72
одного объекта в выбранном мероприятии или для всех относящихся к
выбранному мероприятию объектов; сводный отчёт «Основные показатели
деятельности контрольно-счетного органа» с подробной аналитической
информацией о деятельности КСП МО «Город Астрахань» за любой
отчётный период; сводный отчёт «Сведения по нарушениям, которые
выявлены в ходе проведения контрольных и экспертно-аналитических
мероприятий, согласно Классификатора нарушений, которые выявлены в
процессе проведения внешнего муниципального финансового контроля» за
различные отчётные периоды; приложение «Информация по закупкам»
(Сводная информация о результатах контрольных мероприятий, в рамках
которых был проведен аудит в сфере закупок (закон 44-ФЗ), а также в части
соблюдения законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными
видами юридических лиц (закон 223-ФЗ)) за различные отчётные периоды.
Стоимость программы АИС «Вереск.Контроль» составляет 65
тыс.руб. и также необходимы затраты в сумме 10,0 тыс.руб. в месяц на
создание одного рабочего места При этом учитывая, что в среднем одному
сотруднику для оформления материалов ревизии необходимо 4 часа при
среднедневной заработной плате в 1669,86 руб., то при наличии в штате 6
аудиторов трудозатраты на оформление материалов ревизии в год составят:
1669,86 : 2 х 247 х 6 = 1237366,26 руб.
где 247 – рабочих дней в 2019 году
Произведем расчет стоимости неэффективного использования
рабочего времени квалифицированного аудитора:
1237366,26 – 65000 – 10000 х 12 мес. = 1052366,26 руб.
Таким образом, в случае внедрения программы АИС
«Вереск.Контроль», аудитор сможет высвободившееся рабочее время
использовать на разработку новых и совершенствование действующих
методик проведения контрольно-ревизионных мероприятий в зависимости от
курируемых им направлений, тем самым повышая эффективность
73
муниципального финансового контроля, проводимого КСП МО «Город
Астрахань».
На основании вышеизложенного, в целях совершенствования
деятельности Контрольно-счетной палаты МО «Город Астрахань»
предлагается к внедрению программа АИС «Вереск.Контроль», что приведет
к экономии рабочего времени аудитора, которое он сможет использовать для
того, чтобы разрабатывать новые и совершенствовать действующие
методики проведения контрольно-ревизионных мероприятий.
74
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Вновь создаваемые муниципальные образования постоянно
сталкиваются с проблемой в подготовке и подборе квалифицированных
кадров не только в процессе управления своими финансами, но и также при
производстве финансового контроля. При этом очень высоки требования,
предъявляемые к уровню профессиональных знаний контролера именно
финансов из-за специфичности деятельности внешних финансовых органов
контроля, что вызвано не только потребностью качества экспертизы проекта
бюджета и внешнего аудита по их исполнению, но и также проведением
проверок, которые охватывают весь перечень вопросов местного уровня, а
также введения новейших методов и форм финансового контроля, а именно
аудит эффективности.
С проблемой дефицита методологий и единых стандартов при
проведении финансового контроля сталкиваются практическое большинство
органов внешнего финансового контроля в России, причем не только
недостаток адекватных правовых решений является препятствием в сфере
контроля при проведении организационно-практических действий.
Огромную роль играет и специфический опыт по реализации контрольных
полномочий в частности в рамках деятельности контрольно-счетных органов.
Необходимо, чтобы накопленный опыт Счетной палатой РФ и контрольно-
счетными органами субъектов РФ в этой сфере применялся на должном
уровне и контрольными органами муниципальных образований. При этом
необходимо отметить, что в России в настоящее время создан и действует
Союз муниципальных контрольно-счетных органов России. В число
основных задач Союза МКСО, кроме прочих, включается и обобщение опыта
экспертно-аналитической, информационной, контрольно-ревизионной и
другой деятельности членов Союза, а также подготовка рекомендаций по его
использованию, оказание содействия в разработке, а также внедрению в
сферу контроля унифицированной системы отвечающей за формирование и
75
исполнение местных бюджетов, разработать единые стандарты и методики
экспертно-аналитической и контрольно-ревизионной деятельности. В
качестве решений указанной проблемы может выступать эффективность
взаимодействия муниципальных контрольных органов в рамках деятельности
Союза МКСО совместно с принятием соответствующих правовых решений.
Проблема нехватки взаимодействия органов финансового контроля
выступает в качестве одной из основных проблем существующей системы
финансового контроля. Дефицит комплексного взаимодействия при
проведении контроля как по линии разноуровневых одноименных органов,
так и по линии органов разноименных, которые функционируют на одном
уровне - муниципальном, региональном, федеральном, является
препятствием не только в целях обеспечения полноты и глубины
проводимых контрольных мероприятий, но и также, в силу различающихся
полномочий органов, необходимых для концентрации общих усилий
направленных на решение действительно важных и насущных проблем.
Кроме того, нехватка должного взаимодействия очень часто приводит к
распылению усилий разных контрольных органов и росту нагрузки на
ревизуемые организации. Можно привести массу примеров, когда одно и то
же предприятие подвергается проверкам со стороны различных
контролирующих органов лишь с небольшими промежутками во времени,
причем очень часто по одинаковым вопросам. В заключении можно сказать,
что общая проблема заключается в незавершенности в вопросах по
формированию правовой базы муниципального и государственного
финансового контроля.
В данной магистерской диссертации по результатам проведенного
исследования предложено использование следующих методик проверки
различных операций: методика проверки расчетов с дебиторами и
кредиторами, методика проверки расчетов с подотчетными лицами, методика
проверки кассовых операций, методика проверки банковских операций,
которые будут способствовать повышению эффективности проведения
76
финансового контроля. В случае применения единого подхода к проверке
отдельных операций хозяйственной деятельности ревизуемого объекта, а
также при проведении аудита закупок и учитывая, что в среднем проводится
около 50 проверок в год, то вполне возможно, что сумма выявленных
нарушений может и существенно увеличится, что в дальнейшем может
привести к росту показателя эффективности деятельности КСП МО «Город
Астрахань».
Использование и учет при проведении аудита в сфере закупок
предлагаемого минимального и максимального коэффициентов соответствия
финансовой обеспеченности бюджетного учреждения сумме денежных
средств, ежегодно направляемой распорядителем бюджетных средств для
обеспечения государственных и муниципальных нужд, могут стать
эффективным методом предотвращения бюджетного ущерба, повышения
степени обоснованности проводимых закупок, а также борьбы с
коррупционной составляющей. Таким образом, применение данных
коэффициентов соответствия в рамках аудита в сфере закупок направлено на
рациональное использование бюджетных средств.
На основании вышеизложенного, роль Контрольно-счетной палаты
МО «Город Астрахань» в повышении эффективности управления
муниципальными финансами очень значительна, т.к. предложенные
рекомендации главным распорядителям бюджетных средств позволяют в
дальнейшем не только уменьшать расходы местного бюджета, но и
дополнительно привлекать денежные средства в бюджет от сдачи в аренду
муниципальных нежилых помещений по новым ставкам с учетом
месторасположения и вида деятельности арендатора, что в условиях
дефицита местного бюджета является немаловажным фактором.
В качестве совершенствования деятельности Контрольно-счетной
палаты МО «Город Астрахань» предлагается к внедрению программа АИС
«Вереск.Контроль», что приведет к экономии рабочего времени аудитора,
которое он сможет использовать на разработку новых и совершенствование
77
действующих методик проведения контрольно-ревизионных мероприятий в
зависимости от курируемых им направлений, тем самым повышая
эффективность муниципального финансового контроля, проводимого
Контрольно-счетной палатой МО «Город Астрахань».
78
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ
(ред. от 02.08.2019) // Собр. законодательства Рос. Федерации. –
03.08.1998. – № 31. – Ст. 3823, Российская газета. – 12.08.1998. –№153-
154; текст изменений опубликован на Официальном интернет-портале
правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 02.08.2019.
2. Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных
органов субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований: федер. закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ (ред. от 27.12.2018) //
Собр. законодательства Рос. Федерации. – 14.02.2011. – №7. – Ст.903;
текст изменений опубликован на Официальном интернет-портале
правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 27.12.2018.
3. О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон от
05.04.2013 № 41-ФЗ (ред. от 29.05.2019) //Собр. законодательства Рос.
Федерации. – 08.04.2013. – №14. – Ст. 1649; текст изменений
опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации
http://www.pravo.gov.ru – 29.05.2019.
4. Об утверждении Положения о контрольно-счетной палате
муниципального образования «Город Астрахань»: решение Городской
Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 17.11.2011 №
216 (ред. от 18.04.2019) // ПЛЮС четыре (приложение к газете
«Горожанин») - 01.12.2011. - №79; текст изменений опубликован в
издании «Астраханский вестник» - 25.04.2019.
5. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд: федер. закон Рос.
Федерации от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред.от 27.06.2019) // Собр.
законодательства Рос. Федерации. - 08.04.2013. - №14. - Ст. 1652,
Российская газета. - 12.04.2013. - №80; текст изменений опубликован на
79
Официальном интернет-портале правовой информации
http://www.pravo.gov.ru - 27.06.2019.
6. Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 06.10.2003 №131-
ФЗ (ред. от 02.08.2019) // Собр. законодательства Рос. Федерации. –
06.10.2003. - №40. - Ст. 3822, Российская газета. - 08.10.2003. - №202; тест
изменений опубликован на Официальном интернет-портале правовой
информации http://www.pravo.gov.ru - 02.08.2019.
7. Абрамова, М.А. Финансы, денежное обращение, кредит. / М.А. Абрамова,
Л.С. Александрова - М.: Финансы и статистика, 2015. – 98с.
8. Алехин, А.Е. О проблемах правового регулирования организации и
деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской
Федерации. / А.Е.Алехин // Финансовое право. - 2017. - №2. - С.11-14.
9. Алехина Т.И., Деревянко К.Н. Рассмотрение законов и нормативных
актов при аудите финансовой отчетности муниципальных унитарных
предприятий: крупные сделки // Вектор экономики. - 2018. - №3. - С. 9.
10. Андреев, С.А. Роль внутреннего государственного (муниципального)
финансового контроля в обеспечении эффективности использования
бюджетных средств / С.А.Андреев // Финансовое право. - 2017. - №8. -
С.24-27.
11. Бурцев, В.В. Государственный финансовый контроль: методология и
организация. / В.В.Бурцев. М.: Издательская компания ИВЦ
«Маркетинг», 2015. – 86с.
12. Бурцев, В.В. Построение современной системы государственного
финансового контроля в свете необходимости укрепления российской
государственности / В.В.Бурцев. // Менеджмент в России и за рубежом. -
2015. - №2. - С.17-23.
13. Даниленко, Н.И. Концептуальные подходы к созданию единой системы
государственного и муниципального финансового контроля / Н.И.
80
Даниленко // Международный бухгалтерский учет. - 2015. - №15. - С.34 -
39.
14. Денисенко, В.В. Совершенствование правового обеспечения системы
государственного финансового контроля / В.В. Денисенко // Современное
право. - 2016. -№3. - С.28-32.
15. Клейменов, Я.С. Проблемы организации государственного финансового
контроля в Российской Федерации / Я.С. Клейменов. //
Административное и муниципальное право. - 2016. - №6. - С.69-72.
16. Кочаненко Е.П. Болевые точки контрактной системы: опыт аудита
закупок / Е.П.Кочаненко // Законодательство и экономика. - 2017. - №3. –
С.2-10.
17. Кузякин, Ю.П. Правовые вопросы организации муниципального
финансового контроля / Ю.П. Кузякин // Финансовое право. - 2015. - №7.
- С.4-7.
18. Тараскина, А.В. Аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд как метод оценки
их эффективности / А.В. Тараскина, Е.С. Дубская //Бухгалтерский учёт в
бюджетных и некоммерческих организациях. – 2015. - №13. – С.30-36.
19. Тасалов, Ф.А. Местные бюджеты и финансовый контроль / Ф.А. Тасалов
// Конституционное и муниципальное право. - 2015. - №20. - С.33-35.
20. Тимченко А.И., Кузнецова В.С. Особенности проведения аудита
государственных и муниципальных предприятий // Экономика и социум.
-2017. - №1-2. - С. 764 - 767. //
https://iupr.ru/domains_data/files/sborniki_jurnal/Zhurnal%20_1(32)%202017
%202.pdf.
21. Уксусов, В.В. Правовое регулирование муниципального финансового
контроля / В.В. Уксусов // Актуальные проблемы российского права. -
2016. - №3. - С.81-88.