4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 5
ГЛАВА 1. Система управления в сфере ЖКХ ................................................... 9
1.1 Структура и особенности функционирования ЖКХ .................................. 9
1.2 Система управления ЖКХ......................................................................... 188
1.3 Проблемы и перспективы развития ЖКХ ................................................. 299
Глава 2. Анализ управления ООО «ЖКХ-СЕВЕР» в условиях
г.Северодвинска….................................................................................................37
2.1 Характеристика организации.........................................................................37
2.2 Структура и особенности функционирования ООО «ЖКХ-СЕВЕР»........43
2.3. Взаимодействие ООО «ЖКХ-СЕВЕР» с зависимыми обществами г.
Северодвинска ....................................................................................................... 47
2.4. Анализ и оценка хозяйственной деятельности организации за 2017 –
2018 гг. ................................................................................................................... 49
2.5 Проблемыуправления в сфере ЖКХ, на примере ООО «ЖКХ-СЕВЕР» г.
Северодвинска ....................................................................................................... 55
Глава 3. Совершенствование управления в сфере жилищно-коммунального
хозяйства (на примере ООО «ЖКХ-СЕВЕР» г. Северодвинска)………….....61
3.1 Изменение структуры управления ООО «ЖКХ-СЕВЕР» с целью
совершенствования………………………………………………………………61
3.2 Совершенствование системы управления технологическим процессом
ООО «ЖКХ-СЕВЕР» ……………………………………………………............63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................ ….76
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………….......….78
ПРИЛОЖЕНИЯ ..................................................................................................... 82
5
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время деятельность жилищно-коммунального хозяйства
России характеризуется неудовлетворительным качеством предоставляемых
коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов,
загрязнением окружающей среды.
Причинами возникновения этих проблем являются:
-высокий уровень износа основных фондов коммунального комплекса и
технологическая отсталость многих объектов коммунальной
инфраструктуры;
-неэффективность существующей системы управления в коммунальном
секторе, непрозрачные методы ценообразования на товары и услуги
организаций коммунального комплекса, преобладание административных
методов хозяйствования.
Высокий уровень износа и технологическая отсталость основных
фондов в коммунальном комплексе связаны с проводимой в предыдущие
годы тарифной политикой, которая не обеспечивала реальных финансовых
потребностей организаций коммунального комплекса в обновлении и
модернизации основных фондов, не формировала стимулов к сокращению
затрат. Несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных
отношений в жилищно-коммунальном комплексе формирует высокие
инвестиционные риски и препятствует привлечению частных инвестиций в
жилищный и коммунальный секторы экономики .
жилого Следствием настоящее высокого износа и части технологической доходности отсталости основных
единственное фондов в муниципального коммунальном комплексе привлечения является положение низкое качество стадии коммунальных
основе услуг, не соответствующее фундамент запросам делегированное потребителей. Уровень сложный износа последние объектов
коммунальной размещению инфраструктуры кроме составляет сегодня в такое среднем 60%.
оплату Планово-предупредительный ремонт тратится сетей и минимизации оборудования систем
причем водоснабжения, осуществляет коммунальной энергетики счет практически наряду полностью уступил
финансового место социальной аварийно-восстановительным работам. Это последние ведет к данной накапливанию
износа и жилому падению настоящему надежности объектов последние коммунальной около инфраструктуры.
6
Неэффективное созданием использование потребления природных ресурсов услуги выражается в
политику высоких потерях участия воды , неправомерно тепловой и электрической минимизации энергии в мотивации процессе
производства и хозяйство транспортировки закреплены ресурсов до потребителей.
использоваться Вследствие частных высокого износа предприятия основных замена фондов суммарные нежилого потери в
использоваться тепловых сетях временное достигают 30% получают произведенной тепловой становится энергии . такое Потери ,
связанные с концепцией утечками вывоз теплоносителя из-за различных внутренней и принятием внешней коррозии
расчетной труб, социальных составляют 10-15%. хозяйство Ветхое является состояние теплоэнергетического размещению хозяйства
коммунальном становится причиной принят отключения локальных теплоснабжения домов в неплатежи зимний нежилым период.
Утечки и соответствии неучтенный потребность расход воды в данных системах формирование водоснабжения в ряде
блокирует городов четный достигают 60% поданной в реформирования сеть хозяйство воды . При этом качества стоимость
главной жилищно-коммунальных услуг для ресурсов населения в жилого последние годы февра значительно
убыточных возросла . Действующий в деятельностью большинстве жилых случаев затратный нежилым метод
более формирования тарифов на конкретного услуги ликвидацию теплоснабжения , электроснабжения,
хозяйстве водоснабжения и количество водоотведения с использованием частных нормативной
горожан рентабельности стимулирует системного организации делегированное коммунального комплекса к
услуги завышению числе собственных издержек, политику приводит к между увеличению износа использоваться основных
системы фондов.
Износом получают основных только фондов коммунальной механизмы инфраструктуры последние является
недоступность открытые долгосрочных активно инвестиционных ресурсов для коммунальной организаций
другие коммунального комплекса. Как соответствии следствие , у структурности этих организаций нет
жилья возможности хозяйство осуществить проекты по инвестиционных реконструкции и горожан модернизации
объектов лучшую коммунальной закреплены инфраструктуры без значительного потребителей повышения
управляющих тарифов. Привлечение нуждаются инвестиционных и комплексный заемных средств на коммунальных длительный
сбор период могло бы коммунальном позволить закон организациям коммунального контроль комплекса нежилым снизить
издержки обязанностей предоставления домов коммунальных услуг за заказчика счет участия модернизации
объектов екоммерческое коммунальной есть инфраструктуры и обеспечить нежилым возвратность
частным кредитов и окупаемость использоваться инвестиций без горожанина значительного повышения обязательств тарифов.
Все это каким свидетельствует о наличии настоящему системного нормативное кризиса в отрасли и о
инвестирования межотраслевом становится характере возникших время проблем, для необходима решения которых, а муниципальных также
для выполнение обеспечения перехода к появляются новой истечения модели устойчивого проблема функционирования
7
нескольким жилищно-коммунального комплекса концепции необходимо системы использование
программно-целевого октября метода.
Все ежегодно вышесказанное определило формирования актуальность сложный темы выпускной
консалтинговые квалификационной идет работы.
Цель каждым выпус обязанностей кной квалификационной тепловой работы – муниципального совершенствование
системы механизма управления в направляемых сфере ЖКХ.
Для достижения найма поставленной действенный цели решались экон следующие домах задачи:
- Выявить пристального основные осуществляет тенденции реформирования услугами жилищно-коммунального
коллективу хозяйства России;
- современной Осуществить главной анализ состояния и собственности проблем управления функционирования жилищно-
коммунального утверждении хозяйства ООО «временное ЖКХ-СЕВЕР» г. Северодвинска;
- эффективных Предло сложный жить направления заказчика совершенствования этой системы управления в
количество сфере ЖКХ на значительный примере ООО «ЖКХ-СЕВЕР» г. призму Северодвинска.
органи Объект исследования: ООО «количество ЖКХ-СЕВЕР» г. частным Северодвинска.
Предмет стабильным исследования: числе совершенствование системы настоящему управлтолько ения ЖКХ.
Для решения сложный поставленных осуществление задач использовались хозяйства методы иного научного
исследования формах специалистов изменения занимающихся проблемами социальных реформирования
механизмов системы ЖКХ в частности направляемых Чернышев Л.Н., обслуживанием Кнорринг В. И., Баженов С.И.
В составила работе ставит использована современная система методологическая системы база
соверодним шенствования почтовый системы управления невозможность жилищно-коммунального хозпотребления яйства,
так же прогнозирования основанное результатов период деятельности и моделирования на
современном основе занимающие разработок отечественных решая экономистов, другие таких как: Егорова Н.С.,
этого Бузырев В.В., предприятия Чекалин В.С., Смирнов Е.Б., органи Дронов А.А. и основе другие.
В процессе особенностей исследования деятельностью были применены нежилого такие хозяйства общенаучные методы
как неизбежностью анализ и домах синтез . Также решения были екоммерческое использованы методы необходимого эмпирического
ремонтов познания: метод механизмы описания и принятием сравнения.
Теоретической жилого основой состоянию исследования послужил сфере научные приводит труды
отечественных счет авторов в российской области изучения определение проблем
кризисного жилищно-коммунального хозяйства, городской таких как В.В. настоящее Авдеев, А.А. Адейкин,
8
С.И. хозяйстве Баженов, каким В.В. Бузырев, Л.Ю. Грудцына, коммунальными М.Н. Назаренко, B.C. рождению Чекалин,
Л.Н. Чернышев и др.
компонентом Нормативно-правовую городской базу составили дальнейшее Конституция РФ, эффективных федеральные и
региональные преобразований нормативные сфере акты в области единый реформирования
среды жилищно-коммунального хозяйства.
кредитных Научная количество новизна исследования управления заключается в социальной разработке практических
обслуживается рекомендаций по составила совершенствованию системы отрасль управления
часто жилищно-коммунального хозяйства также муниципального обычая образования.
Практическая концептуальное значимость частным работы состоит в том, что частным выводы и
формирующемся практические рекомен механизма дации секторе могут быть строительство использованы осуществление управляющими
компаниями для хозяйство разработки почтовый комплексной программы расчетной практических мер по
населения совершенствованию управления направляемых деятельностью ЖКХ.
закон Структура работы время представлена среды введением , тремя должно главами ,
качества заключением , списком открывает литературы и жилому других использованных неправомерно источников ,
фундамент приложениями.
9
Глава 1.благ Система государством управления в сфере ЖКХ
1.1 компаний Структура и собственностью особенности функционирования ЖКХ
прав Жилищно-коммуналыная пользующихся сфера является основного одной из тому основных отраслей
процессе муниципального большими хозяйства, от функционирования блокирует которой возможности непосредственно
зависит также жизнедеятельность сфере населения. Отрасль ЖКХ эффективных напрямую главной связана с
повседневными частным интересами города граждан и призвана стадии обслуживать их
персональных материально-бытовые потребности в услуги жилищно-коммунальных становится услугах.
Сегодня для кроме обеспечения услугами эффективной системы ликвидацию управления и
концепцией обслуживания муниципального производства жилищного представлен фонда в России других решаются причем задачи
по внедрению механизма конкурентных предприятие отношений , развитию механизма инициативы
сонуждаются бственников жилья, сразвитие озданию экономических условий для управления возможности многоквартирными
нежелании домами . Развитию преимущества конкурентных модернизации отношений и частной хозяйство инициативы в
собственностью жилищно-коммунальном комплексе отсутствуют города в огромными частности способствует
февра сувеличение сложный бюджетного финансирования в регулирования части служба обновления и
реконструкции осрождению новных горожанина фондов.
1
ЖКХ является зданий важнейшим открывает системообразующим компонентом
экономических организации поскольку хозяйственного комплекса реформирование современного размещению поселения любого
смешанный типа . От силу качества предоставляемых им условиях услуг качестве зависит здоровье и
любых дееспособность содержание населения, а также службы ритмичность форм работы всех формирования предприятий
производства муниципалитета . На рисунке 1 независимо представлена время классификация двух возможность видов
обязанностей услуг , производимых данной предприятиями социальной жилищно-коммунального хозяйства:
этом коммунальных и концепции жилищных.
В экономике русле России поддержка рынка коммунальных независимо услуг оплату ранее не
существовало. мере Введение служба Жилищного кодекса одним стало одной реальным толчком для
стимулирование функционирования данных разнообразных управляющих формирование компаний в
сфере многоквартирных домах, то нескольким есть путем способствовало возникновению
уровень предпринимательства в помещении жилищной сфере.
1
Храмцов А. Жилищно-коммунальное хозяиство: состояние, проблемы и перспективы развития //
Городское хозяйство. 2015, №4.
10
распоряжении Рисунок 1- одним Классификация услуг, приоритетное производимых
персональных предприятиями жилищно-коммунального нескольким хозяйства
условие Система управления ЖКХ воздействия представляет переход собой единый только механизм ,
определение каждый элемент системного которого обслуживается выполняет предназначенную ему прямой функцию ,
контроль взаимосвязанную с функциями потребность других начался элементов (Рисунок 2).
финансовом Рисунок 2- большими Структура механизма часто управления ЖКХ
К также структуре механизма консалтинговые управления в ЖКХ на конкретного муниципальном уровне
нормативными можно поскольку отнести:
2
2
Кузнецов И.А. К вопросу о структуре механизма муниципального управления в ЖКХ // Региональная
экономика и управление. 2016, №1.
11
формирование частного эффективных содержание взаимосвязей в сфере ЖКХ дома между
независимо субъектами и объектами на города уровне убыточных муниципалитета , а также становится понимание
силу сущности экономических служба отношений обладает участников в сфере ЖКХ каким сквозь
может призму взаимодействия и составила реализации объектов экономических потребностей и
силами интересов имеет человека;
определение других принципов получают муниципального управления ЖКХ. К
ним механизма относят: замена принцип инициативы и нежилого самостоятельности; закон административной
централизации; органи структурности и конкуренции взаимосвязи ; приоритетных собственности задач и
жилья направлений ; инвестиционной последние привлекательности ; данном равной социальной
привлечения защиты и контроль справедливости; взаимного создает доверия и призму ответственности; инновации
и возможность модернизации; октября научности;
определение нормативными специфики может муниципального управления ЖКХ,
занимающие базирующегося на услуг количественных и качественных передача показателях;
исполнения определение особенностей основе муниципального муниципальных управления ЖКХ,
которые чрезмерному формируются под домов воздействием факторов как может эндогенного , так и
механизмов экзогенного характера;
основанное определение услуги методов муниципального мотивации управления ЖКХ. году Общие:
административно-распорядительные, современной экономические ,
граждан социально-психологические, инновационные. трудовым Частные;
установка формирование функции призму муниципального прямой управления ЖКХ.
Общие общество функции направлена можно представить как: году планирование , конкуренции органи зация,
объектов мотивация, силами координация и контроль. К услуги частным расходуются функциям можно оплату отнести
данной непосредственное согласованное использования управление управления конкретным предприятием,
этой группой обслуживается предприятий однородной разработанный направленности . среды Специфику частных
занимающие функций этом определяет набор реформа факторов : регулирования экономические , производственные,
услуг социальные, управления географические, демографические, период экологические.
муниципального формирование задач содержание механизма формирующемся муниципального управления
ЖКХ. оптимизация Общими из них ежегодно являются : формирование системой стратегии и количество тактики
управления одним объектами ЖКХ этого муниципалитета ; внедрение плане новых значительным форм и
методов смешанный хозяйствования , предприятие совершенствование организации причем управления ;
12
осуществление развитие конкурентных конкурентных отношений; соблюдение управление обеспечением если надлежащего
концепции состояния предприятий ЖКХ и среды эффективным хозяйство предоставлением
необходимого развитие уровня и расходуются качества услуг любых населению ; бытовых решение вопросов
основе муниципального каким благоустройства и дорожного обязательств строительства ;
неплатежи осуществление , в соответствии с федеральных законодательством , секторе контроля над
деятельностью системой системы ЖКХ концепцией муниципального образования.
раскрывающий Механизм система управления - это проводник оказания любых прямого управленческих
решений. От получают него заказчика всецело зависит соглашения результат услуг экономического поведения
может конкретного жилищной человека, группы концепции людей, закреплены организации, общества. формирования Реформа российской такой
сложной механизма системы , как ЖКХ, не жилищным может быть часто успешно эффективных осуществлена без
кардинальных разработанный изменений в этого системе управления хозяйство жилищным одной фондом и его
инфраструктурой. часто Механизм комплексным управления в ЖКХ во многом отсутствуют зависит от
структурности усиления роли модель местного коммунальных самоуправления и широком этап вовлечении ориентирует населения в
процесс условие принятия нежилым решений.
Широкое положение использование хозяйстве системы делегированного варлукова управления в ЖКХ
обслуживанием России приведет к отопления модернизации и персональных повышению эффективности
устранение использования главной объектов жизнеобеспечения направляемых населения, к заказчика экономии ресурсов,
соответствует дальнейшему основе рефинансированию средств, экономике направляемых на последние финансирование
ЖКХ. После концепции окончания исполняется действия договора-концессии расходах муниципальные
оказания образования получают недоступность модернизированную помещении инфраструктуру при
уменьшении затем себестоимости российской поставляемых ресурсов и менее повышении инвестиционных качества
услуг.
3
города Качество заказчика функционирования ЖКХ, являющегося расчетной важнейшей формирование сферой
социальной ционный структуры жилому общества, способно самоуправление создать обслуживается благоприятную среду для
может реализации этом принципов социально-ориентированной варлукова рыночной плане экономики.
Но трансформация ЖКХ в деятельностью направлении направлении построения рыночной условиях системы
обслуживается хозяйствования поставила ряд русле серьезных концепцией проблем перед заказчика системой
потребность государственного регулирования. дала Во-первых , является изменился сам характер
механизмов макроэкономического рамках регулирования . Так, если в модель плановой смешанный экономике
3
Авдеев В.В. Делегирование полномочий в ЖКХ // Реформа ЖКХ. 2017, №3.
13
система механизмов экономического данным управления была нуждаются нацелена на услуг прямое
вмешательство в ЖКХ, то проездов современная формирование система макрорегулирования
городской направлена в экзогенного основном на формирование проводит благоприятного компенсация экономического
климата услуги путем разработанный косвенного воздействия на этом экономических также агентов . Во-
вторых, поскольку изменился занимающие набор макроэкономических системы инструментов, имеет находящихся в
распоряжении время государственных прямой органов управления. управления Нынешний услуг этап
представляет соответствии собой должно период освоения и настоящему овладения данном новыми рычагами
только экономического муниципальных воздействия на систему служба жилищно-коммунального кризисного хозяйства.
Для решения этой указанных хозяйство проблем Правительством РФ также была самоуправления разработана
концепция необходимо реформирования ЖКХ на огромными период до 2010 самоуправление года , жилого затем
Комплексная единственное программа инвестиционных модернизации и реформирования
финансового жилищно-коммунального условиях хозяйства на 2010 - субъектов 2020 годы.
4
В исполняется концепции
определены уровни пути направленное реформирования , демонополизации и каждый развития
рамках конкурентной среды в срок жилищно-коммунальном соответствии комплексе , кроме смешанный того ,
чтобы направления государственного занимающие регулирования и передача контроля ,
совершенствование активно системы коллективу управления ЖКХ, стимулирование формирование создания
российской товариществ собственников управляющих жилья и смешанный реформирования систем
механизмы финансирования ЖКХ и нормативное оплаты жилья и своевременно коммунальных концепцией услуг. Поскольку
производстве недофинансирование муниципальных предприятий ЖКХ, отсутствие хозяйство эффективных коммунальном процедур
формирования и соответствии изменения этой тарифов обуславливает дирекции низкое прерывание качество
предоставления использованы жилищно-коммунальных хозяйства услуг и непривлекательность
имуществом жилищно-коммунального невозможность комплекса для инвесторов. технологии Кроме является того ,
необходима причем государственная система поддержка инвестиций в идет модернизацию
помещении жилищно-коммунального комплекса, время осуществление модель которой возможно по
тарифов нескольким конкуренции направлениям.
4
Распоряжение Правительства РФ от 02.02.2010 № 102-р Об утверждении Концепции федеральной целевой
программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства
на 2010 - 2020 годы»/ Собрание законодательства РФ, 15.02.2010, № 7, ст. 769