54
Сущность данной системы состоит в том, что для непосредственного
оказания услуг и предоставления информации пользователям, в числе
которых граждане, государственные и негосударственные организации и
структуры применяют современные информационные технологии.
Основная выгода, которую получают пользователи электронного
правительства, состоит в возможность провести оформление документов, не
выходя из офиса или дома.
Благодаря системе «электронное правительство» появилась
возможность выполнять любые операции, включая проведение платежей, не
отходя от персонального компьютера и не испытывая при этом
бюрократических сложностей.
От интеграции элементов системы электронного правительства зависит
повышение эффективности государственного управления и прозрачность
процедур, реализация которых входит в компетенцию данных органов.
Теперь заявления услугополучателей поступают непосредственно к
специалисту определённого ведомства посредством системы
межведомственного электронного взаимодействия.
64
Вместе с тем, процесс развития системы оказания электронных
государственных и муниципальных услуг был осложнен рядом трудностей.
Во–первых, по–прежнему существуют значительные различия между
органами государственной власти по качеству и количеству использования
информационных и коммуникационных технологий, результаты внедрения
подобных технологий носят зачастую ведомственный характер.
Во–вторых, инфраструктура публичного доступа населения к сайтам
органов государственной власти и другие средства информационно–
справочной поддержки и обслуживания населения развиты недостаточно.
Получение государственных услуг потребителями в большинстве случаев
64
Игнатова М.С. О содержании понятий «государственная услуга» и «государственная функция» в
деятельности органов исполнительной власти // Вестник Южно–Уральского государственного университета.
Серия: Право. 2014. Т. 14. № 4. с. – 99
55
требует личного их обращения в органы государственной власти, что
приводит к большим затратам времени и создает значительные неудобства.
В–третьих, не достаточно разработана нормативная база оказания
электронных услуг, а также регламенты и стандарты предоставления
государственными органами услуг посредством информационных и
телекоммуникационных технологий.
В–четвертых, не создана инфраструктура, способная обеспечить
информационную безопасность электронных ресурсов и обрабатываемой
посредством их информации в процессе взаимодействия органов власти и
заявителей.
65
Невзирая на активное развитие телекоммуникационных технологий, в
население нашей страны до сегодняшнего дня не обладает полноценной
возможностью получать государственные услуги посредством использования
электронной формы.
В лучшем случае, непосредственно потребители могут рассчитывать на
получение в электронном виде сведений о самих услугах. Запросы,
подаваемые посредством сети Интернет, равно как и предоставление
гражданам выписок, справок и иных документов только начинает
воплощаться в жизнь.
К основным проблемам предоставления государственных услуг, можно
отнести:
− неготовность сервисов межведомственного электронного
взаимодействия. Данная проблема возникает в связи с недостаточной
эффективностью межведомственного информационного обмена, в
некоторых случаях возникают ситуации, при которых заявителю
приходится самостоятельно собирать и предоставлять те или иные
документы. Осуществлению взаимодействия и обмену данными между
большим числом разноуровневых и разноотраслевых инстанций
65
Булгакова К.Р. Об организации государственных и муниципальных услуг // Право и государство:
теория и практика. М.: Право и государство пресс, 2013, № 5 (101). с. – 29
56
зачастую усложняется наличием у них различных регулирующих
нормативных документов, разного аппаратного оснащения и
программного обеспечения;
− долгое ожидание в очереди. В соответствии с административными
регламентами получения государственных (муниципальных) услуг,
личное посещение гражданином не должно занимать более 15 минут,
но чаще всего обслуживание занимает большее время;
− необоснованное привлечение заявителей к сбору документов,
избыточное количество используемых бумажных форм документов при
установлении, оформлении или подтверждении прав заявителей на
получение государственной услуги. Данная проблема возникает из–за
того, что для предоставления той или иной услуги заявитель должен
предоставить определенный пакет документов. Количество документов
может исчисляться десятками, при этом гражданин сталкивается с тем,
что орган власти самостоятельно определяет условия и порядок
предоставления государственных услуг.
− наличие сложных консолидированных услуг, предоставляемых
разными органами и (или) организациями. Данная проблема приводит к
увеличению сроков подготовки конечных документов для заявителей.
− сохраняется проблема избыточного количества обращений за
получением государственной услуги. Причиной данной проблемы
является сложность заполнения официальных бланков и форм.
66
Кроме того, необходимо отметить, что в субъектах РФ, где созданы
МФЦ, их явно недостаточно.
В ряде субъектов РФ нарушаются конституционные права граждан, а
государственный, в том числе парламентский и президентский контроль пока
работает неэффективно либо отсутствует вообще.
67
66
Исаков А.Р., Соколов А.Ю. Стандартизация государственных услуг // Вестник Саратовской
государственной юридической академии. Саратов: ФГБОУ ВПО «Сарат. гос. юр. акад.», 2015, № 1 (102). с. –
33
57
Что касается получения государственных и муниципальных услуг в
электронном виде, то необходимо отметить, что у большинства населения
нет компьютеров, а значит, Интернета. Многие, особенно пожилые люди
просто не обучены компьютерной грамоте и не умеют пользоваться ПК.
Еще одним из факторов, оказывающих отрицательное влияние на
уровень распространения информационных технологий и развитие
информационного общества, выступает низкий уровень социально–
экономического развития множества субъектов Российской Федерации.
В частности, сохраняется высокий уровень различия в применении
информационных технологий в домашних хозяйствах различных регионов.
В рейтинговой оценке регионов РФ относительно их готовности к
переходу к «информационному обществу» индекс лидирующего региона в 22
раза превышает показатель аутсайдера.
Остаются проблемы в организации широкополосного доступа для
конечных потребителей.
К примеру, на конец прошлого, 2018-го, года только порядка 21,5 %
всех отечественных домашних хозяйств имели в своем распоряжении
широкополосный доступ в сеть Интернет, а средняя скорость доступа в
регионах находилась в пределах от 128 Кбит/с до 1 Мбит/с, что существенно
ниже, чем в Москве (7,5 Мбит/с) и Санкт–Петербурге (6 Мбит/с).
В каждом втором регионе Российской Федерации общее число
организаций, имеющих в своем распоряжении широкополосный доступ, не
превышает 27 %.
Даже Москва, являющаяся лидером по данному показателю на 8
пунктов ниже по уровню использования широкополосного доступа в
развитых западных странах.
67
Бутенко А.А., Садков А.Н. Место публичных услуг в системе государственно–частного
партнерства // Вестник Волгоградской академии МВД России. Волгоград: Изд–во Волгогр. акад. МВД
России, 2013, № 3 (26). с. – 45
58
Также развитию информационного общества в нашей стране
препятствует низкий уровень распространения в социуме основных навыков
владения информационными технологиями. Данный фактор затрагивает как
население в целом, так и отдельных должностных лиц государственных и
муниципальных органов.
68
Серьезным препятствием для развития информационного общества в
нашей стране выступает отсутствие массового интерактивного
взаимодействия физических и юридических лиц с органами государственной
власти в процессе оказании последними государственных услуг.
Не решенным остается вопрос о законодательном признании
электронного документа в качестве эквивалента документу на бумажном
носителе.
Также использованию всего потенциала информационных технологий
препятствуют разрозненность информационных ресурсов органов
государственной власти, невозможность проверить данные, содержащихся на
таких ресурсах, а также большой объем дублируемой информации.
Кроме того, следует обеспечить надлежащий уровень полноты,
актуальности, достоверности и доступности официальных данных,
предоставляемых в электронном виде, в том числе посредством
совершенствования механизмов официальной публикации нормативных
актов, а также внедрения систем информационно–правового обеспечения
органов государственной власти.
Проблемы, которые становятся на пути повышения эффективности
применения информационных технологий для повышения качества жизни
населения, развития экономической, социальной, культурной жизни социума,
а также обеспечения конкурентоспособности страны, обладают комплексным
68
Киселёв А.С. Причины и необходимость использования информационных технологий в
деятельности российского государственного аппарата // Социально–экономические явления и процессы.
2015. Т. 10. № 9. с. – 196
59
межведомственным характером, а пути для их разрешения не могут быть
определены на уровне отдельных субъектов властных полномочий.
Подводя краткий итог, необходимо отметить, что практическая
реализация запланированных векторов реформирования государственного
управления сопряжена с повышением уровня эффективности деятельности
субъектов властных полномочий, в компетенцию которых входит оказание
государственных услуг, а также с реализацией конституционных прав,
гарантирующих гражданам Российской Федерации равный доступ к
получению услуг на всей территории страны.
69
Вместе с тем, описанные выше проблемы, очевидно, не только
препятствуют реализации законных интересов граждан, но и по факту
стопорят проведение административной реформы, размывая ее временные
рамки на не определенный срок.
3.2 Пути повышения качества предоставления государственных услуг в
РФ
Социально–экономическое развитие страны напрямую зависит от
целей государственной политики и основных задач государственного
управления, эффективности, результативности и мобильности их решения.
При этом уровень и качество жизни граждан, масштабность
реализуемых государством мероприятий в социальной сфере всегда
неразрывно связаны с состоянием экономики в целом и перспективой ее
развития, влиянием внешних и внутренних политических и экономических
факторов в частности.
69
Волошина М.А. О проблеме повышения качества предоставления электронных государственных
услуг и формировании электронного правительства в российской федерации // Проблемы права. 2015. № 6
(54). с. – 86
60
Безусловно, в настоящее время во многих странах мира наблюдаются
ярко выраженные черты затянувшегося финансового кризиса, политической
нестабильности, что существенно влияет на экономическую нестабильность
(перемещение товаров, услуг и финансовых средств) и как результат
отражается на качестве жизни народа.
Несмотря на это, роль и значение государственных услуг, в том числе и
в России, по-прежнему велики: эти услуги мы получаем на протяжении всей
нашей жизни, с ними связаны любые события жизни: рождение, обучение,
вопросы, связанные со здравоохранением, реализацией прав граждан в сфере
занятости, благосостоянием народа, организацией досуга и т. д.
В Российской Федерации насчитывается только 170 тыс. действующих
государственных и муниципальных учреждений, посредством деятельности
которых предоставляется 261 509 государственных (муниципальных) услуг,
из них 176 216 (67,38%) бесплатные государственные (муниципальные)
услуги и 35 598 (13,61%) государственные (муниципальные) услуги, за
предоставление которых предусмотрено взимание платы.
70
Неудивительно, что в государственной политике совершенствование
организации предоставления государственных услуг остается одним из
приоритетных направлений в рамках совершенствования всей системы
государственного управления.
Кроме того, совершенствование данной сферы нашло широкое
отражение и в бюджетной политики, основная задача которой в области
социального обеспечения это создание условий для выполнения социальных
обязательств государства перед гражданами.
В целом, как мы знаем, совершенствование организации
предоставления государственных услуг, повышения их качества и
доступности продолжается уже более десяти лет в рамках государственного
администрирования и охватывает области государственного управления,
70
Киселева Н.В. Принципы предоставления государственных и муниципальных услуг //
Государственная власть и местное самоуправление. 2014. № 5. с. – 21
61
государственной гражданской службы, электронного правительства и,
конечно же, бюджетной сферы деятельности.
При этом стартом администрирования стало совершенствование
нормативного правового регулирования данной сферы деятельности,
приведения норм законодательства в соответствие с современными
условиями, требованиями, исключения коллизий между отдельными
положениями законодательных и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации, внедрение единой практики правоприменения и т. д.
В частности, мероприятия, направленные на совершенствование
предоставления государственных услуг государственными учреждениями,
реализуются в рамках реформирования государственных и муниципальных
учреждений, и являются частью бюджетной реформы, ориентированной на
повышение эффективного управления общественными финансами, создания
условия для качественного долгосрочного планирования, обеспечение
открытости и доступности информации о деятельности учреждений, о
соответствии их деятельности учредительным и плановым документам.
Очередной этап реформирования социальной сферы и бюджетного
сектора экономики напрямую связан с потребностью усиления
эффективности бюджетной составляющей в деятельности публичных
учреждений, в первую очередь через совершенствование их правового
положения.
Как отмечалось выше, в настоящее время в Российской Федерации
действует около 170 тыс. учреждений.
При этом основная часть государственных (муниципальных)
учреждений осуществляет свою деятельность в социальной сфере. На
федеральном уровне доля таких учреждений «в социальной сфере» в 2018 г.
составляла 51% от общего количества таких «федеральных» учреждений.
71
71
Накушнова Е.В. Публичные услуги: ключевые аспекты правового регулирования // Современное
право. М.: Новый Индекс, 2016, № 12. с. – 83
62
В целом в научных исследованиях отмечается, что основная цель
администрирования в данной сфере – изменение организационно–правовой
формы учреждений с целью повышения результативности и эффективности
деятельности данных учреждений, что окажет непосредственно влияние на
качество государственных услуг, а также работ и функций.
Для достижения поставленной цели, повышения эффективности
деятельности публичных учреждений, в том числе в рамках оптимизации
сети государственных и муниципальных учреждений, требуется решение
следующих задач:
− формирование системы государственных (муниципальных)
учреждений, способных качественно и эффективно функционировать в
конкурентной среде в современных условиях развития экономики;
− исключение монополии бюджетных учреждений на предоставление
государственных услуг, а, следовательно, и на получение
соответствующих бюджетных ассигнований;
− повышение качества предоставляемых бюджетными учреждениями
услуг, что в дальнейшем может значительно повысить их потребность;
− совершенствование системы бюджетного планирования в
рассматриваемых учреждениях, в целях оптимизации государственных
расходов.
Наряду с этим, основная задача реформирования государственных и
муниципальных учреждений заключается в формировании четкой увязки
состава и объема услуг с государственными гарантиями в социальной сфере,
в том числе обязательствами государства.
В целях унификации и систематизации государственных услуг,
оказываемыми государственными (муниципальными) учреждениями в
соответствии с государственными (муниципальными) заданиями, внесены
соответствующие изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации,
согласно которым предусмотрено «формирование сводного перечня
государственных и муниципальных услуг и работ на основе базовых
63
(отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ,
разработанных федеральными органами исполнительной власти,
ответственными за реализацию государственной политики и нормативно–
правовое регулирование в соответствующих сферах деятельности, который
будет действовать для всех публично–правовых образований.
В целях повышения открытости деятельности бюджетных учреждений,
популяризации их деятельности функционирует официальный сайт в сети
Интернет для размещения информации о деятельности государственных и
муниципальных учреждений www.bus.gov.ru., на котором размещена
информация о деятельности и ходе исполнения государственных и
муниципальных заданий более 180 тыс. государственных и муниципальных
учреждений.
72
Многолетнее реформирование социальной сферы и бюджетного
сектора экономики, обусловленное потребностью повышения эффективности
расходования бюджетных ассигнований, привело в настоящее время к
позитивным результатам, и дало возможность применения более
современных, эффективных методов управления и решения проблем
бюджетных учреждений.
Так, изменение правового статуса учреждений спо– собствовало
расширению их самостоятельности, в деятельности учреждений
минимизировалось количество непрофильных видов деятельности, наличие
долгосрочных нормативов позволило более эффективно планировать
деятельность организаций.
Кроме того, в настоящее время наблюдается рост заработной платы
работников таких учреждений, что социально значимо. Реализация
названного мероприятия сопровождается выделением из бюджетов всех
уровней ассигнований, что позволило достичь Целевых показателей
повышения заработной платы практически по всем категориям работников
72
Кононов Р. Правовое регулирование порядка предоставления государственных и муниципальных
услуг // Административное право. М., 2017, № 4. с. –101