4
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
3
Глава 1. Теоретико-методологические основы развития регионального
управления жилищно-коммунальным хозяйством
6
1.1 Понятие и структура жилищно-коммунального хозяйства в современной
России
6
1.2 Сущность и роль регионального управления в сфере жилищно-
коммунального хозяйства
12
Глава 2. Анализ и диагностика состояния жилищно-коммунального
хозяйства на региональном уровне (на примере управляющая
компания «ООО «Гарант-Строй»»)
22
2.1 Современное состояние жилищно-коммунального хозяйства в
российских регионах
22
2.2 Взаимодействие региональных органов власти с хозяйствующими
субъектами в сфере жилищно-коммунального хозяйства (на примере
управляющая компания «ООО «Гарант-Строй»)
37
Глава 3. Основные направления развития жилищно-коммунального
хозяйства в регионах России
50
3.1 Основные проблемы, возникающие при развитии жилищно-
коммунального хозяйства на региональном уровне
50
3.2 Перспективы развития жилищно-коммунального хозяйства на
региональном уровне
59
Заключение
72
Список использованных источников
75
Приложения
79
6
ВВЕДЕНИЕ
Жилищно-коммунальное хозяйство (далее – ЖКХ) в Российской
Федерации является многофункциональной и сложной отраслью отечественной
экономики, направленной на обеспечение необходимыми услугами, ресурсами,
товарами, не только жизнедеятельности населения, но и бесперебойной
деятельности других субъектов хозяйствования. Особенности управления
жилищно-коммунальным хозяйством на региональном уровне обусловлены,
прежде всего, наличием достаточно большой доли муниципальной
собственности и социальной направленностью деятельности всех субъектов
отрасли ЖКХ.
Актуальность темы исследования заключается в том, что на сегодняшний
день существует практическая необходимость совершенствования
региональных аспектов управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства
обусловленная следующими причинами.
Во-первых, на уровне регионов осуществляются основные процессы
жизнедеятельности населения, при этом, наблюдается усиление
дифференциации территорий в различных регионах по уровню экономического
развития, что приводит к неэффективному использованию имеющихся ресурсов,
снижению результативности экономики региона, замедлению темпов
экономического роста.
Во-вторых, на сегодняшний день существует проблема низкого качества
условий проживания населения, по причине некачественно предоставленных
услуг ЖКХ.
В-третьих, в усложнившихся экономических условиях страны существует
необходимость оптимизации стоимости услуг ЖКХ.
В-четвертых, существует необходимость создания эффективных форм
финансирования ЖКХ на региональном уровне и повышения эффективности
управления полномочий местного самоуправления в данной сфере.
В связи с вышеизложенным, важным является разработка путей
7
совершенствования управления и в сфере развития жилищно-коммунального
хозяйства.
Степень научной разработанности темы исследования. Вопросы
экономического развития сферы ЖКХ рассмотрены в трудах таких
отечественных авторов, как С.И. Абрамова, Э.Б. Алаева, П.Я. Бакланова, Н.Н.
Бранского, М.В. Глазырина, А.Г. Гранберга, В.Л. Лексина, С.Н. Леонова, Т.С.
Новиковой, А.Н. Швецова, и др. Теоретические аспекты стратегии управления
и реформирования сферой жилищно-коммунального хозяйства на региональном
уровне, а также вопросы исполнения полномочий органами региональной и
местной власти местного самоуправления в данной сфере нашли своё отражение
в научных трудах таких авторов как А.А. Аболина, П.Н. Аксенова, B.C.
Боголюбова, Л.А. Велихова, А.Г. Воронина, В.Б. Зотова, В.И. Коробко, Г.Ф.
Кузнецовой, В.А. Лапина, А.Н. Ряховской, Л.Н. Чернышова, А.Н. Широкова и
др. Однако анализ вышеуказанных источников выявил тот факт, что
недостаточное внимание уделено разработке проектов Программ развития ЖКХ
в регионах, нет единой методики комплексной оценки уровня состояния и
развития сферы ЖКХ.
Целью выпускной квалификационной работы является исследование
деятельности властей регионов в сфере управления жилищно-коммунальным
хозяйством и разработка проекта мероприятий по совершенствованию
управления в данной сфере.
Исходя из поставленной цели работы основное внимание было уделено
решению следующих взаимосвязанных задач:
рассмотреть понятие и структуру жилищно-коммунального хозяйства;
исследовать сущность и роль регионального управления в сфере
жилищно-коммунального хозяйства;
проанализировать современное состояние жилищно-коммунального
хозяйства в российских регионах;
охарактеризовать вззаимодействие региональных органов власти с
хозяйствующими субъектами в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
8
выявить основные проблемы, возникающие при развитии жилищно-
коммунального хозяйства на региональном уровне;
определить перспективы развития жилищно-коммунального хозяйства
на региональном уровне.
Объектом исследования является жилищно-коммунальное хозяйство
Ханты-Мансийского автономного округа-Югра (ХМАО-Югра).
Предметом исследования выступают методы и региональные аспекты
управления жилищно-коммунальным хозяйством в ХМАО-Югра.
Методологической основой исследования, является системный подход,
позволяющий рассмотреть социально-экономическое развитие сферы ЖКХ
муниципального образования; сравнительный метод, с помощью которого
выявляется специфика развития муниципального образования, методы
экономического анализа, с помощью которого проведена оценка основных
показателей развития сферы ЖКХ.
Теоретическую и нормативную основу исследования составили научные
труды российских исследователей, таких как В.В. Авдеева, В. А. Лапина, А. Н.
Широкова, М. В. Глазырина, В.А. Денисенко, В. М. Жеребина, А. Н. Романова;
федеральное и региональное законодательство и нормативные правовые акты (в
т.ч. Конституция РФ, Гражданский Кодекс РФ, Градостроительный Кодекс РФ,
Жилищный Кодекс РФ, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ «О Фонде содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и пр.), и др.
Практическая значимость полученных результатов определяется их
направленностью на обоснование дальнейших путей развития управления
сферой ЖКХ в городе, рекомендациями по совершенствованию полномочий
органов местного самоуправления в данной сфере.
Структура работы: работа состоит из введения, трёх глав, объединивших
шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и
приложений.
9
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ
РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ
ХОЗЯЙСТВОМ
1.1 Понятие и структура жилищно-коммунального хозяйства в
современной России
Важнейшей составляющей в системе жизнеобеспечения населения и одной
из важнейших сфер экономики России на муниципальном, региональном и
федеральных уровнях является жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ). От
уровня развития и эффективности функционирования данной сферы зависит
уровень обеспеченности населения качественными и доступными жилищными и
коммунальными услугами, а, следовательно, удовлетворение их разнообразных
жизненно необходимых потребностей
1
.
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) – сфера, в которой решается
множество актуальных вопросов. Многие из них обостряются с наступлением
холодов. Расшифровка этой аббревиатуры говорит сама за себя. Ключевыми
направлениями данной сферы является обеспечение основными ресурсами
населения и организации – электроэнергией, водой, теплом
2
.
В научно-исследовательской литературе приведены различные подходы и
трактовки понятия ЖКХ, как объекта муниципального управления. На
основании чего можно заключить, что в настоящее время среди исследователей
отсутствует единое и целостное представление о форме и содержании данного
объекта исследования.
Рассмотрим ряд определений жилищно-коммунального хоязйства,
дынных различными авторами.
1
Авдеев В.В. Экономические правоотношения в ЖКХ: проблемы, опыт, документы. - М.: ВЕК. 2014. С. 38.
2
Сабельников Е.Г. Совершенствование региональной системы управления жилищно-коммунальным
хозяйством // НаукаПарк. – 2017. – № 9 (60). – С. 22-24
10
По мнению группы исследователей В.Е. Рохчина и Л.Н. Чернышова ЖКХ
– это комплекс предприятий, служб, инженерных сетей, деятельность которых
необходима для удовлетворения повседневных бытовых, социально-культурных
и коммунальных потребностей населения и хозяйствующих субъектов.
Другой исследователь – П.Н. Аксенов, отмечает, что в современных
условиях развития ЖКХ, принимая в учет потенциал отдельных подотраслей
ЖКК, типологию услуг ЖКХ, личных, коллективных и общественных
конкурентных отношений, наличие различных форм собственности на
имущество, особенности экономических методов функционирования
предприятий – следует рассматривать в качестве отдельных сфер жилищного
хозяйства и сфер коммунального комплекса, имеющих различные системы
управления и принципы их реформирования.
Интересным представляется определение М.Б. Гиндина, который под
ЖКХ понимает особую сферу региональной экономики, где осуществляется
производство, распределение, а также потребление жилищно-коммунальных
товаров и услуг, относящихся к сфере личного и общественного потребления
3
.
По мнению А.И. Безлюдова сфера ЖКХ представляет собой сложную
социально-экономическую систему, под которой можно понимать совокупность
ресурсов и экономических субъектов, образующих единое целое,
взаимосвязанных и взаимодействующих между собой в сфере производства,
распределения, обмена и потребления товаров и услуг, востребованных во
внешней среде
4
. Также, по мнению А.И. Безлюдова, к коммунальному хозяйству
отнесены:
1. Санитарно-технические предприятия (водоканалы, канализации,
предприятия по уборке территорий населенных мест и санитарной очистки
домовладений, прачечные, бани, купально-плавательные сооружения).
3
Гиндин М. Б. Анализ факторов эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством территории
//Жилищно-коммунальное хозяйство. - 2015. - № 6. - С. 184.
4
Безлюдов А. И. Жилищно-коммунальное хозяйство: проблемы управления. - М.: Стройиздат, 2015. С. 26.
11
2. Транспортные предприятия (в т.ч. городской общественный
пассажирский транспорт, водный транспорт местного назначения.
3. Энергетические предприятия (электрические, газо и тепло-
распределительные предприятия и пр.)
ЖКХ как объект муниципального управления и социально-экономическая
система имеет следующую структуру (рис. 1).
Рисунок 1 – Укрупненная структура ЖКХ на муниципальном
уровне
5
Итак, ЖКХ представляет собой комплекс социально-экономических
процессов, регулирующих деятельность в четырёх ключевых направлениях:
1. Управление жилищным фондом, общедомовым имуществом
6
.
2. Обеспечение коммунальными услугами.
3. Организация и управление инфраструктурой дома, в том числе –
внедрением инноваций.
5
Безлюдов А. И. Жилищно-коммунальное хозяйство: проблемы управления. - М.: Стройиздат, 2015. С. 53.
6
Суханов Е.В. Направления социально-экономического обеспечения жильем и сферой ЖКХ в России//Наука и
бизнес. – 2018. - №4. – С. 166.
ЖКХ
Жилищное хозяйство
жилые и нежилые здания с сетью
обслуживающих их эксплуатационных,
ремонтно-строительных и других
предприятий и организаций
Коммунальное
хозяйство
общегородское
коммунальное
хозяйство
системы
инженерного
обеспечения
12
4. Оказание дополнительных услуг, связанных с комфортом и качеством
жизни населения.
В исследовании А.Г Козлюка основные отрасли ЖКХ представлены
следующим образом (рис. 2):
санитарно-технические службы;
внутригородской пассажирский транспорт;
внешнее благоустройство территории;
коммунальное обслуживание;
коммунальная энергетика;
подсобные предприятия.
Рисунок 2 – Основные отрасли ЖКХ по А.Г. Козлюку
7
Вне зависимости от существующих классификаций понимание ЖКХ
можно трактовать с точки зрения двух подходов.
Первый – системно-структурный подход. В соответствии с данным
подходом ЖКХ понимается как определенная структура, включающая
различные элементы, а также внутренние и внешние связи.
Я неудовлетв орительным. В отрас ли обознач ились следу ющие проблем ы: Высок проце нт износа основных фондов ( 50-70 %). Достаточно медле нно идет коммер циализация. Финансовое с остояние орган изаций ЖКХ сегодня не соотве тствует требованиям экономики . Наличие
7
Козлюк А.Г. Функционирование жилищно-коммунального хозяйства в современных условиях. - Белгород: Изд-
во БелГТАСМ, 2016. С. 32.
Основные
отрасли
ЖКХ
по А.Г.
Козлюку
санитарно-технические службы
внутригородской пассажирский транспорт
внешнее благоустройство территории
коммунальное обслуживание
коммунальная энергетика
подсобные предприятия
13
По мнению Н.А. Колесниковой развитие экономических отношений в
стране есть комбинированный процесс, в ходе которого все отрасли городского
хозяйства должны быть переориентированы на экономические отношения
рыночного типа с достаточно четким распределением функций между
субъектами, участниками ЖКХ и потребителями. Важно и необходимо
эффективное институциональное структурирование социальной, экономической
и политической жизни граждан и формирование новой культуры в сфере ЖКХ
8
.
Второй – это функциональный подход. Данный подход основан на том, что
ЖКХ понимается исходя из выполняемых им целей и задач.
Разделяя ЖКХ на жилищную и коммунальную сферы можно отметить, что
задача жилищной сферы состоит в организации предоставлении услуг ЖКХ по
обеспечению нормальной эксплуатации объектов жилой и нежилой
недвижимости и качественного жилищно-коммунального обслуживания. В
задачи коммунальной сферы входят производство и поставка необходимых
ресурсов (воды, тепловой энергии, газа, электроэнергии) для обеспечения
комфортной среды обитания потребителей.
Рассмотрим основные свойства жилищно-коммунального хозяйства. К
ним отнесены
9
:
целостность ЖКХ;
иерархичность ЖКХ;
интегративность ЖКХ
На рис. 3 представлено описание вышеуказанных свойств ЖКХ.
Сфера ЖКХ имеет свои особенности:
объединение в одном продукте производства и продаж;
абсолютная зависимость от спроса на конкретную услугу и ее
специфики, в том числе сезонности;
8
Колесникова Н.А. Институциональная природа услуг отраслей городского хозяйства/Социально-
экономические проблемы управления инвестиционно-строительным и жилищно-коммунальным комплексами.
Сборник научных трудов. - М.: МИКХиС, 2014. С. 104.
9
Астратова Г.В. ЖКХ как объект государственного управления//Вестник Евразийской науки. – 2018. - № 2. – С.
4.
14
присутствие крупных и мелких организаций на рынке;
приоритет психологической, профессиональной, социальной
подготовки работников;
возможность серьезного территориального разобщения разных
подразделений организаций.
По мнению М.Н. Кондратьевой, производственно-хозяйственная
деятельность ЖКХ обладает следующими специфическими особенностями:
организационное построение по территориальному и отраслевому
признаку;
двойное подчинение;
социальный отклик на результаты деятельности, неравномерность
спроса и др
10
.
10
Кондратьева М Н Жилищно-коммунальное хозяйство в системе местного самоуправления: - Ульяновск:
УлГТУ, 2016. С. 154.
Целостность
ЖКЖ
•изменение структуры, связей и поведения любого
экономического субъекта оказывает воздействие на все
другие экономические субъекты и изменяет систему в
целом. И наоборот: любое изменение в системе
жилищно-коммунального хозяйства вызывает
преобразование структуры, связей и поведения
экономических субъектов
Иерархичнос
ть системы
ЖКХ
•подразумевает включение этой системы в качестве
подсистемы в систему более высокого порядка -
национальную экономику, а каждый ее компонент также
является системой
Интег-
ративность
ЖКХ
•проявляется в обладании свойствами, отсутствующими у
ее отдельных компонентов. В связи с этим, перенос на
жилищно-коммунальное хозяйство свойств единичного
хозяйства означает отрицание его социального характера