55
аналитических функций со стороны органов власти. При этом отмечается
фактически полной отсутствие взаимодействия по образовательным формам, по
консультационным формам взаимодействия в сфере собираемости платежей,
имущественных отношений, работе по обслуживанию жилого фонда.
Отсутствует полностью организационно-кадровые формы взаимодействия
по всем указанным в таблице 8 сферам взаимодействия. Отсутствует
информационно-аналитическое взаимодействия в сфере повышения
квалификации специалистов управляющей компании.
Таким образом, на основании проведенного исследования можно
заключить, что, несмотря на положительную динамику развития сферы ЖКХ в
г. Югорске, на сегодняшний день можно констатировать недостаточно
эффективное взаимодействие управляющей компании ООО «Гарант-Строй» с
властями региона и властями местного самоуправления. В основном это
взаимодействие сведено к проведению контрольно-ревизионных мероприятий
со стороны органов исполнительной власти. Ощущается недостаток в
консультационных, образовательных, а также организационно-кадровых формах
взаимодействия по вопросам деятельности управляющей компании.
56
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-
КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В РЕГИОНАХ РОССИИ
3.1 Основные проблемы, возникающие при развитии жилищно-
коммунального хозяйства на региональном уровне
Проблемы, возникающие при развитии жилищно-коммунального
хозяйства на уровне региона ХМАО-Югра, в целом идентичны проблемам,
которые имеют место во всех субъектах Российской Федерации в той или иной
степени. Жилищно-коммунальный комплекс региона до сих пор является зоной
повышенных социально-экономических и политических рисков. Остро стоит
задача повышения энергетической эффективности, снижения расходов
энергетических ресурсов при предоставлении коммунальных услуг.
Одновременно с этим текущее состояние жилищно-коммунального комплекса
является сдерживающим фактором дальнейшего развития населенных пунктов
ХМАО – Югры.
Рассмотрим основные проблемы сферы ЖКХ в ХМАО-Югра.
Во-первых, это высокая стоимость эксплуатационных затрат, с одной
стороны, и социально обоснованные ограничения роста тарифов на
коммунальные услуги, с другой, не позволяют осуществлять компаниям
масштабные инвестиции в модернизацию жилищно-коммунального комплекса,
предназначенные для реконструкции, расширения, нового строительства
основных фондов систем жизнеобеспечения. Физический износ коммунальной
инфраструктуры в среднем по ХМАО – Югре составляет более 50%, поэтому
надежность систем жизнеобеспечения находится на низком уровне, количество
аварий и повреждений в жилищно-коммунальном комплексе составляет 1,08 на
1 км сетей при средней аварийности по восточно-европейским странам с
аналогичным экономическим потенциалом – 0,1.
Нынешнее состояние инфраструктуры региона ведет к росту затрат на
ремонты и высокому уровню потерь энергоресурсов.
57
Во-вторых, Финансовое положение отрасли ЖКХ остается на низком
уровне. Только 4 из 14 муниципалитетов ХМАО-Югры, включенных в график
передачи в концессию неэффективных коммунальных предприятий, объявили
конкурсы на привлечение инвесторов.
Несмотря на значительный объем проделанной работы по передаче
объектов в концессию в 2018 году, создание конкурентной среды в
труднодоступных, отдаленных, малых населенных пунктах муниципальных
районов в сфере коммунального комплекса, без значительной бюджетной
поддержки крайне проблематично, небольшие объемы предоставляемых услуг в
условиях тарифного ограничения, наличие источников теплоснабжения на
нефти и соответственно учет цен на жидкое топливо, при регулировании тарифов
на тепловую энергию на уровне, не соответствующем ценам, формируемым под
влиянием рынка, отсутствие круглогодичного сообщения с федеральными
трассами являются причиной низкой инвестиционной привлекательности
объектов.
В конце 2018 года на основании обосновывающих обращений глав Ханты-
Мансийского, Сургутского и Нижневартовского районов и принятых ими
решений о передаче систем в казенные предприятия на праве оперативного
управления, указанные муниципальные образования из Графика были
исключены. Таким образом, по итогам 2018 года , в График включены системы
коммунальной инфраструктуры 2 муниципальных образований, не переданные
к настоящему времени в концессию: г. Мегион (теплоснабжение,
водоснабжение, водоотведение) и г. Пыть-Ях (теплоснабжение, водоснабжение,
водоотведение).
В-третьих, остояние инженерных сетей (системы водоснабжения и
водоотведения, предназначенная для удаления твёрдых и жидких продуктов
жизнедеятельности человека, удельный вес ветхих коммунальных сетей
колеблется от 22 до 30%).
Потери и утечки воды и тепловой энергии значительно превышают
допустимый уровень. В среднем по ХМАО-Югре неучтенные потери воды
58
(коммерческие и физические) составили в 2018 году около 15,5% от объема
воды, подаваемой в сеть, однако в отдельных населенных пунктах потери
достигают 30%. Потери тепловой энергии в процессе производства и
транспортировки, по данным мониторинга муниципальных образований Ханты-
Мансийского автономного округа – Югры, составляют от 2,5% до 32%.
На рис. 12 представлена динамика потери (утечки) воды из систем
водоотведения за 2016-2018 годы.
Рисунок 12 – Динамика потери (утечки) воды из систем
водоотведения за 2016-2018 годы, в %
41
Удельное водопотребление в среднем по Ханты-Мансийскому автономному
округу – Югре по состоянию на 01.01.2019 г. составляет около 198,4 л/сут. На
человека. Этот показатель уменьшается из года в год. Он ниже, чем в среднем по
Российской Федерации (367 – 369 л/сут. На одного городского жителя), однако
выше, чем в Западной Европе (не более 150 л).
Сокращение объемов нерационального потребления коммунальных услуг
остается одной из важнейших задач для округа.
В-четвертых, качество сырой воды подземных источников не соответствует
41
Отчет Департамента жиличщно-коммунального комплекса и энергетики ХМАО-Югры об исполнении
Государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие жилищно-
коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном
округе - Югре на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года» за 2018 год//
https://depjkke.admhmao.ru/gosudarstvennaya-programma/
16,70%
16,30%
15,50%
14,25%
15,00%
15,75%
16,50%
17,25%
2016 г.
2017 г.
2018 г.
Утечка воды из системы, в % к общему объему отпущенной воды
59
нормативным требованиям, предъявляемым к питьевой воде, по содержанию
железа, марганца, цветности; в отдельных скважинах – по мутности, фтору,
окисляемости, сероводороду, азоту аммония, меди.
Проектная мощность водопроводных очистных сооружений по
автономному округу – 645,4 тыс. куб. м/сут. Основные мощности сооружений
сконцентрированы в городах и крупных поселках, тогда как в сельских
населенных пунктах полностью отсутствуют станции водоподготовки.
Эффективность водоподготовки, основанной, как правило, на традиционных
технологиях, недостаточно высока и не обеспечивает нормативное содержание,
в первую очередь железа и кремния, в очищенной питьевой воде. Системы
обеззараживания воды также работают недостаточно эффективно.
Более 30% потребителей получают воду без необходимой степени очистки.
Основной проблемой водопроводных сетей является загрязнение питьевой
воды продуктами коррозии трубопроводов. Высокий износ сетей становится
результатом высокой аварийности.
Обеспечение населения чистой питьевой водой является приоритетным
направлением политики социально-экономического развития РФ и ХМАО -
Югры. Доступность и качество питьевой воды определяют здоровье населения
региона и качество его жизни. Отсутствие чистой воды является основной
причиной распространения кишечных инфекций, гепатита и болезней
желудочно-кишечного тракта, увеличивается степень риска возникновения
«воднозависимых патологий» и усиливается воздействие на организм человека
канцерогенных и мутагенных факторов. До 20% всех заболеваний может быть
связано с неудовлетворительным качеством воды.
Обеспечение населения чистой водой окажет непосредственное влияние на
снижение смертности, в особенности детской, и увеличение продолжительности
жизни.
Объем сточных вод, собираемых в системы водоотведения, в целом по
автономному округу составляет более 118 млн. куб. м/год. Только 66%
очищенных сточных вод, сбрасываемых с очистных сооружений, соответствуют
60
нормам качества, 34% - классифицируются как неочищенные и ненормативно
очищенные.
В настоящее время в 20 населенных пунктах автономного округа требуется
реконструкция действующих канализационных очистных сооружений (далее –
КОС), качество очистки сточных вод которых не удовлетворяет действующим
требованиям. В 58 населенных пунктах (с численностью населения более 1
тысячи человек) необходимо строительство очистных сооружений. Общая
потребность в инвестициях в строительство КОС на 2014 – 2020 годы
оценивается в 7570,0 млн. рублей.
Обеспечение всех населенных пунктов автономного округа
канализационными очистными сооружениями за счет бюджетных средств не
представляется возможным, в связи с этим в решении данного вопроса будут
задействованы механизмы государственно-частного партнерства, в том числе
концессионные соглашения с периодом возврата инвестиций 15 и более лет.
В-пятых, несмотря на предпринимаемые региональными властями и
органами местного самоуправления, меры, в ХМАО-Югре по-прежнему растет
количество несанкционированных свалок мусора и бытовых отходов. На
территориях несанкционированных сволок складированы десятки разбросанных
в хаотичном порядке отработанных шин, навалы строительного мусора, твердых
коммунальных отходов, присутствует неприятный запах.
В 2018 году в городах Сургут, Радужный, Нягань, Нефтеюганк и других
были ликвидированы несанкционированных свалок мусора, однако, остается
ещё порядка 236 несанкционированных свалок мусора, на которые продолжается
вывоз мусора
42
.
42
Отчет Департамента жиличщно-коммунального комплекса и энергетики ХМАО-Югры об исполнении
Государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие жилищно-
коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном
округе - Югре на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года» за 2018 год//
https://depjkke.admhmao.ru/gosudarstvennaya-programma/
61
Недостаточно занимаются благоустройством и содержанием
закрепленных территорий организации, расположенные на территориях
населенных пунктов поселения в таких муниципальных образованиях, как:
Кондинсикй район;
Ханты-Мансийский район;
Нижневартовский район;
г. Лангепас;
Белоярский район;
Нефтеюганский район.
Для решения проблем по благоустройству населенных пунктов поселения
необходимо использовать программно-целевой метод. Комплексное решение
проблемы окажет положительный эффект на санитарно-эпидемиологическую
обстановку, предотвратит угрозу жизни и безопасности граждан, будет
способствовать повышению уровня их комфортного проживания.
Конкретная деятельность по выходу из сложившейся ситуации, связанная
с планированием и организацией работ по вопросам улучшения
благоустройства, санитарного состояния населенных пунктов поселения,
создания комфортных условий проживания населения, по мобилизации
финансовых и организационных ресурсов, должна осуществляться в
соответствии с государственной программой Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры «Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение
энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе –
Югре на 2018 – 2025 годы и на период до 2030 года»
43
.
Кроме того, одной из серьёзных проблем благоустройства населенных
пунктов является негативное отношение жителей к элементам благоустройства:
приводятся в негодность детские площадки, разрушаются и разрисовываются
43
Государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие жилищно-
коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном
округе - Югре на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года» утв. Постановлением Правительства ХМАО-Югры
от 9.10.2013 № 423-п// Вестник правительства ХМАО-Югра. – 2013. - № 11. – Ст. 14.
62
фасады зданий, создаются несанкционированные свалки мусора. Проблема
заключается в низком уровне культуры поведения жителей населенных пунктов
на улицах и во дворах, небрежном отношении к элементам благоустройства.
Необходимо повышать культуру поведения жителей, прививать бережное
отношение к элементам благоустройства, привлекать жителей к участию в
работах по благоустройству, санитарному и гигиеническому содержанию
прилегающих территорий.
На сегодняшний день, одной из основных задач, стоящих перед органами
местного самоуправления, является проведение работ по координированию
взаимодействия между предприятиями, организациями и учреждениями при
решении вопросов ремонта коммуникаций и объектов благоустройства
населенных пунктов и прочих вопросов жилищно-коммунальной сферы.
Итак, несмотря на положительные результаты в вопросах комплексной
модернизации коммунальной инфраструктуры в регионе, начала реализации
программы по капитальному ремонту многоквартирных домов, благоустройства
территорий и др., в сфере ЖКХ ХМАО-Югра, по-прежнему остается достаточно
много проблем, требующих скорейшего разрешения:
изношенность основных фондов;
высокие издержки производства;
высокая стоимость коммунальных услуг и пр.
Медленные темпы улучшения технического состояния основных фондов и
повышении эффективности функционирования системы коммунальной
инфраструктуры связано с нехваткой инвестиций. Это является следствием
отставания принятия системных и комплексных мер по формированию
механизмов, обеспечивающих инвестиционную привлекательность данной
сферы в ХМАО-Югра.
Не менее серьезными проблемами, связанными с комфортностью и
безопасностью проживания в жилищном фонде региона, и требующих
программного решения, на сегодняшний день являются:
63
отсутствие планового проведения специализированных обследований и
экспертиз многоквартирных жилых домов при наличии признаков их ветхости
или аварийности;
не проведение плановых энергетических обследований жилых домов и
уточнения показателей физического износа МКД для обоснованного
формирования краткосрочных планов капитального ремонта путем
проведения мероприятий по технической инвентаризации жилищного фонда;
появление фактов самовольной установки на придомовых территориях
объектов (ограждений, блокираторов стоянок, временных сооружений и т.д.);
наличие бесхозяйного или брошенного неисправного автотранспорта;
подтопление придомовых территорий обеспечению из-за
неудовлетворительного функционирования дренажей, элементов ливневой
канализации расположенных на придомовой территории;
отсутствие системы по планово-предупредительной замене
отслужившего нормативный срок эксплуатации газоиспользующего
оборудования в муниципальных квартирах (газовые водоподогреватели,
плиты);
не обеспечение бюджетами поселений и района полной оплаты
управляющим организациям за оказанные жилищно-коммунальные услуги по
временно незаселенным муниципальным жилым помещениям;
неудовлетворительное санитарно-техническое состояние муниципальных
жилых помещений, преимущественно в МКД пониженной категорийности,
без отдельных видов услуг, препятствующее их предоставлению очередникам
без проведения текущего или капитального ремонта;
необходимость широкого вовлечения жителей в участие в управление
МКД через создание Советов многоквартирных жилых домов и
распространение позитивного опыта по наилучшей сохранности общего
имущества через конкурсы-смотры «Лучший двор», «Лучший подъезд»,
«Лучший дом» и т.д.
64
До настоящего времени не решены вопросы, связанные с минимизацией
сроков ликвидации аварийных ситуаций и их последствий.
Отсутствие комплексного и системного решения вопросов, связанных с
дальнейшим развитием жилищно-коммунального комплекса и его
модернизацией, не позволит производить ресурсы и предоставлять
коммунальные услуги в количестве, необходимом для удовлетворения
потребности населения в питьевой воде, тепле, комфортном проживании.
При степени износа оборудования, превышающего в среднем 45-50%,
непроизводительные потери энергоресурсов увеличиваются до 15-20%,
возрастает количество сбоев и аварийных ситуаций. Средства организаций,
осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения,
водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, а также средства
бюджетов муниципальных образований и бюджета ХМАО-Югра направляются
не на строительство и реконструкцию систем коммунальной инфраструктуры, а
на ремонтные работы, включая аварийно-восстановительные. В свою очередь,
это будет являться постоянным источником роста расходов на производство
жилищно-коммунальных услуг и тарифов для населения.
Преодоление дефицита инвестиционных ресурсов, привлекаемых в
коммунальный сектор и жилищное хозяйство, и существенное повышение
эффективности инвестиционных отраслевых проектов могут быть достигнуты
только на основе формирования инструментов и практики долгосрочного
финансового обеспечения мероприятий по модернизации и развитию системы
коммунальной инфраструктуры, объектов жилищного хозяйства кредитно-
финансовыми организациями и частными инвесторами с учетом целевых
показателей надежности и качества предоставляемых жилищно-коммунальных
услуг (коммунальных ресурсов).
Важнейшим направлением реформирования жилищно-коммунального
комплекса в ХМАО-Югре, во многом определяющим успех его реализации,
является: