65
проведение единой политики по осуществлению государственного
контроля (надзора) за обеспечением прав и законных интересов граждан и
государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных
услуг;
использованием и сохранностью жилищного фонда;
соблюдением правил содержания общего имущества собственников
помещений в многоквартирном доме;
соответствием жилых, нежилых помещений, зданий, а также качества,
порядка, норм и правил предоставления коммунальных услуг установленным
требованиям законодательства, энергетической эффективности,
оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Таким образом, проблема эффективности реализации полномочий органов
местного самоуправления в сфере ЖКХ на местном уровне на сегодняшний день
остается весьма актуальной. Это вызвано процессом децентрализации властных
полномочий от органов управления к общественному сектору, от государства к
гражданскому обществу. Если несколько лет назад исследование местного
самоуправления заключалось главным образом в определении его правовых и
организационных начал, то сегодня основным объектом изучения становятся его
социальные предпосылки, важнейшей из которых является процесс
взаимодействия органов местного самоуправления с населением. Именно на
местном уровне происходит тесное соприкосновение интересов социума и
государства.
3.2 Перспективы развития жилищно-коммунального хозяйства на
региональном уровне
В Указе Президента РФ от 7 мая 2012 года № 600 одной из приоритетных
определена задача по улучшению качества ЖКУ. В ХМАО-Югра
инструментом решения поставленной в Указе задачи выступили мероприятия,
реализуемые в рамках государственной программы «Развитие жилищно-
66
коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности в
Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2018 – 2025 и на период до
2030 года». В эту программу вошли следующие подпрограммы:
1. «Создание условий для обеспечения качественными коммунальными
услугами»;
2. «Содействие проведению капитального ремонта многоквартирных
домов»;
3. «Поддержка частных инвестиций в жилищно-коммунальном
комплексе»;
4. «Обеспечение равных прав потребителей на получение энергетических
ресурсов»;
5. «Обеспечение потребителей надежным и качественным
электроснабжением»;
6. «Повышение энергоэффективности в отраслях экономики»;
7. «Содействие внедрению композиционных материалов в сфере
жилищно-коммунального хозяйства».
В рамках указанных подпрограмм, перспективы развития ЖКХ на
региональном уровне будут определяться следующими напарвлениями.
Во-первых, основными направлениями развития жилищно-коммунального
хозяйства ХМАО-Югры в соответствии с основными направлениями
реформирования ЖКХ области являются:
1. Разработка и реализация программ комплексного развития
коммунальной инфраструктуры муниципальных образований ХМАО-Югра
(ПКР).
Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры обеспечивается
оптимальным развитием всех ее систем: расположенных (полностью или
частично) в границах территорий муниципальных образований и
предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований
производственных и имущественных объектов, используемых в сфере
67
водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, теплоснабжения,
электроснабжения и для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
Итогом разработки ПКР будет являться утверждение технических: заданий
для организаций коммунального комплекса на разработку и реализацию
инвестиционных программ с заданными сроками реализации, параметрами
тарифного регулирования, количественно выраженными конечными
результатами (эффектами) и ожидаемыми условиями и структурой привлечения
источников финансирования.
2. Создание единых муниципальных баз информационных ресурсов сферы
ЖКХ (ЕМБИР). В целях повышения прозрачности коммунального сектора
предусматривается создание на уровне муниципальных образований ХМАО-
Югры автоматических систем учета потребления коммунальных ресурсов,
внедрение систем и технологий расчетов за жилищные и коммунальные услуги,
формирующих понятные и прозрачные для потребителей, органов власти,
организаций коммунального комплекса, потенциальных инвесторов и
кредиторов финансовые и ресурсные потоки.
ЕМБИР включают в себя электронные лицевые счета потребителей
жилищных и коммунальных услуг, электронные документы, регистры,
кадастры, базы данных, электронные паспорта объектов жилищного фонда и
коммунальной инфраструктуры.
Предполагается, что внедрение ЕМБИР позволит обеспечить в
муниципальных образованиях полный цикл учета производства,
транспортировки и потребления коммунальных ресурсов, сформировать единое
информационное пространство жилищно-коммунального хозяйства, повысить
эффективность управления организацией предоставления коммунальных услуг
на муниципальном и региональном уровне и минимизировать инвестиционные
риски при реализации проектов модернизации систем коммунальной
инфраструктуры.
3. Создание информационно-измерительных систем учета потребления
коммунальных ресурсов. На данном направлении планируется оснащение
68
многоквартирных, жилых домов и объектов социальной сферы приборами учета
потребления коммунальных ресурсов, оборудованных средствами съема и
передачи данных автоматизированной информационно-измерительной системы
коммерческого учета потребления энергоресурсов (АИИСКУПЭ) в рамках
реализации Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об
энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
44
.
В целом в настоящее время во вновь созданных муниципальных
образованиях ХМАО-Югры отсутствуют комплексные решения по установке
систем приборного учета, отвечающих требованиям:
1) надежного и полного учета в режиме реального времени или на
фиксированную временную точку потребляемых владельцами многоквартирных
домов энергетических ресурсов (газ, электричество, тепло, горячая, холодная
вода);
2) учета ресурсов на всем пути от поставщика до конечного потребителя с
целью исключения неоправданных расходов потребителей или непокрытых
потерь поставщиков, происходящих по вине владельцев связывающих
коммуникаций;
3) единой методологии учета каждого энергетического ресурса в целях
контроля прозрачности и обоснованности цены для конечного потребителя;
4) единого подхода к унификации и типизации измерительных систем по
их функциональности;
5) возможности модификации системы (дополнения, изменения по видам
учитываемой энергии или другим приборам учета) без необходимости ее
существенного или полного демонтажа;
6) окупаемости систем учета потребления ресурсов для потребителей без
чрезмерной нагрузки на каждый лицевой счет.
44
Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об энергосбережении и о повышении
энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации"// СЗ РФ. – 2009. - №48. – ст. 5711.
69
4. Формирование системы финансирования капитального ремонта
(модернизации, реконструкции) многоквартирных домов муниципальных
образований региона, опирающейся на средства собственников помещений, с
привлечением долгосрочных инвестиционных и кредитных ресурсов.
Средства бюджетной поддержки необходимо использовать не для
финансирования собственно капитального ремонта (модернизации,
реконструкции) многоквартирных домов, а для выравнивания стартовых
условий граждан – собственников жилых помещений при оплате возникающих
у них обязательств.
Система их государственной поддержки должна содержать две
составляющие:
1) софинансирование взносов собственников жилых помещений в домах с
высоким уровнем износа при оплате возникающих у них обязательств по оплате
капитального ремонта;
2) софинансирование взносов на проведение капитального ремонта
(модернизации, реконструкции) многоквартирных домов гражданам с низким
уровнем доходов независимо от уровня износа дома в пределах утвержденного
уполномоченными органами предельного размера взносов на проведение
капитального ремонта многоквартирных домов.
Также средства государственной поддержки необходимо направить на
создание таких механизмов аккумулирования средств собственников на
капитальный ремонт (модернизацию, реконструкцию) многоквартирных домов,
которые будут иметь кумулятивный эффект и позволят в дальнейшем стабильно
привлекать в необходимых количествах и с приемлемыми рисками частные
инвестиции и кредитные средства в жилищный сектор.
5. Обеспечение доступности долгосрочных инвестиционных ресурсов,
государственная поддержка запуска механизмов долгосрочного
финансирования проектов модернизации коммунальной инфраструктуры.
70
В качестве основной формы обеспечения долгосрочных кредитов,
привлекаемых для модернизации коммунальной инфраструктуры, возможно
использование гарантии ХМАО-Югры.
Бюджетное софинансирование объектов модернизации коммунальной
инфраструктуры будет осуществляться в целях соблюдения критериев
доступности коммунальных услуг при реализации проектов, окупаемость
которых предполагает существенное увеличение тарифной нагрузки на
потребителей. К таким проектам могут быть отнесены: экологические проекты –
строительство (реконструкция) очистных сооружений канализации, объектов
утилизации и переработки отходов, проекты очистки питьевой воды, а также
проекты модернизации коммунальной инфраструктуры в малых городах и
населенных пунктах.
Экономический эффект от реализации мероприятий будет обеспечиваться
за счет:
1) использования бюджетных средств на возвратной основе для запуска
механизмов долгосрочного финансирования проектов модернизации
коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда муниципальных
образований региона;
2) использования бюджетного софинансирования инвестиционных
проектов исключительно в целях выравнивания доступности жилищно-
коммунальных услуг для потребителей;
3) исключения использования бюджетных средств для софинансирования
проектов, окупаемость которых может быть достигнута за счет эффектов от их
реализации;
4) привлечения средств внебюджетных источников (собственников
помещений в многоквартирных домах, инвесторов в модернизацию
коммунальной инфраструктуры);
5) создания эффективных механизмов оценки и управления
инвестиционными рисками при реализации проектов по капитальному ремонту
71
(модернизации, реконструкции) многоквартирных домов и модернизации
коммунальной инфраструктуры.
Планируемые целевые показатели и индикаторы реализаций мероприятий,
направленных на совершенствование сферы ЖКХ в ХМАО-Югре представлены
в таблице 10.
Таблица 10
Планируемые целевые показатели и индикаторы реализаций
мероприятий по совершенствованию ЖКХ в ХМАО-Югра на 2019-
2021 годы
Показатель
2019 год
2020 год
2021 год
Доля МКД, которые в полном объеме оборудованы
ОПУ электричества, холодного и горячего
водоснабжения, тепло энергии, %
90,0
100,0
100,0
Доля собственников жил. Помещений в сумме
оплата за работы по капитальному ремонту МКД,
%
15,0
40,0
90,0
Количество произошедших аварий за отчетный
год из расчета на 1 км. сетей организаций ЖКХ, в
% к предыдущему периоду
95,0
80,0
50,0
Удельное водопотребление на 1 чел. за сутки, %
98,0
85,0
60,0
Исполнение программы модернизации и развития ЖКХ в регионе
позволит повысить эффективность деятельности отрасли в целом, что отразится
на качестве оказываемых услуг, активизации населения в вопросах управления
собственностью, повышении эффективности механизмов функционирования
инфраструктуры и пр.
Во-вторых, с целью повышения эффективности выполнения полномочий
органами региональных властей в сфере ЖКХ в ХМАО-Югре предлагается к
реализации единая структурная схема технологии управления сферой ЖКХ,
представленная на рисунке 13.
72
При этом важной составляющей является осуществление функции
контроля в сфере осуществления мероприятий совершенствованию сферы ЖКХ
муниципального района.
Представленная схема содержит информационно-аналитический блок, в
рамках которого планируется проводить мониторинг состояния сферы ЖКХ.
В рамках экспертного блока планируется задействовать анализ и прогноз
развития ситуации (на основании полученных в процессе мониторинга данных).
Информационно-контрольный блок
Мониторинг (социально-экономическая характеристика, демографическая
ситуация, состояние ЖФ, уровень качества коммунальных работ, оценка
динамики планируемых и проведенных мероприятий, оценка эффективности
деятельности органов МСУ)
Экспертный блок
Аналитический модуль Прогностический модуль
Блок управляющих воздействий
Проектный модуль
Процессуальный модуль
РЕЗУЛЬТАТ
увеличение количества проводимых мероприятий по улучшению
ЖКХ;
улучшение качества муниципальных услуг в сфере ЖКХ
Рисунок 13 – Структурная схема технологии управления
сферой ЖКХ в муниципальных образованиях ХМАО-Югры
45
В рамках блока управляющих воздействий планируется осуществлять
разработку проектных мероприятий (по выявленной динамике или прогнозу
45
Разработано автором
73
развития показателей или ситуации с ЖКХ в целом) и разрабатывать процессе
осуществления проектных мероприятий.
Итоговым этапом является оценка результата. Полученный результат
должен демонстрировать повышение эффективности управления сферой ЖКХ,
а также улучшение качества муниципальных услуг в данной сфере.
Расчет ресурсного обеспечение на проведение мониторинга состояния
сферы ЖКХ из расчета на одно муниципальное образование представлен в
таблице 11.
Таблица 11
Расчет ресурсного обеспечение на проведение мониторинга
состояния муниципального жилищного контроля на одно
муниципальное образование ХМАО-Югры (на 2019 год), тыс. руб
46
.
Наименование
мероприятия
Источник
Финансирования
Расчет
финансирования
Объем
финансирования
1. Расходы на
создание комиссии по
мониторингу, всего
Средства
бюджета
муниципального
района
516,0+154,8+265,0 =
935,8
935,8
В т.ч. расходы на ФОТ
сотрудников-членов
комиссии по
мониторингу
Доплата на 1 члена
комиссии – 8600 руб. в
мес.;
Количество членов
комиссии – 5 чел.
ФОТ = 8600*5*12 =
516000 руб
516,0
Отчисления в фонды
социального
страхования
30% от ФОТ
516000*30%/100% =
154800 руб.
154,8
Организационные
расходы
По калькуляции
расходов
265,0
2. Проведение
исследований
Средства
бюджета ХМАО-
Югра
По данным
Департамента ЖКК
350,0
Всего расходов на
реализацию
мероприятий (К)
935,8+350,0= 1285,8
1285,8
46
Рассчитано на основании данных, предоставленных Департаментом ЖКК ХМАО-Югры
74
Из представленного в таблице 11 расчета ресурсного обеспечения
проведения мониторинга видно, что общий объем расходов на реализацию этого
мероприятия составляет 1285,8 тыс. руб. Финансирование предполагается
осуществлять из средств муниципальных и окружного бюджетов. Общая сумма
расходов на внедрение единой системы мониторинга сферы ЖКХ по всем
муниципальным образованиям составит:
тыс. руб.
При этом, по оценке финансово-экономического управления Департамента
жилищно-коммунального комплекса ХМАО-Югры, внедрение единой системы
мониторинга во всех муниципальных образованиях позволят сократить расходы
бюджета в том числе за счет своевременного выявление утечки воды,
недопущения разрушения инженерных коммуникаций, своевременного ремонта
и.т.д. на 0,3-0,5%. Примем, что сокращение расходов бюджета на ЖКХ составит
0,3% или:
тыс. руб.
Тогда экономическая эффективности капиталовложений на реализацию
предлагаемого мероприятия составит:
руб. на 1 руб. капиталовложений
Период окупаемости мероприятия составит:
года или 6 мес.
Таким образом, представленные структурные схемы технологии
управления сферой ЖКХ ХМАО-Югра позволят повысить эффективность
деятельности органов государственной исполнительной власти в данной сфере
за счет повышения качества и информативности данных о фактическом
состоянии ЖКХ в муниципальных образованиях региона.
В-третьи, необходимо повысить эффективность взаимодействия
управляющих компаний с региональными властями в сфере ЖКХ. С целью