4
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 5
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ ................ 7
1.1 Понятие и сущность государственной услуги ............................................ 7
1.2 Основы правового регулирования предоставления государственных
услуг в РФ ........................................................................................................... 15
1.3 Виды и формы предоставления государственных услуг,
предоставляемых населению РФ ...................................................................... 19
ГЛАВА II. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
УСЛУГ В РФ: ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ......................................................... 25
2.1 Организация предоставления государственных и муниципальных услуг
в РФ на базе многофункциональных центров ................................................. 25
2.2 «Единое окно» как стандарт предоставления государственных услуг в
РФ ........................................................................................................................ 37
ГЛАВА III. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ
РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ОКАЗАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В РФ
................................................................................................................................. 51
3.1 Проблемные аспекты системы предоставления государственных услуг в
РФ на современном этапе .................................................................................. 51
3.2 Пути повышения качества предоставления государственных услуг в РФ
.............................................................................................................................. 59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................. 72
5
ВВЕДЕНИЕ
В Российской Федерации продолжается поступательная
административная реформа, цель которой состоит в оптимизации процесса
исполнения субъектами властных полномочий возложенных на них функций.
Для повышения удобства взаимодействия граждан и юридических лиц
с органами государственной власти продолжается работа по созданию
механизм, способного обеспечить предоставление комплекса данных услуг
центральными органами власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.
Актуальность настоящего исследования обусловлена тем, что в
современных условиях развития российского общества качество и
доступность государственных и муниципальных услуг являются мерой
оценки эффективности деятельности органов и должностных лиц
государственного и муниципального управления, результатом реализации
государственной и муниципальной политики.
В настоящее время для более удобного взаимодействия граждан с
органами власти проводится активная работа по формированию
многофункциональных центров предоставления государственных и
муниципальных услуг, действующих по принципу «одного окна».
Однако подобные нововведения ещё не доведены до совершенства, они
нуждаются в тщательной доработке, чем и обусловлена актуальность данной
темы.
Цель настоящего исследования состоит в подробном и тщательном
изучении теоретических аспектов и вопросов практической реализации
современной системы предоставления государственных услуг в Российской
Федерации.
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач, а
именно:
6
− проанализировать понятие и сущность государственной услуги;
− изучить основы правового регулирования предоставления
государственных услуг в РФ;
− рассмотреть основные виды и формы предоставления государственных
услуг, предоставляемых населению РФ;
− исследовать вопросы организации предоставления государственных и
муниципальных услуг в РФ на базе многофункциональных центров;
− охарактеризовать «единое окно» как стандарт предоставления
государственных услуг в РФ;
− исследовать актуальные проблемы системы предоставления
государственных услуг в РФ на современном этапе;
− выработать основные пути повышения качества предоставления
государственных услуг в РФ.
Объект исследования – система предоставления государственных услуг
в Российской Федерации.
Предмет исследования – специфика предоставления государственных
услуг на современном этапе.
Теоретическую основу магистерского исследования составляют
нормативно–правовые акты, а также работы теоретиков сферы
государственного и муниципального управления и иных авторов, чьи труды
затрагивают рассматриваемый вопрос.
Методологическая основа работы включает всеобщий метод познания,
отражающий диалектическую взаимосвязь теории и практики, системный
подход, сравнительный и диалектический анализ, метод систематизации и
обобщения, построение логических выводов по теме.
Ожидаемые основные результаты исследования: определение
теоретических аспектов и проблем практической реализации современной
системы предоставления государственных услуг в РФ, а также выработка
основных направлений устранение недостатков в данной сфере.
7
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
1.1 Понятие и сущность государственной услуги
Сегодня в Российской Федерации продолжается процесс
реформирования государственных органов власти, особую социальную
значимость и актуальность в процессе которого приобретают проблемы,
сопряженные с предоставлением государственных услуг.
Одним из основных направлений в проводимой административной
реформе, в настоящий момент выступает повышение качества
государственных услуг.
Преобразования, происходящие в системе органов исполнительной
власти, ставят перед собой цель максимального расширения доступа каждого
гражданина Российской Федерации к услугам органов государственной
власти, и получать их на установленном уровне качества.
Физические либо юридические лица, получившие государственные
услуги, впоследствии могут дать надлежащую оценку, как работы органов
исполнительной власти и местного самоуправления, так и в целом
эффективность государства в части предоставления данной категории услуг.
Исходя из сказанного выше, можно заключить, что концептуальное
видение системы государственной власти можно выразить посредством
термина «сервисное государство».
1
Данное понятие подразумевает ориентацию на нужды граждан либо
запросы бизнеса, обеспечение должного качественного уровня
предоставляемых услуг, то есть условий, при которых услугополучатель
1
Волчинская Е.К. Мифология электронных услуг // Законодательство. 2015. № 8. с. – 41
8
будет тратить минимум материальных и временных ресурсов с целью
получения рассматриваемого вида услуг.
2
С целью дальнейшего развития рассматриваемого направления
государство приняло решение, направленное на разработку и реализацию
ряда мероприятий в части реформирования административных механизмов и
повышению качества предоставляемых государственных услуг.
Термин «государственная услуга» начал активно применятся в нашей
стране лишь в ходе реализации административной реформы, тогда как во
многих развитых странах данная категория услуг выступала одной из
базисных форм взаимоотношений физических и юридических лиц с органами
государственной власти.
3
Сам термин «услуга» для законодательства не является новым. Под
данным понятием принято понимать готовый продукт труда, способный
удовлетворить определенную категорию общественных и индивидуальных
потребностей.
Термин «услуга» в отечественном законодательстве впервые было
отражено в ст. 8 и ст. 74
4
Конституции Российской Федерации, а
Гражданский кодекс Российской Федерации в статье 128 закрепил данную
категорию в качестве объекта гражданских прав.
5
В соответствии с Бюджетным кодексом, государственные услуги
представляются категорией услуг, предоставляемых физическим и
2
Романюк Л.В. Государственная услуга как одна из основных категорий государственного
управления: понятие, сущность, содержание // Ученые записки Крымского федерального университета
имени В.И. Вернадского. Юридические науки. 2014. Т. 27(66). № 3. с. – 120
3
Гаврилина Т.А. Государственные услуги как финансово–правовая категория // Финансовое право.
М.: Юрист, 2014, № 3. с. – 4
4
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6–ФКЗ, от 30.12.2008 №
7–ФКЗ, от 05.02.2014 № 2–ФКЗ, от 21.07.2014 № 11–ФКЗ) / [Электронный ресурс] – режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения 01.11.2019)
5
Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) от 30 ноября 1994 года № 51–ФЗ /
[Электронный ресурс] – режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (дата
обращения 01.11.2019)
9
юридическим лицам исходя из государственного задания органов
государственной власти, местного самоуправления, бюджетными
учреждениями, а также другими юридическими лицами на безоплатной
основе либо по тарифам, устанавливаемым в порядке, определенном
органами государственной власти.
6
Функции субъектов властных полномочий классифицируются на
правоустанавливающие, правоприменительные и функции, направленные на
предоставление услуг и управлению имуществом.
Суть данного разделения состоит в том, что Федеральные органы
исполнительной власти разрабатывают политику в конкретной области
государственного управления, принимают соответствующие нормативные
акты, а также реализуют деятельность в сфере международного
сотрудничества. Данные органы не должны наделяться контрольно–
надзорными функциями в относительно граждан и организаций, функциями
предоставления государственных услуг либо управления имуществом. Таким
образом, разработка политики, отделена от процесса воплощения ее в жизнь.
7
В свою очередь, Федеральные службы должны реализовывать
правоохранительные либо контрольно–надзорные функции и не иметь
полномочиями относительно подготовки и внедрения нормативных актов, а
также управлению государственным имуществом.
Предназначение данных органов состоит в реализации политики,
разработанной министерствами и центральным правительством, пересечение
6
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145–ФЗ (ред. от 02.08.2019) (с изм. и
доп., вступ. в силу с 01.09.2019) / [Электронный ресурс] – режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/ (дата обращения 01.11.2019)
7
Воронина И.А. Проблемы повышения доступности и качества предоставления государственных и
муниципальных услуг в ходе реализации административной реформы // Ученые записки. Выпуск 9.
Актуальные вопросы совершенствования законодательства в области защиты прав и свобод человека и
гражданина: сборник научных трудов. Оренбург: ООО ИПК «Университет», 2013. с. – 85
10
правонарушений, а также обеспечение безопасности в конкретной сфере
общественных отношений.
8
Федеральные агентства, наделенные функциями управления
государственной собственностью, внедрением государственных программ и
предоставляющие государственные услуги, не должны иметь контрольно–
надзорные функции и обладать правом разработки и принятия нормативных
актов.
Трехуровневая модель органов исполнительной власти была введена
Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и
структуре федеральных органов исполнительной власти». Именно данный
нормативный акт фактически ввел понятие государственной услуги в
отечественное законодательство.
В первой редакции данного документа, под функциями по
предоставлению государственных услуг подразумевалась реализация
федеральными органами исполнительной власти услуг, обладающих
исключительно общественной значимостью и предоставляемых
неопределенному кругу лиц на установленных федеральным
законодательством условиях.
9
Вместе с тем, через непродолжительный промежуток времени, в
данный нормативный акт были внесены определенные изменения.
В следствии указанных изменений, понятие «государственная услуга»
начала трактоваться в качестве процедуры оказания федеральными органами
исполнительной власти напрямую либо через подведомственные им
учреждения или другие организации на безоплатной основе или по
установленным тарифам гражданам организациями в сфере образования,
8
Котельников Н.В., Мородумов Р.Н. Гражданско–правовая природа публичных услуг // Бизнес.
Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. 2015. № 1 (30). с. – 238
9
Ершов, В. А. Государственное и муниципальное управление / В.А. Ершов. – М.: ГроссМедиа,
РОСБУХ, 2017. – c. 38
11
здравоохранения, социальной защиты населения и в иных сферах,
установленных федеральным законодательством.
10
Таким образом, с одной стороны, в соответствии с рассматриваемым
нормативным актом, под государственными услугами можно понимать как
услуги, непосредственно оказываемые органами власти, то есть
государственные услуги, регламентируемые принятым позже Федеральным
законом «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг», так и услуг, предоставляемых бюджетными
учреждениями.
С другой стороны, под рассматриваемыми услугами данный
нормативный акт также понимает:
− предоставление органами государственной власти, местного
самоуправления, их должностными лицами разрешений на ведение
конкретного вида деятельности либо отдельных действий гражданами
и юридическими лицами;
− регистрацию документов, объектов, прав, а также издание правовых
актов индивидуального характера;
− контрольные функции.
11
Однако, до сегодняшнего дня среди специалистов в сфере
государственного и муниципального управления четкое определение
термина «государственная услуга» отсутствует.
Государственная услуга рассматривается в качестве одной из
разновидностей функций государственной власти, о чем свидетельствует
понятие, данное в Федеральном законе Российской Федерации № 210–ФЗ.
12
10
Кравченко М.А., Ковалева Н.В. Методология правового исследования правового регулирования
предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме // В сборнике: Роль
современного университета в технической и кадровой модернизации российской экономики сборник трудов
IХ Международной научно–методической конференции. Костромской государственный технологический
университет. 2015. с. – 137
11
Гаврилова Л.А. Предоставление государственных и муниципальных услуг в России: современное
состояние и основные направления совершенствования // Сервис plus. 2015. Т. 9. № 2. с. – 5
12
Таким образом, можно констатировать, что государственная услуга
представляет собой деятельность субъектов властных полномочий,
государственных фондов, осуществляемая ими по заявлению физических и
юридических лиц и направленная на получение выгод в пределах
установленных правовой базой государства.
В соответствии с положениями Федерального закона «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг», государственная
услуга является частью деятельность уполномоченных органов,
направленной на реализацию отдельных государственных полномочий,
осуществляемой по запросам заявителей в пределах установленных
нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов,
предоставляющих государственные услуги.
13
Целями указанного нормативного акта являются:
− повышение уровня качества и доступности государственных услуг;
− ограничение вмешательства государственных органов в деятельность
хозяйствующих субъектов, включая прекращение чрезмерного
государственного регулирования;
− повышение эффективности работы субъектов властных полномочий.
Одним из ключевых направлений для субъектов властных полномочий,
кроме увеличения уровня качества и доступности предоставляемых ими
услуг, состоит в регламентации и стандартизация данных услуг,
направленные на совершенствование действующих регламентов.
12
Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
от 27.07.2010 № 210–ФЗ (последняя редакция) / [Электронный ресурс] – режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_103023/ дата обращения 01.11.2019)
13
Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
от 27.07.2010 № 210–ФЗ (последняя редакция) / [Электронный ресурс] – режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_103023/ дата обращения 01.11.2019)
13
Четкие и понятные потребителю административные процедуры
выступают основой слаженной деятельность как коммерческих, так и
государственных структур.
К началу 2000–х годов сложилась ситуация, при которой в одном
ведомстве требования лтносительно предоставления конкретных услуг были
предписаны буквально на одной странице нормативного акта, что,
естественно, не могло выступать залогом успешного и качественного
оказания государственной услуги, тогда как в другом ведомстве требования к
аналогичным услугам отражены в отражены документе, который сложно
освоить не только простому гражданину, но даже сотруднику данного
ведомства.
14
О потребностях услугополучателей практически никто не задумывался,
а конкретные обязательства государственных органов, равно как и
требования к качеству предоставляемых ими услуг не были зафиксированы, а
комплексного подхода к их регламентации не существовало.
Исходя из того, что все перечисленное выше, в первую очередь,
отражалось на непосредственных получателях государственных и
муниципальных услуг, задача увеличения уровня «прозрачности» и
упорядочивания административных процессов ставились на первый план. В
качестве решением данной проблемы была проведена разработка
административных регламентов для каждой услуги.
15
В данном контексте следует отметить, что в процессе формирования
нормативной базы, регламентирующей разработку и использования
стандартов услуг и административных регламентов, государство исходило из
14
Иванов, В. В. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных
технологий / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. – М.: ИНФРА–М, 2017. – c. 43
15
Крусс В.И. Публичные услуги в контексте российской конституционализации // Конституционное
и муниципальное право. М.: Юрист, 2014, № 5. с. – 61