44
исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органы местного самоуправления
В 2010 году был принят Федеральный закон «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг».
В рамках направления по предоставлению информации о
государственных услугах и государственных услуг в электронной форме
обеспечено наполнение официальных сайтов органов государственной
власти сведениями о порядке предоставления государственных услуг, в 2009
года началось создание Сводного реестра государственных и муниципальных
услуг (функций), Единого портала государственных и муниципальных услуг
(функций).
54
Официальные сайты федеральных органов исполнительной власти
предоставляют различные веб–сервисы, значительно облегчающие
получение государственных услуг. Единый портал государственных и
муниципальных услуг (функций) также дает возможность подачи заявления
по нескольким десяткам государственных услуг.
В отношении большинства данных услуг возможность подачи
документов в электронной форме обеспечена.
Справочно–информационный портал «Государственные услуги»
является единой точкой доступа граждан и организаций к информации о
государственных услугах, предоставляемых органами исполнительной
власти Российской Федерации, а также о возможности получения этих услуг.
Портал «Государственные услуги» доступен любому пользователю
информационно–телекоммуникационной сети Интернет и организован таким
образом, чтобы обеспечить простой и эффективный поиск информации и ее
предоставление.
Информация на портале размещается федеральными и региональными
органами власти Российской Федерации.
54
Банасиковска Я. Основные преимущества, издержки и риски электронной формы предоставления
государственных услуг // Вопросы экономики и права. 2014. № 71. с. – 75
45
Все услуги, предлагаемые порталом, соотнесены с конкретным
регионом РФ: место получения услуги определяет как наличие самой услуги,
так и условия ее предоставления.
Для получения срочных уточнений по сведениям, представленным на
портале, круглосуточно работает телефонная горячая линия. Для
пользователей через форму «Обратной связи» предусмотрена возможность
отправить свои пожелания по работе ресурса.
Статья 21 Закона № 210–ФЗ закрепляет исчерпывающий перечень
государственных и муниципальных услуг, который обеспечивает единый
портал:
− доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных
услугах, а также об услугах с использованием сети Интернет и
размещенным в государственных и муниципальных информационных
системах, обеспечивающих ведение реестров соответственно
государственных и муниципальных услуг;
− доступность для копирования и заполнения в электронной форме
запроса и иных документов, необходимых для получения
государственной или муниципальной услуги;
− возможность подачи заявителем с использованием информационно–
телекоммуникационных технологий запроса о предоставлении
государственной или муниципальной услуги;
− возможность получения заявителем с использованием
информационно–телекоммуникационных технологий результатов
предоставления государственной или муниципальной услуги, за
исключением случаев, когда такое получение запрещено федеральным
законом;
− возможность уплаты заявителем государственной пошлины за
предоставление государственных и муниципальных услуг,
осуществления заявителем платы за предоставление государственных и
муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми
46
и обязательными для предоставления государственных и
муниципальных услуг, дистанционно в электронной форме.
Распоряжением Правительства РФ от 20.10.2010 № 1815–р утверждена
государственная программа «Информационное общество (2011—2020 гг.)»
(далее — Программа), определившая исчерпывающий перечень
приоритетных мероприятий, необходимых:
− для повышения качества и доступности предоставляемых
государственных услуг, упрощения процедур и сокращения сроков их
оказания, повышения открытости информации о деятельности органов
государственной власти и местного самоуправления (подпрограмма I
«Качество жизни граждан и условия развития бизнеса»);
− для перехода к новой форме организации деятельности органов
государственной власти и местного самоуправления (переход на
качественно новый уровень оперативности и удобства получения
организациями и гражданами государственных (муниципальных) услуг
и информации о результатах деятельности органов власти
(подпрограмма II «Электронное правительство и эффективность
государственного управления»).
55
В результате реализации Программы предполагается сократить
дефицит квалифицированных пользователей информационных технологий,
обеспечить обучение работников навыкам использования информационных
технологий и повысить уровень компьютерной грамотности
государственных и муниципальных служащих.
Разработчики Программы считают, что всестороннее применение
информационных технологий приведет к новому качеству взаимодействия
людей, в особенности через средства электронных коммуникаций и сеть
Интернет, откроет новые возможности для индивидуального развития и
развития всех форм хозяйствующих субъектов и органов государственной
55
Ермишина Е.Б. Специфика становления и развития электронного правительства в России //
Экономика и предпринимательство. 2015. № 6–2 (59–2). с. –165
47
власти и, как следствие, повысит производительность труда, эффективность
и конкурентоспособность экономики.
Эффекты, возникающие при использовании информационных
технологий в различных сферах деятельности, в конечном итоге смогут
повлиять на повышение качества жизни граждан вне зависимости от их
возраста, состояния здоровья и региона проживания, а также на повышение
производительности труда и конкурентоспособности российских товаров.
В настоящее время объем временных ресурсов, которые граждане
тратят на получение государственных услуг, составляет около 25 млн. часов
рабочего времени.
Более 10 % произведенных товаров и услуг организаций малого
бизнеса составляют издержки, связанные с дополнительными
административными барьерами. Соответственно, для отечественной
экономики эти издержки превращаются в упущенные возможности.
56
Многие положения нашли свое закрепление в нормах Закона № 210–
ФЗ. Например, в ст. 4 закреплены следующие принципы:
− доступность обращения за предоставлением государственных и
муниципальных услуг и предоставления государственных и
муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными
возможностями здоровья;
− возможность получения государственных и муниципальных услуг в
электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных
формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации,
по выбору заявителя.
При получении государственных и муниципальных услуг заявители
имеют право (ст. 5 Закона № 210–ФЗ):
56
Барциц И.Н. Понятие «публичная услуга» в контексте федерального закона № 210–ФЗ «Об
организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и вне его // Государство и право.
2013. № 10. с. – 47
48
− на получение государственной или муниципальной услуги
своевременно и в соответствии со стандартом предоставления
государственной или муниципальной услуги;
− на получение полной, актуальной и достоверной информации о
порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в
том числе в электронной форме;
− на получение государственных и муниципальных услуг в электронной
форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах,
предусмотренных законодательством Российской Федерации, по
выбору заявителя;
− на досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб (претензий) в
процессе получения государственных и муниципальных услуг;
− на получение государственных и муниципальных услуг в
многофункциональном центре в соответствии с соглашениями,
заключенными между многофункциональным центром и органами,
предоставляющими государственные услуги, и соглашениями,
заключенными между многофункциональным центром и органами,
предоставляющими муниципальные услуги, с момента вступления в
силу соответствующего соглашения о взаимодействии.
57
Одно из основных требований стандарта предоставления
государственной или муниципальной услуги (ст. 14, п. 13 Закона № 210–ФЗ)
предусматривает показатели доступности и качества государственных и
муниципальных услуг.
Таким образом, целью создания многофункциональных центров
является повышение качества предоставления государственных и
муниципальных услуг, в том числе сокращение сроков оказания услуг,
57
Зенин С.С. Правовое регулирование обязанностей органов публичной власти, предоставляющих
государственные и муниципальные услуги // Актуальные проблемы российского права. 2014. № 12. с. – 2760
49
уменьшение финансовых издержек граждан и организаций, повышение
комфорта при получении услуг, снижение коррупционных рисков.
58
Основной идеей многофункциональных центров является реализация
принципа «одного окна», когда гражданин освобождается от необходимости
получать справки, ходить по инстанциям или платить посредникам.
От получателя требуется только подать заявление и получить результат
в установленный срок, а всю остальную работу, в том числе меж–
ведомственное согласование, должны проводить сотрудники МФЦ и
соответствующие государственные и муниципальные органы власти.
Основными функциями многофункциональных центров в соответствии
с Законом № 210–ФЗ являются:
− прием запросов заявителей о предоставлении государственных или
муниципальных услуг;
− представление интересов заявителей при взаимодействии с
государственными органами, органами местного самоуправления, а
также с организациями, участвующими в предоставлении
государственных и муниципальных услуг;
− представление интересов государственных органов и органов местного
самоуправления при взаимодействии с заявителями;
− информирование заявителей о порядке предоставления
государственных и муниципальных услуг в многофункциональных
центрах, о ходе выполнения запросов о предоставлении
государственных и муниципальных услуг, а также по иным вопросам,
связанным с предоставлением государственных и муниципальных
услуг;
− взаимодействие с государственными органами и органами местного
самоуправления по вопросам предоставления государственных и
58
Белякин Н.В., Лазарева Н.П. Особенности правового регулирования системы предоставления
государственных услуг в Российской Федерации // Интеллектуальная собственность в инновационном
развитии региона: сборник научных трудов. Хабаровск: Изд–во Тихоокеан. гос. ун–та, 2012. с. – 93
50
муниципальных услуг, а также с организациями, участвующими в
предоставлении государственных и муниципальных услуг;
− выдача заявителям документов по результатам предоставления
государственных и муниципальных услуг, если иное не предусмотрено
законодательством Российской Федерации;
− прием, обработка информации из информационных систем
государственных органов, органов местного самоуправления, а также
выдача заявителям на основании такой информации документов, если
иное не предусмотрено федеральным законом.
59
Как уже было отмечено ранее, работа многофункциональных центров
строится по принципу «одного окна», в соответствии с которым
предоставление услуг федерального, регионального, муниципального уровня
осуществляется в одном месте.
Сроки предоставления государственных и муниципальных услуг в
таких центрах сокращаются благодаря организации взаимодействия на
основании соглашений и административных регламентов.
Подводя итог данного раздела, необходимо отметить, что процесс
организации предоставления государственных услуг в отечественных
реалиях прошел долгий путь за относительно короткое время, подстраивая
российский бюрократический аппарат под требования современных
экономических и общественных запросов. Вместе с тем, данный
скачкообразный процесс развития повлек за собой и ряд проблем, связанных
с отсутствием четко отлаженного и удобного механизма предоставления
государственных услуг. Невзирая на то, что в отечественную систему
«государственного сервиса» были интегрированы и лучшие мировые
практики, проблема их полноценной адаптации до сегодняшнего дня
остается актуальной.
59
Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
от 27.07.2010 № 210–ФЗ (последняя редакция) / [Электронный ресурс] – режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_103023/ дата обращения 01.11.2019)
51
ГЛАВА III. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ
РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ОКАЗАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В РФ
3.1 Проблемные аспекты системы предоставления государственных
услуг в РФ на современном этапе
Развитие системы оказания государственных услуг подразумевает
оптимизацию уровня взаимодействия субъектов властных полномочий с
физическими и юридическими лицами, а также повышение эффективности
деятельности данных органов, равно как и доступности для
услугополучателей сведений о процедуре исполнения государственной
функции, на каждой стадии предоставления услуг, и контроль за качеством
их исполнения.
Следует отметить, что информационные технологии широко
используются субъектами властных полномочий для повышения уровня
качества предоставления государственных услуг населению, поскольку, на
современном этапе информатизации общества, соответствовать запросам и
ожиданиям услугополучателей не представляется возможным.
В соответствии с положениями государственной программы
«Информационное общество 2011–2020 годы», утвержденной
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.10.2010 № 1815–
р, основной целью данной программы выступает получение физическими и
юридическими лицами преимуществ от использования
телекоммуникационных и информационных технологий посредством
обеспечения равного доступа к информационным ресурсам, применения
инновационных технологий, развития цифрового контента, а также
повышения уровня эффективности государственного управления в процессе
обеспечения безопасности в информационном обществе. Приоритет в данном
направлении отведен повышению уровня качества жизни населения и
52
улучшение условий развития представителей частного капитала в рамках
информационного общества.
60
В соответствии с данным положением, все государственные услуги
должны предоставляться услугополучателям в электронном виде. В числе
наиболее важных задач, сопряженных с управлением информационными
ресурсами, среди прочих, выделяют:
− формирование, изменение и расширение ведомственных и
межведомственных, а также региональных систем электронного обмена
документами и данными;
− автоматизацию приема и обработки запросов, поданных заявителями,
обращений граждан и юридических лиц в органы государственного и
муниципального управления и прочее.
61
Как свидетельствует международная практика, основной руководящий
орган по созданию и дальнейшей поддержке электронного правительства в
государстве наделен полномочиями межведомственного характера, а его
распоряжения исполняются подведомственными учреждениями
беспрекословно, исключая бюрократические заминки.
Однако, хотя уровень экономического развития Российской Федерации
за последние 20 лет увеличился, отношение граждан к государственной
власти на сегодняшний день применения инновационных технологий, в
положительную сторону практически не изменилось.
И причина такого положения вещей находится на поверхности –
система государственного продолжает оставаться закрытой для широких
слоев населения, общественных организаций и представителей бизнеса, а
60
Бойченко И.С. Правовой анализ концепции развития механизмов предоставления государственных
и муниципальных услуг в электронном виде // Девятые Всероссийские Державинские чтения (Москва, 13–14
декабря 2013 года): сборник статей: в 7 кн. Кн. 6. Проблемы трудового, исполнительного и
информационного права. М.: РПА Минюста России, 2014. с. – 179
61
Зенин С.С. Теоретические вопросы использования административных регламентов в механизме
нормативного правового регулирования государственных и муниципальных услуг // Актуальные проблемы
российского права. 2015. № 3. с. – 69
53
взаимодействие со служащими различных государственных структур
практически всегда вызывают у обывателя отрицательные эмоции.
Данное отношение формируется в процессе обращения человек лица в
учреждение, либо орган государственной власти, с целью реализовать свои
права: оформить пособие по безработице, получить разрешительный или
зарегистрировать имущество и т.п.
Совершение таких действий, как правило, представляло для индивида
фактор стресса: затрачивалось значительное количество сил и средств,
приходилось собирать большой пакет документов и отстаивать бесконечные
очереди.
62
Как отмечалось в предыдущих разделах работы, реальные
преобразования начались после принятия Федерального закона «Об
организации предоставления государственных и муниципальных услуг»,
который подробно регламентирует все положения в части предоставления
государственных и муниципальных услуг, а так же обязанности
услугополучателей и органов, уполномоченных на предоставления данной
категории услуг.
Рассмотренная система «Электронное правительство» – это также
относительно новая форма организации деятельности органов
государственной власти, реализующая посредством широкого применения
информационно–коммуникационных технологий качественно новый уровень
комфорта и оперативности получения физическими и юридическими лицами
государственных услуг и сведений об итогах деятельности отдельных
государственных учреждений.
63
62
Исаков А.Р. Государственные услуги и их классификация // Вестник Саратовской государственной
юридической академии. 2013. № 6 (95). с. – 95
63
Боровков И.В. Механизмы совершенствования оказания государственных и муниципальных услуг
в электронной форме в России // Девятые Всероссийские Державинские чтения (Москва, 13–14 декабря 2013
года): сборник статей: в 7 кн. Кн. 3: Проблемы административного, финансового и налогового права. М.:
РПА Минюста России, 2014. с. – 13