5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………6
ГЛАВА 1. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА РЕГУЛИРУЮЩИХ ОСНОВАНИЙ
ДЛЯ ПЕРЕСМОТРА СУДЕБНЫХ АКТОВ (ПОСТАНОВЛЕНИЙ) В
ГРАЖДАНСКОМ И АРБИТРАЖНОМ ПРОЦЕССЕ……………………..11
1.1. Развитие правового регулирования оснований для обжалования
судебных актов (постановлений) в гражданском и арбитражном
процессе…………………………….……………………………………..…11
1.2. Построение системы пересмотра судебных актов (постановлений) в
современном гражданском и арбитражном процессе………………........17
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ
ХАРАКТЕРИСТИКИ РЕГУЛИРУЮЩИХ ОСНОВАНИЙ ДЛЯ
ПЕРЕСМОТРА СУДЕБНЫХ АКТОВ (ПОСТАНОВЛЕНИЙ) В
ГРАЖДАНСКОМ И АРБИТРАЖНОМ ПРОЦЕССЕ В РАМКАХ
ИНСТАНЦИОННОЙ СИСТЕМЫ………………………………………….28
2.1. Нарушение прав и свобод как регулирующее основание пересмотра
судебных актов (постановлений) в гражданском и арбитражном
процессе…………………………………………………………………….28
2.2. Нарушение единообразия в толковании и применении судами
норм права как регулирующее основание для пересмотра судебных актов
(постановлений) в гражданском и арбитражном процессе……………...40
ГЛАВА 3. РЕГУЛИРУЮЩИЕ ОСНОВАНИЯ ПО ПЕРЕСМОТРУ
СУДЕБНЫХ АКТОВ (ПОСТАНОВЛЕНИЙ) В ГРАЖДАНСКОМ И
АРБИТРАЖНОМ ПРОЦЕССЕ В РАМКАХ ВНЕИНСТАНЦИОННОЙ
СИСТЕМЫ…………………………………………………………………...52
3.1. Основания для пересмотра судебных актов (постановлений) по
вновь открывшимся обстоятельствам в гражданском и арбитражном
процессе………………………………………………………………….…52
3.2. Новые обстоятельства как основания для пересмотра судебных актов
(постановлений) в гражданском и арбитражном процессе……………...60
3.3. Самоконтроль как основание для пересмотра судебных актов
(постановлений) в гражданском и арбитражном процессе……………...83
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………...……90
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………..……….93
ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………..……………………………...…103
ПОСЛЕДНИЙ ЛИСТ………………………………………………………105
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. В настоящее время особую значимость приобрела
тема регулирующих оснований для пересмотра судебных актов
(постановлений) в гражданском и арбитражном процессе. Прежде всего, это
связано с проводимой судебной реформой, а также деятельностью
международных органов, в частности, Европейского Суда по правам человека.
Судебная защита прав и свобод в нашей стране гарантирована ч. 1 ст. 46
Конституции Российской Федерации. Государство в полном объеме обязано
обеспечить осуществление права на судебную защиту, в том числе и от
допущенных судебных ошибок.
С целью реализации единых задач, поставленных перед
судопроизводством в современном гражданском и арбитражном
процессуальном законодательстве, закреплены различные формы пересмотра
судебных постановлений. Вместе с тем следует отметить, что система
пересмотра судебных актов (постановлений), сложившаяся в Российской
Федерации неоднократно становилась предметом анализа Европейского Суда
по правам человека, который в большинстве своих постановлений, которые
имеющем отношение к институту пересмотра судебных актов в гражданском и
арбитражном процессе, обращается к российскому законодателю с
рекомендациями по его реформированию.
Нормы, регулирующие основания для отмены или изменения судебных
актов (постановлений) в гражданском и арбитражном процессе, безусловно,
являются важнейшей составляющей института пересмотра судебных актов
(постановлений). За последние годы формулировка указанных норм претерпела
неоднократные изменения. Трансформации, которые происходят с нормами,
регулирующих указанные основания в ходе проводимых реформ,
свидетельствует о том, что законодатель находится в поиске оптимального
подхода к их формулированию. В связи с этим ученые, которые исследуют
проблемы гражданского и арбитражного процессуального права в своих трудах
должны обратить пристальное внимание к вопросу доктринального
7
определения оптимальной концепции регулирования оснований для пересмотра
судебных актов (постановлений). Появление фундаментальных исследований в
данной области, очевидно, будет способствовать дальнейшему более
эффективному преобразованию законодательства.
Степень научной разработанности проблемы. Институт пересмотра
судебных актов (постановлений) в гражданском и арбитражном процессе не
является новеллой ныне действующих Гражданского процессуального и
Арбитражного процессуального кодексов, он уже становился предметом
научного исследования. Разработкой данного института занимались такие
видные ученые процессуалисты, как М.А. Гурвич, И.М. Зайцев, К.И. Малышев,
Л.С. Морозова, М.С. Шакарян, К.С. Юдельсон,и др. В настоящее время
вопросам оснований для пересмотра судебных актов (постановлений) в
гражданском и арбитражном процессе уделяют внимание Т.Т. Алиев, В.В.
Азаров, Е.А. Борисова, В.О. Громов, Н.А. Громошина, Г.А. Жилин, В.М.
Жуйков, Л.Ф. Лесницкая, М.Л. Скуратовский, М.К. Треушников, В.М.
Шерстюк и другие.
В ходе научно-исследовательской работы мной наиболее подробно
анализируются научные позиции таких ученых как Е.А. Борисова, Г.А. Жилин,
О.В. Исаенкова и др., законодательства и практики Конституционного Суда РФ
анализируются особенности регулирующих оснований для пересмотра
судебных актов (постановлений) в гражданском и арбитражном процессе.
Таким образом, перечисленные выше авторы внесли значительный вклад
в разработку проблемы регулирующих оснований для пересмотра судебных
актов (постановлений) в гражданском и арбитражном процессе. Но, несмотря
на большое количество работ, посвященных исследуемой теме, все же, еще
остаются нерешенными ряд моментов, на которые необходимо обратить
внимание.
Объектом исследования являются общественные отношения,
складывающиеся в процессе пересмотра судебных актов (постановлений) в
гражданском и арбитражном процессе.
8
Предметом исследования являются нормативно-правовыеакты,
устанавливающие и регулирующие основания для пересмотра судебных актов
(постановлений) в гражданском и арбитражном процессе.
Цель исследования заключается в исследовании теоретических и
практических проблем, возникающих в сфере регулирования оснований для
пересмотра судебных актов (постановлений) и практики их применения и
анализ процесса развития норм законодательства, призванных регулировать
названные вопросы.
Задачи исследования:
1. Провести ретроспективный анализ развития правового регулирования
оснований для обжалования судебных актов (постановлений) в гражданском и
арбитражном процессе.
2. Охарактеризовать систему пересмотра судебных актов (постановлений)
в современном гражданском и арбитражном процессе.
3. Выявить организационно-процессуальные особенности нарушения
прав и свобод как регулирующего основания для пересмотра судебных актов
(постановлений) в гражданском и арбитражном процессе.
4. Дать сущностную характеристику такого регулирующее основание для
пересмотра судебных актов (постановлений) в гражданском и арбитражном
процессе как нарушения единообразия в толковании и применении судами
норм права.
5. Изучить перечень оснований для пересмотра судебных актов
(постановлений) по вновь открывшимся обстоятельствам в гражданском и
арбитражном процессе.
6. Раскрыть понятие и раскрыть содержание новых обстоятельств как
основания для пересмотра судебных актов (постановлений) в гражданском и
арбитражном процессе.
7. Проанализировать в качестве основания для пересмотра судебных
актов (постановлений) в гражданском и арбитражном процессе возможность
осуществления самоконтроля судами.
9
8. Разработать рекомендации по совершенствованию законодательства и
практики его применения в рамках исследуемой сферы.
Нормативно-правовая база исследования включает Конституцию
Российской Федерации, международные нормативные правовые акты;
действующее гражданское и арбитражное законодательство; федеральные
конституционные и федеральные законы РФ; указы Президента РФ,
постановления Правительства РФ.
Методологической основой исследования стали общенаучный метод
диалектического материализма, а также различные специальные общенаучные
и частноправовые методы: формально-логический метод толкования права,
нормативно-юридический, сравнительно-правовой, фрагментарный
исторический, метод анализа статистических данных и судебной статистики,
логические методы гипотез, аналогии, анализа и синтеза, метод обобщения,
абстрагирования и прогнозирования.
Научная новизна исследования заключается в том, что в не
проанализированы теоретические и практические аспекты регулирующих
основания для пересмотра судебных актов (постановлений) в гражданском и
арбитражном процессе. Также сформулированы конкретные предложения по
совершенствованию законодательства, регламентирующего процесс
исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних.
Положения, выносимые на защиту:
1. Институт пересмотра судебных актов в гражданском и арбитражном
процессе прошёл долгий путь развития: от абстрактного полномочия высших
должностных лиц отменять неугодные им акты, не имевшего какой-либо
законодательной регламентации до подробно урегулированной в
процессуальном законодательстве современной системы.
2. В условиях продолжающего реформирования гражданского и
арбитражного процессов, в части пересмотра судебных актов (постановлений)
представляется целесообразным унификация процессуальных правил, которые
доказали свою состоятельность и эффективность и единообразно закрепить их в
10
ГПК РФ и АПК РФ.
3.Предлагается исключить из ГПК РФ ст. 391.11, так какеё применение на
практике будет противоречить принципам правовой определенности. Вполне
достаточно существования единственной возможности заинтересованного лица
оспорить судебное постановление в надзорной инстанции.
4. Предлагается внести в содержание ГПК РФ и АПК РФ законодательное
разъяснение о том, что судебная практика является обязательной к учету
судами при вынесении судебных актов. Данное положение позволит
вышестоящим судам более эффективно осуществлять свою задачу по
обеспечению единства судебной практики на всех уровнях гражданского и
арбитражного процесса.
5. В качестве действенного инструмента для устранения различного рода
упущений в судебной деятельности, а потому объективно необходимого как в
гражданском, так и в арбитражном процессе следует рассматривать институт
самоконтроля. В связи с этим, предлагается предусмотреть последовательное и
продуманное нормативное закрепление данного института в ГПК РФ и АПК
РФ.
Практическая значимость. Выводы и предложения, изложенные в
работе, направлены прежде всего на их реализацию в правотворческой
деятельности по совершенствованию гражданского и арбитражного
процессуального законодательства. Это позволит внести реальный вклад в
повышение эффективности регулирующих оснований для пересмотра судебных
актов (постановлений) в гражданском и арбитражном процессе. Кроме того,
результаты исследований могут найти практическое применение в
правоприменительной работе органов судебной власти. Отдельные положения
магистерской диссертации могут быть использованы при подготовке учебной и
учебно-методической литературы для преподавания соответствующих
дисциплин в образовательных учреждениях юридического профиля
Структура диссертации определяется целью и задачами исследования.
Работа состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов,
заключения, списка использованной литературы и приложений.
11
ГЛАВА 1. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА РЕГУЛИРУЮЩИХ ОСНОВАНИЙ
ДЛЯ ПЕРЕСМОТРА СУДЕБНЫХ АКТОВ (ПОСТАНОВЛЕНИЙ) В
ГРАЖДАНСКОМ И АРБИТРАЖНОМ ПРОЦЕССЕ
1.1. Развитие правового регулирования оснований для обжалования
судебных актов (постановлений) в гражданском и арбитражном процессе
Как самостоятельный институт пересмотр судебных актов сформировался
к началу XIX в. во Франции. Тогда была создана отчетливая структура
судебных органов с их разделением на три инстанции. Затем многими
государствами была воспринят атакая система. В теории процессуального права
в связи с этим институт обжалования судебных актов, а соответственно и
оснований для обжалования, принято освещать, начиная с французской
системы правосудия. Кассационный суд как высшая судебная инстанция по
французскому ГПК 1806 года проверку судебного решения осуществлял
исключительно с позиции соблюдения норм права, тогда как суды
апелляционной инстанции в качестве судов второй инстанции пересматривали
дела по существу, рассматривая вопросы факта и права, при этом допуская
представление новых доказательств, осуществляя их оценку и проверку.
1
Состоит Французская система гражданского судопроизводства в
следующем. Судами низшего звена судебной системы рассматриваются все
гражданские дела в первой инстанции. Апелляционные суды являются вторым
звеном судебной системы, путем повторного пересмотра дела они проверяют
законность и обоснованность решений суда первой инстанции. Кассационное
рассмотрение является третьей ступенью. Во Франции кассационный суд
представляет собой высший судебный орган государства, он рассматривает
жалобы на вступившие в законную силу решения апелляционных судов и судов
1
Гражданский процесс: Учебник / Под ред. В.В. Яркова (10-е издание, переработанное и
дополненное). – М.: Статут, 2017. С. 493
12
первой инстанции
1
.
Во многом были заимствованы из французского ГПК Нормы Устава
гражданского судопроизводства 1864 г. Российской империи. Ранее
существовавшую в стране систему обжалования значительно изменила
судебная реформа 1864 г. В ходе реформы были созданы общие суды и
мировые суды, делились они на две инстанции – первую и апелляционную.
Являлись решения апелляционных инстанций(судебных коллегий и съездов
мировых судей)окончательными, они могли быть обжалованы в кассационном
порядке в Правительствующий сенат
2
.
Разрушила систему гражданского судопроизводства, сложившуюся в
дореволюционной России смена общественно-экономической формации в 1917
г.
3
Мировая юстиция была ликвидирована, кассационным способом проверки
решений, не вступивших в законную силу, которая значительно отличалась от
кассации в классическом, традиционном понимании и получившим название
"советская кассация" была заменена апелляция. Судебная система стала
трехзвеневой, за каждым из звеньев закреплена была своя подсудность по
рассмотрению дел в первой инстанции. Народный суд,как низшее звено
судебной системы, рассматривал дела лишь в первой инстанции. В первой
инстанции вышестоящие суды разрешали дела, подсудные им и при этомдля
нижестоящих судов выступали второй и даже третьей инстанцией. Таким
образом система, при которой каждое ее звено выполняло свою рольбыла
разрушена: дела в первой инстанции рассматривал низший суд, законность и
обоснованность решений нижестоящего суда проверял вышестоящий. Привело
такое положение к ликвидации как самостоятельного судебного органа суда
второй инстанции. Апелляцию заменил кассационный способ обжалования с
элементами ревизии. Он стал единственным способом проверки законности и
обоснованности не вступивших в законную силу решений суда первой
1
Боботов С.В. Правосудие во Франции: Учеб. пособие. М.: Ин-т государства и права РАН,
1994. С. 40.
2
Малышев К.И. Курс гражданского судопроизводства. Т. 2. - С. 167.
3
Борисова Е.А. Проверка судебных актов по гражданским делам. – М.: Статут, 2005. - С. 7.
13
инстанции
1
.
Институт советской кассации перестал существовать после изменений,
которые были внесены Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. №189-ФЗ в
ГПК РСФСР 1964 г. Закрепленные законодательно апелляционные черты
кассационного производства положили начало формированию в гражданском
процессуальном законодательстве норм об апелляционном производстве
2
.
Федеральным законом от 7 августа 2000 г. №120-ФЗ "О внесении
изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР" была
создана система мировой юстиции. Был введен апелляционный способ
обжалования в целях обжалования судебных актов мировых судей в ГПК
РСФСР 1964 г. Для федеральных судов при этом был сохранен кассационный
способ обжалования, он фактически представлял собой неполную апелляцию,
так как обладал ее основными чертами
3
.
Таким образом, возникла ситуация одновременного существования двух
различных способов обжалования, не вступивших в законную силу решений
суда первой инстанции.
Федеральным законом от 9 декабря 2010 г. №353-ФЗ
4
для обжалования не
вступивших в законную силу судебных актов установлен единый
апелляционный способ обжалования, включающий элементы полной и
неполной апелляции.
Закрепленный в Уставе гражданского судопроизводства 1864 г.
кассационный способ обжалования вступивших в законную силу судебных
актов в советский период был заменен надзорным производством,
характеризовавшимся возможностью его инициирования только указанными в
1
Загайнова С.К., Скуратовский М.Л., Тимофеев Ю.А. Пересмотр судебных актов в
цивилистическом процессе: учебное пособие / под ред. Ю.А. Тимофеева. М.: Статут, 2018. -
С.27.
2
Степанова Е.А. Апелляция в России: историко-правовой аспект и перспективы развития:
Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 1999. - С. 18.
3
Борисова Е.А. Проверка судебных актов по гражданским делам. - С. 81.
4
Федеральный закон №353-ФЗ от 09.12.2010 "О внесении изменений в Гражданский
процессуальный кодекс Российской Федерации" (ред. от 08.03.2015). // Российская газета.
№281. 2010.
14
законе должностными лицами судов и органов прокуратуры и отсутствием
сроков его использования. В тот период это обеспечивало контроль государства
и неограниченную возможность его вмешательства в частноправовые
отношения. Советский надзор под воздействием практики Европейского суда
по правам человека претерпел значительные изменения путем установления
предельных сроков возбуждения надзорного производства и передачи права
обращения в суд надзорной инстанции от должностных лиц к лицам,
участвующим в деле. Это сблизило надзорное производство с традиционной
кассацией. Федеральным законом от 9 декабря 2010 г. №353-ФЗ надзорное
производство в гражданском процессе разделено на две инстанции -
кассационную и надзорную, без существенного изменения его внутреннего
содержания.
Существовавшее в арбитражном процессе надзорное производство
вследствие прекращения деятельности ВАС РФ также претерпело изменение,
отраженное в Федеральном законе от 28 июня 2014 г. №186-ФЗ "О внесении
изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации"
1
, -
вместо прежнего надзорного производства появилась вторая кассационная
инстанция (производство в Судебной коллегии по экономическим спорам
Верховного Суда РФ), а надзорное производство стало осуществляться
Президиумом Верховного Суда РФ.
Произошедшие изменения в значительной степени привели к унификации
правил надзорного производства, закрепленных в ГПК РФ
2
и АПК РФ
3
.
Рассматривая развитие проверочных производств в России, Е.А.
Борисова выделяет семь исторических этапов развития.
Первый этап она именует безапелляционным. Данный этап исчисляется с
1
Федеральный закон №186-ФЗ от 28.06.2014 "О внесении изменений в Арбитражный
процессуальный кодекс Российской Федерации" (ред. от 22.11.2016). //Российская газета.
№148. 2014.
2
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации №138-ФЗ от 14.11.2002 (ред.
от 02.12.2019). // Российская газета. №220. 2002.
3
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации №95-ФЗ от 24.07.2002 (ред.
от 02.12.2019). //Российская газета. №137. 2002.