97
Существующая на федеральном и региональном уровнях управления
практика предоставления ответственным исполнителям государственных
программ широких полномочий при утверждении методик оценки
эффективности их реализации приводит к избыточной диверсификации
подходов к разработке таких методик и недостаточно обоснованным выводам
при их практическом применении.
Выполненный анализ свидетельствует о наличии существенных
недостатков в действующих в Российской Федерации различных методиках
оценки эффективности государственных программ, применяемых как на
федеральном, так и на региональном уровнях управления.
Таким образом, можно сделать следующие выводы: Приоритетные
национальные проекты являются важным государственным инструментом
решения социально-экономических проблем, который отличает масштабность,
ориентация на общественно значимые проблемы.
Цель заключается не столько в повышении материально-технического
обеспечения социально значимых отраслей и материального состояния
работников данных отраслей, сколько в совершенствовании общественных
отношений в приоритетных сферах.
Результатом реализации приоритетных национальных проектов стал тот
факт, что социальный климат в стране за последние годы улучшился. Однако
не все проблемы решены до конца, а в процессе реализации приоритетных
национальных проектов возник ряд ограничений, которые не позволили добить
существенных результатов.
Решением указанных проблем может стать работа по совершенствованию
системы финансового контроля, поиску дополнительных источников
финансирования проектов, в том числе за счёт государственно-частного
партнёрства, активного привлечения общественности к разработке и реализации
приоритетных национальных проектов.
Таким образом, органы государственной власти во главе Правительством
Российской Федерации проводят ряд работ и разрабатывают необходимые меры,
98
направленные на повышение эффективности программных расходов
федерального бюджета.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Экономика современной России развивается в условиях давления санкций
и негативных изменений внешнеэкономической конъюнктуры, что снижает и
экономическую безопасность страны, и ее финансовую устойчивость. Именно
поэтому, сегодня, как никогда, важно рационально распределить средства
государства на социально-экономическое развитие страны и обеспечить
эффективность осуществления бюджетных затрат.
В системе управления общественными финансами перед Российской
Федерацией стоит задача поиска направлений повышения эффективности
расходов консолидированного бюджета страны и его оптимизации в
соответствии с приоритетными направлениями развития экономики и
социальной сферы.
Опыт зарубежных стран, таких как США, Франция, Германия, Норвегия,
Чехия, показывает, что рост эффективности бюджетных расходов
обеспечивается посредством программно-целевого бюджетирования, которое
предполагает осуществление государственных затрат с целью достижения
99
конкретных количественных результатов, предусмотренных в соответствующих
государственных программах.
Государственные программы находятся в числе первых по важности в
системе стратегического планирования в России, однако нет достаточного
количества стратегических документов для расставления актуальных и
значимых приоритетов социально-экономического развития и государственной
политики в соответствующих сферах реализации государственных программ и
рамках целеполагания насколько того требует Федеральный закон от 28 июня
2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».
Таким образом, актуальными, в первую очередь, становятся вопросы
усовершенствования документов в рамках программного бюджета, вопросы
достижения мероприятиями поставленных целей и требуемых результатов в
процессе реализации программ.
Внедрение программно-целевого метода планирования государственных
расходов, несмотря на достаточно обширную нормативно-правовую базу
системы государственного управления и организации бюджетного процесса,
регулирования автономии и ответственности министерств и ведомств,
участвующих в реализации государственных программ, все еще обладает
недостатками.
Выделенные вопросы можно урегулировать путём создания и
эффективного использования инструментария оценки, на базе которого
необходимо разработать и внедрить в практику фундаментальную методику для
измерения результатов в процессе реализации программ.
В Бюджетном кодексе РФ выделено два составных элемента
эффективности – экономность и результативность. В данном случае экономность
предполагает использование наименьшего количества бюджетных ресурсов для
достижения планируемых результатов.
Результативность направлена на получение наилучшего результата при
наличии определенного ограниченного объема средств бюджета.
100
Обособленное планирование расходов на реализацию федеральных
целевых программ, осуществляемое Минэкономразвития, ограничивает
полномочия ответственных исполнителей по выделению приоритетных
направлений расходования средств федерального бюджета в пределах общего
объема бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ и
снижает их ответственность за достижение запланированных результатов
реализации государственных программ. В течение последних лет документы,
формирующие нормативную и методическую базу разработки и реализации
государственных программ, постоянно совершенствуются в сторону большего
соответствия лучшим международным практикам и требованиям,
предъявляемым к программным инструментам в странах с передовым опытом.
Однако в настоящее время как в России, так и за рубежом ещё не принято единых
положений и методик, позволяющих выстроить систему оценки для программ
разного уровня таким образом, чтобы можно было дать оценку, насколько
реализуемые программы эффективны. И на практике методические требования
к качеству государственных программ ответственными исполнителями в
значительной степени не соблюдаются.
Существуют определённые государственные программы, носящие
закрытый характер, при этом открытые данные по расходам на их реализацию.
Это не позволяет в полной мере обеспечить соответствие распределения
ассигнований бюджета, утверждаемых Федеральным законом о федеральном
бюджете, и актов Правительства Российской Федерации об утверждении
государственных программ.
В целях преодоления выявленных недостатков действующей системы
формирования и реализации государственных программ предлагается ряд
взаимоувязанных направлений повышения эффективности данного
инструмента. Для повышения требований к качеству государственных программ
необходимо:
101
- проводить переучёт действующих стратегических документов и
формировать сводный аналитический документ, в котором будут приведены
актуальные цели и приоритеты государственной политики;
- опираясь на рассмотрение Правительственной комиссии по вопросам
оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов разрабатывать
перечни показателей для каждой государственной программы;
- обязательно принимать во внимание показатели стратегических
документов, относящихся к сфере реализации государственных программ;
- формировать сводный аналитический перечень целей государственных
программ в сферах совместного ведения Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации для координации с государственными программами
субъектов Российской Федерации;
- разработать требования к формированию состава (групп) показателей,
обеспечивающего разнонаправленную оценку результатов реализации
государственных программ и подпрограмм, что обеспечит возможность внешней
проверки и минимизацию манипулируемости;
- утверждать федеральные целевые программы (концепции ФЦП)
постановлениями Правительства Российской Федерации об утверждении
(изменении) государственных программ;
- прорабатывать вопрос целесообразности выделения особого типа
«проектных» подпрограмм и основных мероприятий государственных
программ, аналогичных по содержанию ФЦП, предусмотрев при необходимости
дополнительные полномочия Минэкономразвития России по их экспертизе и
согласованию;
- активизировать работу по оказанию поддержки реализации
государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных
программ, осуществление которых является необходимым условием достижения
результатов соответствующих государственных программ Российской
Федерации, путем предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации
единой субсидии.
102
Что касается анализа результативности, важно иметь заранее
конкретизированные и количественно закреплённые ожидаемые результаты,
чтобы получить возможность сравнить с ними фактически достигнутые
показатели.
Результативность тесно связана с эффективностью, однако второе понятие
в отличие от первого может быть оценено исходя из количественного
соотношения целевым образом израсходованных ресурсов и полученных
результатов. Таким образом, использование бюджетных средств будет считаться
эффективным, если уровень удовлетворенности потребителей общественной
услуги увеличится в большей степени, чем увеличатся бюджетные расходы.
Принцип заключается в том, что: «участники бюджетного процесса,
имеющие бюджетные полномочия в рамках составления и исполнения бюджетов
должны достигать заданные результаты, при этом использовать наименьший
объем средств (экономности) и (или) достигать наилучшие результаты,
используя определенный бюджетом объем средств».
Результатом реализации приоритетных национальных проектов стал тот
факт, что социальный климат в стране за последние годы улучшился. Однако
не все проблемы решены до конца, а в процессе реализации приоритетных
национальных проектов возник ряд ограничений, которые не позволили добить
существенных результатов.
Решением указанных проблем может стать работа по совершенствованию
системы финансового контроля, поиску дополнительных источников
финансирования проектов, в том числе за счёт государственно-частного
партнёрства, активного привлечения общественности к разработке и реализации
приоритетных национальных проектов.
Необходимо отметить, что на сегодняшний день проблема повышения
эффективности бюджетных средств является актуальной, так как имеются
недостатки в существующих методиках, следствием которых являются ложные
показатели программ. Для их устранения требуется рассмотреть вопрос о
создании внешних проверок программ, которые будут препятствовать созданию
103
заведомо неверных показателей программ ответственным исполнителям, а также
о создании единого инструментария, на базе которого сможет осуществляться
достоверная оценка эффективности и результативности программ.
По итогам проведенного исследования необходимо сделать вывод о том,
что финансовому обеспечению социальных программ уделяется огромное
внимание, что находит свое подтверждение в постоянно растущем объеме
расходов бюджетов публично-правовых образований на направления
социальной сферы, а также в успешной реализации федеральных и региональных
целевых программ по направлениям социальной сферы.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Список ре нормативно - ре правовых актов
1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) , (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// на Официальном интернет-
портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru
2. "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ
(ред. от 26.07.2019)// http://www.pravo.gov.ru - 26.07.2019).
3. Федеральный закон от 29.11.2018 N 459-ФЗ (ред. от 18.07.2019) "О
федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов"//
www.consant.ru/
4. Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О
стратегическом планировании в Российской Федерации" http://www.consultant.ru