5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-
КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРОЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ..................... 9
1.1. Понятие и характеристика жилищно-коммунальной сферы в Российской
Федерации ................................................................................................................ 9
1.2. Государственное и муниципальное регулирование жилищно-
коммунальной сферы в Российской Федерации ................................................ 18
1.3. Основные этапы реформирования жилищно-коммунального хозяйства в
Российской Федерации ......................................................................................... 24
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-
КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ НА ТЕРРИТОРИИ ПСКОВСКОЙ
ОБЛАСТИ .............................................................................................................. 33
2.1. Анализ деятельности региональных властей по основным направлениям
сферы жилищно-коммунального хозяйства Псковской области ..................... 33
2.2. Главные проблемы Псковской области в управлении сферой жилищно-
коммунального хозяйства ..................................................................................... 42
ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
ХОЗЯЙСТВА ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ........................................................... 54
3.1. Предложения по реформированию жилищно-коммунального хозяйства
Псковской области ................................................................................................ 54
3.2. Оценка эффективности предложений жилищно-коммунального хозяйства
Псковской области ................................................................................................ 58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 67
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................. 71
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 .................................................................................................. 77
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 .................................................................................................. 80
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Проблема реформирования и развития
жилищно-коммунального хозяйства в региональном разрезе в настоящее
время является одной из самых актуальных и острых. Функционирование
экономики любого региона РФ невозможно без отраслей социальной сферы,
обеспечивающих стабильное динамическое развитие отраслей материального
производства и благоприятные условия жизни населения. Поэтому проблемы
жилищно-коммунального хозяйства находятся в центре внимания
руководства региональных властей.
В современных условиях сфера жилищно-коммунального хозяйства, с
одной стороны, остро нуждается в проведении комплексной модернизации
всей инфраструктуры, а с другой стороны, при интенсификации внедрения
инновационных технологий, она может стать одной из точек устойчивого
роста и развития отечественной экономики.
Таким образом, актуальность темы работы объясняется тем, что в
современных условиях жилищно-коммунальное хозяйство относится к
ключевым жизнеобеспечивающим отраслям региона и выступает как
объективный индикатор уровня и качества благосостояния населения страны.
Реформирование жилищно-коммунального хозяйства как одного из
важнейших секторов экономики, обеспечивающего население жизненно
важными услугами, создающего условия безопасного и комфортного
проживания, и таким образом оказывающего определенное влияние на
социальную стабильность в обществе, в целом имеет важное значение для
страны.
Разработанность рассматриваемой научной проблемы обусловлена
значительным объемом соответствующих комплексных и прочих
исследований. По сведениям Российской государственной библиотеки
проблемы жилищно-коммунального хозяйства, затрагивались в 1834
7
кандидатских и докторских диссертациях, защищенных с 2015 по 2020 год.
При подготовке ВКР использованы основные результаты теоретических
исследований отечественных исследователей. Следует отметить вклад в
разработку проблематики жилищно-коммунального хозяйства, таких
современных исследователей как: Е.В. Агитаев, С.А. Атаманенко, Г.В.
Атаманчук, А.Н. Афанасьева, В.В. Бузырев, О.В. Жмырко, В.А. Гассуль, А.В.
Демин, Е.Н. Жильцов, Д.А. Гайнанов и других российских исследователей.
Объектом исследования являются региональные аспекты развития
жилищно-коммунального хозяйства.
Предметом исследования выступают российское законодательство,
научный и учебный материал, характеризующий региональные аспекты
развития жилищно-коммунального хозяйства на примере Псковской области.
Для написания данной работы была поставлена цель: на основе
анализа действующего законодательства, учебных пособий и научных трудов
по выбранной теме, а также практических материалов подробно рассмотреть
региональные аспекты развития жилищно-коммунального хозяйства на
примере Псковской области.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
- изучить понятие и характеристику жилищно-коммунальной сферы в
Российской Федерации ;
- рассмотреть государственное и муниципальное регулирование
жилищно-коммунальной сферы в Российской Федерации;
- определить основные этапы реформирования жилищно-
коммунального хозяйства в Российской Федерации;
- провести анализ деятельности региональных властей по основным
направлениям сферы жилищно-коммунального хозяйства Псковской
области;
8
- выявить главные проблемы Псковской области в управлении сферой
жилищно-коммунального хозяйства;
- представить предложения по реформированию жилищно-
коммунального хозяйства Псковской области;
- провести оценку эффективности предложений жилищно-
коммунального хозяйства Псковской области.
Методологические основы исследования составляют
фундаментальные концепции и парадигмы, а также общенаучные: метод
индукции и дедукции, метод сравнений и аналогий, метод системного
анализа, метод обобщений, метод исторического подхода, сравнительно-
правовой и формально-юридический методы.
Новизна проведенного исследования обусловлена концептуальным
обогащением системы знаний о жилищно-коммунальном хозяйстве. В
частности, в первой главе представлены теоретические основы управления
жилищно-коммунальной сферой в Российской Федерации. Во второй главе
рассмотрена организация управления жилищно-коммунальным хозяйством
на территории Псковской области. В третьей главе определены перспективы
развития жилищно-коммунального хозяйства Псковской области.
Структура исследования состоит из введения, трех глав, включающих
в себя семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и
приложений.
9
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРОЙ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Понятие и характеристика жилищно-коммунальной сферы в
Российской Федерации
Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой одну из
основных отраслей экономики Российской Федерации, охватывающую
многоотраслевой производственно-технический комплекс, потребность в
продукции которого, а также услугах, оказываемых населению, практически
не ограничена. Жилищно-коммунальное хозяйство является важной со
стратегической точки зрения отраслью экономики, в рамках которой
осуществляется обеспечение граждан ежедневно необходимыми услугами,
создающими условия комфортной и безопасной жизнедеятельности. От
стабильности и качества оказания жилищно-коммунальных услуг во многом
зависит и социальная стабильность общества.
Определение жилищно-коммунального хозяйства авторами научных
работ трактуется по-разному, но имеет общий смысл.
По мнению Афанасьевой А.Н., жилищно-коммунальное хозяйство в
современном понимании представляет собой совокупность жилищного,
коммунального секторов городского хозяйства и инвестиционно-
строительного комплекса, связанного с основными формами
воспроизводственного процесса (новое строительство, капитальный ремонт,
модернизация, реконструкция, реновация) [23]. Симионов Ю.Ф. представляет
другой подход к определению жилищно-коммунального хозяйства. По его
мнению, жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) представляет собой
сложный технический комплекс зданий, сооружений, инженерных сетей и
оборудования, а также, промышленного, ремонто-строительного
производства и эксплуатационного обслуживания, созданного для их
содержания, ремонта и сохранности [40].
10
Ягодина Л.П. определяет жилищно-коммунальное хозяйство как
комплекс взаимосвязанных подотраслей, обеспечивающих содержание,
эксплуатацию, ремонт жилищного фонда и инженерной инфраструктуры
населенных пунктов, услуги которого имеют местный характер производства
и потребления, отличаются незаменимостью, совпадением процесса
производства и потребления, предоставляются промышленным
предприятиям и населению[29].
В законе РФ от 24 декабря 1992 года № 4219-1 «Об основах
федеральной жилищной политики» представлено определение жилищной
сферы как области народного хозяйства, оно включает в себя строительство и
реконструкцию, управление, содержание и ремонт жилищного фонда,
сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры. В свою
очередь, Попов Р.А. рассматривает жилищно-коммунальное хозяйство в
регионе как совокупность предприятий, служб и хозяйств по обслуживанию
населения территории, а также предприятия коммунального хозяйства,
которые обслуживают промышленные предприятия, снабжая
электроэнергией, водой, газом.
Основную цель функционирования жилищно-коммунального
комплекса можно сформулировать как обеспечение эффективного механизма
устойчивого и надежного функционирования систем жизнеобеспечения
населения, повышение качества жилищно-коммунальных услуг в сочетании с
оптимизацией затрат и обеспечением социальной защиты населения.
Отметим, что субъектами деятельности в ЖКХ являются
государственные, муниципальные и частные предприятия, организации, а
также население. Собственник жилья, являющийся главным субъектом
рынка ЖКУ конечным звеном, главным его компонентом. При
взаимодействии институтов на различных уровнях власти вырабатывается
определенная система мер. В свою очередь, система объектов жилищно-
коммунального хозяйства представлена жилыми зданиями,
11
эксплуатационными, ремонтно-строительными, транспортными,
энергетическими и другими предприятиями, составляющими сложную
социально-экономическую систему, от эффективности функционирования
которой зависит развитие коммунальной инфраструктуры и состояние среды
обитания жителей населенных пунктов (рис. 1.1).
Рисунок 1.1 - Группы объектов ЖКХ
Жилищно-коммунального хозяйство включает в себя три основные
подотрасли, имеющие характерные функциональные различия, технические
и экономические особенности, различные условия и перспективы роста, но
неразрывно связанные между собой. Это жилищное и коммунальное
хозяйство, а также сооружения внешнего благоустройства (рис. 1.2) [35].
Коммунальный комплекс включает в себя системы инженерного
обеспечения поселений (электроэнергия, водоснабжение, газо, тепло, и
12
водоотведение) и общегородское коммунальное хозяйство (дороги,
благоустройство и озеленение территории, вывоз и переработка бытовых
отходов и ряд других хозяйств).
К коммунальному хозяйству относится: инженерная инфраструктура и
ресурсоснабжение; энергетические предприятия; объекты бытового
обслуживания; инфраструктура внешнего благоустройства; санитарно-
технические предприятия.
Рисунок 1.2 - Структура ЖКХ
Основными целями коммунальной отрасли являются [24]:
- повышение эффективности, устойчивости и надежности
функционирования
- жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения;
- адресная социальная защита населения;
- привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс;
- улучшение качества предоставляемых услуг с одновременным
снижением нерациональных затрат.
13
Деятельность регионального комплекса ЖКХ направлена на
обеспечение должного уровня удовлетворения социальных и бытовых нужд
населения. Жилищно-коммунальное хозяйство является одним из важнейших
элементов социально-экономической системы, в котором формируются
многие параметры качества жизни населения и экономического потенциала
регионов. Жилищно-коммунальный комплекс выступает в четырѐх
социально-экономических ипостасях: как инструмент проведения
социальной политики через механизмы субсидий и льгот; как элемент
регионального рынка услуг; как фактор развития институтов местного
самоуправления (территориального общественного самоуправления) через
развитие жилищного самоуправления и как фактор городского
территориального развития.
Современный этап реформирования сферы ЖКХ на региональном
уровне характеризуется применением программно-целевого подхода и
кардинальной трансформацией финансирования капитального ремонта
многоквартирных домов. На текущем этапе развития страны жилищно-
коммунальное хозяйство, в целом и общем, имеет кризисное состояние.
Данное положение усугубляется еще и тем, что это состояние имеет
многолетний характер. Система функционирования ЖКХ остается
неэффективной, так как не удается осуществить полноценную модернизацию
ЖКХ, а также снизить или приостановить развитие негативных тенденций в
этой области [27].
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации
Россия признается социальным государством, политика которого направлена
на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное
развитие человека [1]. Права и свободы человека, провозглашенные
Конституцией РФ, признаются высшей ценностью.
14
Таким образом, признание, соблюдение и защита прав и свобод
человека, в том числе прав граждан иметь жилище и пользоваться им,
являются обязанностью государства.
Составной частью в понятии достойный жизненный уровень человека
входит жилье надлежащего качества, которое в свою очередь состоит в более
широкой отрасли - жилищно-коммунальное хозяйство.
«Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой вид
экономической деятельности, направленной на обеспечение
жизнедеятельности населения, создание комфортных условий проживания
граждан в своих жилищах и на благоустроенных территориях; жилищно-
коммунальные хозяйства включают в себя виды деятельности, услуги,
работы, поименованные в квалификационных характеристиках видов
деятельности в Приказе Минстроя России от 27.04.2016 № 286/пр «Об
утверждении собирательных классификационных группировок отрасли
ЖКХ» и иных нормативных правовых актах, регулирующих деятельность в
сфере ЖКХ» [10]. Данное определение жилищно-коммунального хозяйства
содержит пункт 1.3 Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-
коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 - 2019 годы,
утвержденного Общероссийским отраслевым объединением работодателей
сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников
жизнеобеспечения.
Исходя из вышеуказанного определения, жилищно-коммунальное
хозяйство помимо прочего включает в себя:
- жилищную сферу,
- коммунально-энергетическую,
- водопроводно-канализационную.
Регулирование системы жилищно-коммунального хозяйства
производится большим количеством нормативных документов: Конституция
РФ, федеральные законы, постановления Правительства РФ, рекомендации