55
области от 02 марта 2012 года № 40, который является постоянно
действующим совещательным органом при Губернаторе Псковской области,
осуществляющим разработку рекомендаций и предложений по вопросам
реформирования жилищно-коммунального хозяйства Псковской области
[15].
Согласно Положения о Совете по вопросам реформирования жилищно-
коммунального хозяйства Псковской области, состав Совета утверждается
Губернатором Псковской области. Включение в состав Совета носит
заявительный характер [15]. Состав Совета сформирован в целях
обеспечения совместной работы с общественностью по всем направлениям
реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
Надзор и контроль деятельности в сфере жилищно-коммунального
хозяйства осуществляется ведомствами Правительства Псковской области
включая Министерство строительства и ЖКХ, а также общественными
организациями.
В настоящее время необходима новая концепция отношений в
жилищно-коммунальном хозяйстве, определение приоритетных направлений
государственного регулирования и набор соответствующих им инструментов
воздействия на сферу жилищно-коммунального хозяйства, в частности, в
сфере тарифного регулирования.
На сегодняшний день нет единых детализированных требований к
ведению раздельного учета регулируемыми организациями. Распределение
расходов к статьям затрат и видам деятельности сегодня определяться
учетными политиками организаций. Тарифные решения, принятые на основе
таких данных, не могут быть сопоставимыми. Сравнение и анализ
несопоставимых данных приводят к некорректным управленческим
решениям. Данное направление реформирования должны реализовываться на
федеральном уровне путем законотворческой и нормативно-правовой
деятельности.
56
На региональном уровне при существующих в настоящее время
социально-экономических условиях при использовании сложных типовых
схем управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства актуальными
проблемами сферы жилищно-коммунального хозяйства Псковской области
являются несогласованность взаимодействия отдельных отраслей и
участников сферы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе в рамках
нормативно-правовой деятельности, сложность объединения
самостоятельных систем управления отдельных отраслей, и в выстраивании
единой политики развития сферы жилищно-коммунального хозяйства в
целом, а не отдельно каждого отраслевого направления.
Для решения сложившихся вышеуказанных проблем, по итогам
проведенного анализа, предлагается разработка и внедрение инновационной
организационной модели реформирования жилищно-коммунального
хозяйства Псковской области.
В современной действительности системы управления основываются
на открытом взаимодействии всех сторон и наличии обратной связи. Эти
параметры позволяют говорить о расширении взаимосвязей государства,
бизнеса и общества, а также о качественных изменениях данных
взаимосвязей. Ежегодное увеличение числа некоммерческих организаций
позволяет сделать вывод об активности профессиональных сообществ и
общества в целом.
Для решения проблем несогласованности взаимодействия отдельных
отраслей и участников сферы жилищно-коммунального хозяйства
предлагается внедрение инновационной организационной модели
реформирования жилищно-коммунального хозяйства Псковской области в
формате некоммерческого партнерства, на базе которого будут объединены
саморегулируемые организации и региональные операторы по отраслям
сферы жилищно-коммунального хозяйства. Особенностью деятельности
некоммерческих и коммерческих организаций должно стать добровольное
57
участие (некоммерческие объединения) и обязательность участия
(региональные операторы). Схема предлагаемой инновационной
организационной модели реформирования ЖКХ Псковской области
представлена в приложении 2 к настоящей работе.
В соответствии с представленной в настоящей работе моделью на
территории субъекта появляется некоммерческое партнѐрство объединение
организаций, которое является открытой платформой, в рамках которой
профессионалы сферы жилищно-коммунального хозяйства и органы
регулирования имеют возможность встретиться и обсудить важные темы,
осветить актуальные проблемы и попытаться найти пути их решения
совместно. Считаю, что это сотрудничество необходимо, для поиска
наиболее эффективных инструментов развития и усиления сектора жилищно-
коммунального хозяйства в непростой экономической ситуации.
На сегодняшний день внедрение инновационной модели находится в
начальной стадии, которая включает в себя осуществление деятельности
отдельных отраслевых профессиональных сообществ и операторов в
соответствии с федеральным законодательством. К таковым относятся
действующие Региональный Фонд содействия капитальному ремонту общего
имущества в многоквартирных домах Псковской области и региональный
оператор на территории Псковской области в сфере обращения с твердыми
коммунальными отходами.
Дальнейшими шагами для внедрения инновационной модели должно
стать формирование саморегулируемых организаций Псковской области в
сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. После этого,
должны быть разработаны нормативно-правовые акты по определению
региональных операторов в сферах газоснабжения и электроснабжения,
определяются их полномочия и особенности деятельности.
По итогам формирования всех необходимых отраслевых
профессиональных сообществ и региональных операторов услуг сферы
58
жилищно-коммунального хозяйства Псковской области, должно быть
организовано некоммерческое партнерство, которое объединит всех
участников.
Таким образом, предлагается формирование на территории региона
некоммерческого партнерства объединения организаций в сфере жилищно-
коммунального хозяйства Псковской области, которое в свою очередь
объединит саморегулируемые организации в сферах: управление
многоквартирными домами, теплоснабжение, водоснабжение и
водоотведение, а также региональных операторов услуг в сферах:
газоснабжения, электроснабжения, обращения с твердыми коммунальными
отходами и Региональный Фонд содействия капитальному ремонту общего
имущества в многоквартирных домах Псковской области.
Считаю, что данная схема управления в сфере жилищно-
коммунального хозяйства позволит регулировать процесс деятельности и
развития данного сектора, путем взаимодействия и сотрудничества всех
участников рынка на платформе некоммерческого партнерства. Это позволит
создать правила и стандарты деятельности по каждому из направлений
сферы жилищно-коммунального хозяйства направленные на повышение
эффективности работы, а также сформировать корреспондирующие
мероприятия в смежных отраслях. Главным аспектом взаимодействия станет
возможность реализации органами местного самоуправления полномочий по
организации деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства на
территории с участием предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные
услуги.
3.2. Оценка эффективности предложений жилищно-коммунального
хозяйства Псковской области
Исходя из того, что предложения по реформированию, изложенные в
предыдущем параграфе, перекликаются с основными направлениями
59
реформирования жилищно-коммунального хозяйства изложенными в
предыдущих главах и полностью соответствуют приоритетам социально-
экономического развития Псковской области, установленным стратегией
социально-экономического развития Псковской области на долгосрочную
перспективу, оценка эффективности будет произведена исходя из
достигнутых на сегодняшний день результатов реформирования изложенной
в параграфе 2.1 настоящей работы.
Эффективность представленной инновационной организационной
модели управления жилищно-коммунального хозяйства Псковской области в
минимальном значении можно определить путем анализа возможностей
решения актуальных проблем сферы жилищно-коммунального хозяйства
через внедрение указанной модели. А именно:
1. Объединение в рамках некоммерческого партнерства
саморегулируемых организаций и региональных операторов услуг жилищно-
коммунального хозяйств, позволит построить единую стратегию развития
данной сферы региона.
2. Некоммерческое партнерство основывается на согласовании и
взаимодействии отраслей сферы жилищно-коммунального хозяйства между
собой и с органами власти в лице регулирующих органов регионального
уровня и органов местного самоуправления муниципальных образований.
Взаимодействие участников сферы ЖКХ в рамках некоммерческого
партнерства не предполагает изменений системы управления подотраслей,
предприятий или органов власти. Однако, предполагает усиления контроля в
части реализации основных функций подотраслей, путем введения
стандартов деятельностей, допусков к деятельности и иных дополнительных
требований исключающих недобросовестных участников, повышающих
имидж сферы жилищно-коммунального хозяйства, а также надежность и
качество услуг жилищно-коммунального хозяйства, предоставляемых
потребителям.
60
3. Взаимодействие всех участников сферы жилищно-
коммунального хозяйства в формате некоммерческого партнерства
осуществляется на основе взаимовыгодного сотрудничества и реализации
полномочий, установленных действующим законодательством.
Особенностью является то, что профессиональные сообщества имеют
возможность обмениваться производственным опытом и входить в
профильные группы при законодательной власти для формирования
рекомендаций при утверждении нормативно-правовых актов сферы
жилищно-коммунального хозяйства, а также быть инициаторами внесения
изменений и отмены документов, на основе имеющейся базы обоснований.
Отраслевые системы управления, объединяя профессионал отрасли,
становятся определяющим в данном секторе сообществом, а формируя общее
некоммерческое партнерство предприятий в сфере жилищно-коммунального
хозяйства, оно становится основным участником оценки законодательной
деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства региона.
Помимо этого, представленная инновационная организационная
модель реформирования жилищно-коммунального хозяйства обладает
дополнительными аспектами эффективности управления в данном секторе:
экономические, социальные, правовые, технические, организационные,
каждый из которых предполагает безубыточную деятельность, при
соблюдении требований законодательства Российской Федерации. Высокая
значимость услуг жилищно-коммунального хозяйства, относимых к
жизненно важным, наличие большого удельного веса в расходах бюджетов
разных уровней и непосредственно собственников жилья определяет особое
внимание к оценке деятельности по управлению в данной секторе.
Множество показателей эффективности представленной модели в
рамках территориальной специфики региона можно отразить в формате
организационной эффективности.
61
Термин «организационная эффективность» по Р. Холлу определен как
«модель жизнедеятельности системы со структурными характеристиками,
процессами внутри организаций и взаимодействие с окружающей средой,
направленной на реализацию общих целей» [36]. При рассмотрении
организационной эффективности представленной модели применена модель
«Конкурирующих ценностей и организационной эффективности» Квина-
Рорбаха, основа которой анализ качеств организаций в части
индивидуальных и групповых оценок, или в целом применяемой системы
управления. Данная модель рассматривается с точки зрения реализации в
сфере жилищно-коммунального хозяйства и показывает степень
удовлетворенности интересов каждого участника системы (рис. 3.1).
Рисунок 3.1 - Применение модели «Конкурирующих ценностей и
организационной эффективности» Квина-Рорбаха в сфере
жилищно-коммунального хозяйства
К представленной инновационной организационной модели
реформирования сферы жилищно-коммунального хозяйства Псковской
области целесообразно применить следующие показатели:
62
1 Квадрант — это подход «отлаженность внутренних отношений»,
определяет взаимодействие участников системы. В целом сектор жилищно-
коммунального хозяйства представлен большим количеством участников,
что предопределяет наличие комплексности показателей при рассмотрении
эффективности управления и основным является удовлетворенность
интересов каждого участника и их взаимодействие. Предлагаемый формат
некоммерческого партнѐрства является открытой площадкой, которая дает
возможность совместно со всеми участниками сектора жилищно-
коммунального хозяйства обсудить наиболее актуальные темы, принять
коллегиальные решения и определить необходимые компромиссы в ходе
дискуссий.
2 Квадрант — это подход «адаптированность к внешней среде»,
определяет конкурентные условия для всей системы в целом с учетом
отраслевых параметров. Жилищно-коммунальное хозяйство в сегодняшнем
его состоянии характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью
и требует привлечения большого числа инвестиций для модернизации и
развития.
Применение в сфере жилищно-коммунального хозяйства
сравнительной эффективности реализуется относительно недавно в рамках
внедрения новых технологий и инноваций, как лучшие опыт и практика.
Показатели эффективности управления в сфере жилищно-коммунального
хозяйства определяются реализацией усовершенствованных технологий в
производственном процессе, при оказании жилищно-коммунальных услуг.
Эффективность определяется, в том числе от использования нового и
модернизации существующего оборудования, наличием программы развития
предприятия, которая является механизмом реализации программы развития
муниципального образования, а та в свою очередь региональной и
федеральной программ.
63
3 Квадрант — это подход «достижение целей», определяет
максимально возможные результаты в соответствии с поставленными
целями. Оказание жилищно-коммунальных услуг предприятиями
предполагает взаимодействие с иными поставщиками товаров и работ в
разных отраслях, это значительно увеличивает число участников рынка
жилищно-коммунального хозяйства. Помимо, этого юридические и
физические лица независимо от вида деятельности являются потребителями
данных услуг, что расширяет круг участников сферы жилищно-
коммунального хозяйства до глобальных размеров. Также, органы власти и
иные участники имеют свои цели и результаты деятельности, что позволяет
предположить о наличии у каждой группы участников определенных целей и
конкретных результатов. В связи с этим можно предположить наличие
типовых решений. Взаимодействие всех участников сферы жилищно-
коммунального хозяйства по экономическим, техническим, социальным,
экологическим вопросам в структуре предлагаемой организационной модели
обеспечит реализацию профессиональных и эффективных решений.
4 Квадрант — это подход «целостность организации», определяет
единство системы управления в части достижения поставленных целей.
Организационная модель управления определяется как система
оптимального распределения функциональных прав, обязанностей, и
ответственности, форм и порядка взаимодействия между входящими в ее
состав производственным сектором и органами управления. Результаты
исследования организационной структуры в сфере жилищно-коммунального
хозяйства на территории муниципальных образований Псковской области
определили наличие разных типовых схем управления в данном секторе, что
предполагает разные подходы к управлению, и как результат различная
степень эффективности. Выработка единой стратегии развития сферы
жилищно-коммунального хозяйства, основанной на специфических
особенностях региона и эффективная для всех участников на базе
64
некоммерческого партнерства, будет, является платформой для
реформирования жилищно-коммунального комплекса Псковской области.
Механизм определения эффективности управления в сфере жилищно-
коммунального хозяйства обусловлен утвержденными показателями,
имеющими количественную характеристику и представляющими узкий круг
параметров. Для деятельности частного бизнес в данном секторе официально
не установлены показатели эффективности, однако главной целью любой
предпринимательской деятельности является получение прибыли, в связи с
этим из всех направлений эффективности основной является экономическая.
Основным преимуществом в части оптимальной модели в формате
некоммерческого партнерства является установление единых стандартов
деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства региона и в части
отраслевых направлений по средствам региональных операторов услуг и
саморегулируемых организации.
Создание современной энергоэффективной управленческой
инфраструктуры, обеспечивающей предоставление услуг в соответствии с
действующими стандартами качества при обоснованной стоимости услуг для
потребителей относится к важным направлениям деятельности и включает в
себя прежде всего задачи по созданию условий для реализации проектов
частно-государственного партнерства в области инженерной
инфраструктуры.
Оценка эффективности деятельности в рамках озвученной задачи
осуществляется на основе следующего перечня количественно-измеримых
индикаторов:
- динамика количества инвестиционных проектов на объектах
инженерной инфраструктуры, реализуемых на основе ЧГП, %;
- доля объектов инженерной инфраструктуры, инвестиции в
которые осуществлены на основе ЧГП, %;