64
социальной сферы и науки, предусмотренных соответствующими
«дорожными картами».
Однако несмотря на существенные позитивные изменения в сфере
социальных государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых
государственными (муниципальными) учреждениями, остается целый ряд
задач, требующих своевременного решения:
− интеграция государственного (муниципального) задания на оказание
государственных (муниципальных) услуг, стратегического и
бюджетного планирования, обеспечение взаимосвязи государственных
(муниципальных) программ и государственных (муниципальных)
заданий;
− ликвидация или преобразование учреждений, не оказывающих
государственные (муниципальные) услуги, непосредственно
направленные на реализацию полномочий органов государственной
власти (органов местного самоуправления);
− выработка единообразного подхода к расчетам и введение единых
нормативных затрат на оказание услуг;
− разработка и внедрение механизма привлечения негосударственных
организаций к оказанию государственных «социальных» услуг,
реализация мероприятий в рамках аутсорсинга.
Названные мероприятия нашли отражение, в том числе в Программе
повышения эффективности управления общественными (государственными
и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г.
№ 2593–р.
Вместе с тем, в настоящее время в рамках государственного
администрирования продолжается работа по совершенствованию
организации предоставления «государственных административных услуг» в
части:
65
− повышения открытости и доступности информации о деятельности
государственных органов;
− внедрения критериев оценки гражданами качества государственных
услуг и организации их предоставления;
− регламентации и стандартизации предоставления государственных
услуг, в том числе в части минимизации срока ее предоставления за
счет автоматизации соответствующих процессов и оптимизации
количества функций, необходимых для предоставления
государственной услуги;
− оптимизации количества документов предъявляемых заявителями и
необходимых для получения государственных услуг и популяризации
получения государственных услуг в электронной форме посредством
информационно–телекоммуникационных технологий;
− популяризации деятельности организаций, учреждений,
осуществляющих, в том числе консультационные услуги по вопросам
возможности и форм получения гражданами государственных услуг;
− повышения ответственности за действия (бездействия) должностных
лиц в случае предоставления государственных услуг и т. д.
Таким образом, реформы последнего десятилетия и реализация
соответствующих мероприятий позволили существенно повысить уровень
организации, а также качество и доступность как «социальных», так и
«административных» государственных услуг, усилив их роль и значение в
рамках реализации государственной политики в данной сфере деятельности.
Между тем, процесс совершенствования организации предоставления
государственных услуг в России актуален и в настоящее время.
В современной государственной политике на данном этапе
затрагиваются уже вопросы не столько организационного характера, сколько
вопросы, касающиеся качественных характеристик организации процесса,
что в ближайшее время позволит достичь целевых показателей, в части
66
доступности, качества и комфорта получения государственных
(муниципальных) услуг.
Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание активно
реализуемые в последнее десятилетие мероприятия в сфере государственных
услуг, можно предположить, что к 2020 году организация и предоставление
государственных (муниципальных) услуг будет подвержена существенной
оптимизации, предоставляя заявителю возможность сократить время и
расходы на получение государственной (муниципальной) услуги,
самостоятельно определить форму получения услуги (электронная, либо
личное присутствие, через МФЦ, государственный орган исполнительной
власти), а также оценить качество предоставления этой услуги, в том числе в
рамках социологических исследований.
Кроме того, следует уделить внимание уровню доступность
качественных государственных услуг широким слоям населения.
В частности, с целью выравнивания возможностей граждан в
получении доступных и качественных государственных и муниципальных
услуг, по мнению автора, целесообразно:
− обеспечить гражданам возможность получения государственных услуг
в каждом муниципальном районе и городском округе по принципу
«одного окна», соблюдая при этом единые требований к оказанию
таких услуг, включая возможность использования альтернативных
способов оказания государственных услуг по принципу «одного окна»
и в электронном виде, а также посредством организации «удаленных
рабочих мест», мобильных офисов обработки документации с
соответствующим консультационным сопровождением специалистами
МФЦ;
− утвердить перечни государственных услуг, предоставляемых в МФЦ на
федеральном, региональном и местном уровнях;
67
− разработать и внедрить в каждом отдельно субъекте Российской
Федерации программы, отражающие комплекс мероприятий,
необходимых для развития системы предоставления государственных;
− обеспечить механизм государственного и общественного контроля за
качеством оказания государственных и муниципальных услуг на всех
уровнях власти;
− обеспечить комплексный учет и мониторинг работы МФЦ;
− создать условия, необходимые для повышения уровня компьютерной
грамотности населения.
Подводя краткий итог необходимо отметить, что, невзирая на
поступательное развитие сферы предоставления государственных услуг,
уровень их предоставления, как и степень удовлетворенности
услугополучателей, до сегодняшнего оставляет желать лучшего. В первую
очередь, данная проблема обусловлена недостаточным уровнем развития и
интеграции информационных технологий в российском обществе – многие
получатели услуг просто не обладают возможностью воспользоваться всем
их спектром.
По мнению автора, решение приведенного выше комплекса задач будет
следующим, плодотворным шагом в процессе реформирования сектора
государственных услуг и очередным этапом на пути становления Российской
Федерации в качестве «сервисного» государства.
68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итог проведенного исследования необходимо отметить
следующее.
Государственная политика в сфере государственных услуг вмещает в
себя целый ряд мероприятий, осуществление которых направлено на
оптимизацию рассматриваемой сферы, разработку и интеграцию новых форм
оказания государственных услуг, а также совершенствование механизмов
организации их предоставления и увеличении уровня качества
рассматриваемого вида деятельность органов государственной и местной
власти.
Указанные мероприятия постепенно реализуются в рамках
государственных реформ, продолжающихся в нашей стране уже более
десятилетия.
В процессе проведенного исследования проанализировано понятие и
сущность государственной услуги, исследованы основы правового
регулирования предоставления государственных услуг в РФ, рассмотрены
основные виды и формы предоставления государственных услуг, вопросы
организации их предоставления на базе многофункциональных центров и
охарактеризовано «единое окно» как стандарт предоставления
государственных услуг в РФ. Кроме того, исследованы актуальные проблемы
системы предоставления государственных услуг в РФ на современном этапе
и выработаны основные пути повышения качества предоставления данных
услуг.
Раскрытые вопросы позволяют сделать следующий вывод.
Итак, анализ общепринятой терминологии, описывающей понятие
«государственная услуга», позволили автору данной работы разграничить
государственные услуг от иных полномочий органов государственной
власти, а анализ современного состояния качественного уровня
предоставления данных услуги и проблем, возникающих в процессе
69
реализации прав услугополучателей, позволили выдвинуть ряд предложений,
направленных на оптимизацию данного процесса.
Так, в сфере государственных услуг основными вопросами остаются
соотношение планируемого количества предоставляемых услуг и их
финансового обеспечения.
В рамках оптимизации процесса оказания государственных услуг,
наиболее заметным выступает то, что в последние годы активно внедряются
новые формы их предоставления. Основными задачами проводимых
изменений являются возможность получения заявителем государственных
услуг в электронном виде.
Наряду со сказанным выше, главной нерешенной проблемой в рамках
предоставления государственных услуг остается повышение уровня их
качества и доступности.
Необходимо отметить, что в процессе реализации проектов по
созданию МФЦ органы исполнительной власти органы субъектов
Российской Федерации столкнулись и продолжают сталкиваться с рядом
проблем.
Во–первых, в ряде случаев имеет место низкий уровень активности
государственных органов исполнительной в части организации оказания
государственных услуг на базе многофункциональных центров.
В частности, органами исполнительной власти, их территориальными
подразделениями используются такие аргументы как увеличение сроков
предоставления государственных услуг, а также необходимость
взаимодействия услугополучателя с представителем федерального органа
исполнительной власти и отсутствие нормативной регламентации оказания
отдельных видов государственных услуг на базе многофункциональных
центров.
В некоторых случаях также имеет место низкая активность
внебюджетных фондов. К примеру, отмечены случаи отказа Пенсионного
фонда относительно принятия участия в реализации проектов по созданию
70
многофункциональных центров. Данный отказ мотивирован тем, что в
соответствии с действующим законодательством Пенсионный фонд
Российской Федерации не наделен статусом федерального органа
исполнительной власти, в связи с чем, не уполномочен на предоставление
государственных услуг.
Во–вторых, в субъектах Российской Федерации существует
неурегулированность вопросов финансовой поддержки деятельности
многофункциональных центров, отсутствие финансовых расчетов,
рекомендаций, а также отсутствие средств в бюджетах данных субъектов.
В–третьих, не отсутствует четкая регламентация межуровневого и
межведомственного взаимодействия в процессе оказания государственных
услуг.
В частности, нежелание государственных и муниципальных органов
принимать участие в организации такого взаимодействия обусловлено
отсутствием финансирования работы курьерских служб с целью обеспечения
оперативного обмена документацией, отсутствием межведомственных
информационных баз, несовместимостью программного обеспечения
отдельных органов, а также требованиями относительно защиты
персональных данных услугополучателей в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
В–четвертых, имеют место сложности в процессе организации приема
документации операционистами многофункциональных центров по
принципу единого окна, обусловленные:
− требованиями предоставления документов услугополучателями и
получение ответов непосредственно в государственном органе;
− отсутствием должного уровня квалификации служащих
многофункциональных центров в процессе первичной проверки
правильности заполнения документов услугополучателей, а также в
случае необходимости оперативного консультирования последних в
процессе предоставлении государственных услуг;
71
− сложностями в организации доступа сотрудников
многофункциональных центров к документообороту иных органов
власти и ведомств, в процессе приема и выдачи документов
услугополучателям. Часто с целью обеспечения удаленного доступа к
базе данных каждого государственного органа требуется создание
отдельного рабочего места.
Перечисленные в работе проблемы следует решать уже сегодня.
Сказанное обуславливает необходимость сосредоточения сил и средств
со стороны органов государственной власти на решении наиболее значимых
социальных проблем, разработке и интеграции новых подходов в управлении
сферой государственного управления, а также совершение практических
шагов, обеспечивающих оптимальное использование наличных ресурсов, а
также организации контроля за их целевым использованием.
72
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ
о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6–ФКЗ, от 30.12.2008
№ 7–ФКЗ, от 05.02.2014 № 2–ФКЗ, от 21.07.2014 № 11–ФКЗ) /
[Электронный ресурс] – режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата
обращения 01.11.2019)
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) от 30 ноября 1994
года № 51–ФЗ / [Электронный ресурс] – режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (дата
обращения 01.11.2019)
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145–ФЗ
(ред. от 02.08.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019) /
[Электронный ресурс] – режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/ (дата
обращения 01.11.2019)
4. Федеральный закон «Об организации предоставления государственных
и муниципальных услуг» от 27.07.2010 № 210–ФЗ (последняя
редакция) / [Электронный ресурс] – режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_103023/ дата
обращения 01.11.2019)
5. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об
основных направлениях совершенствования системы государственного
управления» / [Электронный ресурс] – режим доступа:
https://minjust.ru/ru/press/news/ukaz–prezidenta–rossiyskoy–federacii–ot–
7–maya–2012–g–no–601–ob–osnovnyh–napravleniyah (дата обращения
01.11.2019)
73
6. Абросимова, М. А. Информационные технологии в государственном и
муниципальном управлении / М.А. Абросимова. – М.: КноРус медиа,
2016. – 239 c.
7. Авакян Н.С., Панина О.В., Скакова Ж.Н. Повышение эффективности
оказания государственных услуг // Актуальные проблемы и
перспективы развития государственного управления: сборник научных
статей по материалам ежегодной международной научно–практической
конференции от 23 ноября 2013 г.. М.: Юстицинформ, 2014. С. 18–24.
8. Аверин А.В. Стандартизация и регламентация государственных услуг:
российский и зарубежный опыт // Экономика и предпринимательство.
2015. № 10–1 (63–1). С. 721–727.
9. Административно–правовое регулирование государственных и
муниципальных услуг / Киселева Н.В. Воронеж: Кварта, 2012. 150 c.
10. Ахрамеева О.В. Российское сервисное государство: теоретические
основы и государственная стратегия обеспечения частных и публичных
интересов // Юридические исследования. 2014. № 4. С. 1–28.
11. Бабаева З.К. К вопросу о принципах предоставления государственных
и муниципальных услуг // Известия Саратовского университета. Новая
серия. Серия: Экономика. Управление. Право. 2015. Т. 15. № 3. С. 334–
342.
12. Бабаева З.К. Правовые проблемы предоставления государственных и
муниципальных услуг // Актуальные проблемы правового и
политического развития России: Материалы VII Международной
научно–практической конференции студентов, магистрантов,
аспирантов, соискателей. Вып. 7: Сборник научных статей. Саратов:
Изд–во «Саратовский источник», 2014. С. 17–20.
13. Банасиковска Я. Основные преимущества, издержки и риски
электронной формы предоставления государственных услуг // Вопросы
экономики и права. 2014. № 71. С. 77–82.