67
в рамках ее компетенции. К таким организациям относятся те, которые
соответствуют кодам профессий: розничная торговля, бытовые услуги,
общественное питание. Отношение к привлечению двоякое. С одной
стороны, если это касается общественного питания, а именно национальной
кухни, даем положительный ответ со своей стороны, так как привлечение
иностранной рабочей силы обусловлено знанием специфики и традиций
кухни (Китай, Въетнам, Индия, Финляндия). Отрицательное решение
принимают в отношении предприятия в отрасли «розничная торговля», так
как считаем не целесообразным привлекать иностранных рабочих, так как
данные виды работ могут выполнять и граждане, проживающие в нашем
регионе. Для принятия решения, мы осуществляем оценку предприятия по
определенным критериям, для каждой отрасли они свои, а также
запрашиваем информацию у работодателя, привлекающего иностранных
граждан в целях осуществления трудовой деятельности в сфере
потребительского рынка на территории Иркутской области».
Достаточно ли существующего миграционного законодательства для
регулирования трудовой деятельности мигрантов на территории РФ
(Иркутской области) в полной мере? Мнение экспертов следующее: «После
принятия Приказа 27н
служба потребительского рынка и лицензирования со
своей стороны выдвигала предложения по усовершенствованию требований
при рассмотрении заявки на привлечение иностранной рабочей силы.
Предложения касались следующего:
- привлечь Роспотребнадзор в Межведомственную миграционную
комиссию при рассмотрении заявок, так как у хозяйствующих субъектов
имеется масса нарушений санитарных требований, нарушения
лицензирования;
- установить для работодателей требования к заработной плате
иностранных работников не ниже прожиточного минимума в регионе не
ниже среднемесячной заработной платы в отрасли),что позволило бы
68
увеличить собираемость НДФЛ;
- предусмотреть (разработать) правила (порядок) рассмотрения заявок
для всех федеральных ведомств и отраслевых министерств, входящих в
Межведомственную миграционную комиссию».
По каким причинам (нарушениям) чаще всего возникают проблемы с
выдачей квоты на привлечение иностранной рабочей силы у организаций,
обращающихся в отдел трудовой миграции? Эксперты указывают на то, что
«Чаще всего, со своей стороны, служба потребительского рынка и
лицензирования Иркутской области дает отказ в предоставлении квоты на
привлечение иностранных работников по следующим причинам:
- работодателем указана низкая заработная плата, не соответствующая
уровню прожиточного минимуму региона;
- сфера деятельности (если это розничная торговля, то отказывается);
- указанный адрес предприятия не соответствует действительности
(после проверки ЕГРЮЛ выявляются несоответствия);
- оборот услуг, объем услуг, сумма уплаченных налогов не
соответствуют численности запрошенных к привлечению иностранных
работников на предприятие;
- иные нарушения (каждый случай специфичен и индивидуален)».
Каковы тенденции квотирования рабочих мест для иностранных
работников наблюдаются в последние годы на территории Иркутской
области? С каждым годом количество предоставленных квот, на привлечение
иностранной рабочей силы в Иркутской области сокращается, это
обусловлено общими причинами.
По каким причинам чаще всего возникают проблемы с выдачей квоты
на привлечение иностранной рабочей силы у организаций, обращающихся в
отдел трудовой миграции? Из интервью с Советником отдела трудовой
миграции Министерства труда и занятости Иркутской области: «Причины в
отказе предоставления квоты для привлечения иностранных работников не
69
всегда связаны с нарушениями со стороны работодателя (несвоевременная
уплата налогов, некорректная или недостоверная информация о предприятии
и т. д.), но также с миграционной политикой на региональном уровне. Для
Иркутской области приоритетными отраслями привлечения трудовых
мигрантов являются социальные отрасли».
Как в целом эксперты относятся к вопросу привлечения иностранной
рабочей силы на территорию Иркутской области? «... легальные внешние
трудовые мигранты способствуют развитию экономики региона, позволяют
восполнить отсутствующих специалистов в конкретных областях».
Достаточно ли существующего миграционного законодательства для
регулирования трудовой деятельности мигрантов в полной мере на
территории РФ (Иркутской области)? Эксперты утверждают:
«Законодательство в полной мере затрагивает все основные аспекты
привлечения иностранной рабочей силы, осуществление их трудовой
деятельности на территории Российской Федерации, регламентирует
основные гарантии и права трудовых мигрантов».
На основании полученных результатов исследования можно сделать
следующие выводы
6970
.
Процесс содействия в оказании социальной помощи зависит не только
от государства, но и от адаптации мигрантов в пребывающей среде. Чаще
всего, трудящиеся-мигранты не имеют представления о мерах полагающейся
им социальной поддержки, что является главным обременительным
фактором и предает излишнюю сложность в процедуру оказания им помощи
со стороны государственных уполномоченных служб и ведомств.
Конкретизация законодательства на федеральном и региональном уровнях
позволит предотвратить такие искажающие факторы, сделает процесс
69
Коршунова Т. Ю. Новое в регулировании труда иностранных работников / Т. Ю. Коршунова //
Справочник кадровика. — 2017. — № 4. — С. 29-34.
70
Михайлова Е. А. Совершенствование механизма регулирования внешней трудовой миграции в
Российскую Федерацию / Е. А. Михайлова, Д. А. Михайлов // Научная сессия МИФИ-2019. — Т. VI. — С. 4.
70
предоставления государственной социальной помощи для трудящихся-
мигрантов более доступным и открытым.
Следует усовершенствовать систему информационного обеспечения в
предоставлении мер социальной поддержки для трудящихся-мигрантов,
чтобы процедура получения социальной помощи была понятной и доступной
для ее получателей. Сейчас эта система сложна для их восприятия и является
обременительной на практике.
Необходимо стимулировать трудящихся-мигрантов обращаться в
уполномоченные государственные службы и ведомства, не только для
повышения вероятность регистрации и их законного трудоустройства, но и
тем самым способствовать предотвращению социальных негативных
явлений, которые могут быть следствием социальных трудностей и нужд
мигрантов.
Стимулирование нанимателя может способствовать созданию
социальных мер поддержки для трудящихся-мигрантов на его предприятии.
Предоставление налоговых льгот и других методов стимулирования для
работодателя также будут способствовать развитию социальной
ответственности на его предприятии, что положительно скажется на уровне
социальной защищенности трудящихся-мигрантов.
У трудовых мигрантов существует неоднозначное отношение к
получению мер социальной поддержки со стороны государства. Современная
система получения этой поддержки осложнена способностью мигрантов
влиять на официальное оформление своего статуса на территории
Российской Федерации.
Итак, трудовые мигранты являются неотъемлемой часть рынка труда
Иркутской области, факт их участия в экономической деятельности
невозможно недооценивать. Учитывая это, необходимо повышать уровень
социальной защищенности трудовых мигрантов, реализовывать как можно
больше мероприятий, связанных с просвещением трудовых мигрантов, их
71
адаптацией на рынке труда и в обществе в целом. Безусловно, механизм
квотирования, регулирующий привлечение иностранной рабочей силы играет
важную роль в миграционной политике, но, он не в полной мере решает все
проблемы трудовых мигрантов, а лишь охватывает трудовую деятельность.
Меры социальной поддержки трудовых мигрантов на территории
Иркутской области реализуются в рамках реализации Концепции
государственной миграции.
2.4. Медицинское обеспечение и другие меры социального обеспечения
мигрантов
В соответствие со ст. 7 Конституции России, Российская Федерация -
это социальное государство, политика которого направлена на создание
условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека,
где охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный
минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых
граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются
государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. В
данной норме в общем виде отражены целевые установки и задачи, с
решением которых связывается обеспечение достойных условий жизни для
всех членов общества и создание, равных и справедливых возможностей для
развития каждой конкретной личности. Достижение данных целей составляет
содержание социальной функции государства, реализуемой в рамках его
социальной политики на основе нормативного и организационного
механизмов.
Социальная политика, направленная на реализацию конституционных
установок по обеспечению достойной жизни и свободного развития человека
и общества, является достаточно широкой категорией. Важным
72
системообразующим ее элементом является социальное обеспечение,
представляющее собой комплексный государственный, правовой и
общественный институт, выступающий в качестве формы распределения
материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личных
потребностей нуждающихся в этом членов общества. Социальное
обеспечение в России реализуется в виде социального страхования и
социальной помощи. В переводе с латинского языка социальное - означает
"общественное". Поскольку социальная помощь предоставляется за счёт
средств государственных бюджетов (как Российской Федерации, так и её
субъектов), общественные институты имеют минимальную возможность
повлиять на реализацию и нормативное закрепление этих видов поддержки
незащищённых категорий граждан. Социальное страхование в такой
ситуации имеет больший общественно значимый характер, поскольку
формально контроль за использованием и рациональным расходованием его
средств осуществляют не только государство, но и общественные
организации, в частности профессиональные союзы.
1. Проблемы финансового обеспечения социального страхования.
Проблема финансового обеспечения всегда оставалась одной из
основных проблем, как для обязательного так и для добровольного
страхования. При этом, при анализе структуры данной проблемы следует
выделить три важные под проблемы — проблему установления
экономически обоснованных страховых тарифов, проблему круга
застрахованных лиц и проблему полноты обеспечения по социальному
страхованию.
Другим направлением оптимизации расходов на обязательное
социальное страхование является более широкое внедрение механизма
добровольного социального страхования, которое имеет закрепление в ст. 39
Конституции РФ. Относительно положений о поощрении добровольного
социального страхования в данной норме, создания дополнительных форм
73
социального обеспечения и благотворительности необходимо отметить, что
их формулировка указывает лишь на то, что благотворительная помощь
поощряется, но никак не гарантируется государством, речь может идти
только о создании условий для благотворительности как социально значимой
деятельности
71
.
В связи с этим представляется обоснованным разграничение предметов
ведения и полномочий между уровнями публичной власти и организаций
через установление максимальной определенности прав и обязанностей
применительно к базовым функциям и потребностям населения.
Одновременно следует оставлять пространство для маневра, гарантировать
гибкость в решении вопросов государственного и общественного значения.
Также необходимо отметить, что разграничение предметов ведения и
полномочий между уровнями публичной власти и организациями как один из
основных элементов механизма реализации права граждан на социальное
обеспечение в государстве должно быть, прежде всего результативным с
позиции государственного управления и способствовать максимальному
удовлетворению интересов населения. Это означает, что оно должно
обеспечивать наиболее качественное оказание государственных услуг,
наиболее эффективное выполнение государственных функций с
минимальными административными затратами и издержками, быть
мобильным, способным своевременно реагировать на запросы общества. С
этой целью, предлагается в частности, увеличить максимально возможный
размер страховых взносов на одного работника (который относится на
затраты) с 15 000 до 30 000 рублей в год, а также ускорить разработку
минимальных требований банка России ко всем видам добровольного
социального страхования - добровольного медицинского страхования
граждан России, страхования от несчастных случаев и болезней и
71
Байматов П.Н. О некоторых элементах конституционно-правового механизма реализации права граждан
РФ на социальное обеспечение // Российский юридический журнал. 2016. № 6.
74
страхования жизни (в настоящее время данные требования приняты только в
отношение добровольного медицинского страхования мигрантов, о чём речь
пойдёт ниже).
2. Проблема социальной защиты обучающихся посредством
механизма образовательного страхования.
В настоящее время в России обучение детей - одна из наиболее
психологических значимых и приоритетных тем в планировании семейного
бюджета.
П.1 ст. 43 Конституции Российской Федерации закрепляет право
каждого на образование. П.2. этой же статьи установлены гарантии
общедоступности и бесплатности дошкольного, основного общего и
среднего профессионального образования в государственных или
муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. При этом,
п. 4 ст. 43 Конституции Российской Федерации определено, что основное
общее образование обязательно, а его получение детьми обеспечивают
родители или лица, его заменяющие.
Вместе с тем, в отличие от медицинской помощи, оказание которой за
счёт средств страховых взносов прямо предусмотрено нормами ст. 41
Конституции Российской Федерации, аналогичный механизм
финансирования для образования положениями ст. 43 Конституции
Российской Федерации прямо не закреплён. По этой причине основной закон
нашей страны не содержит, каких либо предпосылок для закрепления
образовательного страхования в качестве одного из его обязательных видов.
Однако самая главная проблема, которая препятствует
распространению механизма образовательного страхования на все
образовательные организации - это конструкция страхового риска и
страхового случая, предусмотренные ст. 9 Закона Российской Федерации "Об
организации страхового дела в Российской Федерации". Согласно указанной
норме законодательства, страховым риском является предполагаемое
75
событие, на случай наступления, которого проводится страхование, а
страховым случаем - совершившееся событие, предусмотренное договором
страхования или законом, с наступлением которого возникает обязанность
страховщика произвести страховую выплату страхователю, застрахованному
лицу, выгодоприобретателю или иным третьим лицам. При этом, событие,
рассматриваемое в качестве страхового риска, должно обладать признаками
вероятности и случайности его наступления.
Под вероятностью понимается степень (относительная мера,
количественная оценка) возможности наступления некоторого события в том
или ином месте в определённое договором страхования/законом время, под
случайностью - возможность трансформации предполагаемого события в
событие свершившееся, которая может реализоваться, а может и нет. В
отличие от здравоохранения, к услугам которого пациент обращается в связи
с внезапным заболеванием, расстройством здоровья или несчастным
случаям, а также в целях профилактики расстройства здоровья, заболевания,
либо несчастного случая, рисковый элемент в образовании фактически
присутствует только в случаях, когда поступление в образовательную
организацию происходит на конкурсной основе.
В иных случаях, механизм случайности отсутствует (особенно это
касается зачисления в общеобразовательную школу по месту жительства),
т.к. согласно пп.5 и 6 Порядка, утверждённого приказом Минобрнауки
России от 15 февраля 2012 г. № 107 граждане, которые проживают на
территории муниципального района, городского округа, закрепленной
соответствующими органами местного самоуправления за конкретным
муниципальным учреждением, должны в любом случае быть зачислены в
общеобразовательное учреждение и им может быть в этом отказано только
по причине отсутствия мест. В этой связи, можно сделать вывод о том, что в
случаях с общеобразовательными школами такое событие как «зачисление
учащегося» не соответствует критериям вероятности и случайности, и
76
потому не может рассматриваться в качестве страхового риска. Рассмотрим 2
варианта возможности осуществления данного вида страхования - в качестве
обязательного социального и в качестве добровольного социального
страхования.
В качестве разновидности добровольного социального (по существу -
коммерческого) страхования образовательное страхование представляет
собой подвид страхования жизни. Согласно п.1 ст. 4 Закона Российской
Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" от
27.11.1992 г. №4015-1 объектами страхования жизни могут быть
имущественные интересы, связанные с дожитием граждан до определенных
возраста или срока либо наступлением иных событий в жизни граждан, а
также с их смертью. Зачисление гражданина в образовательное учреждение
относится к числу иных событий в жизни граждан.
В настоящее время в рамках реализации страховой образовательной
программы страхователь, как правило, родитель, уплачивает страховую
премию, после чего страховщик, когда наступает время обучения,
осуществляет периодические выплаты для финансирования образования в
выбранной образовательной организации. После выбора образовательной
организации, разрабатывается индивидуальная страховая программа,
соответствующая потребностям и возможностям клиента. Страхователь
может выбрать любой вариант оплаты страховой премии - ежемесячно,
ежеквартально, раз в полгода или же ежегодно.
Помимо гарантированной доходности, клиенту предлагается участие в
прибыли компании. Это означает, что фактически величина выплат с
большой вероятностью превысит зафиксированную в договоре
гарантированную сумму. Важнейшее преимущество данных программ
заключается в том, что компания обязуется выплатить страховое обеспечение
(то есть платежи за обучение) даже в случае ухода страхователя из жизни и
прекращения уплаты взносов. Кроме того, у клиента есть возможность