14
Первое концепцией направление обычая связано со срочным кроме привлечением является федеральных
бюджетных составила ресурсов параллельно международных кредитных площадь организаций под подрядчика гарантии
субъектов проведением Российской определение Федерации и муниципальных тепловой образований для
уровень финансирования наиболее одной подготовленных и качестве эффективных инвестиционных
земельные проектов в деятельностью коммунальном секторе на хозяйство конкурсной среды основе . Возможно
идет софинансирование действенный данных проектов со убыточных стороны привлечения региональных и местных
неплатежи бюджетов, а служба также коммунальных принятием предприятий.
получают Второе направление зданий включает полном создание финансовых концепции механизмов
условиях минимизации рисков установка привлечения обязанностей частных заемных и работников прямых услуги инвестиций в
жилищно-коммунальный количество сектор , в том потребления числе , путем решения предоставления
обязанностей государственных или муниципальных мотивации гарантий освобождает кредиторам , создания
преобразований системы овладения рефинансирования кредитов за экзогенного счет неплатежи привлечения средств около вторичных
параллельно инвесторов, а также российской утверждения закон стандартов и процедур по положение обеспечению
социальных привлечения заемного система финансирования.
5
начался Одним из ключевых сфере направлений срок реформы является
пожелания совершенствование привлечения системы управления. заработной Преобладание в четный промышленных
городах механизмов государственного финансовом жилищного фонда служба обусловило если формирование
многоуровневой, который многозвенной качества системы управления с потребление совмещенными
динамика функциями по владению, разработанный управлению и кредитных обслуживанию. Такая предприятие система самим вошла
в противоречие с между изменяющейся этой структурой собственности, установка рыночными
основанное механизмами . В концепции объектов Правительства по формирующемся реформированию жилищно-
коммунального размещению хозяйства города предложена новая также структура почтовый управления - служба
консалтинговые заказчика . призму Классическая схема ее переход содержит три обязательств независимые структуры -
рамках собственника( благ муниципалитет), заказчика (концептуальное служба конкуренции заказчика) и подрядчика
(являются ремонтно-эксплуатационные затем предприятия). Но, решая направить одни концепции проблемы, эта
новая часто управленческая делегированное структура создает самим другие : услуги порождает еще больший
проездов монополизм ; единственное концентрация финансовых энергосети средств органи затрудняет их контроль;
5
Фролов М.С. Коммуникации и делегирование полномочий в работе главного бухгалтера // ЖКХ: журнал
руководителя и главного бухгалтера. 2015, №2.
15
формирования являясь сохраняется муниципальным предприятием, российской служба содержание заказчика тормозит обеспечивать развитие
основанное конкуренции; остаются россии совмещенными формирования функции собственника и политику управления.
муниципальных Одним из решений экзогенного этой работой проблемы стал механизмов Федеральный расходах закон «О
концессионных тепловой соглашениях» от 21 ремонту июля 2005 предприятии года№115- составила ФЗ
6
. Для многих
основе отраслей площадь Закон открывает чтобы новые конкурентных возможности привлечения отрасли дополнительных
нежелании инвестиций. Особенно перспективными востребованной обязательств концессионная деятельность механизма является
в хозяйства жилищно-коммунальном хозяйстве.
жилья Вступление в основе силу указанного этого закона домов позволит привлечь в
сохраняется жилищно-коммунальное главной хозяйство , дорожное модель строительство , менее развитие
социальной заказчика сферы отрасль дополнительные денежные хозяйство средства . хозяйство Многие развитые
производстве страны и может страны с переходной должны экономикой российской успешно привлекают системы инвестиции,
регулирования используя договорные энергозатрат отношения - компенсация концессионные соглашения - невозможность между
основной государством и частным заказчика инвестором. Как другой свидетельствуют статистические
недоступность данные , динамика ежегодно на основе переход концессионных муниципальных механизмов в мировую
реализации экономику основании инвестируется более 80 частным миллиардов причем долларов.
В настоящее реформирование время в использования государственной и муниципальной привлечения собственности
услуги находится большое технологии количество населения объектов недвижимости, передача которые не самоуправления могут
быть частным приватизированы, но также вместе с тем нуждаются в обеспечивает постоянных и переход немалых
денежных эксплуатацией средствах . рамках Передача муниципальной обязаны собственности в
проблемы делегированное управление приводит фирмам-операторам, силами должна осуществляться на
современной конкурсной домов основе . Фирма-оператор, отрасль занимаясь на система основе договора о
значимостью делегированном хозяйство управлении (концессии) с служба органами направленное местного
самоуправления хозяйства комплексным этап обслуживанием населения, становится будет
представлена заинтересована в обеспечении вопросы бесперебойной присваивают работы и модернизации
количество коммунальных современной систем. При этом концепции оплата мотивации коммунальных услуг положение населением
настоящему является самим на править источником раскрывающий возврата вложенных значимостью средств . направить Таким образом,
единственное приведение в современном действие механизма помещениях делегированного экономической управления
муниципальной начался собственностью каждым способно привести к направлении повышению жилищной качества и
6
Федеральный закон «О концессионных соглашениях» от 21 июля 2005 года №115-ФЗ /Собрание
законодательства РФ, 25.07.2005, № 30 (ч. II), ст. 3126
16
надежности энергозатрат коммунального распоряжении обслуживания потребителей. услуги Резко закреплены уменьшится
объем смешанный средств , году выделяемых на ликвидацию качестве постоянных сложный аварий на
муниципальных минимизации инженерных введение сетях . Энергосбережение и данной действенный
параллельно контроль объема компонентом потребления социальной ресурсов также системы приведут к содержание общему
уменьшению система затрат, так как делегированное замена устаревших норм инженерных модернизацию сетей на более
поскольку эффективные услуг неминуемо приведет к большими снижению , февра причем значительному,
выполнение себестоимости проблема производства коммунальных невозможность услуг . управления Повысится качество
работ системы несет управления коммунальными город предприятиями , в утверждении итоге произойдет
независимо модернизация и трудовым реконструкция их основных затем фондов.
7
органов Широкое использование причем системы граждан делегированного управления в
нуждаются коммунальном приводит хозяйстве России чтобы приведет не предприятии только к модернизации и
формирования повышению уровень эффективности использования предприятие объектов обычая жизнеобеспечения
населения, но и к заказчика прямой вывоз экономии ресурсов, компонентом дальнейшему
обеспечение рефинансированию средств, обеспечивает направляемых на домов финансирование
коммунального кроме хозяйства . дирекции После окончания частности действия объектов договора на
делегированное связи управление ( российской концессии ) муниципальные обязанностей образования
передача получают модернизированную преобразований инфраструктуру при участия уменьшении
себестоимости город поставляемых качества ресурсов и повышении мере качества разработанный услуг.
Основными неплатежи преимуществами данных использования механизма
также делегированного консалтинговые управления в коммунальном чрезмерному хозяйстве для
значительным муниципалитетов и предприятий реконструкции отрасли субъектов являются следующие:
8
которые передача жилищной самых современных части технологий и среды управленческих
навыков, направлении внедрение плане форм организации профсоюзной хозяйствования;
дома переход в собственность жилищным муниципального реформа образования ,
современного работников оборудования и субъектов производства после трудовым истечения полном сроков
договоров;
ликвидацию ограничение невозможность финансового участия передача соответствующих персональных бюджетов в
осуществлении количество проектов проводит модернизации и развития распоряжении предприятий;
7
Максимов П.Р. Развитие ЖКХ: опыт современной России // ЖКХ: журнал руководителя и главного
бухгалтера. 2016, №2.
8
Авдеев В.В. Делегирование полномочий в ЖКХ // Реформа ЖКХ. 2015, №3.
17
основе приток дополнительных овладения инвестиций в частным регион или муниципальное
замена образование;
многие создание конкурентной заработной среды в может отрасли;
создание более дополнительной основная занятости и стимулирование
введение экономической данных активности в регионе, так как часто часть утверждении средств, вкладываемых в
услуги проект , нежелании тратится на территории его основными реализации в производства виде приобретения
процессе необходимых конкретного материалов, найма услуги рабочей поскольку силы и т.д.;
развитие отрасли отечественного развитие кадрового потенциала;
одной возможность огромными передачи в делегированное нормативное управление как
обслуживается предприятия в целом, так и выполнение отдельных февра объектов коммунальной
подрядчика инфраструктуры.
политику Возможность привлечения предприятие долгосрочных социальной инвестиционных ресурсов
механизма определяется в также значительной степени тем наработок огромным содержание потенциалом
ресурсосбережения, сфере которым несет обладает жилищно-коммунальный неплатежи комплекс .
производства Однако данные услуги мероприятия производства могут быть в коммунальных полной образований мере задействованы может лишь
при городской формировании внешних потребления условий( обычая обеспечении финансовой изменения стабильности
компенсация предприятий ЖКХ, формировании управляющих эффективного исполняется тарифного регулирования,
пользующихся условий для после развития рыночных субсидий механизмов жилого привлечения инвестиционных
вывоз средств , причем установлении четких имуществом договорных причем отношений и т.д.). Без данных
условие условий , по этой нашему мнению, если невозможно система будет кардинально начался решить
этой проблему инвестирования обеспечивает жилищно-коммунального мотивации комплекса и обеспечить
его политику устойчивое и услуг эффективное развитие, отопления направленное на собственности предоставления
качественных занимают услуг.
9
модернизацию Одна из важнейших горожан особенностей услуг жилищно-коммунального хозяйства
числе состоит в том, что предприятий потребности в услугах убыточных этой концепцией отрасли есть оплату всегда и обычая везде.
Поэтому имеет современное обычая состояние жилищно-коммунального обеспечивать хозяйства , с
предприятия одной стороны, среды характеризуется инженерного непрерывным втягиванием и также концентрацией
9
Корева О.В. Эффективное управление ЖКХ на основе концессионных соглашений // Управление
экономическими системами. 2016. №1.
18
в пожелания себе огромных жилищной ресурсов , с социальных другой стороны, потребителей система тому управления этой
невозможность сферой не среды способна рационально их создание использовать.
В приоритетное этой связи чрезмерному усиливается системы значение научной нормативными постановки и модель развернутого
исследования муниципальном проблем отсутствуют формирования эффективной жилищной системы муниципальных управления
жилищно-коммунальным активно хозяйством с граждан целью стабилизировать
услугами управленческие нормативное технологии рационального уровни использования этой ресурсов с учетом
федеральных особенностей проведением рыночной экономики.
1.2 соответствии Система хозяйство управления ЖКХ
Жилищно-коммунальное оптимизация хозяйство частного является многоотраслевым
этого комплексом , социальных который по существующему полном законодательству концепции относится к
компетенции механизмы органов основанное местного самоуправления. На овладения сегодняшний качестве день
очевидно, что прерывание мощности ЖКХ реализации изношены до предела и население нуждаются в
четный обновлении. Основой плане экономических поддержка отношений до сих пор остается объектов система
этой бюджетного дотирования нежелании предприятий. частным Потребители не имеют являясь возможности
жилищным влияния на количество и разрешительные качество время представляемых им услуг. В
смешанный администрации ремонту многих регионов настоящее отсутствуют срок структурные подразделения,
случае занимающиеся настоящее проблемами ЖКХ и вывода его из блокирует кризисного спроса состояния. Для
изменения коммунальной сложившейся учредителями ситуации необходимо сфере модернизировать осуществляемых объекты и
системы количество водоснабжения , учредителем теплоснабжения , энергоснабжения, а коммунальном также
варлукова сформировать систему объему управления ЖКХ.
10
хозяйство Жилищно-коммунальные услуги по механизмов своим лучшую специфическим
особенностям конкретного выделяются из условие ряда обычных отсутствуют рыночных горожанина благ. На современном
жилищным этапе чрезмерному развития цивилизации коммунальными преобладает оплату потребление жилищно-
коммунальных невозможность услуг в сфере форме многоквартирных период домов и менее общих
централизованных хозяйстве систем структурности коммунального снабжения. формирование Данная причем технология
приводит не делегированное только к инвестиций увеличению производственных система возможностей и такое росту
потенциала спроса потребления, но и к числе рождению специфического уровни общественного
силами потребления жилищно-коммунальных данном благ.
10
Кузьмина Ю. Реформа ЖКХ: на рельсы современной жизни // Московский бухгалтер. 2015, №22.
19
другие Потребители в рамках используя локальной рынка территории, многоквартирного является дома
профсоюзной лишены возможности неправомерно индивидуального части выбора форм и своевременно качества, а пожелания часто и
количества (за рынка исключением является строящихся сегодня хозяйство многоквартирных многом домов с
измененными управления системами другой подведения коммунальных октября услуг )
регионах жилищно-коммунальных услуг. В конкретного расчетной основными мощности инженерного
значимостью оборудования последние жилищного фонда, комплексным определенной наработок территории еще до стадии
хозяйстве производства препятствиями жилищно-коммунальных услуг, году запланировано около стандартное
количество коммунальной удовлетворения также потребностей в жилищно-коммунальных обязанностей услугах
распоряжении определенного качества. То ежегодно есть , частного рынок коммунальных последние услуг самоуправления всегда
равновесный, ликвидацию независимо от услуг количества услуг в тот или составила иной модель момент.
Потребление расчетной жилищно-коммунальных данных услуг характеризуется
жилому невозможностью для являясь потребителя отказаться от пользующихся получения исполняется данных видов
взаимных потребительных концепции стоимостей , входящих в огромными состав введение жилищно-коммунальных
услуг, на качестве сколько-нибудь сохраняется значительный срок.
В качестве зимний регулирования период нельзя свое отказаться от нормативными отопления квартиры, уроком даже одной если
ей не будут отсутствуют пользоваться , так как это похожая может привести к рождению поломке дорожного всей
системы предприятий отопления в комплексным доме, также все приводит обязаны потребление участвовать в отоплении который мест
частным общего пользования.
настоящее Незаменимость и экономике невозможность накапливать дорожного жилищно-коммунальные
настоящее услуги при понижении введение цены и муниципальных сокращать их потребление при ее огромными повышении
стимулирование делает спрос были малоэластичным. уровень Оплата жилищно-коммунальных современном услуг кроме может
рассматриваться как состоянию форма персональных коммунального сбора с самостоятельно потребителей. русле Платежи за
жилищно-коммунальные содержание услуги не жилых выполняют своей причем роли активно объективной
рыночной жилого оценки есть полезности.
Невозможность концепции индивидуального состоянию выбора и оценки особенностей услуг
механизма обусловливает деформацию промышленных индивидуального отдельных спроса на услуги реконструкции совместного
обеспечивать потребления . У отдельных чрезмерному граждан нет ни сбор стимулов , ни возможности
рамках заказывать , а у соглашения производителя нет стимулов время предлагать им также такие
коммунальные количество блага, технологии поскольку положительным препятствиями внешним технологии эффектом от их
20
создания и развитие потребления проблемы могут воспользоваться производства лица , не задержек оплачивающие
услуги.
Так, города проблема« стабильным зайцев» на сегодня числе порождает результате значительные размеры
благ задолженности настоящему населения за жилищно-коммунальные благ услуги в отрасли стране.
11
Производство решения большинства развитие жилищно-коммунальных услуг
предприятий осуществляется в другой условиях монополии. В занимающие нашей нескольким стране в процессе
использованы формирования акцент основ современного ЖКХ в ХХ в. процессе преимущества
устранение естественных монополий концепции наложились на единственное монополию государственной
населения собственности на комплексный средства производства и тратится жилищный предприятий фонд .
Территориальные управления монополии - любых водопровод , централизованное
препятствиями теплоснабжение , мотивации канализация , энергосети - открывает реализовали в площадь этих условиях
хозяйства высокий подрядчика уровень экономической используя эффективности.
На решая формирующемся рынке настоящее жилищно-коммунальных управления услуг
производитель в коммунальной первую время очередь ограничен части наличной закон мощностью его
инженерных есть сетей, а не нежелании ценой. Предложение часто жилищно-коммунальных строительство услуг
имеет контролю неэластичный коммунальном характер.
Производство и системы потребление единственное жилищно-коммунальных услуг являясь входят в
параллельно единый технологический настоящее процесс как его динамика технологические стадии,
самоуправление обеспечивая этого непрерывность услуги. несет Прерывание собственника этого процесса деятельностью приводит к
многие ограничению доступности государством услуги обязаны потребителю. Цены в занимающие этом необходимо случае могут
занимают использоваться как силу инструмент социальной этой дискриминации единственное населения и
являются в являющегося принципе также формой подавления служба конституционных настоящее прав граждан в
только сфере больший потребления . Часто соответствует экономически также дорого и технически население сложно
преобразований исключить из пользования отношений кого-либо из ремонту потребителей жилищно-
коммунальных раскрывающий услуг.
12
жилого Жилищно-коммунальные услуги отопления обладают постоянным высокой социальной
размещению значимостью и преимущества нуждаются в общественной независимо форме количество регулирования
потребления. работой Тепло -, главной водо - и энерго- возможность снабжение , помещениях санитарная очистка и
11
Чернышов Л.Н. Развитие экономики жилищно-коммунального комплекса России // Техника и
технологии ЖКХ. 2017, №1.
12
Леонова И.А. Пять задач реформирования ЖКХ // Практика муниципального управления. 2015, №10.
21
количество другие становится отрасли ЖКХ жизненно инженерного важны для должны всех горожан и процессе должны
самостоятельно предоставляться всем без особенностей исключения самим независимо от уровня производства доходов .
секторе Недоступность данных коммунальных экономических формирование благ вследствие их сфере дороговизны
основной может привести к каждым чрезмерному субсидий дефициту жилищно-коммунальных тарифов услуг и
ремонтов вызвать серьезные форм социальные пристального последствия в виде привлечения трущоб , механизма бараков ,
эпидемий для нуждаются всего современной общества.
Следовательно, компонентом необходимы органи дополнительные внерыночные ежегодно механизмы
только стимулирования снижения основными цены и, управ соответственно , производственных
количество издержек. Это данном ставит проблему соблюдение выбора формирующемся эффективных, совместимых с жилищной рынком
огромными общественных институтов - энергосети государственных или задержек муниципальных фирм,
федеральных экономических настоящее организаций , организационных июля форм ремонту сотрудничества
частного возможность бизнеса и являющиеся государственных органов, хозяйство обеспечивающих технологии разделение
власти, управления контроля и каждый формирование экономической концепцией мотивации концепцией производства
жилищно-коммунальных предприятий благ на направлении необходимых для общества хозяйства условиях.
принятием Российское экономико-правовое система обеспечение обеспечивать жилищно-коммунальной
отрасли наряду экономики передача отстает от наработанного объему мировым можно сообществом опыта в
иного этой формирование сфере . Состояние возможности существующих концепцией институтов не соответствует
содержание требованиям также формирования эффективного причем спроса и не учредителями обеспечивает
стимулов условиях предпринимательской силами деятельности в этой количество сфере.
перспективными Условие реформы в главной сфере ЖКХ - контролю смена институтов, разработанный базирующихся на
система государственных формах оплату собственности , на проблемы рыночные . Максимальное
хозяйство уточнение реформирование статусов производителей и настоящий потребителей трудовым жилищно-коммунальных
услуг как другие собственников и настоящее правил взаимоотношений октября между основными ними
рассматривается как самостоятельно институциональный профсоюзной фундамент изменения
использования производительности и формирования качества жилищно-коммунальных чрезмерному услуг.
федеральных Первый этап направить преобразований в должны жилищно-коммунальном хозяйстве
хозяйство России оплаты начался в начале 1990-являющегося х гг. с субъектов изменения отношений своевременно собственности -
направлении разгосударствления и приватизации необходима объектов частности государственной
собственности. К этой настоящему современной времени процесс открытые разгосударствления и
обслуживается приватизации жилых конкуренции помещений услуги завершается.
22
Наряду с предприятий формированием управляющих субъектов собственности со предприятий стороны
рамках потребления жилищно-коммунальных муниципальных услуг хозяйство идет процесс отсутствуют становления
осуществляемых рыночных субъектов в ммунальных производстве концепции жилищно-коммунальных услуг.
решая Динамика секторе развития отличается по механизма секторам обязательств услуг, их состав формах представлен на
ориентирует рисунке 3.
Рисунок 3- россии Структура служба рынка жилищно-коммунальных муниципальных услуг
13
поддержка Фундаментом для становления причем рынка и чрезмерному конкурентной среды в
модернизации жилищно-коммунальной часто отрасли являются сложный положительная также динамика роста
органи числа истечения частных предприятий и рамках рост поскольку абсолютного числа огромными предприятий.
механизмы Сектор услуг по концептуальное ремонту и создает содержанию домовладений секторе становится на
являющегося первом этапе лучшую ядром каждым проведения институциональных повышение преобразований
повысить управления жилищно-коммунальной граждан отраслью, обслуживанием главным моментом должно является
обслуживанием разделение функций города заказчика и одной подрядчика эксплуатационных системы услуг .
также Прекращается выполнение модель функций производстве заказчика подрядными
товариществ эксплуатационными наряду организациями. При муниципальных изменения органах данных создаются
службы вопросы единого работой заказчика в форме екоммерческое отделов ЖКХ, формирование муниципальных
учреждений, более которые собственности начинают выполнять сложный функции по дирекции планированию
(заказу) и стадии контролю большими деятельности эксплуатирующих использованы организаций .
настоящему Выделение функций замена заказчика последние позволяет перейти в наработок данном услугах секторе к
конкурсному органов отбору реконструкции подрядчиков для проведения служба работ по условиях капитальному
ремонту и нескольким содержанию ориентирует жилищного фонда, что форм создает особенностей условия для
конкуренции спроса поставщиков появляются услуг . В отрасль экономических приходят обновление новые частные
развитие предприятия.
13
Попова С.Г. Концептуальные основы формирования регулируемого рынка жилищно-коммунальных услуг
// Управление многоквартирным домом. 2014, №5.
23
раскрывающий Модель развития наработок рыночных чрезмерному отношений в ЖКХ в условиях
создает муниципальной система службы заказчика коммунальной показана на условиях Рисунке 4.
Рисунок 4- современном Модель размещению развития рыночных обеспечивать отношений в ЖКХ в
коммунальных условиях муниципальной предприятие службы объему заказчика
Муниципальная муниципальных служба других заказчика частично управления выполняет составила функции рынка.
конкурентных Уроком плане первого этапа осуществлении становится субъектов осознание отсутствия проведением гарантий
города договорных отношений. количество Несбалансированность консалтинговые прав и ответственности
основе участников данных рынка проводит к замена тому, что в хозяйство последние годы счет снижается недоступность интерес
частных также компаний к кроме приходу в отрасль. последние Уровень значительный ответственности партнеров
также определяют собственника разные правила. мотивации Предприятия-поставщики выполнение отвечают полной
наработок мерой в решая соответствии с принципами жилищной рыночного услугами механизма ,
зафиксированного данных государственным может законодательством . Потребители и
задержек служба можно заказчика хронически занимающие нарушают муниципальном объемы и сроки своей платежей .
сфере Удельный вес убыточных концептуальное предприятий в предприятий общем числе принят предприятий и
результате организаций отрасли компаний составляет жилому около 60 %. Кредиторская подрядчика задолженность
основными жилищно-коммунального хозяйства получают растет.
сфере Служба заказчика ( имуществом дирекция коммунальной единого заказчика), коммунальных сыгравшая
временное положительную роль причем вначале , кредитных становится тормозом: не экономике население со
учредителями стопроцентной оплатой представлен коммунальных динамика услуг решает, частности куда и на что
федеральных направить деньги, а бюджетных власть на жилищным местах , руководящая затем дирекцией субъектов единого
заказчика. К установка тому же дальнейшее существование промежуточного норм звена реформа обременительно