74
Так, 25 февраля 2019 г. в Следственном комитете Российской Федерации
была открыта телефонная линия для приема и экстренного реагирования на
сообщения о давлении на бизнес. За первые сутки работы на нее поступило 46
сообщений из 23 субъектов Российской Федерации. Наибольшее количество
сообщений поступило из Ставропольского края - 5; города Москвы - 4;
Краснодарского края - 3. Кроме того, в числе обратившихся были жители
Самарской, Архангельской, Астраханской, Кемеровской, Кировской,
Ленинградской областей, городов Санкт-Петербурга, Севастополя, Еврейской
автономной области, Кабардино-Балкарской Республики и других регионов.
Круг вопросов, которые озвучили заявители, достаточно широк. Ряд из них
касался, по мнению обратившихся, необоснованного уголовного преследования
в следственных органах СК России. В частности, 3 сообщения связаны с
расследованием уголовных дел о налоговых преступлениях, 4 - о
мошенничестве. Еще двое граждан сообщили о необоснованном, по их мнению,
уголовном преследовании в следственных органах полиции, которые
расследуют уголовные дела о мошенничестве и растрате. Также заявители
озвучили информацию о неправомерных действиях должностных лиц полиции,
прокуратуры о ненадлежащем рассмотрении в следственных органах СК
России обращений; о несогласии с решением об отказе в возбуждении
уголовного дела в отношении должностных лиц ГУ МВД РФ, а также о
нарушении требований охраны труда
1
.
Указанные обращения, конечно же, нуждаются в тщательной проверке,
так как они могут носить неоднозначный характер и являться одной из форм
защиты от уголовного преследования. Кроме того, обращения, касающиеся
неправомерных, по мнению заявителей, действий должностных лиц
правоохранительных органов по ненадлежащему рассмотрению их заявлений,
1
В СК России за первые сутки работы телефонной линии для сообщений о давлении на
бизнес обратились граждане из 23 регионов страны // URL:
http://sledcom.ru/news/item/1305312/ (дата обращения: 27.01.2020).
75
не связанных с уголовным преследованием предпринимателей, нуждаются в
особой проверке.
Таким образом, исходя из вышеизложенного можно сделать следующие
выводы по третьей главе. В настоящее время в целях надлежащей организации
межведомственного взаимодействия правоохранительных и контрольно-
надзорных органов по противодействию рейдерским захватам предприятий и
организаций, назрела необходимость унификации показателей эффективности
деятельности правоохранительных органов с упразднением
внутриведомственной статистики и консолидацией сбора всех статистических
данных в одном государственном органе - прокуратуре РФ, которая, в
соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством и
межведомственными актами, производит в ходе осуществления надзора сбор
данных, а также копий процессуальных документов органов предварительного
следствия и органов, осуществляющих оперативно-разыскные мероприятия.
Для четкого понимания результатов данных законодательных новелл по
защите бизнеса необходимо, чтобы прошел процесс их правоприменения.
Только после этого можно будет сделать какие-либо обоснованные выводы.
Вместе с тем уже сейчас видно, что изменения, внесенные в ст. 164 УПК
РФ, нуждаются в корректировке, а именно определении четкого перечня
следственных действий и условий, при которых приостанавливается законная
деятельность юридических лиц или индивидуальных предпринимателей.
Определить указанный перечень возможно только путем проведения
исследования причинно-следственных связей между проведенным конкретным
следственным действием и последующей за этим реальной приостановкой
деятельности предприятия.
В данном случае без совместной проработки данного перечня
представителями бизнеса, правоохранительных, судебных и законодательных
органов не обойтись, дабы соблюсти баланс государственных и частных
интересов.
76
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
По результатам проведенного исследования проблем рейдерских захватов
предприятий и организаций с использованием пробелов в российском
законодательстве можно сформулировать следующие выводы и предложения.
Необходимо конкретизировать понятие "рейдерство", под которым
следует понимать осуществление действий, направленных на завладение чужим
объектом собственности вне правового поля, с использованием
противоправных методов и совершением уголовно наказуемых деяний, с
последующей легализацией прав собственности с целью получения конечной
выгоды.
Данное понятие, включает в себя следующие признаки: осуществление
действий, направленных на завладение чужим объектом собственности;
осуществляются вне правового поля; не обусловлены проистечением
естественных рыночных процессов; связаны с минимизацией затрат с
использованием противоправных методов и совершением уголовно наказуемых
деяний; с последующей легализацией прав собственности с целью получения
конечной выгоды.
Можно выделить следующие основные формы незаконного захвата
юридических лиц (рейдерства):
1) недружественное (враждебное) поглощение компании, обладающей
правами на привлекательный для рейдера актив;
2) получение контроля над активами в ходе банкротства;
3) оспаривание прав на активы с использованием судебной системы;
4) принуждение к совершению сделки с активами, в том числе с
применением инструментов корпоративного шантажа;
5) получение контроля над активом путем его хищения или других
уголовно наказуемых деяний;
6) осуществление сделок с активами в результате вступления в сговор с
должностными лицами компании-мишени;
77
7) иные формы рейдерских захватов.
Общемировая практика исходит из того, что рейдерство существует и не
является чем-то противоправным, хотя рейдерские действия часто не
одобряются этическими нормами бизнеса.
В иностранных источниках преобладает взвешенное и нейтральное
отношение к рейдерам, которые понимаются как особая разновидность
участников экономических отношений. Выступая в качестве финансового
инвестора, рейдер приобретает компанию - цель на фондовом рынке, при
помощи денежных средств самой компании или используя ее возможности как
заемщика.
Считаем целесообразным дальнейшее развитие правового обеспечения
мер организационного характера, предпринимаемых государством и его
компетентными органами для противодействия рейдерству. Это:
1) включение в Уголовный кодекс РФ отдельной самостоятельной нормы
о рейдерстве;
2) включение рейдерства в качестве квалифицирующего признака в
административное и уголовное законодательство РФ;
3) разработка совокупности административных и уголовно-правовых
норм в зависимости от области и способа совершения рейдерских действий.
С учетом сложившейся практики и для более эффективного
противодействия рейдерству было бы целесообразно внести следующие
изменения в ст. 185.5 УК РФ:
- исключить из диспозиции статьи ограничение, согласно которому
фальсификация решений высших и коллегиальных органов юридического лица
является следствием нарушения корпоративных процедур, чтобы субъектами
данного преступления могли признаваться любые лица, совершившие такую
фальсификацию, в том числе без организации соответствующих корпоративных
процедур;
- считать предметом фальсификации также решение единственного
акционера (участника) юридического лица;
78
- распространить действие данного уголовно-правового запрета на
фальсификацию решений высших и коллегиальных органов любых
корпораций, а не только хозяйственных обществ.
В настоящее время в целях надлежащей организации межведомственного
взаимодействия правоохранительных и контрольно-надзорных органов по
противодействию рейдерским захватам предприятий и организаций, назрела
необходимость унификации показателей эффективности деятельности
правоохранительных органов с упразднением внутриведомственной статистики
и консолидацией сбора всех статистических данных в одном государственном
органе - прокуратуре РФ, которая, в соответствии с действующим уголовно-
процессуальным законодательством и межведомственными актами, производит
в ходе осуществления надзора сбор данных, а также копий процессуальных
документов органов предварительного следствия и органов, осуществляющих
оперативно-разыскные мероприятия.
Для четкого понимания результатов данных законодательных новелл по
защите бизнеса необходимо, чтобы прошел процесс их правоприменения.
Только после этого можно будет сделать какие-либо обоснованные выводы.
Вместе с тем уже сейчас видно, что изменения, внесенные в ст. 164 УПК
РФ, нуждаются в корректировке, а именно определении четкого перечня
следственных действий и условий, при которых приостанавливается законная
деятельность юридических лиц или индивидуальных предпринимателей.
Определить указанный перечень возможно только путем проведения
исследования причинно-следственных связей между проведенным конкретным
следственным действием и последующей за этим реальной приостановкой
деятельности предприятия.
В данном случае без совместной проработки данного перечня
представителями бизнеса, правоохранительных, судебных и законодательных
органов не обойтись, дабы соблюсти баланс государственных и частных
интересов.
79
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31,
ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от
30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // Собрание законодательства РФ,
05.12.1994, N 32, ст. 3301.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред.
от 06.02.2020) // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998
N 146-ФЗ (ред. от 27.12.2019) // Собрание законодательства РФ, N 31,
03.08.1998, ст. 3824.
5. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001
N 174-ФЗ (ред. от 18.02.2020) // Собрание законодательства РФ, 24.12.2001, N
52 (ч. I), ст. 4921
6. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 06.02.2020) "О
прокуратуре Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ,
20.11.1995, N 47, ст. 4472.
7. Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ (ред. от 04.11.2019) "Об
акционерных обществах" // Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, N 1, ст.
1.
8. Федеральный закон от 08.02.1998 N 14-ФЗ (ред. от 04.11.2019) "Об
обществах с ограниченной ответственностью" // Собрание законодательства
РФ, 16.02.1998, N 7, ст. 785.
9. Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 26.11.2019) "О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей" // Собрание законодательства РФ, 13.08.2001, N 33 (часть
I), ст. 3431.
80
10. Федеральный закон от 29.11.2001 N 156-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "Об
инвестиционных фондах" // Собрание законодательства РФ, 03.12.2001, N 49,
ст. 4562.
11. Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О
несостоятельности (банкротстве)" // Собрание законодательства РФ, 28.10.2002,
N 43, ст. 4190.
12. Федеральный закон от 29.04.2008 N 57-ФЗ (ред. от 28.11.2018) "О
порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества,
имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и
безопасности государства" // Собрание законодательства РФ, 05.05.2008, N 18,
ст. 1940.
13. Федеральный закон от 30.10.2009 N 241-ФЗ "О внесении изменений в
Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-
процессуального кодекса Российской Федерации" // Собрание законодательства
РФ, 02.11.2009, N 44, ст. 5170.
14. Федеральный закон от 01.07.2010 N 147-ФЗ "О внесении изменений в
Уголовный кодекс Российской Федерации и в статью 151 Уголовно-
процессуального кодекса Российской Федерации" // Собрание законодательства
РФ, 05.07.2010, N 27, ст. 3431.
15. Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О
закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" //
Собрание законодательства РФ, 25.07.2011, N 30 (ч. 1), ст. 4571.
16. Федеральный закон от 04.06.2018 N 127-ФЗ "О мерах воздействия
(противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов
Америки и иных иностранных государств" // Собрание законодательства РФ,
11.06.2018, N 24, ст. 3394.
17. Федеральный закон от 27.12.2018 N 533-ФЗ "О внесении изменений в
статьи 76.1 и 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-
процессуальный кодекс Российской Федерации" // Собрание законодательства
РФ, 31.12.2018, N 53 (часть I), ст. 8459.