65
- доля услуг, произведенных предприятиями инженерной
инфраструктуры, построенными по инвестиционным проектам на основе
ЧГП, в общем объеме услуг, % [37].
Согласно указанным выше критериям оценки на основании
проведенного анализа в параграфе 2.1 указанной работы с учетом того, что
правительством Псковской области в настоящий момент уже начат процесс
создания общественных платформ для прямого диалога с
ресурсоснабжающими организациями и региональными властями, как
первого этапа реализации организационной модели реформирования
жилищно-коммунального хозяйства, рассмотрим динамику.
За период 2018-2019 годы темпы роста инвестиций в жилищно-
коммунальное хозяйство увеличились в 6 раз:
- 2013 - 2017 годы – размер инвестиций 114 млн. руб.;
- 2018 - 2019 годы – 685,4 млн. руб.
Общий объем инвестиционных обязательств до 2022 года по 10
концессионным соглашениям планируется порядка 1,4 млрд. рублей, из них
52 % инвестиционных обязательств это средства бизнеса.
Таким образом, учитывая представленную динамику, делаем вывод о
правильности предложенного направления модели организационного
реформирования.
По представленным характеристикам организационной модели
реформирования жилищно-коммунального хозяйства, на территории
Псковской области основным показателем является возможность реализации
полномочий органов власти регионального и местного уровней в части
организации деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Также важным параметром является объединение и взаимодействие
участников сферы жилищно-коммунального хозяйства на единой платформе
в целом по субъекту и по направлениям в частности (теплоснабжение,
водоснабжение, и водоотведение, электроснабжение и другие) для
66
достижения показателей эффективности управления, а также
экономического, социального, экологического, технического баланса
интересов всех заинтересованных сторон.
67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой вид
экономической деятельности, направленной на обеспечение
жизнедеятельности населения, создание комфортных условий проживания
граждан в своих жилищах и на благоустроенных территориях; жилищно-
коммунальные хозяйства включают в себя виды деятельности, услуги,
работы, поименованные в квалификационных характеристиках видов
деятельности в Приказе Минстроя России от 27.04.2016 № 286/пр «Об
утверждении собирательных классификационных группировок отрасли
ЖКХ» и иных нормативных правовых актах, регулирующих деятельность в
сфере ЖКХ.
Управление отраслью жилищно-коммунального хозяйства выполняет
задачи по удовлетворению жилищно-коммунальных нужд граждан и
обеспечивает бесперебойное функционирование жилищного хозяйства, в том
числе: водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения,
электроснабжения и другое.
Жилищно-коммунальная инфраструктура, как любая общественно
значимая, в качестве своей главной характеристики имеет незаметность –
техническую, организационную, финансовую. В связи с этим главная задача
реформирования предельно проста – высокое качество услуг, надежность
систем, доступность платежей.
В ходе выполнения данной работы отмечено, что первой очевидной
проблемой текущего государственного регулирования является излишняя
централизация полномочий по принятию решений.
Для решения проблем в жилищно-коммунальном секторе, по мнению
автора, необходимо:
68
- уменьшить государственное участие в решении вопросов по
отношению к собственникам жилой недвижимости, привести институты
управления жилой собственностью в соответствие с мировой практикой;
- снизить административные барьеры в сфере
профессионального управления жилой недвижимостью, способствовать
развитию саморегулирования и распространению лучших практик;
- обеспечить возможность получения балансов энергопотребления
путем получения реальных балансов энергопотребления, и адекватности
расчетов изменения с помощью приборов учета;
- сформировать комплекс мер по поддержке модернизации
жилищного фонда на основе инициативы частных собственников путем
стимулирования собственников жилья к модернизации многоквартирных
жилых домов;
- обеспечить формирование более тонких механизмов поддержки
органами власти домохозяйств с низкими доходами.
В коммунальном секторе, по мнению автора, необходимо:
- уйти от формы унитарных предприятий в секторе и на основе
мирового опыта использовать модели акционерных компаний с контрольным
пакетом у муниципалитета (немецкая модель) или различных механизмов
государственно-частного партнерства. Цель – повышение финансовой
самостоятельности и кредитоспособности организаций сектора;
- децентрализовать полномочия по регулированию тарифов. В
немецкой модели тарифы устанавливает себе само предприятие под
контролем публичного владельца и потребителей;
- развивать специальные механизмы долгового финансирования
коммунальной инфраструктуры публичным сектором, в том числе
основанные на оценке мультипликативных эффектов от развития
инфраструктуры и на дополнительных налоговых поступлениях от этих
эффектов.
69
Исходя из международного опыта, роль государства должна в
значительной степени сводиться к формированию эффективных финансовых
продуктов, используемых рынком для финансирования развития жилищного
и коммунального сектора.
Таким образом, задачей администрации региональных властей является
определение четких правил «игры», обеспечивающих предприятиям
возможности получения сверхнормативной прибыли и ее использования в
собственных интересах, повышающих инвестиционную привлекательность
коммунальных предприятий и минимально снижающих риски при
реализации ресурсосберегающих проектов. В первую очередь, это
акционирование муниципальных предприятий, условием которого должны
стать инвестиционные обязательства акционеров по развитию и
модернизации акционируемого предприятия. Во вторую очередь,
определение четких правил формирования доходной части бюджетов
предприятий, то есть определения тарифов оплаты услуг для населения и
тарифов на услуги предприятий-монополистов на достаточно длительный
срок и механизма тарифообразования, обеспечивающего прогнозируемость
его изменения. Без исполнения этого в деятельности управляющих
организаций и коммунальных предприятиях отсутствует собственный
коммерческий интерес, являющийся основным стимулом к обеспечению
рентабельной деятельности предприятия со стороны сотрудников, а сами
предприятия представляют малый интерес для инвестиций и не способны
разработать эффективный бизнес-проект и привлечь инвестиции для его
осуществления.
Сфера ЖКХ находится в постоянном режиме реформирования.
Скорость внедрения изменений такая, что деятельность участников данного
рынка услуг должна быстро адаптироваться к постоянно изменяющейся
среде. Оптимальное решение – это наличие открытого диалога между всеми
участниками сектора ЖКХ, данное некоммерческое партнѐрство станет
70
основой эффективного сотрудничества всех участников рынка. От взаимной
открытости и готовности к взаимодействию выигрывают все участники
рынка и, в конечном итоге, потребитель.
71
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные правовые акты и другие документы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // www.consultant.ru.
2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (с
доп. и изм.) // www.consultant.ru.
3. Федеральный закон РФ от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
(с доп. и изм.) // www.consultant.ru.
4. Федеральный закон РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» (с доп. и изм.) // www.consultant.ru.
5. Федеральный закон РФ от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде
содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (с доп. и
изм.) // www.consultant.ru.
6. Федеральный закон РФ от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных
соглашениях» (с доп. и изм.) // www.consultant.ru.
7. Указ Президента РФ от 07.05.2018 г. № 204 «О национальных целях и
стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024
года» (с доп. и изм.) // www.consultant.ru.
8. Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (с доп. и изм.) //
www.consultant.ru.
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря
2001 г. № 866 «О Федеральной целевой программе развития Псковской
области на период до 2020 года» (с доп. и изм.) // www.consultant.ru.
72
10. Постановление Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О
ценообразовании в сфере теплоснабжения» (с доп. и изм.) //
www.consultant.ru.
11. Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об
утверждении Положения о признании помещения жилым помещением,
жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома
аварийным …» (с доп. и изм.) // www.consultant.ru.
12. Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О
предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям
помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (с доп. и изм.) //
www.consultant.ru.
13. Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 600 «О
мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и
комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»
// www.consultant.ru.
14. Указ Губернатора Псковской области от 02.03.2012 № 40 «О совете по
вопросам реформирования жилищно-коммунального хозяйства Псковской
области» (с доп. и изм.) // www.consultant.ru.
15. Закон Псковской области от 26.12.2013 № 293 «Об организации
проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных
домах, расположенных на территории Псковской области» (принят
Псковской областной Думой 19.12.2013) (с доп. и изм.) // www.consultant.ru.
16. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26.09.2013 №
1743-р «Об утверждении комплекса мер, направленных на решение задач,
связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда» (с доп. и изм.) //
www.consultant.ru.
17. Постановление Правительства Псковской области от 31.12.2013 №
1026 (с доп. и изм.) «О Государственной программе Псковской области
«Доступное и комфортное жилье» (с доп. и изм.) // www.consultant.ru.
73
18. Постановление Правительства Псковской области от 09.12.2014 № 826
«Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего
имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории
Псковской области, на 2015-2044 годы» (с доп. и изм.) // www.consultant.ru.
19. Постановление Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710 «Об
утверждении государственной программы Российской Федерации
«Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными
услугами граждан Российской Федерации» (с доп. и изм.) //
www.consultant.ru.
20. Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 «О
предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям
помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (с доп. и изм.) //
www.consultant.ru.
21. Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 «Об
утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном
доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в
случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и
ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего
качества и (или) с перерывами, превышающими установленную
продолжительность» (с доп. и изм.) // www.consultant.ru.
22. Постановление Правительства Псковской области от 31.08.2017 № 465
«Об утверждении государственной программы Псковской области
«Формирование современной городской среды» (с доп. и изм.) //
www.consultant.ru.