57
объективным ухудшением качественных характеристик месторождений и рост
доли трудно извлекаемых запасов.
Центр исследований в сфере энергетики бизнес-школы СКОЛКОВО в
своей публикации «Перспективы российской нефтедобычи: жизнь под
санкциями» отмечает, что поддержать добычу можно было бы за счет
углубленной разработки действующих традиционных нефтяных месторождений
с применением методов интенсификации добычи (гидроразрыв), третичных
методов увеличения нефтеотдачи и т. п), путем разработки нетрадиционных
запасов нефти на суше или за счет разработки морских месторождений (в том
числе на арктическом шельфе)
49
. Однако у российских компаний сейчас
практически нет своих технологий и оборудования для освоения
нетрадиционных и морских запасов, а доступ к современных иностранных
технологий ограничивают введение санкции.
Обзор применение санкционным режимам указывает также на
существование проблемы их соблюдения.
Одной из основных целей введения санкций против отдельных
физических и юридических лиц формирование инструментов давления на
руководящую верхушку России (российских чиновников, олигархов и их
бизнесов). Наряду с тем, следует отметить, что нечеткость положений
законодательства о введении санкций, а также перепоручение контроля за их
соблюдением отдельным подразделениям определенных органов власти
позволяет достаточно свободно трактовать принятое законодательство и
контролировать соблюдение введенных санкций.
Для примера, Закон США «О противодействии врагам Америки через
санкции» (CAATSA, 2017) предусматривал возможность введения санкций в
отношении экспортных газопроводов России (например, проектов «Северный
поток - 2» и «Турецкий поток»)
50
. Потенциально закон позволяет президенту
49
Перспективы российской нефтедобычи: жизнь под санкциями. [Электронный ресурс]. Режим доступа:
https://energy.skolkovo.ru/downloads/documents/SEneC/research04-ru.pdf/ (дата обращения: 16.01.2020).
50
Countering America’s Adversaries Through Sanctions Act. Aug. 2, 2017. [Электронный ресурс]. Режим доступа:
https://www.congress.gov/bill/115thcongress/house-bill/3364/text/ (дата обращения: 16.01.2020).
58
США ввести ограничения на любые операции на сумму свыше 5 млн долл. на
год на поставку оборудования и услуг как для строительства новых, так и для
поддержки работы существующих газопроводов. Однако решение президента
США о введении санкций возможно при двух условиях:
1) если они угрожают национальным интересам США и
2) если санкции вводятся с предварительными консультациями с
европейскими союзниками». Именно при такой формулировке позиция
Германии фактически делает невозможным применение данного положения
законодательства.
По результатам проведенного анализа можно сказать о неоднозначности
процесса использования санкций, об их эффективности, если рассматривать их
как инструмент влияния. По части макроэкономического воздействия в числе
ключевых результатов введения санкций против России нужно выделить вывод
инвестиционного капитала из РФ, что обладает общим макроэкономическим
воздействием на российскую экономику, а также на ее качественные показатели.
Причина этому заключается в переоценке рисков вложения средств, ведения
бизнеса в нашей стране, а также соблюдение ограничений. При этом, отток
капитала не вызвали одни только санкции. По факту начался он за несколько
месяцев до того, как были введены санкции, за счет негативного прогноза
развития экономики Российской Федерации посредством ее зависимости от
экспорта нефти. В целом же, в краткосрочном периоде желаемых результатов от
применения санкций можно будет достичь в совокупности с остальными
факторами воздействия в зависимости от определенной ситуации на рынках. В
то же время, в долгосрочной перспективе применение санкций может привести
технологическому и экономическому отставанию.
2.3. Влияние пандемии на инвестиционную привлекательность России
59
Санкциями, которые в период с 2014 года по 2018 год ввели западные
страны против России, охвачена пятая часть ВВП Российской Федерации.
Санкции со стороны США коснулись свыше 400 российских компаний и банков.
Многие из них – это дочерние отделения крупных структур. По расчетам
Специалистов АКРА, ограничениями охвачено 54 процента активов банковского
сектора, 95 процентов выручки компаний в сфере нефтегазодобычи и почти все
военно-промышленные предприятия. Помимо США, против этих же
предприятий санкции введены странами ЕС, Канадой, Австралией.
Контрмеры, которые Россия ввела в качестве ответа на санкции – причина
роста цен на потребительских рынках, а также сокращения доходов россиян. За
2018 год, как показали расчеты специалистов АКРА, из-за запрета на ввоз
некоторых продовольственных товаров из стран, которые присоединились к
санкциям, произошло снижение реальных доходов россиян в России на 2-3 п.п.
Уход иностранных предприятий, который был вызван санкциями, сопровождает
прекращение перечисления данными компаниями колоссальных платежей в
российский бюджет. В бюджете из-за этого происходит формирование
недостатка средств, восполнение которого осуществляют россияне, но уже из
собственных доходов.
Американские санкции, которые были введены в прошлом апреле,
впервые имели уже блокирующий характер. Под их давлением образовался
значительный отток иностранных инвестиций из финансов как затронутых, так
и не затронутых санкциями предприятий. Вместе с ростом базовой ставки
Федеральной резервной системы США это привело к снижению курса
российского рубля при довольно высоких нефтяных ценах.
По мнению главного экономиста банка Citi по РФ и странам СНГ И.
Чакарова, санкции против нашей страны привели к ослаблению степени влияния
цен на нефть на российскую экономику примерно втрое. Поэтому, даже новый
уровень дорогой нефти довольно слабо повлияет на рост ВВП России.
При этом в исследовании АКРА сделан вывод о том, что санкции
повлияли на финансовое состояние российских компаний, банков. В
60
среднесрочной перспективе, как полагают исследователи, санкции не могут
считаться фактором сдерживания для роста экономики Российской Федерации.
По мнению ряда экспертов, влияние санкций на темп роста, как на уровне
отдельно взятых компаний, так и всей российской экономики, выразиться может
еще больше в долгосрочной перспективе. Основное отрицательное последствие
западных ограничений для роста экономики в РФ в долгосрочном периоде, по
мнению исследователей АКРА, заключается в закрытии совместных
технологических проектов, сокращении объемов экспорта алюминия,
уменьшении углеводородной добычи. Как бы это ни звучало парадоксально, но
западные санкции сумели даже принести некоторые выгоды экономике нашей
страны. В уменьшении передачи инноваций, по мнению Президента России В.В.
Путина, заключается главная угроза санкций.
Соединенные Штаты Америки, Евросоюз и ряд других стран запретили
собственным компаниям осуществлять поставку в Россию продукции военного,
двойного предназначения, а также запрет всех видов сотрудничества с
предприятиями российского ОПК, экспорта в Россию оборудования для того,
чтобы разрабатывать нефтегазовые месторождения на арктическом шельфе, а
также в сланцевых пластах. В соответствии с подсчетами специалистов ИНП
РАН, уменьшение темпа разработки новых месторождений снизит объемы
нефтедобычи на пятнадцать процентов к 2030 году.
В документации Правительства России проведен анализ и
структуризация основных недостатков, которые в ближайшие годы будут
ограничивать социально-экономическое развитие РФ. По сведениям
правительства, в последние годы активизировались 3 ключевых дисбаланса
экономического развития, появилось также 3 вызова, с которыми скоро будет
сталкиваться РФ. Ниже отражена главная форма экономических проблем,
которые выявило Правительством России (рисунок 11).
61
Вызовы
Снижение глобального
спроса на
традиционные
сырьевые товары
Обострение
геополитической
ситуации
Снижение численности
трудоспособного населения
Структурные проблемы
Структурные дисбалансы
экономического развития
Высокая
доля
присутст
вия
государст
ва в
экономик
е
Необходимос
ть
повышения
эффективнос
ти
государствен
ных
расходов
Отставание
от мировых
темпов
технологичес
кого развития
Снижение
доли
инвестици
й в
структуре
ВВП
Рост
зависимос
ти
экономики
от
«нестабил
ьных»
нефтегазо
вых
доходов
Ухудшение
качественны
х и
количествен
ных
показателей
расходов
бюджетной
системы
Рисунок 11. Негативные условия социально-экономического
развития России на период до 2025 года
51
Российская Федерация – это второй по величине производитель
природного газа, а также третий по величине в мире производитель нефти.
Нефтегазовые доходы Российской Федерации составляют около 50% доходов
федерального бюджета, а также 68% от всего экспорта. Вместе с тем стратегия
экспортно-сырьевой ориентации развития экономики Российской Федерации
реализуется в наиболее инерционном своем варианте: государство осуществляет
добычу энергоресурсов и их экспорт, происходит снижение иностранных
инвестиций, в особенности в арктических морских и сланцевых проектах на фоне
низких цен на нефть на международном рынке.
Российская Федерация – это одна из главных энергетических государств
мира. Экспортно-сырьевая стратегия развития Российской Федерации
проявляется в том, что Российская Федерация – это крупный производитель и
экспортер нефти и природного газа, а экономика ее находится в существенной
зависимости от экспорта энергоносителей.
51
Королева, А. Российская экономика столкнулась с новым сокращением инвестиционной активности
[Электронный ресурс] / А. Королева. - Режим доступа: https://expert.ru/2019/07/31/investitsii/, свободный
62
Рост экономики в России по-прежнему происходит за счет экспорта
энергоносителей, с учетом высокого уровня добычи газа и нефти и
разнонаправленной динамики цен на данные товары. В мировом объеме
производства и экспорта нефти (в т.ч. газовый конденсат) доля Российской
Федерации непрерывно растет, а сегодня составляет около 12%, что меньше доли
только Саудовской Аравии. Тем не менее, темп прироста добычи нефти в РФ
сокращается. Современное состояние российской нефтяной промышленности
характеризует сокращение объемов прироста промышленных запасов нефти,
понижение качества и темпа их ввода; сокращение объемов эксплуатационного
и разведочного бурения и увеличение числа бездействующих скважин;
повсеместный переход на механизированный способ добычи при резком
уменьшении фонтанизирующих скважин; отсутствие значительных резервов
крупных месторождений; необходимость вовлечения в промышленную
эксплуатацию месторождений, которые расположены в труднодоступных и
необустроенных районах; сокращение производительности труда в отрасли.
Соответственно, первоочередное условие успешного развития
российской экономики состоит в создании технологически передовой
перерабатывающей промышленности, основа которой будет образована из
высокотехнологичных предприятий, имеющих развитый инновационный
потенциал, «получающих большую часть дохода от продажи
высокотехнологичной продукции». Именно данный сектор промышленности,
являясь структурным ядром российской индустриальной системы, может
стимулировать развитие и обеспечивающих производств, и индустриальной
периферии. Пока это не произойдет, растрачивая институциональные и
финансовые усилия на отдельных, чаще всего не связанных между собой
направлениях, РФ рискует больше отстать технологически от экономически
развитых государств, осуществляя поддержку развития основной доли
промышленности на инерционной основе.
Деиндустриализация является процессом, обратным индустриализации.
При деиндустриализации обычный труд все более равномерным образом
63
преобладает над всеохватывающим, сложные операции заменяются более
простыми, сокращается доля знаний в добавленной цене, стареет
производственный аппарат, он не возобновляется, обычное воспроизводство
равномерно теснит сложный тип воспроизводства. Результатом того выступает
общий спад, а также потеря целых направлений производственной деятельности,
секторов производства и индустрии (часто – без способности к их
восстановлению).
Современное состояние ВЭД России, бесспорно, оценивать нужно, в т. ч.
в рамках участия в ЕАЭС, а это обладает довольно сложным, субъективным
моментом. В первую очередь, хронологически совпали несколько негативных
процессов, напрямую воздействующих на развитие государств-участников
данного союза:
- санкции, которые были введены против России – они так или иначе
оказывают влияние на экономическое состояние макропоказателей на Россию и
на ее ближайших партнеров по Союзу – Беларусь, Казахстан, а также Армению
и Киргизию;
- неустойчивое состояние и снижение нефтяных цен, что ввиду
отсутствия альтернатив к улучшению «экономического климата» ведет к
усилению пессимизма представителей остальных государств в отношении
Российской Федерации;
- ухудшаются геополитические отношения по множеству направлений,
усиливается конфронтация между Российской Федерацией и странами Запада.
На фоне низкой покупательной способности будут востребованы
технологии, которые позволят удовлетворить потребности с наименьшими
затратами: получить лучшее предложение на рынке или, например, более
выгодные условия для покупки в рассрочку.
Инвесторы, в свою очередь, сейчас вынуждены пересматривать свои
прогнозы и планы, фокусируясь на перспективных предприятиях различных
секторов экономики. "Будут максимально востребованы сервисы и технологии,
которые позволят минимизировать ущерб от изоляции для экономик и людей", -
64
сказал Федотов, обратив внимание на такие направления инвестирования, как
финансовые технологии, дистанционное образование, кибербезопасность,
телемедицину, биотехнологии, а также цифровизацию бизнес-процессов и
коммуникаций.
Влияние пандемии коронавируса на инвестирование пока не ощущается
в полной мере - подготовленные раунды инвестиций проводятся по плану.
Подготовка текущих вложений началась 3-6 месяцев назад, а изменившиеся
интересы инвесторов станут заметны не раньше второго полугодия 2020 года.
В целом, влияние пандемии на венчурную отрасль и инновационные
проекты малого и среднего бизнеса сохранится надолго: станет "строже" оценка
проектов со стороны инвесторов, сократится объем и количество сделок на
зрелых стадиях, раунды будут проходить дольше, а технологичные компании
будут вынуждены соглашаться на более привлекательные для инвесторов
условия сделок. Самим инвесторам, считает он, важно ускорить анализ и
сократить время на принятие инвестиционного решения и структурирование
сделки.
В конце апреля президент РФ Владимир Путин поручил правительству
вместе с властями регионов и представителями бизнеса начать подготовку
общенационального плана действий по нормализации деловой жизни,
восстановлению занятости, доходов россиян и роста экономики. Как
подчеркивал президент, речь идет о программе, которая призвана не только
стабилизировать ситуацию, но и обеспечить долгосрочные изменения в
российской экономике с учетом новой реальности.
Проект плана включает в себя "меры поддержки экономики (выход из
кризиса), включая следующие направления: стимулирование спроса (10-12
месяцев); снятие административных, в том числе регуляторных, барьеров,
упрощение государственного регулирования, в том числе предложения Банка
России (10-12 месяцев)". Также в проект плана включена поддержка и развитие
пострадавших отраслей экономики, поддержка субъектов малого и среднего
65
предпринимательства, индивидуальных предпринимателей и самозанятых
граждан, а также программа поддержки занятости населения.
В ходе пандемии правительство уже ввело два пакета мер поддержки
населения и предпринимателей. Так, малый и средний бизнес из наиболее
пострадавших отраслей может рассчитывать, в частности, на шестимесячную
отсрочку арендных и налоговых платежей, за исключением НДС, а также
получить по 12 130 рублей в месяц в расчете на каждого работника на выплату
зарплат при сохранении не менее 90% сотрудников. Этот механизм заработал с
1 мая.
Граждане могут на полгода получить отсрочку по кредитам и займам в
случае падения дохода не менее чем на 30%. Потерявшие работу после 1 марта
и обратившиеся в службу занятости в апреле - июне будут получать пособия по
безработице в максимальном размере - 12 130 рублей (уровень МРОТ). При этом
сумма пособия увеличивается при наличии у таких безработных
несовершеннолетних детей из расчета 3 000 рублей за каждого ребенка. Были
увеличены и выплаты по больничным - они должны быть не меньше МРОТ.
В сложившихся на сегодняшний момент времени условиях, большинство
ведущих российских экспертов - экономистов бьют тревогу, по их мнению, в
результате стремительного распространения пандемии коронавируса по всему
миру, и вследствие отрицательного воздействия данной пандемии на мировую
экономику, российская экономика также столкнется с рядом существенных
финансово - экономических проблем. Ожидается, что уровень валового
внутреннего продукта (ВВП) России, под влиянием пандемии может снизиться
не менее, чем на 10-20%, еще одним важным фактором отрицательного
воздействия является уровень цен на энергоносители на мировом рынке.
Прогнозируется, что в ближайшей перспективе среднегодовые цены на нефть не
превзойдут отметку в «25 долларов», а, как известно, нефть является основным
экспортируемым российским товаром
52
.
52
Рубль растет седьмой день к доллару и третий к евро, отыгрывая надежды на рынок нефти / Прайм //
[электронный ресурс] -https://1prime.ru/Financial market/20200410/831242569.html
66
Стоит сказать, что эксперты, в области экономических процессов,
начиная с 2014-2015 годов предсказывали наступление глобального
циклического экономического кризиса, правда в качестве предпосылки они
часто называли перекапитализацию существующих рынков и усиление
монополизации экономического пространства
53
. Однако, в качестве спускового
крючка для нарастания экономического кризиса в мире, послужил процесс
распространения коронавирусной инфекции, получившей официальное название
СОУГО-19. На фоне социально-экономических проблем, возникших по вине
пандемии, даже такие политико-экономические процессы как «Брексит» (Ьгехй)
Великобритании и торговая война США с Китаем, как бы ушли на второй план
54
.
Таким образом, пандемия СОУГО-19 стала своеобразным «триггером»,
переключателем социально-экономических, а так же частично политическим
процессом в мировом экономическом пространстве.
Для России, по мнению некоторых экспертов и аналитиков, данная
ситуация может обернуться в пять «шоков»
55
. Первый вариант развития событий
в текущей ситуации может привести к тому, что пандемия повлияет на микро и
макроэкономические процессы, частично разрушив внешнеэкономические
партнерские взаимоотношения России с другими странами.
Второй «шок» имеет более существенные отрицательные последствия,
так как социально-экономические проблемы, сопутствующие пандемии,
отягощаются падение цен на нефть, поскольку специфической особенностью
России является то, что доходы от реализации нефти на мировых рынках -
главный источник пополнения государственного бюджета. Следовательно,
российская экономика не дополучит финансовые ресурсы.
В качестве третьего «шока» для российской экономики эксперты
прогнозируют усиление оттока капитала из страны. К сожалению, история уже
53
Эксперты рассказали о последствиях коронавируса для мировой экономики / РИА Новости // [электронный
ресурс] -https://ria.ru/20200302/1566873678.html
54
Экономику России ждут пять шоков в результате пандемии коронавируса /NEWS// [электронный ресурс] -
https://www.newsru.com/finance/09apr2020/rus5shocks.html
55
Экономику России ждут пять шоков в результате пандемии коронавируса /NEWS// [электронный ресурс] -
https://www.newsru.com/finance/09apr2020/rus5shocks.html