14
проводимой в 1990-х годах прошлого столетия инвестиции в данную сферу
сократились.
В настоящее время наблюдается ежегодное увеличение аварийности в
отрасли ЖКХ. В связи с этим проводится большое количество программ по
переподготовке и повышению квалификации кадров, занятых в этой нише.
Это позволит значительно улучшить официальные статистические
показатели и обеспечить граждан высококачественным жильем с
сопутствующим набором коммунальных услуг. Как показывает практика
последних лет, реализация этой программы уже началась, и правительство
наряду с регионами заинтересовано в проведении реформ, нацеленных на
повышение качества услуг.
6
1.2 Цели и задачи развития жилищно-коммунального хозяйства
Целью развития и совершенствования ЖКХ является создание
комфортных условий для приведения жилых помещений и инфраструктуры
городского хозяйства к тем стандартам качества, которые обеспечат
благоприятные условия для жизни населения. Денежная поддержка объектов
ЖКХ позволит снабдить жилищный фонд коммунальной инфраструктурой,
повысить качество коммунальных услуг.
Почему же деятельность сферы ЖКХ в России остается на таком
низком уровне? Во многом это обусловлено коррупцией и низким
профессионализмом специалистов, работающих в этой области.
Преобладающее количество управляющих компаний передали на откуп
подрядчикам всю работу, связанную с содержанием многоквартирных домов,
а те нанимают дворников и уборщиков из стран ближнего зарубежья.
Электромонтажные и сантехнические работы выполняют сотрудники
невысокой квалификации, поскольку зарплата в сфере ЖКХ ниже, чем на
аналогичных должностях в средних и крупных организациях. Поэтому
6
Джабиева А.В. Проблемы функционирования ЖКХ в условиях трансформационной экономики
России // Развитие общественных наук. 2017. № 2. С. 91.
15
вполне предсказуемо, что работы и услуги по обслуживанию жилых
помещений оказываются недостаточно качественно выполненными, а
жильцы оставляют жалобы на управляющие компании.
До тех пор пока не изменится система управления многоквартирными
домами и всей жилищной отраслью, сфера ЖКХ никогда не станет
«невидимой» для жильцов. Это также не произойдет еще и потому, что в
период реформ 1990-х годов в ходе приватизации жилья в России появилось
множество собственников, которые не умеют и не хотят рационально
распоряжаться своим имуществом. Этим обусловлена крайне низкая
посещаемость общих собраний, невозможность собрать кворум и т.д. В
результате создаются поддельные протоколы собраний, а управляющие
компании и руководство ТСЖ исполняют свои обязанности некачественно и
недобросовестно.
Ветхое и аварийное жилье, доставшееся нам от советских времен,
которое необходимо было снести, а жильцов расселить еще несколько
десятков лет назад, до сих пор до сих пор стоит на месте. Уже на момент
приватизации многие здания находились в предаварийном состоянии, и
государство должно было привести их в надлежащее состояние за свой счет.
Этого не было сделано. Практически все (80-90 %) теплосети и сети
водоснабжения также находятся в аварийном состоянии, из-за чего регулярно
происходят протечки и другие ситуации, а соответственно возникают и
жалобы.
7
Правительством России был утвержден паспорт приоритетного проекта
«ЖКХ и городская среда». Сначала планировалось выделить 5 млрд. руб. на
данное направление, но потом было решено, что затраты из федерального
бюджета в 2018 году составят 20 млрд. руб. В проекте выделены два
7
Седаков Д.А. Развитие нормативно-правовой базы реформирования ЖКХ // Вестник УГУЭС.
Наука, образование, экономика. Серия экономика. 2018. № 4 (14). С. 59.
16
основных направления: создание удобной городской среды и обеспечение
качества ЖКХ.
8
Помимо этого планируется реформировать принципы управления
МКЖ и создать единый стандарт сервиса этого управления. Планируется, что
в него будут включены минимальный перечень работ и время их
выполнения, скорость реагирования на обращения граждан, принципы
уборки в подъездах, контроль над состоянием общедомового оборудования и
другое. Предполагается, что стандарт станет обязательным и в него будут
включены лицензионные требования к управляющим организациям.
В направлении, касающемся городской среды, запланировано
финансирование благоустройства территорий всех населенных пунктов с
численностью населения более 1 тыс. человек. По сведениям Министерства
строительства и жилищно-коммунального хозяйства России, существует
примерно 15000 таких поселений. Особое внимание будет уделено
повышению доступности среды для маломобильных групп населения.
Развитие ЖКХ в России предполагает благоустройство дворовых
территорий, скверов, парковых зон, а также осуществление как минимум
одного проекта в муниципальном образовании, например, по комплексному
усовершенствованию улицы или сквера с посадкой растений, ремонтом
тротуаров и установкой осветительных приборов. В рамках реализации этого
же направления Правительство считает необходимым организовать обучение
до 500 региональных и муниципальных специалистов в год по созданию
городской среды. Также планируется организовать банк лучших
реализованных проектов по благоустройству.
9
Основным направлением государственной политики в области
управления МКД является увеличение удовлетворенности населения
качеством и стоимостью мероприятий по содержанию и текущему ремонту
8
Официальный сайт Правительства Российской Федерации [Электронный ресурс] URL:
http://government.ru
9
Куприн А.А. Основные направления совершенствования управления жилищно-коммунальным
хозяйством и пути их решения // Транспортное дело России. 2016. № 2. С. 104.
17
общедомового имущества, коммунальных услуг. Для достижения этой цели
необходимо решить следующие задачи: обеспечение администрирования
МКД компаниями, имеющими лицензию на осуществление
предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными
домами; создание условий для повышения ответственности и активности
владельцев жилья в многоквартирных домах путем развития форм
самоуправления населения в сфере ЖКХ, например, советов
многоквартирных домов, товариществ собственников жилья; формирование
для владельцев жилья в МКД стимулов сохранения и увеличения стоимости
их собственности в соответствующем доме, таких как обеспечение
содержания дома в соответствующем состоянии, а также своевременного
капитального ремонта и реставрации.
В рамках воплощения Стратегии подготовлены инициативы о
модернизации правового регулирования активности объединений владельцев
жилья в многоквартирных домах (ТСЖ, ЖСК и т. п.). Особый упор будет
направлен на улучшение государственной политики по вопросам
современности и основательных изменений правовых актов,
регламентирующих технические предписания к общему имуществу в МКД и
его обслуживанию, а также по вопросам составления актуальных правил и
норм технической эксплуатации жилых помещений.
Вместе с тем, в процессе воплощения в жизнь Стратегии будут более
подробно проработаны инициативы об усовершенствовании порядка расчета
за коммунальные услуги, в том числе внедрение скидок на оплату,
установление обстоятельств предоплаты (порядок и способы реализации
будут определяться законодательством России), определение периода оплаты
по договорам ресурсоснабжения и управления.
10
Цель государственной политики в сфере капремонта общего имущества
многоквартирных домов – создание и сохранение стабильной работы
10
Бобровская Н.И. Современная модель системы муниципального управления ЖКХ в России //
Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. 2017. № 4. С. 79.
18
региональных систем капитального ремонта в МКД, обеспечивающих его
своевременную реализацию, надлежащее качество и оправданную стоимость
работ (услуг). На данный момент регионы России сформировали механизмы,
гарантирующие долгосрочное и планирование проведения капитального
ремонта МКД и базирующиеся на его финансировании владельцами жилья в
виде уплаты ежемесячного минимального платежа на капремонт
многоквартирных домов, включенных в региональные программы
капитального ремонта.
Главной задачей организаций государственной власти и местного
самоуправления является улучшение региональных программ капитального
ремонта и информационно-пропагандистская деятельность. Для введения в
действие при ремонте специальных процедур, нацеленных на увеличение
энергоэффективности, будут задействованы такие финансовые инструменты,
которые способны профинансировать работы на правилах энергетического
сервиса.
Чтобы обеспечить своевременное выполнение ремонта необходимо
осуществлять постоянный мониторинг за эксплуатацией жилых помещений и
его сохранностью путем наблюдения, сбора, классифицирования и
рассмотрения информации по определенным показателям. Для повышения
эффективности существующей системы капитального ремонта будут
привлекаться дополнительные источники финансовых ресурсов проведения
капремонта многоквартирных домов, например, кредитование капитального
ремонта МКД.
11
В области устранения аварийного и ветхого жилищного фонда
государством запланировано создание постоянно функционирующей
системы реновации жилья, базирующейся на методах государственной
поддержки социально незащищенных слоев населения и реализации прав
владельцев при переселении из аварийных квартир. Для того чтобы
11
Попов Р.В. Региональное управление и территориальное планирование: учебник. – М.: ИНФА –
М., 2017. – С. 104.
19
воплотить это в жизнь, следует сначала закончить расселение жильцов из
домов, признанных аварийными до 1 января 2012 года, а также разработать
новые принципы переселения людей из аварийного жилья, признанного
таковым после 1 января 2012 года.
Первостепенным принципом выполнения задачи расселения граждан
из аварийного жилищного фонда является принцип региональных программ
переселения людей из таких помещений. Для создания городского
некоммерческого фонда аренды жилья, подходящего под современные
требования, предлагается выделять муниципальному управлению
финансовые средства для постройки зданий в целях переселения людей из
аварийного жилья на условиях возврата, оплаты, ограничению по сроку от 15
до 30 лет и процентной ставкой не более 3 % годовых. Разработанные
процедуры переселения жильцов из аварийных помещений в ближайшем
времени (до 2020 года) должны сохранять объем аварийного жилищного
фонда на текущем уровне, не допуская его роста.
Цель государственной политики в области теплоснабжения –
обеспечение качественного и надежного функционирования
теплоснабжающих организаций при помощи эффективности производства,
передачи и распределения (потребления) тепла. Развитие ЖКХ в России в
отношении системы теплоснабжения основывается на стандартах
продуктивности загрузки мощностей на основании схем теплоснабжения,
которые должны соответствовать документам территориального
планирования муниципальных образований.
12
В целях разработки побудительных мотивов для качественной работы и
развития централизованных систем теплоснабжения будут выполнены
задачи, ориентированные на: увеличение степени удовлетворенности
потребителей тепловой энергии качеством и ценой товаров, услуг в данной
сфере, например при помощи изменения системы формирования стоимости и
12
Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления: учебник. - М.: Юрайт,
2016. –С. 345.
20
повышения ответственности теплоснабжающих предприятий за
качественной и надежной подачей тепла жильцам с одновременным
усилением ответственности потребителей за выполнение обязательств,
прописанных в договоре; избежание возрастающего морального и
физического износа основных производственных фондов в области
теплоснабжения; пропаганда экономии энергии и увеличения энергетической
эффективности в данной сфере; содействие продуктивному стратегическому
развитию и техническому ведению систем теплоснабжения, стимулирование
развития эффективных источников тепловых сетей и энергии; увеличение
маневренности систем теплоснабжения.
Между теплоснабжающими организациями и промышленными
потребителями постепенно будет отменено регулирование и будет
осуществлен переход к поставкам теплоэнергии по нерегулируемым ценам.
Планируется ликвидация перекрестных субсидий при поставках тепловой
энергии населению и промышленным потребителям.
Цель государственной политики в области горячего водоснабжения -
обеспечение населения горячей водой температуры, предусмотренной
санитарно-эпидемиологическими нормативами, при наименьших затратах и
потерях холодной воды и тепловой энергии. Для этого следует перестать
пользоваться открытыми системами горячего водоснабжения и
централизованного теплоснабжения, снизить растрату воды и теплоэнергии в
МКД при поставке горячего водоснабжения.
13
До конца 2021 года перспективы развития ЖКХ России таковы:
запланирован многоступенчатый переход от эксплуатации открытых систем
горячего водоснабжения и теплоснабжения к эксплуатации закрытых систем
горячего водоснабжения теплоснабжения. Уменьшение потерь тепловой
энергии и воды в многоквартирных домах будет происходить, помимо всего
прочего еще и за счет изменения и реконструкции внутридомовых
13
Тимчук Ю.Г. Инновационно-инвестиционное развитие жилищно-коммунального хозяйства в
рамках модернизации национальной экономики // Известия вузов. 2016. № 2. С. 48.
21
инженерных коммуникаций (обеспечение движения горячей воды, утепления
канализационных стояков, ликвидация несанкционированных врезок и т.п.).
Цель государственной политики в области холодного (питьевого)
водоснабжения – обеспечение всего населения России, вне зависимости от их
социального положения и уровня достатка, качественной питьевой водой в
количестве, необходимом для нужд человека. В области водоотведения
целью государственной политики является уменьшение воздействия
антропогенных факторов на окружающую среду путем очищения сточных
вод поселений и устранения осадка сточных вод. Развитие и
функционирование централизованных систем холодного водоснабжения и
(или) водоотведения происходит в соответствии со схемами снабжения и
отведения воды в населенных пунктах.
Цель государственной политики в области обращения с твердыми
коммунальными отходами – уменьшение воздействия антропогенных
факторов на окружающую среду путем возрастания объема ресайклинга
(переработки) и ликвидации отходов, их обезвреживания и распределения на
полигонах, соответствующих предписаниям законодательства России,
устранение незаконных свалок твердых коммунальных отходов. Выполнение
этих условий позволит к 2020 году организовать утилизацию твердых
бытовых отходов и распределение оставшегося после ликвидации мусора на
участках, соответствующих требованиям законодательства России.
14
Для усовершенствования и повышения энергоэффективности объектов
ЖКХ планируется решить следующие задачи: создание благоприятной
обстановки для привлечения частных инвестиционных вложений в область
жилищно-коммунального хозяйства; искоренение малоэффективного
администрирования элементами коммунального хозяйства, проводимого
унитарными организациями; включение новых способов государственной
поддержки развития коммунальной инфраструктуры.
14
Банакаев И.Л. Проблемы ЖКХ регионов и пути их решений // Интернетнаука. 2016. № 4. С. 135.
22
Правительство Российской Федерации в целях организации
благоприятной обстановки привлечения частных инвестиционных вложений
в сферу ЖКХ обеспечило создание надлежащей законодательной базы,
основанной на переходе к инвестиционному планированию на длительный
срок и регулированию тарифов.
Государственное регулирование в области ЖКХ не может полноценно
функционировать без анализа и разработки прогноза общественных
последствий утвержденных решений. При создании полноценного комплекса
работ комплекса ЖКХ большое значение придается защите населения от
увеличения тарифов на коммунальные услуги Наибольший эффект от
государственной поддержки получается за счет ее конкретной
направленности, адресности, то есть предоставления льгот наименее
защищенной категории населения.
Население с невысоким уровнем дохода, согласно статье 159
Жилищного кодекса России, имеют право на субсидии для оплаты жилья и
коммунальных услуг. Помимо этого определенным категориям людей могут
предоставляться компенсации затрат на квартплату и оплату коммунальных
услуг.
Для улучшения качества жилищно-коммунальных услуг и усиления
защиты прав потребителей следует создавать и совершенствовать
общественный контроль в сфере ЖКХ. В России формируются специальные
центры социального регулирования для оказания помощи уполномоченным
органам в осуществлении контроля за выполнением организациями,
работающими в сферы ЖКХ, своих функций. Центры общественного
контроля работают по обращениям населения, дают квалифицированные
ответы по существу заявления и оказывают необходимую помощь. По
результатам рассмотренных жалоб каждый квартал формируется рейтинг
23
наиболее популярных проблем в сфере ЖКХ, который публикуется в СМИ, и
составляются региональные рейтинги управляющих компаний.
15
Для повышения эффективности сферы ЖКХ необходимо сокращать
административные процедуры, а чтобы уменьшить количество
административных процедур, для начала надо прекратить их регулярно
создавать. К сожалению, в последнее время в России это явление участилось.
Это выражается во внедрении: шаблон регионального оператора
капитального ремонта, который охватывает в регионах примерно 90 %
домов; государственной информационной системы ЖКХ и других систем
отчетности, как правило, переполненных информацией и чересчур дорогих;
лицензирования, которое, по мнению властей, вытесняет недобросовестные
управляющие компании и заменяет их аффилированными и работающими в
пределах закона.
Из-за слишком больших штрафов, практически неограниченных
полномочий в установлении наказания процедуры лицензирования и
государственного жилищного контроля участились коррупционные
преступления.
Вместе с предложением о повышении эффективности и сокращении
управленческих процедур поступают инициативы о дополнении перечня
требований к уставному капиталу, материально-технической базе,
финансовому состоянию управляющих организаций и включении их в состав
лицензионных требований. Все это ужесточение правил и государственное
вмешательство в деятельность предпринимателей ведет к ограничению
конкуренции, укрупнению управляющих компаний, постепенное избавление
сферы управления МКД от малого и среднего бизнеса, индивидуальных
предпринимателей. Это ведет развитие ЖКХ в России к монополизации
сферы, возврату к администрированию и бюрократизму.
15
Корнеева И.Л. Жилищное право Российской Федерации: учебник и практикум для бакалавриата и
магистратуры. – М.: Юрайт, 2016. – С. 159.