СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………...
5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-
КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ………………………………………..
8
1.1 Понятие и сущность жилищно-коммунального хозяйства ……….
8
1.2 Цели и задачи развития жилищно-коммунального хозяйства ……
14
1.3 Нормативно-правовое регулирование отрасли жилищно-
коммунального хозяйства ………………………………………………..
23
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКА ………………………….
30
2.1 Характеристика состояния жилищно-коммунального хозяйства
города Ханты-Мансийска ………………………………………………..
30
2.2 Характеристика деятельности Муниципального дорожно-
эксплуатационного предприятия города Ханты-Мансийска …………..
51
2.3 Оценка эффективности деятельности Муниципального дорожно-
эксплуатационного предприятия города Ханты-Мансийска ………….
56
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-
КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКА ..
69
3.1 Совершенствование деятельности Муниципального дорожно-
эксплуатационного предприятия города Ханты-Мансийска …………..
69
3.2 Оценка эффективности разработанных мероприятий ……………..
75
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………………………….
86
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ………………………….
89
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Жилищно-коммунальный сектор экономики
России является одним из важнейших факторов обеспечения нормальных
условий жизни граждан. В нем сосредоточена треть всех основных фондов
страны. Однако, данная сфера в настоящее время находится в кризисном
состоянии, которое исторически обусловлено такими обстоятельствами, как
неэффективная система управления, высокие затраты, связанными с
оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитость конкурентной
среды, хронические неплатежи. Для управления в жилищно-коммунальном
хозяйстве характерна крайне низкая эффективность, а недостаток
адекватной информации не позволяет реализации на практике основных
принципов программно-целевого подхода к управлению. Нет эффективно
функционирующей системы информационного обеспечения управления,
которая способствовала бы процессу реформирования жилищно-
коммунального хозяйства и переходу его к качественно новому состоянию.
В этой связи объективно возрастает потребность в проведении
структурных преобразований в управлении ЖКХ, опирающихся на научно-
обоснованный массив информации. Это необходимо для принятия
эффективных управленческих решений и, что особенно значимо, для
обеспечения принципа оптимальности контроля над деятельностью
субъектов ЖКХ, который становится ключевым элементом управления и
требует полной информации, получаемой из различных источников.
Одним из главных направлений развития ЖКХ в наибольшей степени
относящееся к компетенции и возможностям муниципальных органов власти,
является демонополизация и развитие конкуренции в сфере жилищно-
коммунального хозяйства. В этой связи основным принципом
государственного регулирования ЖКХ должно стать поддержание баланса
экономических интересов субъектов этих взаимоотношений, в том числе и
государства, как в рамках осуществления его функций, так и при
6
формировании, муниципальных стратегических программ развития
жилищно-коммунальной сферы. Экономическая и социальная важность
вопросов создания эффективных механизмов и способов формирования и
реализации стратегических программ развития ЖКХ муниципальных
образований обусловливает повышенный интерес к решению
перечисленных проблем и свидетельствует об актуальности темы
исследования.
В соответствии свышеизложенным, целью выпускной
квалификационной работы является исследование региональных аспектов
развития жилищно-коммунального хозяйства.
Данная цель потребовала постановки и решения следующих
исследовательских задач:
1. Раскрыть понятие и сущность жилищно-коммунального хозяйства.
2.Определить цели и задачи развития жилищно-коммунального
хозяйства.
3.Изучить нормативно-правовое регулирование отрасли жилищно-
коммунального хозяйства.
4. Провести анализ развития жилищно-коммунального хозяйства
города Ханты-Мансийска.
5. Разработать направления совершенствования деятельности
Муниципального дорожно-эксплуатационного предприятия города Ханты-
Мансийска.
6. Осуществить оценку эффективности разработанных мероприятий.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы
послужило Муниципальное дорожно-эксплуатационное предприятие города
Ханты-Мансийска.
Предмет исследования – региональные аспекты развития жилищно-
коммунального хозяйства города Ханты-Мансийска.
Теоретическую базу исследования составили труды отечественных и
зарубежных ученых, посвященные различным аспектам государственного и
7
муниципального управления, управления социально-экономическими
системами, теории организации управления, жилищного права: Н.И.
Бобровской, Е.В. Вишневой, О.В. Кичикова, И.Л. Корнеевой, Л.В.
Кудряшовой, А.С. Прудниковой, В.В. Моисеева, Р.Т. Мухаева, С.Ю.
Наумова, Р.В. Попова, В.Н. Симонова и др.
Для решения задач, поставленных в исследовании, применялись
методы системного, логического, сравнительного и аналитического
подходов, теории управления, экономики и управления предприятиями
жилищно-коммунального хозяйства, социологического обследования,
социально-экономического мониторинга, методы эмпирических
наблюдений, анализа и синтеза.
Нормативно-правовую базу исследования составили Конституция РФ,
кодексы РФ, Федеральные законы, постановления Правительства РФ, иные
нормативно - правовые акты, относящиеся к теме исследования.
В качестве информационной базы исследования использована
аналитическая информация о деятельности Муниципального дорожно-
эксплуатационного предприятия города Ханты-Мансийска за 2016 - 2018
годы, нормативные документы, регулирующие хозяйственную деятельность
муниципальных предприятий; статьи в научно-практических журналах и
материалы конференций.
Структура и объем работы. Выпускная квалификационная работа
состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной
литературы.
8
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
1.1 Понятие и сущность жилищно-коммунального хозяйства
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) представляет набор
отраслей в экономической сфере, который обеспечивает беспрепятственное и
налаженное функционирование зданий, сооружений и прочих объектов. За
счет оказываемых населению жилищно-коммунальных услуг обеспечивается
комфортное проживание их потребителей, т. е. простых людей. В качестве
таковых выступают собственники помещений многоквартирных домов,
домовладений, а также лица, пользующиеся этими помещениями на ином
законном основании (арендаторы).
Промежуточная стадия – содержание построек в пригодном для
проживания виде. Она включает в себя работу в привычных отраслях
городского хозяйства, коммуникациях, связанных с управленческим
процессом в области коммунальных сетей, зданий, транспорта, интернета.
В настоящее время ЖКХ представляет собой особую отрасль, в
которой заняты миллионы россиян по всей стране. Они обеспечивают
бесперебойную работу всей инженерной инфраструктуры объектов, к
которым относится не только жилье, но и административные комплексы,
производственные сооружения, социальные постройки.
Ключевая задача жилищно-коммунального хозяйства – формирование
комфортных условий для благоприятной жизнедеятельности человека,
обеспечение его теплом, светом, водой, чистотой.
1
Компания ЖКХ, закрепленная за конкретным районом города, домом,
называется управляющей. Жилищно-коммунальное хозяйство имеет ряд
обязанностей и должна соблюдать их:
- подготовительные мероприятия к новому сезону;
1
Ряховская А.Н. Основы стабильного функционирования предприятий жилищно-коммунального
хозяйства // Вестник финансового университета. 2016. № 4. С. 38.
9
- работы по замене основных систем водоснабжения (счетчиков
потребления воды, труб);
- замена электросетей;
- осуществление капитального, косметического ремонта;
- уборка придомовых участков и территорий, лифтов, подъездов;
- проведение ремонтных работ по оборудованию, установленному на
территории обслуживания организации ЖКХ;
- оформление справочных документов, необходимых собственникам
жилья, включая предоставление полноценной отчетности.
2
Говоря о функциях сотрудников, работающих в управляющих
компаниях, стоит выделить следующие моменты:
- принятие участия в проведении домовых собраний, выносе решений
по ним;
- регулярный профилактический осмотр зданий (в осенне-весенний
период), составление актов по его итогам;
- формирование бюджета ЖКХ по району, закрепленному за
предприятием;
- конкурсный отбор ремонтников, поставщиков топливных ресурсов;
- организация различного рода заседаний: административных
комиссий, групп по обеспечению безопасности на дорогах около дома,
мероприятий по решению жилищно-бытовых вопросов, регулированию
тарификаций, разработке нормативных актов, связанных с накоплением
отходов;
- разработка проектов контрактов, составляемых с поставщиками и
подрядчиками, смет на капитальные ремонтные работы, фактических
расходных схем по благоустройству и их утверждение;
- проведение проверочных мер по документации, аналитика издержек
на совершенствование условий жизни собственников и пользователей
2
Корнеева И.Л. Жилищное право Российской Федерации: учебник и практикум для бакалавриата и
магистратуры. – М.: Юрайт, 2016. – С. 89.
10
помещений, оценка выполненных работ, обмеры, постановка на учет лиц,
которые все еще нуждаются в улучшении условий проживания;
- выполнение отчетных документов по текущим ремонтным работам,
предоставление статистических отчетностей по капитальным изменениям;
- контроль правильности технической эксплуатации объектов со
стороны граждан, формирование контрактов на вывоз мусора с владельцами
коммерческих объектов, расположенных на территории жилого фонда;
- организация проведения конкурсных мероприятий по выбору
лучшего дома, улицы;
- взаимодействие со службами по аварийным случаям, участие в работе
административно-технических инспекций, принятие и рассмотрение
заявительных бумаг от населения, сотрудничество с прочими структурными
подразделениями;
- разработка программ, нацеленных на реформу в рамках ЖКХ,
связанных с ремонтом, предоставлением освещения, повышением уровня
безопасности жильцов.
3
Предоставляемые услуги в сфере ЖКХ:
1. Энергоснабжение. Оно включает в себя поставку электричества,
газовых ресурсов, отопления и горячей воды, а также энергосбережение.
2. Водоснабжение. Сюда же относится и водоотведение. Водопровод
включает ремонтные работы по водопроводным трубам, водозабору, очистке
и поставке воды в объекты, находящиеся под управлением компании ЖКУ. К
этому же направлению относится канализация, связанная с отведением
сточных вод.
3. Работа с цифровыми картами. Организация, занятая в сфере ЖКХ,
составляет, хранит и эксплуатирует цифровые карты города, которые
содержат в себе сети коммунальных ресурсов, канализаций, транспортных
путей и основных коммуникаций.
3
Иванов А.Р. Реструктуризация сферы услуг ЖКХ. – М.: ЛитРес, 2017. – С. 45.
11
4. Ведение систем учета потребления. Учитывается объем
потребленных домохозяйствами коммунальных ресурсов и услуг.
5. Вентиляция и кондиционирование воздушной среды.
6. Лифтовые мероприятия (поддержание в технически исправном
состоянии и чистом виде).
7. Слаботочные сети. К ним относятся основные коммуникационные и
контрольные системы – антенны телевизионные, сети радиотрансляционные,
телефонные, компьютерные, комплексы видеонаблюдения в местах
совокупного пользования, техническое оборудование по охранным
мероприятиям.
8. Утилизация отходов, образовавшихся в ходе жизнедеятельности
жильцов. К этой категории традиционно относится вывод мусора,
организация мусоропровода, переработки твердых отходов быта.
9. Защита зданий от попадания молний. Установка токоотводов,
громоотводов, заземляющих устройств, внутренних защитных систем и
механизмов.
10. Монтаж систем защиты сооружений от пожара, обеспечение
безопасности, заключающееся в предоставлении пожарной лестницы,
сигнализационной установки, средств пожаротушения.
11. Установка систем контроля конструкций. Они регулируются наряду
с системами учета потребления коммунальных услуг.
12. Проведение капитального ремонта, нацеленного на модернизацию
объектов.
13. Осуществление ремонтных работ в отношении внешних и
внутренних сетей.
14. Текущая уборка и санитарно-эпидемиологическая обработка мест
общего пользования, регулярная профилактическая дератизация,
дезинсекция.
12
15. Уборка дорожного полотна и придомовой территории, ее
благоустройство и поддержание в пригодном для пользования и
эксплуатирования виде.
4
Жилищный кодекс Российской Федерации обязывает владельцев и
пользователей помещений оплачивать жилищные и коммунальные услуги.
Оплачивая коммунальные услуги, домохозяйство оплачивает следующие
виды ресурсов:питьевая холодная вода, подаваемая в круглосуточном
режиме по центральной / внутридомовой сети;горячая вода,
подразумевающая круглосуточную подачу посредством централизованных
сетей; водоотведение; электроснабжение – подача электричества в нужном
объеме без перебоев;газоснабжение;отопление.Когда домохозяйство
оплачивает жилищные услуги, оно оплачивает:предоставление в пользование
жилья в рамках соглашения социального найма государственного или
муниципального фонда;содержание жилого помещения в пригодном для
проживания виде;проведение ремонтных работ – сезонных и капитальных
(ст. 154 ЖК РФ);вывоз отходов.
ГИС ЖКХ – часто встречающаяся на практике аббревиатура. Она
представляет собой единую федеральную централизованную систему,
включающую в себя все сведения о службах ЖКХ России. Сюда относятся
следующие информационные направленности:
- материалы о жилищном фонде;
- данные о стоимостных критериях услуг, связанных с управлением
общим имуществом;
- информация о работах по содержанию имущественной собственности
и ее ремонтированию;
- сведения о предоставлении коммунальных услуг (КУ) и поставок
ресурсов, которые требуются для оказания высококачественного сервиса;
- сводки о долгах по оплате за КУ.
4
Кудряшова Л.В. Основы государственного и муниципального управления: учебное пособие. В 2-х
частях. – Томск: ФДО, ТУСУР, 2015. – Ч. II: Основы муниципального управления. – С. 84.
13
В последнее время служба ГИС ЖКХ начала налаживать систему,
работающую в режиме он-лайн. С ее помощью пользователи (потребители)
обрели новые возможности:
- ознакомление с состоянием счетов и внесение платы по ним;
- введение показаний, отраженных на приборах учета;
- электронное голосование на собраниях собственников и
пользователей;
- контроль работ и услуг, осуществляемых на дому;
- заключение контрактов и соглашений по управлению, ресурсному
снабжению (в электронной форме);
- подача обращений в регулирующие организации;
- определение с рейтингом этих компаний.
Чтобы обрести доступ к этой системе, необходимо пройти
регистрационные процедуры в ЕСИА (Единой системе идентификации,
аутентификации). Для этого потребуется электронная подпись, получить
которую можно в рамках специально аккредитованных центрах. После этого
можно создать собственный аккаунт, но вся введенная информация о
поставщике услуг будет подлежать тщательной проверке. После
прохождения этой процедуры пользователь наделяется правом применения
ресурса в качестве обычного физического лица.
В России ЖКХ представлено совокупностью экономических отраслей,
которые обеспечивают бесперебойную работу инженерной инфраструктуры
зданий в рамках населенных пунктов. ЖКХ включает в себя жилищное и
коммунальное хозяйство. В экономике страны данной сфере уделяется
особое внимание, т. к. долевой показатель основных фондов составляет
свыше 26% общего показателя основных фондов экономики.
5
На сегодняшний день состояние фондов в этой сфере характеризуется
высокими показателями износа. С начала экономической реформы,
5
Сысоева Е.В. Формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального
комплекса // Теория и практика общественного развития. 2015. № 3. С. 79.