75
повышения компетенций сотрудников управляющих компаний (в т.ч. ООО
«Гаранст-Строй) предлагается обеспечить правовую и методическую поддержку
специалистов, работающих в управляющих компаниях региона.
При этом предлагаются следюущие мероприятия:
1. Организация и проведение консультаций нормативно-правового и
методологического характера и обучения для специалистов управляющих
компаний, занятых в работе с клиентами.
2. Организация и проведение консультационной телефонной линии» для
специалистов, занятых в процессе предоставления услуг ЖКХ, а также по
вопросам ремонта МКД и пр. (таблица 12).
Таблица 12
Мероприятия по обеспечению правовой и методической
поддержке специалистов, работающих в управляющих компаниях
муниципальных образований ХМАО-Югры
Мероприятие
Центр ответственности
Периодичность
реализации
1. Организация и проведение
консультаций нормативно-
правового и
методологического характера
и обучения для специалистов
управляющих компаний
региона
Департамент ЖКК
2 раза в месяц по
записи
2. Организация и проведение
консультационной
телефонной линии или on-line
вебинаров для специалистов
управляющих компаний
региона
Департамент ЖКК
По мере необходимости
в процессе работы
Расчет ресурсного обеспечения представлен в таблице 13.
Таблица 13
Расчет ресурсного обеспечения по обеспечению правовой и
методической поддержки специалистов управляющих компаний
региона
76
Наименование
мероприятия
Расчет
финансирования
Объем
финансирования,
тыс. руб.
Источник
финансиров
ания
1. Расходы на
организацию и
проведение
консультаций
нормативно-правового и
методологического
характера и обучения
для специалистов УК
60000+18000+10000
=88000 руб.
88,00
Средства
бюджета
Департамент
а ЖКК
В т.ч. расходы на ФОТ
сотрудников-
консультантов
Департамента ЖКК
Доплата 2500 руб. на
1 сотрудника
консультанта
Количество
консультантов – 2
чел.
ФОТ = 2500*2*12 =
60000 руб.
60,00
Отчисления в фонды
социального
страхования
30% от ФОТ
60000*30%/100% =
18000руб.
18,00
Организационные
расходы
По калькуляции
расходов
10,00
2. Расходы на
организацию и
проведение
консультационной
телефонной линии» и
вебинаров для
специалистов УК
48000+14400+20000
= 82400 руб.
82,40
Средства
бюджета
Департамент
а ЖКК
В т.ч. расходы на ФОТ
сотрудников-
консультантов
Департамента ЖКК
Доплата
приглашенному
специалисту – 4000
руб. Количество
приглашенных
специалистов в год –
12 чел.
ФОТ = 4000*12 =
48000 руб.
48,00
Отчисления в фонды
социального
страхования
30% от ФОТ
48000*30%/100% =
14400руб.
14,40
Организационные
расходы
По калькуляции
расходов
20,00
Итого
82,40+88,00 =
170,4
77
Из представленных в таблице 13 данных расчета ресурсного обеспечения
видно, что затраты на обеспечение правовой и методической поддержки на 2019
год составят 170,4 руб. в год. Финансирование предполагается осуществлять из
средств бюджета Департамента жилищно-коммунального комплекса.
Ожидаемые социально-экономические результаты от предложенных
мероприятий можно представить следующим образом.
1. За счет реализаций структурной схемы технологии управления
охраной ЖКХ региона будет создана единые базы данных в разрезе объектов
ЖКХ.
2. Будет достигнуто 100% наличие генеральных схем благоустройства,
очистки, ремонта коммунальной инфраструктуры территории
муниципального образования
3. Разработка, интеграция, актуализация и инвентаризация основных
плановых и нормативных документов достигнет 100%.
В проведении мониторинга эффективности деятельности подразделений
администрации, задействованных в мероприятиях в сфере ЖКХ будут
использованы созданные единые базы данных по объектам ЖКХ.
Представленные данные свидетельствуют о том, что за счет реализации
предложенных мероприятий и рекомендаций повысится эффективность
механизма взаимодействия управляющих компаний с региональными властями,
в том числе, за счет усиления функций контроля, основанных на проведении
мониторинговых мероприятий; приведения документации, относящейся к сфере
ЖКХ и проведению рейдов в актуальную форму (в т.ч., например, решения
вопросов утилизации отходов, полного уничтожения несанкционированных
свалок, расширения площади озеленения муниципального образования и
увеличения доли устраненных нарушений).
78
79
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В российских регионах процесс реформирования ЖКХ идет достаточно
медленно. В настоящее время состояние коммунальной инфраструктуры
остается неудовлетворительным. В жилищно-коммунальном хозяйстве
обозначились следующие проблемы: высок процент износа основных фондов
(50-70 %); достаточно медленно идет коммерциализация; финансовое состояние
организаций ЖКХ сегодня не соответствует требованиям экономики; имеет
место высокая кредиторская и дебиторская задолженности и пр.
Исследование теоретических аспектов регионального развития сферой
ЖКХ позволило сделать вывод о том, что управление ЖКХ в современных
условиях требует от государства и организаций, осуществляющих свою
деятельность на данном рынке, формирования явных конкурентных
преимуществ, отражающих новые экономические модели и механизмы,
цифровизацию процессов и внедрение их в практику. Государство, кроме того,
должно инициировать разработку методологии стратегического управления и
правовую базу, имеющих прикладной характер, для интенсификации развития
ресурса ЖКХ. В данной связи возрастает роль эффективного управления сферой
ЖКХ как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Анализ и диагностика состояния жилищно-коммунального хозяйства в
ХМАО-Югре показал, что современное состояние отрасли ЖКХ региона
характеризуется рядом социально-экономических проблем, невозможность
решения которых за счет использования действующего рыночного механизма,
требует выработки комплексного и системного управления со стороны
региональных органов власти, обеспечивающего кардинальное улучшение
качества жизни граждан и повышение эффективности функционирования
жилищно-коммунального хозяйства.
Отсюда, возникает необходимость определения наиболее эффективных
инструментов воздействия со стороны государственных органов и органов
80
местного самоуправления в целях повышения эффективности
функционирования жилищно-коммунального хозяйства.
Несмотря на положительную динамику развития сферы ЖКХ в г. Югорске,
на сегодняшний день можно констатировать недостаточно эффективное
взаимодействие управляющей компании ООО «Гарант-Строй» с властями
региона и властями местного самоуправления.
В основном это взаимодействие сведено к проведению контрольно-
ревизионных мероприятий со стороны органов исполнительной власти.
Ощущается недостаток в консультационных, образовательных, а также
организационно-кадровых формах взаимодействия по вопросам деятельности
управляющей компании.
Также исследование позволило выявить основные проблемы региона, как:
увеличение количества несанкционированных мусорных свалок; отсутствие
эффективного механизма, позволяющего координировать взаимодействие
между предприятиями сферы ЖКХ и прочими субъектами хозяйствования в
процессе решения вопросов и задач жилищно-коммунального комплекса;
отсутствие бережливого отношения населения муниципального образования к
элементам благоустройства, проявление вандализма; высокий уровень износа
основных фондов предприятий ЖКХ; высокий уровень издержек производства
предприятий сферы ЖКХ; высокая стоимость коммунальных услуг и пр.
Выявленные проблемы и результаты анализа состояния развития сферы
ЖКХ в данном муниципальном образовании, позволили сформулировать
следующие мероприятия, направленные на совершенствование деятельности
органов МСУ в сфере ЖКХ ХМАО-Югры:
1. Предложено разработать и реализовать программу комплексного
развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования (ПКР).
Реализация данного мероприятия позволит утвердить технические задания для
предприятий ЖКХ, реализовывать инвестиционные программы с
определенными сроками исполнения, утвердить параметры тарифного
81
регулирования с учетом количественно выраженных конечных результатов
(эффектов) и структурой привлеченных для финансирования источников.
2. Предложено создать единую муниципальную базу информационных
ресурсов (ЕМБИР), которая бы полностью охватывала сферу ЖКХ. Это
мероприятие даст возможность повысить прозрачность сферы ЖКХ в части
учета расходов и потребления энерго- и водных ресурсов. Кроме того, повысится
качество расчета платежей за коммунальные услуги (за счет его автоматизации),
будут сформированы понятные для потребителя, органов МСУ и прочих
субъектов хозяйствования ресурсные и финансовые потоки.
3.Предложено с целью повышения эффективности выполнения
полномочий региональных властей в сфере ЖКХ внедрить единую систему
мониторинга сферы ЖКХ в регионе. Представленная структурная схема
мониторинга сферы ЖКХ ХМАО-Югра позволит повысить эффективность
деятельности органов государственной исполнительной власти в данной сфере
за счет повышения качества и информативности данных о фактическом
состоянии ЖКХ в муниципальных образованиях региона.
4. Предложено повысить эффективность взаимодействия управляющих
компаний с региональными властями за счет обеспечения правовой и
методической поддержки специалистов, работающих в управляющих компаниях
региона.
По нашему мнению, за счет реализации предложенных мероприятий и
рекомендаций повысится эффективность механизма взаимодействия
региональных властей с управляющими компаниями в сфере ЖКХ, в том числе,
за счет усиления функций контроля, основанных на проведении
мониторинговых мероприятий; приведения документации, относящейся к сфере
ЖКХ и проведению рейдов в актуальную форму.
82
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)// Собрание
законодательства РФ. – 2014. - №31. – ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от
30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с
03.06.2018)// Собрание законодательства РФ. – 1994. - №32. – ст. 3301.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ
(ред. от 27.12.2018)// Собрание законодательства РФ. – 1998. - №31. – ст.
3823.
4. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ
(ред. от 22.01.2019)// Собрание законодательства РФ. – 2005. - №1. – ст. 14.
5. Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об
энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации"// Собрание законодательства РФ. – 2009. - №48. – ст. 5711.
6. Постановление Администрации города Югорска ХМАО-Югры № 3282
от 31.10.2013 «О муниципальной программе города Югорска ««Развитие
жилищно-коммунального комплекса города Югорска на 2014-2020 годы» »//
http://adm.ugorsk.ru/about/programs/4918/18767/
7. Постановление Администрации города Югорска ХМАО-Югры № 3291
от 31.10.2013 «О муниципальной программе города Югорска
«Энергосбережение и повышение энергетической эффективности города
Югорска на 2014-2020 годы»// http://adm.ugorsk.ru/about/programs/4918/18767/
8. Государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа -
Югры «Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение
энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе -
83
Югре на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года» утв. Постановлением
Правительства ХМАО-Югры от 9.10.2013 № 423-п// Вестник правительства
ХМАО-Югра. – 2013. - № 11. – Ст. 14.
9. Авдеев В.В. Экономические правоотношения в ЖКХ: проблемы, опыт,
документы. - М.: ВЕК. 2014. С. 38.
10. Астратова Г.В. ЖКХ как объект государственного
управления//Вестник Евразийской науки. – 2018. - № 2. – С. 4-8.
11. Безлюдов А. И. Жилищно-коммунальное хозяйство: проблемы
управления. - М.: Стройиздат, 2015. – 214 с.
12. Власов С.А. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в
малом субъекте Российской Федерации (на примере Еврейской автономной
области)// Гуманитарные исследования в Восточной Сибири и на Дальнем
Востоке. - 2018.- № 1 (43). - С. 98.-102.
13. Власов С.А. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в
малом субъекте Российской Федерации (на примере Еврейской автономной
области)// Гуманитарные исследования в Восточной Сибири и на Дальнем
Востоке. - 2018.- № 1 (43). - С. 97.
14. Гиндин М. Б. Анализ факторов эффективного управления жилищно-
коммунальным хозяйством территории //Жилищно-коммунальное хозяйство.
- 2015. - № 6. - С. 184-188.
15. Доклад об оценке эффективности деятельности органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации по итогам 2018 года
[Электронный ресурс] URL: http://www.minregion.ru/ (дата обращения к
ссылке 14.02.2019)
16. Жилищно-коммунальное хозяйство и качество жизни в XXI веке:
экономические модели, новые технологии и практики управления:
монография / Я.П. Силин, Г.В. Астратова, и др.; под ред. Я.П. Силина, Г.В.
Астратовой. – Москва, Екатеринбург: ИЦ «Науковедение» 2017. С. 59.
17. Жилищно-коммунальное хозяйство и качество жизни в XXI веке:
экономические модели, новые технологии и практики управления: