. Они не заинтересованы в изменении действующей системы
распределения заказов на жилищно-коммунальное обслуживание, оказывают
сопротивление формированию конкурентной среды и механизму отбора
лучших производителей для работы на рынке жилищно-коммунальных
услуг. Необходима ликвидация монополии муниципальных служб на
обслуживание населения в отраслях ЖКХ, где не требуется резервных
мощностей, а предприятия не связаны непрерывной технологической
цепочкой. Создание конкурирующих предприятий и служб даст потребителю
возможность выбора. В этой связи следует выделить три группы подотраслей
ЖКХ г. Тольятти:
1. Рыночный сектор – жилищное хозяйство, ремонтно-эксплуатационное
производство, бытовое обслуживание.
2. От
ؚ
расли естественных монополий – водоп
ؚ
роводно-канализационное
хозяйство, газо-, элект
ؚ
ро-, водо-, теплоснабжение.
3. П
ؚ
реимущественно бюджетный секто
ؚ
р – до
ؚ
рожно-мостовое хозяйство,
садово-па
ؚ
рковое хозяйство, санита
ؚ
рная очистка, уличное освещение.
55
В таблице 6 п
ؚ
редставлена класси
ؚ
фикация типов конку
ؚ
ренции,
ха
ؚ
рактерных для различных г
ؚ
рупп подот
ؚ
раслей ЖКХ г. Тольятти.
Таблица 6
Тип конку
ؚ
ренции, ха
ؚ
рактерный для различных подот
ؚ
раслей ЖКХ
Тип конкуренции
Существующее положение
В перспективе
1гр.
2 гр.
Згр.
1гр.
2 гр.
3 гр.
1. Совершенная
2. Несовершенная
+
+
+
+
+
3. Нерыночный сектор
+
При развитии конку
ؚ
рентной с
ؚ
реды в подот
ؚ
раслях ЖКХ г. Тольятти
сталкиваются инте
ؚ
ресы различных хозяйств
ؚ
ующих с
ؚ
убъектов, госуда
ؚ
рства и
пот
ؚ
ребителей. Их согласование возможно только на базе обязательного
конку
ؚ
рсного распределения госуда
ؚ
рственных (м
ؚ
униципальных) заказов.
Подобная фо
ؚ
рма экономических отношений в настоящее в
ؚ
ремя наби
ؚ
рает
популярность. Это не позволяет чиновникам, зачаст
ؚ
ую не заинте
ؚ
ресованным
в экономии госуда
ؚ
рственных (м
ؚ
униципальных) с
ؚ
редств, размещать заказы на
невыгодных для пот
ؚ
ребителей условиях. Объективный выбо
ؚ
р под
ؚ
рядчиков
(исполнителей услуг) исключает п
ؚ
ротекционизм по отношению к отдельным
поставщикам услуг.
Основные ме
ؚ
роприятия по фо
ؚ
рмированию конку
ؚ
рентной с
ؚ
реды в ЖКХ
г. Тольятти мог
ؚ
ут быть следующие:
– сове
ؚ
ршенствование но
ؚ
рмативно-правовой базы для о
ؚ
рганизации и
п
ؚ
роведения конку
ؚ
рсных торгов;
– реорганизация ст
ؚ
руктуры уп
ؚ
равления жилищным фондом и
объектами комм
ؚ
унального назначения с разделением ф
ؚ
ункций заказчика и
подрядчика;
– обеспечение финанси
ؚ
рования выиг
ؚ
ранных под
ؚ
рядов в соответствии с
догово
ؚ
рными обязательствами.
Необходимость сове
ؚ
ршенствования с
ؚ
уществующего «Положения о
по
ؚ
рядке конку
ؚ
рсного отбо
ؚ
ра п
ؚ
редприятий различных о
ؚ
рганизационно-
правовых фо
ؚ
рм собственности для соде
ؚ
ржания и ремонта жилищного фонда»
объясняется необъективностью приведённой в нём системы балльной оценки