Диплом: Региональные аспекты развития жилизно-коммунального хозяйства (на примере ООО "Уютный дом")

Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
45
системы и альтернативные варианты развития. Он не дает ответы на такие
вопросы как «каковы наилучшие способы достижения цели?» и какие именно
меры воздействия будут наиболее эффективны.
Градуалистский подход к реформированию ЖКХ не дает
положительных долгосрочных результатов, скорее обуславливает
цикличность развития без какого-либо «движения вперед».
В рамках системного нелинейного подхода, сфера ЖКХ
рассматривается как неравновесная система, комплекс взаимосвязанных
структур, сумма которых всегда будет меньше целого. Характерной чертой
неравновесной системы является ее способность к самоорганизации.
Изменение внешних обстоятельств определяет необходимость адаптации к
новым условиям и поиск новой точки равновесия. В процессе поиска нового
баланса, система проходит через ряд неравновесных состояний, происходит
перегруппировка основных ресурсов, таким образом, чтобы они
способствовали преодолению кризиса.
Таким образом, ЖКХ это комплекс взаимосвязанных сложных
структур, эволюция которых зависит не только от целенаправленного
воздействия, но и от внешних обстоятельств. Управление же такой системой
должно осуществляться путем нежесткого управления в зависимости от
желаемых показателей системы (прибыль, как правило, является
приоритетом)
33
.
Конечная цель установление комплексного показателя, например,
получение прибыли при условии повышения качества услуг. Такой подход, в
конечно итоге, позволит «лавировать» во времени, определяя приоритетные
направления развития, соответствующие данному временному периоду
развития.
Несмотря на кажущуюся простоту метода, он представляет
определенную сложность для внедрения в практику управления ЖКХ.
Основные сложности связаны с некоторыми характеристиками
33
Чернышев, Л.Н. Формирование рыночных отношений в ЖКХ/ Л.Н. Чернышев. - М.: МЦФЭР, 2015.
46
неравновесной системы, в данном случае, ЖКХ:
структуры, входящие в состав комплекса имеют ряд
количественных и качественных различий;
сам по себе комплекс ЖКХ является составной частью более
крупной и сложной системы экономики муниципального
образования/региона;
ЖКХ страны комплекс неоднородных региональных структур;
внешняя экономическая нестабильностьобуславливает крайне неустойчивое
состояние системы
34
.
Классические механизмы выравнивания, которые до не давнего
времени были основным инструментом государственного вмешательства не
решают проблему экономической неоднородности регионов, а,
следовательно, и уровня развития его систем. Мировая практика
подтверждает неэффективность такого вмешательства.
Политика выравнивания, осуществлявшаяся в Канаде посредством как
рыночных так и не рыночных методов регулирования, также не принесла
желаемых результатов. Государственные программы, направленные на
поддержание депрессивных регионов и сокращение разрыва экономического
развития провалились вследствие отсутствия стимулов к развитию
самостоятельности иразвитию, в принципе.
Таким образом, выравнивание экономического развития дает
краткосрочный положительный результат, за счет временного увеличения
потребления. В долгосрочной же перспективе такой подход не принесет
существенных экономических выгод, и даже может стать причиной
экономического спада. Более эффективными признаются инструменты
стимулирования, которые не дают осязаемых краткосрочных выгод, но
способствуют созданию локальных преимуществ для ведения бизнеса и
привлечению долгосрочных частных инвестиций. Распределение
инструментов стимулирования между регионами производится на основе
34
Чиркин, В.Е. Государственное и муниципальное управление / В.Е. Чиркин. - М.:Юристъ, 2014.
47
конкурса и доля регионов, получивших поддержку пока не велика.
Таким образом, политика «позитивной дискриминации» способствует
экономическому выравниванию всех регионов страны. Россия, традиционно
относится к категории развивающихся стран, поэтому применение
инструментов, получивших распространение в Китае, может показаться
перспективным. Особенно, учитывая концепцию «догоняющего» развития,
согласно которой происходит развитие России в последние десятилетия.
Впрочем, по мнению российских исследователей, китайская модель
малоэффективна, что обусловлено российской спецификой.
Как показала практика, регионы-лидеры со временем теряют
мотивацию, среди же остальных территорий достаточно ярко проявляются
иждивенческие настроения. В России для наиболее эффективного внедрения
инструментов стимулирования необходимо улучшить процедуру отбора
регионов. Помощь должны получать не просто самые слабые регионы, а те из
них, которые готовы использовать эти инструменты лучшим образом.
Временной фактор также играет важную роль: управляющее
воздействие должно быть своевременно, ибо только в этом случае его
результат будет максимальным. Более того система государственного
управления инструментами стимулирования в России должна быть
улучшена. Одним из основных недостатков современного государственного
управления считается излишняя централизация принятия решений. В
частности, отмечается, что большая часть профицита бюджета формируется
на федеральном уровне, что определяет практически монопольную власть
федеральных властей в распределении этих средств.
Для эффективного развития регионов необходимо повысить роль
региональных властей в управлении и распределении инструментов
регулирования. Кроме того, отмечается необходимость разработки и
внедрения механизма мотивации государственных структур, ответственных
за распределение инструментов стимулирования. В случае же России
возникает еще и необходимость развития культуры де-централизованного
48
государственного управления и повышение инициативы регионов.
Развитие системы государственного управления самоорганизацией
региональных систем еще одно важное направление, требующее доработки.
В частности, необходимо определить наиболее эффективное соотношение
организации и самоорганизации, которое должно основываться на ряде
особенностей. В данном случае, эти два процесса представляют не две
диаметрально противоположные системы управления, а взаимосвязанные
элементы единой системы. Причем организация (государственное
вмешательство) должно быть направлено на инициирование процессов
самоорганизации системы.
Решению проблемы гармоничного развития регионов, основанного на
принципах взаимодополняемости процессов организации и самоорганизации,
существенно будет способствовать развитие системы стратегического
планирования. Последняя, будучи представлена в виде графической модели,
отображающей все элементы и их взаимосвязь, может быть использована в
качестве инструмента повышения эффективность экономических агентов.
Более того, если такая модель будет использоваться не только на уровне
бизнеса, но и в процессе планирования властных структур (на всех уровнях),
она также может способствовать повышению эффективности государства как
экономического субъекта.
Таким образом, для наиболее эффективного управления сферой
жилищно-коммунального хозяйства страны необходимо: учитывать ее
особенности на региональном уровне; нестабильность сектора и его
внутреннюю неоднородность; высокую чувствительность к внешним
факторам.
В нынешнее время реформирование российского рынка жилищно-
коммунальных услуг проводится в соответствии с федеральной целевой
программой «Комплексная программа модернизации и реформирования
жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы».
Данная программа держит свой курс на достижение надежности и
49
работоспособности коммунальной инфраструктуры при обеспечении
собственников помещений многоквартирных домов всеми коммунальными
услугами качества, соответсвующего всем нормам, и по доступной цене.
Для реализации целей данной программы ставится на повестку
решение таких задач, как:
- достижение к 2020 году 100 % уровня благоустройства
многоквартирных домов путем их полной реконструкции, нацеленной на
тотальное благоустройство.
Исходя и этого необходимо создание системы льготного кредитования
собственников помещений на проведение работ по капитальному ремонту и
реконструкции, переход от бюджетного софинансирования реконструкции к
возмещению расходов по уплате процентов по кредитам;
- установка работоспособности и надежности поставки коммунальных
ресурсов за счет всеобщей переделки и изменения систем коммунального
хохяйства.
Разрешение представленной проблемы подразумевает замещение
унитарных предприятий частными, разработка и реализация программ
комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, организация
долгосрочных, обоснованных с экономической точки зрения тарифов с
инвестиционной составляющей, а также введение двухставочных тарифов,
регламентацию взаимоотношений ресурсоснабжающих компаний и
собственников помещений в целях повышения ответственности сторон,
введение необходимости расчетов за коммунальные услуги по данным
приборов учета (счетчики на газ, электроэнергию, воду), создание системы
государственной поддержки развития и модернизации коммунальной
инфраструктуры в малых населенных пунктах.
В ходе работы и конечной реализации федеральной целевой
программы ожидается достижение 100 % оборудованности многоквартирных
домов приборами учета всех коммунальных ресурсов (вода, газ,
электроэнергия), снижение на 16% годового расхода энергии на отопление и
50
горячее водоснабжение, снижение на 40 % водопотребления на одного
человека в сутки, снижение на 50 % аварийности на 1 км сетей в сфере тепло-
и водоснабжения, увеличение количества расходов на коммунальные услуги
в доходах населения до 6,9 %.
Современные подходы к усовершенствованию жилищно-
коммунальной сферы в большинстве развитых стран в последние годы
набирают все большую популярность, фактическую необходимость и
значимость. Это все происходит в связи:
- снабирающими обороты изменениями материально-технической и
информационной базы ЖКХ;
- метаморфозами в структуре инвестиционных вложений в
воспроизводство существующего жилищного фонда;
- внедрением новейших технологий и особенностей, организационно-
управленческих основ взаимодействия институтов и экономических агентов
этих институтов в данной сфере;
- повышением разнообразия жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) и
ростом качественных опций обслуживания собственников жилья с учетом их
запросов и предпочтений;
- увеличением доступных возможностей выбора потребителем условий
для проживания и жилья
Следовательно, в качестве одной из важнейших составляющих
усовершенствования ЖКХ выступают изменения качественных
характеристик существующего жилищного фонда на основе развития
внутренних связей и многоуровневых взаимодействий институциональных
экономических агентов этой сферы, внедрения асолютно новых,
современных методов и технологий, организовывающих постоянное
обновление, повышение качества и расширение ассортимента ЖКУ,
использование новых форм и методов организации этого процесса на всех
уровнях управления. Отраслевые параметры ЖКХ связывают в одно целое
процессы текущего обслуживания жилищного фонда, его воспроизводства
51
посредством проведения капитального ремонта и реконструкции, а также
благоустройства придомовых территорий. Иными словами, ЖКУ
принадлежат к той группе услуг для благоустройства жизни населения,
социальная значимость которых не может быть заменена никакими другими
услугами.
Важнейшими составляющими этого процесса должны стать:
совершенствование организации и управления на всех уровнях, повышение
энергоэффективности и обеспечивание экономии всех видов ресурсов;
развитие рынков ЖКУ и гарантия их качества по всем мировым требованиям
и нормам; непосредственный учет зарубежной и отечественной практики
совершенствования инфраструктуры сферы ЖКХ.
Также Правительством РФ разработана Стратегия развития ЖКХ на
период до 2020 года. В ней описаны основные задачи и цели по
регулированию данной отрасли, пути улучшения качества предоставляемых
коммунальных услуг, временные рамки исполнения данной Стратегии (на
период 2015-2020 г.).
В Стратегии к сфере жилищно-коммунального хозяйства отнесены
следующие основные направления:
1. осуществление деятельности, направленной на улучшение
жилищных условий:
- управление многоквартирными домами;
- капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах;
- расселение аварийного жилищного фонда;
2. осуществление регулируемых видов деятельности в сфере поставки
коммунальных ресурсов:
- теплоснабжение,
- горячее водоснабжение,
- холодное водоснабжение,
- водоотведение,
- обращение с твердыми коммунальными отходами.
52
3.2 Мероприятия по совершенствованию методов управленияООО
«УЮТНЫЙ ДОМ»
Рассмотрим общую стратегию и инструменты решения выделенных
проблем.
Для разработки стратегии необходимо оценить текущее положение,
выявить проблемы и сформулировать основные пути их решения.
Полезным инструментом при этом является SWOT-анализ.
SWOT-анализ ООО «УЮТНЫЙ ДОМ» представлен в табл.10.
Таблица 10
SWOT-анализ ООО «УЮТНЫЙ ДОМ»
Внутренняя среда
Внешняя среда
Сила
Слабость
Возможности
Угрозы
1Связи, опыт
работы на рынке
2.Наличие базы
для деятельности
(помещение,
укомплектованный
штат, инструмент)
Специальные
знания
4.Доступ к
информации
различного рода
(структура и
состав населения,
законодательство,
база данных по
жителям -
паспортный стол)
5.Наличие
лицензий на
проведение работ
по эксплуатации и
обслуживанию
жилого фонда
1.Недостаточна
я квалификация
штата
(особенно АУП)
2.Наличие
убытков
3.Низкое
качество
предоставляем
ых услуг
4.Отсутствие
необходимых
оборотных
средств
5.Отсутствие
маркетинговой
службы, и, как
следствие,
маркетинговой
программы
предоставляем
ых услуг
6.Изношенность
инвентаря
7.Наличие
сверхнормативн
ой дебиторской
и кредиторской
задолженности
1.Смена
организационно-
правововй формы
2.Диверсификация и
дифференциация
деятельности
3.Повышение
квалификации
персонала
4.Расширение
номенклатуры
предоставляемых
услуг
5.Применение
современной техники
и технологий
6.Повышение оплаты
ЖКУ населением
7.Сокращение затрат
на прохождение
финансового потока
жилищно-
коммунальных
платежей
8.Использование
льготного
налогообложения
организаций,
направляющих
средства на развитие
ЖКХ
1.Усиление
конкуренции
2.Ослабление
бюджетного
финансирования
3.При прочих
равных условиях
повышение
тарифов не
приведет к
улучшению
финансового
состояния
предприятия
(рост
выпадающих
доходов,
дебиторской
задолженности,
дотаций и
субсидий.
4.Проведение
конкурсов на
обслуживание
Неустойчивое финансовое положения предприятия, нехватка
53
оборотных средств, изношенность основных фондов, значительная
дебиторская и кредиторская задолженность свидетельствует о том, что
данное предприятие относится к категории слабых, находящихся в
состоянии кризиса организаций.
Изменить дотационный, высокозатратный характер отрасли ЖКХ в
сложившихся условиях позволяет реализация стратегии глобальной
экономии. Глобальная экономия это стратегия не самих предприятий
жилищно-коммунального хозяйства, а органов власти по отношению к ним,
что является правомерным ввиду их финансовой и административной
зависимости от городской администрации. Глобальная экономия не
предусматривает в краткосрочном периоде прямого сокращения
выделяемых бюджетных средств или повышения тарифов при прочих
равных условиях.
Огромные текущие расходы на ЖКХ и необходимость капитальных
вложений нацеливают на формирование системы многовариантности
источников их финансирования.
Для формирования системы многовариантного развития городской
инфраструктуры в органе местного самоуправления должен быть
разработан комплекс мер, способствующий притоку финансовых ресурсов.
Этот комплекс основан на маркетинговых инструментах. Полученные
средства направляютсяна внедрение ресурсоберегающих технологий,
автоматизацию, механизацию, страхование и другие мероприятия, дающие
в будущем сокращение текущих расходов в жилищно-коммунальной сфере.
Основным направлением стратегии глобальной экономии
применительно к жилищным организациям является связанная
диверсификация деятельности жилищно-коммунальных предприятий.
Широкий, но гармоничный номенклатурный ряд оказываемых услуг
приведет к появлению новых источников финансирования предприятий
ЖКХ при сохранении профиля их деятельности и более полном
удовлетворении потребностей населения.
54
Основа реформирования ЖКХ заключается в комплексе мер,
направленных на снижение издержек при производстве услуг.
Экономической основой осуществления этого процесса является
энергоресурсосбережение.
Конечные цели энергосберегающей политики в ЖКХ сокращение
затрат на содержание и эксплуатацию жилья, и, соответственно,
обеспечение экономических интересов населения при переходе отрасли
ЖКХ на режим безубыточного функционирования.
Для достижения указанных целей необходимо обеспечить:
повсеместное внедрение приборного учета и регулирования
потребления тепловой энергии и воды, организацию взаиморасчетов за
потребление ресурсов по показаниям приборов;
реализацию комплекса мер по энергосбережению,
обеспечивающего надежное тепло- и водоснабжение ЖКХ и объектов
бюджетной сферы практически без расширения существующих
энергоисточников;
создание экономического механизма, стимулирующего процесс
энергосбережения;
совершенствование системы тарифов, стандартизации,
сертификации и метрологии, направленных на энергосбережения.
ООО «УЮТНЫЙ ДОМ»имеет в распоряжении два котла «Энергия-
с низким КПД, устаревшие по конструкции. Котельные с такими котлами
не имеют системы водоподготовки. Очень велики удельные затраты
трудовых ресурсов на выработку единицы топлива, ввиду практически
полного отсутствия систем и средств автоматизации котельного и другого
оборудования.
В нашей области есть опыт эффективного применения антинакипина
СК-110 для обработки воды-подпитки водогрейных котлов. Этот реагент
сдерживает кристаллизацию солей из нагреваемой воды. Реагент позволяет
безнакипную работу водогрейных котлов при температуре нагрева до 120-

Смотрите также:

"Автоматизация обработки заявок ООО "Проектно-Строительная Компания"
"Автоматизация процесса аттестации персонала для ООО "Нэт Бай Нэт Холдинг"
"Анализ интернет-активности конкурентов ( на примере конкурентов "Газпром нефть")
"Бухгалтерский учёт и аудит расчётов с подотчётними лицами в организации на примере ООО "ЛОЦ 10""
«Психологическое сопровождение персонала в организации на примере ООО «Крокус»
Agile-методология в управлении проектами на примере ООО «Ресурсный центр «Академия КлассИнфо»
Aвтoмaтизaция пpoцecca вeдeния инфopмaциoннoй бaзы o дoлжнocтяx и вaкaнcияx c укaзaниeм тpeбoвaний к уpoвню знaний и нaвыкoв кaндидaтoв для гpуппы кaдpoв вoйcкoвoй чacти 3474»
Cовершенствование деловой оценки персонала в организации (на примере ООО "Даймонд кейтеринг развитие")
Cовершенствование управления рентабельности предприятия (на примере гуипп «бендерская типография «полиграфист»)
Event - менеджмент: реализация проекта (на примере ООО "АГРОПАК")