24
1.3 Нормативно-правовое регулирование отрасли жилищно-
коммунального хозяйства
Источники нормативно-правового регулирования жилищно-
коммунального комплекса можно подразделить на две группы:
1) законы РФ и принятые в соответствии с ними нормативные
правовые акты;
2) законы и другие нормативные акты субъектов Федерации.
Российская Конституция является правовой основой жилищного
законодательства, поскольку посредством норм, содержащихся в основном
законе, определяется содержание других нормативных актов, которые
регулируют жилищные правоотношения. Согласно Конституции, жилищное
законодательство относится к совместному ведению Федерации и ее
субъектов (ч. 1 ст. 72). Кроме федеральных законов, каждый субъект РФ
обладает правом принятия собственных законов и постановлений в сфере
жилищно-коммунального хозяйства, которые не противоречат федеральному
законодательству.
Особое место в жилищном законодательстве занимают международно-
правовые акты, поскольку Конституцией определено, что общепризнанные
принципы и нормы международного права и международные договоры РФ
являются составной частью правовой системы России (ч. 4 ст. 15).
Конституцию содержит нормы о жилищных правах, которые заимствованы
из Всеобщей декларации прав человека, и Международного пакта об
экономических, социальных и культурных правах.
16
Конституционные нормы о жилищных правах послужили основой для
разработки иных нормативно-правовых актов по жилищному праву.
В отношении жилищно-коммунальных услуг в стране действует
большое количество нормативных актов. На сегодняшний день
правительство проводит реформу ЖКХ, нацеленную на модернизацию всего
16
Угурчиев О.Б. Основы государственного и муниципального управления: учебное пособие. – М.:
Инфра-М, РИОР, 2016. – С. 238.
25
этого сектора. В перечень документов, которые и составляют нормативно-
правовую основу для предприятий, занятых в сфере ЖКХ входят:
1. Жилищный кодекс РФ, описывающий жилищные нормы, нюансы
оказания услуг, образцы иных документов, регулирующих данную
деятельность, порядок решения тех или иных задач, споров между
исполнителем (предприятием ЖКХ) и потребителем (жильцом
многоквартирного дома).
2. Постановление Правительства РФ от 6 мая 2011 года №354 «О
предоставлении КУ собственникам и пользователям помещений»,
включающее в себя ссылки на прочие нормативно-правовые акты.
3. Постановление Правительства РФ №491 от 13 августа 2006 года «Об
утверждении норм содержания общей собственности, правил изменения
величины оплаты за оказание услуг».
4. Постановление №416 от 15.05.2013 «О порядке ведения
деятельности, связанной с управлением многоквартирными постройками».
5. Федеральный закон №416 ФЗ от 07.12.2011 «О водоотведении» в
редакции от 15.12.2018.
6. Федеральный закон № 19 от 27.07.2010 «О теплоснабжении» в
редакции от 29.07.2018.
7. Постановление Правительства РФ, связанное с коммерческими
учетными мероприятиями в рамках обеспечения тепловой энергией №1034
от 18.11.2013.
8. Федеральный закон № 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах
производства и потребления» в редакции от25.12.2018.
9. Постановление №406-п, связанное с утверждением нормативов по
регулированию тарифных ставок в области водоснабжения и водоотведения
и др.
17
Помимо федеральных норм и законов, есть ряд региональных
17
Рыбенцов А.А., Тумаков А.В. К вопросу о правовом регулировании жилищно-коммунальных
услуг// Вестник экономической безопасности. 2017. № 3. С. 99.
26
документов, обязательных к применению в процессе регулирования услуг
ЖКХ.
Предмет нормативного правового регулирования сферы ЖКХ
заключается в определенной совокупности общественных отношений,
которые в законодательстве и в юридической литературе называются
«жилищными отношениями», а также совокупности стандартов и норм,
связанных с предоставлением жилищно-коммунальных услуг. Такие
стандарты являются обязательными к соблюдению исполнителями услуг и
включают требования, связанные с поддержанием, сохранением
потребительских характеристик, надежностью и устойчивостью
функционирования инженерной инфраструктуры, безопасностью условий
проживания граждан и окружающей среды. Названные критерии выражены
количественными измерителями, установленными федеральными органами
исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов РФ.
Одним из направлений государственного регулирования жилищно-
коммунальной сферы является вовлечение частного бизнеса в отрасль. Среди
мер по созданию благоприятных условий для более широкого вовлечения
частного бизнеса в ЖКХ важнейшими можно выделить совершенствование
тарифного регулирования, изменение механизма ценообразования, переход к
экономически обоснованным и долгосрочным тарифам при одновременной
социальной поддержке малоимущих граждан. Сегодня созданы почти все
необходимые нормативные правовые условия для перехода отрасли к
долгосрочному тарифному регулированию, к внедрению долгосрочных
договоров поставки топлива и электроэнергии. Однако в рамках отдельных
пилотных проектов внедрение этих принципов затягивается.
18
Оплата жилищно-коммунальных услуг – прямая обязанность каждого
домохозяйства, вне зависимости от того, владеет оно жильем или арендует
его. В России для некоторых категорий граждан предусмотрены льготные
18
Прокофьев А.Ю., Моисеев В.А. Правовое обеспечение функционирования жилищно-
коммунального комплекса Российской Федерации // Жилищные стратегии. 2015. № 1. С. 89.
27
условия пользования услугами ЖКХ. Они установлены на федеральном и
региональном уровне. То есть в первой ситуации перечень льгот ЖКХ
регулируется правительством, а во второй – правительством того или иного
региона страны. Поскольку региональные льготы в разных уголках нашей
Родины различны, следует уделить внимание общим моментам –
федеральным льготам.
Федеральная льгота в сфере ЖКХ представляет собой скидку,
предоставляемую в процессе оплаты коммунальных услуг.
К числу федеральных льготников ЖКХ относятся следующие
категории граждан:герои Советского союза и РФ;почетные кавалеры ордена
славы;заслуженные герои социалистического труда;ветераны ВОВ;лица,
имеющие инвалидность;граждане, подвергшиеся радиации в ходе аварийной
обстановки на АЭС в Чернобыле;граждане, пострадавшие от аварии в рамках
производственного подразделения «Маяк»;лица, пережившие ядерные
испытания на Семипалатинском полигоне;граждане, относящиеся к
подразделениям особого риска;члены семей военнослужащих лиц, которые
утратили кормильца.
Предоставление льгот федерального характера осуществляется
исключительно на одну квартиру. Если у человека, попавшего в льготную
категорию, их две, и он, к примеру, инвалид, то получить распространение
этих условий можно только на одно жилье. Размеры скидок за пользование
коммунальными услугами различны, в основном они достигают 50 %.
19
Будучи потребителем жилищно-коммунальных услуг, гражданин или
группа граждан вправе подать жалобу на организацию, ответственную за
управление конкретным домом. Причин для этого действия может быть
несколько:произошло обращение, связанное с необходимостью решения
какого-либо вопроса, а фирма продолжает бездействовать;организация
выполнила работы и услуги некачественно;компания установила
19
Шедько Ю.Н. Система государственного и муниципального управления: учебник для
академического бакалавриата. – М.: Юрайт, 2016. – С. 291.
28
завышенные расценки на услуги, которые на практике стоят значительно
дешевле;организация допустила ошибки и нарушения в процессе
составления отчетности или пренебрегла ее оформлением вовсе;лифт или
мусоропровод отказывается работать, а компания ЖКУ ничего не
предпринимает;собрание собственников не организовывается или
проводится с нарушениями;подготовка к отопительному сезону является
недостаточно качественной;нарушены любые прочие условия договора.
Обращаться с жалобой на компанию ЖКХ необходимо в определенные
инстанции. Какую из них выбрать – зависит от того, что именно вас
беспокоит, и в чем заключается суть проблемы.
В целях повышения качества услуг управляющих компаний в ЖКХ
Федеральным Законом «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ,
отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу
отдельных положений законодательных актов РФ» предусмотрено
осуществление лицензирования деятельности управляющих компаний.
Выдача лицензий началась с 1 сентября 2014 года. При этом предусмотрено
проведение экзаменов для будущих директоров управляющих компаний.
Полный запрет на управление многоквартирным домом без лицензии введен
с 1 мая 2015 года.
Для контроля над процессом лицензирования создан единый открытый
федеральный реестр, а также единый открытый федеральный реестр по
дисквалифицированным руководителям. Такие реестры доступны на сайте
Минстроя России, а также на разрабатываемом портале ГИС ЖКХ.
Выводы по первой главе
Жилищно-коммунальное хозяйство представляет набор отраслей в
экономической сфере, который обеспечивает беспрепятственное и
налаженное функционирование зданий, сооружений и прочих объектов. За
счет оказываемых населению жилищно-коммунальных услуг обеспечивается
комфортное проживание их потребителей, т. е. простых людей. В качестве
таковых выступают собственники помещений многоквартирных домов,
29
домовладений, а также лица, пользующиеся этими помещениями на ином
законном основании (арендаторы).
В России ЖКХ представлено совокупностью экономических отраслей,
которые обеспечивают бесперебойную работу инженерной инфраструктуры
зданий в рамках населенных пунктов. ЖКХ включает в себя жилищное и
коммунальное хозяйство. В экономике страны данной сфере уделяется
особое внимание, т. к. долевой показатель основных фондов составляет
свыше 26 % общего показателя основных фондов экономики.
Целью развития и совершенствования ЖКХ является создание
комфортных условий для приведения жилых помещений и инфраструктуры
городского хозяйства к тем стандартам качества, которые обеспечат
благоприятные условия для жизни населения. Денежная поддержка объектов
ЖКХ позволит снабдить жилищный фонд коммунальной инфраструктурой,
повысить качество коммунальных услуг.
В РФ существует достаточно обширная нормативно-правовая база,
регулирующая деятельность жилищно-коммунального сектора экономики.
Помимо федеральных законов, каждый субъект РФ имеет право принимать
собственные законы и постановления в сфере ЖКХ, не противоречащие
федеральному законодательству.
30
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-
КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА ХАНТЫ-
МАНСИЙСКА
2.1 Характеристика состояния жилищно-коммунального хозяйства
города Ханты-Мансийска
Ханты-Мансийск - город в России, административный центр Ханты-
Мансийского автономного округа - Югры и одноименного муниципального
района.Как административно-территориальная единица ХМАО имеет статус
города окружного значения. В рамках местного самоуправления образует
муниципальное образование город Ханты-Мансийск со статусом городского
округа как единственный населенный пункт в его составе.
Улучшение жилищных условий граждан города Ханты-Мансийска
осуществляется в соответствии сФедеральной целевой программой
«Жилище» на 2015-2020 годы, государственной программой Ханты-
Мансийского автономного округа – Югры «Обеспечение доступным и
комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры» на 2016-2020 годы, государственной программой Ханты-
Мансийского автономного округа - Югры «Социальная поддержка жителей
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2016-2020 годы»,
муниципальной программой «Обеспечение доступным и комфортным
жильем жителей города Ханты-Мансийска» на 2016-2020 годы (далее –
жилищные программы).
В 2018 году в рамках жилищных программ в городе Ханты-Мансийске
выполнены следующие основные мероприятия:
- строительство и приобретение жилья;
- расселение жилых домов, в установленном порядке признанных
аварийными и подлежащими сносу;
- обеспечение отдельных категорий граждан муниципальными жилыми
помещениями жилищного фонда социального использования, жилищного
31
фонда коммерческого использования, специализированного жилищного
фонда;
- предоставление безвозмездных субсидий, социальных выплат,
единовременных денежных выплат на строительство или приобретение
жилых помещений.
На конец 2018 года в списке общей очередности граждан на
предоставление жилых помещений на условиях социального найма включено
2510 семьи (на конец 2017 года - 2544 семей), в том числе 10 семей,
имеющих право на внеочередное предоставление жилья.
В 2018 году было предоставлено 12 жилых помещений на условиях
социального найма гражданам, имеющим право на внеочередное
предоставление жилья. Всего за период с 2011 по 2018 годы 232 семьям,
состоящим на учете, предоставлены жилые помещения по договору
социального найма.
В 2018 году вгороде Ханты-Мансийске полностью расселены и
снесены все двухэтажные дома с печным отоплением.
На конец2018 года в городе Ханты-Мансийске были признаны
аварийными и подлежащими сносу 69 многоквартирных жилых домов,
общей площадью 33 тысячи кв.м., в которых проживало 722 семьи. В
отчетном периоде из аварийных подлежащих сносу жилых домов переселено
230 семей (2017 год – 250 семей)из них переселена 201 семья и 29
собственникамосуществлена выплата денежного возмещения за
принадлежащие им жилые помещения (2017 год – 12 собственников),
осуществлен снос 32 домов (2017 год – 30 домов), общей площадью 8,8
тыс.кв.м.
20
Всего за период с 2011 по 2018 годы из аварийного жилищного фонда
переселено 1275 семей, осуществлен снос 131 дома, общей площадью 49,3
тыс. кв. м.
20
Официальный сайт Департамента жилищно-коммунального комплекса и энергетики ХМАО-
Югры [Электронный ресурс] URL: https://depjkke.admhmao.ru
32
С целью обеспечения жилищных прав граждан в 2018 году в рамках
реализации жилищных программ приобретено и построено 259 жилых
помещений, в том числе:
- 232 жилых помещения для обеспечения граждан, проживающих в
домах, подлежащих сносу; для семей, состоящих на учете граждан,
нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам
социального найма; для обеспечения сотрудников муниципальных
учреждений и предприятий жилыми помещениями специализированного
жилищного фонда; для обеспечения многодетных семей;
- 27 жилых помещений для обеспечения детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей (рисунок 1).
21
Рисунок 1 - Количество жилых помещений, приобретенных и
построенных в 2018 году, ед.
В 2018 году на жилищных комиссиях, к работе которых привлекаются
представители некоммерческих общественных организаций, рассмотрено
более 486вопросов об улучшении жилищных условий граждан.
В течение 2018 года в рамках исполнения жилищных программ, включая
программы, реализуемые АО «Ипотечное агентство Югры», 810 семей
улучшили жилищные условия, в том числе:
- 230 семей, проживающие в аварийном жилищном фонде;
- 142 семьи, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями
21
Официальный сайт органов государственной и муниципальной власти ХМАО-Югры
[Электронный ресурс] URL: https://admhmao.ru
33
жилищного фонда коммерческого использования и специализированного
жилищного фонда;
- 39 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
- 19 семей, относящихся к отдельным льготным категориям граждан
(молодые семьи, участники боевых действий, инвалиды, многодетные
семьи);
- 12 семей, имеющих право на внеочередное предоставление жилых
помещений;
- 5 многодетных семей, имеющих 5 и более детей;
- 363 семьи в рамках жилищных программ, реализуемых АО «Ипотечное
агентство Югры».
Всего, за период с 2011 по 2018 годы в рамках исполнения жилищных
программ, включая программы, реализуемые АО «Ипотечное агентство
Югры», 7255 семей улучшили жилищные условия (рисунок 2).
22
Рисунок 2 -Количество граждан, улучшивших жилищные условия
в 2018 году, чел.
22
Официальный сайт органов государственной и муниципальной власти ХМАО-Югры
[Электронный ресурс] URL: https://admhmao.ru