62
Опыт ревизионной работы показывает, что львиную долю (свыше
80%) в общей сумме нарушений, выявляемых при проверке правильности
использования муниципального имущества, имеют недопоступления
платежей в местный бюджет за аренду муниципального имущества.
Бывают случаи, когда расчет с местным бюджетом произведен, а
арендодатель при этом упускает свою выгоду.
Сдача в аренду без согласования с собственником имущества
встречается в настоящее время достаточно редко (около 4% от общей суммы
нарушений по использованию муниципального имущества).
Здесь, в основном, имеются в виду случаи заключения договоров
аренды муниципального имущества без участия Управления муниципального
имущества администрации МО «Город Астрахань».
Сумма реализации муниципального имущества без разрешения
собственника составляет около 2% от общей суммы нарушений по
использованию муниципального имущества - самую маленькую долю.
Списание муниципального имущества без разрешения собственника
составляет около 10% от общей суммы нарушений по использованию
муниципального имущества.
Проведя анализ деятельности КСП МО «Город Астрахань» было
установлено, что довольно часто встречающимися нарушениями,
связанными с выбором способа размещения заказа, являются следующие:
- осуществление закупки товаров, работ, услуг у единственного
поставщика с превышением годового объема закупок, установленного п. 4, 5
ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе;
- осуществление закупки товаров, работ, услуг у единственного
поставщика путем заключения разового договора на сумму, превышающую
100 тыс. и 400 тыс. руб., предусмотренных соответственно п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93
Закона о контрактной системе;
63
- осуществление закупки товаров, работ, услуг с нарушением ч. 2 ст.
72 Закона о контрактной системе путем проведения запроса котировок с
начальной (максимальной) ценой контракта, превышающей 500 тыс. руб.;
- заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) в соответствии с ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе без
проведения конкурентных процедур при отсутствии правовых оснований;
- заключение контракта с нарушением п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона о
контрактной системе с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) без согласования с контрольным органом в сфере закупок,
когда требуется такое согласование;
- отсутствие контроля со стороны заказчика за исполнением
обязательств по контрактам. Не предъявление претензий поставщикам
(подрядчикам, исполнителям), нарушившим сроки исполнения контракта;
- исполнение контрактов с нарушением сроков, видов и объемов
работ, недостаточный контроль со стороны заказчиков за качеством и
процессом исполнения контрактов.
По итогам проведенных контрольных мероприятий КСП МО «Город
Астрахань»:
- выписывает предписания об устранении выявленных нарушений;
- направляет материалы проверок в правоохранительные органы, для
привлечения виновных лиц к уголовной ответственности;
- в целях предупреждения, выявления и устранения нарушений,
связанных с неправомерным расходованием бюджетных средств в сфере
закупок КСП МО «Город Астрахань» взаимодействует с органами
уполномоченными привлекать должностных лиц к административной
ответственности за нарушения в сфере закупок, а именно Министерством
экономического развития Астраханской области и Управлением федеральной
антимонопольной службы по Астраханской области.
На основании вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что
КСП МО «Город Астрахань» является постоянно действующим органом
64
внешнего муниципального финансового контроля муниципального
образования «Город Астрахань». При проведения анализа деятельности
данного контрольно-счетного органа установлено, что в 2017 году имеется
снижение количества выявленных нарушений по сравнению с 2016 годом на
108543,4 тыс.руб., а в 2018 году уменьшение составило в сравнении с 2017
году на 38218 тыс.руб., что свидетельствует о нехватке новейших методик,
разработанных сотрудниками КСП МО «Город Астрахань», при проведении
ревизий.
65
Глава 3. Мероприятия по совершенствованию методики
проведения контроля и ревизии в Контрольно-счетной палате
муниципального образования «Город Астрахань»
3.1 Предложения по развитию методики контроля и ревизии
В целях развития методики контроля и ревизии можно предложить
автоматизировать контрольно-ревизионную работу и повысить
информационный обмен между контролирующими органами посредством
использования современных телекоммуникационных технологий.
Автоматизация контрольно-ревизионной работы позволит аудиторам
возможность в комплексе снижать трудоемкость проведения ревизии,
применять элементы управленческого учета и контроля хозяйственной и
иной деятельности, работать согласно разработанной методологии,
соблюдать установленные правила проведения ревизии. Необходимо
отметить, что наличие современного уровня развития информационных
технологий позволяет успешно разрешить эту поставленную задачу.
В качестве дополнительного стимула внедрения автоматизации
финансово-хозяйственного контроля является также постоянное расширение
и обновление нормативно-правовой базы, а также автоматизация учетных
процессов на объектах контроля. Процессу внедрения в практическую
деятельность контрольно-счетных органов средств автоматизации в
существенной степени также способствует наличие активного развития
методологии их деятельности, что дает возможность формализовать
большинство контрольных процессов, изложив их в виде программы
заданных алгоритмов.
В настоящий момент времени объективно назрела необходимость в
автоматизации таких процессов ревизионной работы, как планирование и
составление отчетности. Также, необходимо внедрить в практику
66
ревизионной работы такие, характерные для аудита приемы и методы, как
расчеты существенности, риска и необходимой величины выборки, которые
также желательно максимально автоматизировать.
В условиях разнородности субъектов и объектов контрольной
деятельности в качестве одного из основных требований, которое
предъявляется к системе автоматизации ревизионной деятельности,
выступает ее универсальность, то есть возможность использования в любых
условиях.
Система автоматизации контрольно-ревизионной деятельности
должна позволить:
- осуществлять комплексную автоматизацию в отношении всех
организационных процессов контрольно-ревизионной деятельности, а
именно составление плана контрольно-ревизионной работы и годового
отчета о деятельности контрольно-счетного органа и т.п.;
- провести автоматизацию текущих операций в отношении
организации и проведения контрольно-ревизионных мероприятий согласно
установленных правил при составлении типовых документов (предписания,
программы и т.п.), эффективного и удобного календарного планирования
выполнения контрольно-ревизионных мероприятий, интегрирования
результатов работы группы аудиторов;
- автоматизировать процесс документирования ревизии в части
составления разработочных таблиц, анализов, выборок, расчетов и т.д.;
- обеспечить хранение архива рабочих документов;
- помогать в решении вопросов, связанных с управлением внутренним
контролем качества ревизионной работы: организовать и контролировать
выполнение аудиторами своих обязанностей, проводить анализ
результативности и эффективности контрольных мероприятий, обеспечивая
текущий и последующий контроль качества проводимых контрольных
мероприятий;
67
- эффективно проводить анализ и контроль разных аспектов
деятельности как в целом всего контрольно-счетного органа, так и его
отдельных работников, в частности;
- осуществлять эффективный анализ результирующих воздействий на
показатели финансово-хозяйственной деятельности проверяемого субъекта
по результатам проведения контрольных мероприятий;
- обеспечить получение исходной информации, которая используется
в ходе проведения ревизий, посредством использования обработки (импорта)
электронных данных проверяемого субъекта;
- автоматически получать аналитические, справочные материалы и
нормативные документы по запросу аудитора;
- автоматически проверять правильность составления расчетов
(таксировок) используя типовые формы первичных документов (например,
счет-фактуры, товарно-транспортных накладных и иных документов).
Все вышеперечисленные функции и возможности в совокупности
позволят:
- упростить выполнение организационных процедур контрольно-
ревизионной деятельности;
- повысить качество и производительность выполнения контрольных
мероприятий;
- сделать удобным механизм документирования проведения ревизии,
что позволяет снизить трудоемкость и сроки проведения ревизии, а также
сократить расходы и повысить производительность труда каждого
специалиста контрольно-ревизионного органа.
В связи с чем, система автоматизации ревизионной деятельности это
комплексная система, которую можно использовать по всем направлениям
деятельности контрольно-счетного органа, обеспечивая выполнение
посредством средств компьютерной техники основных функций контрольно-
счетного органа.
68
Значительные резервы в повышении эффективности контрольно-
ревизионной работы кроются также в возможностях повышения
информационного обмена между различными контролирующими органами
используя современные телекоммуникационные технологии. Данный обмен
должен сводиться к тому, чтобы сформировать единое информационное
пространство для всех контролирующих органов, обеспечивая возможность
оперативного получения согласно имеющейся компетенции информации по
возникающим вопросам.
С точки зрения технологии данное информационное пространство
может быть представлено в виде определенного интернет-портала с
ограниченным доступом и соответствующей системой безопасности. На
предлагаемом интернет-портале может быть размещена информация о
координационном плане контрольной деятельности, справочная и
методическая информация, описание положительного опыта контрольно-
ревизионной деятельности и т.п. Кроме того, посредством
функционирования подобного интернет-портала можно обеспечить
соблюдение такого принципа контроля, как гласность, для чего на его
страницах следует публиковать информацию касаемую результатов
деятельности контролирующих органов. Необходимо отметить, что в
Российской Федерации идея по созданию подобного интернет-ресурса
реализована на практике, инициатором которой выступила Счетная палата
26
.
3.2 Обоснование предложений по повышению эффективности контроля
Далее произведем расчет эффективности деятельности КСП МО
«Город Астрахань» за 2016-2018 г.г. как отношение суммы выявленных
нарушений на 1 рубль затрат на содержание КСП МО «Город Астрахань» в
соответствующем отчетном периоде.
26
Портал Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов Российской Федерации //
https://portalkso.ru/
69
Таблица 3
Расчет эффективности деятельности КСП МО «Город Астрахань»
за 2016-2018 г.г. в зависимости от выявленных нарушений
Отчетный
период
Сумма
выявленных
нарушений,
тыс.руб.
Затраты на
содержание КСП
МО «Город
Астрахань»,
тыс.руб.
Эффективность
деятельности КСП МО
«Город Астрахань» в
зависимости от
выявленных нарушений
2016г.
168343
15369,3
10,95
2017г.
59800
15400
3,88
2018г.
21852
16016
1,36
Из таблицы 3 следует, что в исследуемом периоде эффективность
деятельности КСП МО «Город Астрахань» ежегодно снижается. Это может
быть связано и с тем, что не всегда на ревизуемых объектах имеющимся
нарушениям в ведении определенных операций хозяйственной деятельности
придается внимание, из-за их незначительности в суммовом выражении и как
следствие не отражение данных нарушений в отчетах проведенных
контрольных мероприятий. Произведенный выше расчет по данным таблицы
3 является одним из способов оценки эффективности деятельности КСП МО
«Город Астрахань».
Далее произведем расчет эффективности деятельности КСП МО
«Город Астрахань» по количеству проверок на 1 рубль затрат на содержание
КСП МО «Город Астрахань» в соответствующем отчетном периоде.
Таблица 4
Расчет эффективности деятельности КСП МО «Город Астрахань»
за 2016-2018 г.г. в зависимости от количества объектов проверок
Отчетный
период
Количество
объектов
проверок
Затраты на
содержание КСП
МО «Город
Астрахань»,
тыс.руб.
Эффективность
деятельности КСП МО
«Город Астрахань» в
зависимости от количества
объектов, тыс.руб.
2016г.
53
15369,3
289,99
2017г.
60
15400
256,67
2018г.
64
16016
250,25
70
Согласно таблицы 4 эффективность деятельность КСП МО «Город
Астрахань» ежегодно снижается, так как затраты из местного бюджета на
проведение одной проверки, ежегодно возрастают с учетом инфляци. Но
повышение эффективности деятельности КСП МО «Город Астрахань» за
счет увеличения количества проверяемых объектов может быть затруднено
на практике из-за ограниченного штата сотрудников и регламентированными
сроками на проведение одной проверки в среднем 30 дней.
Таким образом, КСП МО «Город Астрахань» с каждым годом
совершенствует свою деятельность, постоянно исследуя опыт работы других
контрольно-счетных органов России, но при этом отсутствие единой
методики при проведении финансового контроля отдельных финансово-
хозяйственных операций приводит к тому, что эффективность деятельности
КСП МО «Город Астрахань» постоянно изменяется и не всегда в лучшую
сторону.
С целью автоматизации контрольно-ревизионной деятельности КСП
МО «Город Астрахань» предлагается внедрение автоматизированной
информационной системы (АИС) «Вереск.Контроль»
27
, посредством которой
возможно:
- ведение реестров контрольных и экспертно-аналитических
мероприятий, объектов аудита (контроля), и регистрация большого объёма
связанного с ними информации, в том числе: нарушений, выявленных при
проведении проверки (с привязкой к «Классификатору нарушений,
выявляемых в ходе внешнего муниципального аудита (контроля)» с
указанием вида бюджетных средств, которые использованы с нарушением,
суммы нарушений, суммы неэффективного использования средств местного
бюджета, возвращенных (восстановленных) средств, сэкономленных средств
и т.д.; предписаний, представлений, информационных писем, с перечнем
требований (предложений) и контролем их исполнения; сведений об
уведомлениях о применении бюджетных мер принуждения; сведений о
27
Официальный сайт ООО «Вереск-софт» // http://www.veresk-soft.ru/index.php/produkty/ais-veresk-control
71
возбужденных делах об административных правонарушениях и результатах
их рассмотрения; сведений о нарушениях в ходе проведения закупок
согласно Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ и от 18 июля
2011 г. № 223-ФЗ; состава информации об обращениях в органы местного
самоуправления и иные органы, правомочные возбуждать (рассматривать)
дела об административных правонарушениях и меры, принятые ими;
сведений о переданных материалах в правоохранительные органы по
результатам проведенного контрольного (экспертно-аналитического)
мероприятия по объекту аудита (контроля); сведений о применении мер
дисциплинарной и материальной ответственности; перечня нормативно-
правовых актов Российской Федерации, Астраханской области, правовых
актов органов местного самоуправления, исполнение которых проверено в
ходе проведения контрольного (экспертно-аналитического) мероприятия (в
том числе перечень нормативно-правовых актов, исполнение которых было
нарушено, и перечень нормативно-правовых актов, которые предложено
принять или в которые предложено внести изменения по итогам
проведенного контрольного (экспертно-аналитического) мероприятия);
оснований и методов проведения мероприятий, итогов мероприятий,
сведений о руководителе и ответственном исполнителе мероприятия,
сведений о согласовании мероприятия и иных сведений о контрольных
(экспертно-аналитических) мероприятиях и объектах аудита (контроля);
- быстрое получение сводной аналитической информации о
мероприятии или же выбранной группе мероприятий (количества и суммы
нарушений, сведений о неэффективном использовании средств, сумме
возмещённых средств, требованиях и предложениях на контроле и т.д.);
- формирование на основе занесённых данных выходных форм в
формате Microsoft Office Excel для того, чтобы в дальнейшем их можно было
просмотреть, поправить (в случае необходимости) и напечатать: «Карту
итогов контрольного (экспертно-аналитического) мероприятия по объекту
аудита (контроля)» с последними изменениями и приложения к ней – для