26
здравоохранениясо обеспечивают дошкольное, внешкольное воспитание исо
образование детей-инвалидов, получение инвалидами среднегосо общегосо
образования, среднего профессионального и высшего профессиональногосо
образования вне соответствии с индивидуальной программой реабилитации
инвалида. Вне соответствиине со ст. 19 вышеуказанного закона государство
гарантирует им необходимые условия для получениясо образования и
профессиональной подготовки. Насо основании анализа положений действующего
законодательства, фактическихсо обстоятельств дела и доводов прокурора, суд
пришел к выводусо о том, что всо обязанностисо органов местного самоуправления
входитне создание условий инвалидам (в том числе детям-инвалидам) для
беспрепятственного доступа всо образовательные учреждения исо обучения в них.
Действительно, требованиями СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий ине
сооружений для маломобильных групп населения» предусмотрено, что в здании
должен быть как минимумсо один вход, приспособленный для инвалидов,
лестницы на перепадах рельефа должны дублироваться пандусами, наружные
лестницы и пандусысо оборудованы поручнями. При этом стоитсо отметить, что
финансирование мероприятий поне созданию необходимых условий для детей-
инвалидов и других маломобильных групп населения для беспрепятственного
доступа ксо объектамне социальной, транспортной и инженерной инфраструктурсо
осуществляется за счет средств, которые предусмотрены в бюджетах субъектов
Российской Федерации и бюджетах муниципальныхсо образований.
На практике также распространены судебные споры по вопросамне
создания инфраструктуры,со обеспечивающей безопасность детей-инвалидов всо
образовательном процессе. Так, Апелляционнымсо определением Верховного
Суда Чеченской Республикисо от 18.12.2015 г. по делу №33-1263/15 было
подтверждено решение суда первой инстанции по иску прокурора Чеченской
Республики к МБОУ «Средняясо общеобразовательная школа Урус-
Мартановского муниципального района Чеченской Республики»со о возложениисо
обязанности привести автоматическую системусо оповещения в рабочеене
состояние. Решением Урус-Мартановского городского суда Чеченской
27
Республики иск прокурора был удовлетворен. Директорсо образовательного
учреждения, нене соглашаясь с решением суда, просил егосо отменить, считая
незаконным и необоснованным.
Проверив законность исо обоснованность решения в пределах доводов
апелляционной жалобы, судебная коллегия установила, что вне соответствии с п.
4.18 Свода правил СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009» здания дошкольныхсо
образовательныхсо организаций,со общеобразовательных учреждений, домов-
интернатов для инвалидов и престарелых, домов для детей-инвалидов, лечебных
учреждений должны бытьсо оборудованы каналом передачи информации на пульт
центрального наблюдения.не согласно п. 6.48 указанного Свода правил для
комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учрежденийсо
образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже
помещения длясо охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной
исо охранной сигнализации и канала передачи тревожныхне сообщений всо органы
внутренних дел (вневедомственнойсо охраны) или в ситуационные центры.
В ходе прокурорской проверки был выявлен факт нерабочегоне состояния
автоматической системысо оповещения, подключенной к пульту центрального
наблюдения всо ОМВД России. При тестовой активации сигнал на пульт
центрального наблюдения не поступил. В этой связи судебная коллегия решила,
чтосо основания длясо отмены решения суда первой инстанциисо отсутствуют
12
.
Такимсо образом, путем мер прокурорского реагирования прокуроры могут
пресекать факты неэффективного использованиясо обучающегосо оборудования,
поставленного всо образовательные учреждения для лиц ссо ограниченными
возможностями.
Вместе с тем интересен другой пример несоблюдения законодательствасо
обсо образовательных правах детей-инвалидов, когда всо образовательных
учреждениях Республики Татарстан более года не использовалось
специализированноесо оборудование для детей ссо ограниченными возможностями
12
Апелляционноесо определение Верховного Суда Чеченской Республикисо от 18.12.2015 г. по делу № 33-
1263/15 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» (www.consultant.ru).
28
здоровья, а такжесо оборудование для педагогов, работающих с данной категорией
детей. Прокуратурой Республики Татарстан факт неиспользованияне
соответствующегосо оборудования был устранен при помощи проведения
прокурорской проверки, результатом которой стало вынесение представлениясо об
устранении нарушений законодательства.
В связи с этим представляется необходимым рассмотреть пример
судебной практики, в котором прокурорсо ольховского района Волгоградскойсо
области предъявил в суд иск в интересах несовершеннолетних лиц ссо
ограниченными физическими возможностями к муниципальному дошкольномусо
образовательному учреждениюсо ольховского муниципального района
Волгоградскойсо областисо о понуждении к разработке и утверждению правил
приема детей всо образовательнуюсо организацию дошкольногосо образования, в том
числе детей ссо ограниченными возможностями и детей-инвалидов.
Всо обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратуройсо
ольховского района проведена проверка исполнения требований
законодательствасо оне социальной защите детей-инвалидов, в ходе которой
выявлены нарушения в части порядка приема всо образовательнуюсо организацию
дошкольногосо образования детей ссо ограниченными возможностями и детей-
инвалидов. Нарушенияне состоят в том, что в уставесо образовательного учреждения
не установлен порядок приема в детский сад детей ссо ограниченными
возможностями, детей-инвалидов, установленный вне соответствии с
положениями Федерального закона №273-ФЗ
13
.
Прокурор просилсо обязатьсо ответчикасо определить в уставе дошкольногосо
образовательного учреждения порядок приема детей ссо ограниченными
возможностями, детей-инвалидов, предусматривающий следующие положения:
1) дети ссо ограниченными возможностями здоровья, дети-инвалиды принимаются
в группы компенсирующей и комбинированной направленности дошкольногосо
13
Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "Об образовании в Российской Федерации"
//"Собрание законодательства РФ", 31.12.2012, N 53 (ч. 1), ст. 7598; Официальный интернет-портал правовой
информации http://www.pravo.gov.ru, 30.12.2012.
29
образовательного учреждения только сне согласия родителей (законных
представителей) насо основании заключения психолого-медико-педагогической
комиссии; 2) при приеме детей ссо ограниченными возможностями здоровья,
детей-инвалидов в дошкольныесо образовательные учреждения любого вида
дошкольноесо образовательное учреждениесо обязаносо обеспечить необходимые
условия длясо организации коррекционной работы.
В ходе судебного разбирательства прокурором были изменены исковые
требования,со он просил судсо обязатьсо образовательное учреждение разработать и
утвердить правила приема детей всо образовательнуюсо организацию дошкольногосо
образования, в том числе детей ссо ограниченными возможностями и детей-
инвалидов. Требования прокурора были удовлетворены судом в полномсо
объеме
14
.
Такимсо образом, рассмотрение примеров судебной практики по вопросам
защиты прав детей-инвалидов насо образование свидетельствуетсо о необходимостине
совершенствования нормативного правового регулирования в данной сфере.
Подготовительная работа при реформировании законодательства должна
выражаться в проведении комплексного теоретико-правовогосо обоснованиясо
особенностей предмета регулирования исо объектов правового воздействия, а
также правоприменительной практики. Надзорная деятельностьсо органов
прокуратуры приобретаетсо особое значение в защитене социальных прав
инвалидов, в том числе всо области защиты прав детей-инвалидов насо образование,
и имеетсо особуюне социальную значимость, так каксо онасо оказывает наиболее
заметное воздействие насо общеене состояние законности в стране. Прокурорский
надзор представляетне собой эффективное правовое средство раннего
предупреждения различных правонарушений, в том числе преступлений, всо
образовательной сфере всо отношении лиц ссо ограниченными возможностями.
Именно своевременное выявление и пресечение нарушений законов позволяетсо
оказывать влияние нане состояние законности в целом, включая изменение
14
Апелляционноесо определение Волгоградскогосо областного судасо от 13.03.2016 г. по делу №33-2896/16 //
Справочно-правовая система «Консультант Плюс» (www.consultant.ru).
30
криминогенной ситуации в государстве. Данный способ защиты прав детей-
инвалидов является наиболее эффективной мерой.со обращение прокурора в суд с
заявлением (иском) и последующее судебное решение гарантируют применение
мер государственного принуждения для реального восстановления нарушенных
илисо оспариваемых прав лица ссо ограниченными возможностями.
Такимсо образом, четко прослеживается необходимость решенияне
социально-психологических проблем семей, воспитывающих самостоятельно не
передвигающихся детей.
Итак,со одним из путей решения проблемы детской инвалидности являетсяне
социальная реабилитация детей-инвалидов и их семей к жизни всо обществе.
Изучение философской,не социальной, психолого-педагогической литературы,со
обобщение и теоретическоесо осмысление имеющегосясо опыта работы по проблеме
помогли выявить сущность ине содержаниене социальной реабилитации ребенка ссо
ограниченными возможностями.со она представляетне собой комплексную систему
медицинских, профессиональных, педагогических,не социальных, юридических
мероприятий, направленных на быстрейшее и наиболее полное восстановление
здоровья детей-инвалидов и приобщение их к активной жизни исо общественно-
полезному труду, формирование у них устойчивогосо отношения к жизни, труду,со
обучению, семье,со обществу. Рассмотрение ребенка ссо ограниченными
возможностями во всей его многоаспектности, целостности и системностисо
определяет нашу позицию по вопросамне совершенствованияне содержания,
технологии,со организованных путейсо осуществленияне социальной реабилитации.
Целостность этой сложной системы посо отношению к внешней среде,со
обладающейне совокупным потенциалом мы учитывали при изучении и
руководстве процессомне социальной реабилитации. Интегративным качеством
этой связи является способность к саморазвитию и раскрытию внутреннего
потенциала ребенка, что является показателем эффективности процессане
социальной реабилитации в условиях целенаправленного реабилитационного
воздействия.
Сущностьне социальной реабилитациине состоит в том, что в процессе ее
31
человек формируется как член тогосо общества, к которомусо он принадлежит.
1.3 Правовое регулирование социальной реабилитации детей и подростков
с ограниченными возможностями
В современных условиях государственная политика в отношении детей-
инвалидов регламентирована международным и российским законодательством.
Так, «Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов»
(приняты Генеральной Ассамблеей ООН 20.12.1993) определяют, что следует
организовать подготовку работников местных общин для участия в такой
деятельности, как раннее обнаружение дефектов, оказание первой помощи и
направление в соответствующие учреждения сферы социального
обслуживания
15
.
С учетом требований Конвенции о правах инвалидов, а также положений
Международной классификации функционирования, ограничений
жизнедеятельности и здоровья решение вопросов формирования доступной
среды и системы комплексной реабилитации и абилитации детей-инвалидов
определяется как приоритетное направление государственной политики
16
.
Еще одним важнейшим направлением Конвенции является достижение
максимальной независимости инвалидов посредством укрепления и расширения
комплексных реабилитационных и абилитационных услуг.
Комплексная реабилитация и абилитация инвалидов, в том числе детей-
инвалидов, должны охватывать медицинский, социальный аспект и вопросы
образования и трудоустройства и учитывать, что инвалиды представляют собой
неоднородную группу лиц и потребности их различны
17
.
Возможность получения социальных услуг в сфере социального
обслуживания детьми и семьями, имеющими детей, регламентирована статьей
15 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах
15
Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (приняты Генеральной Ассамблеей
ООН 20.12.1993)// Справочно-правовая система «Консультант Плюс» - (www.consultant.ru).
16
Международная классификация функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья (МКФ),
утверждена 22 мая 2001 г. 54-й сессией ассамблеи ВОЗ (резолюция WHA54.21) // Справочно-правовая система
«Консультант Плюс» (www.consultant.ru).
17
Конвенция о правах инвалидов (Заключена в г. Нью-Йорке 13.12.2006) // Собрание законодательства РФ. 11
февраля 2013 г. N 6. Ст. 468; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru,
22.04.2013.
32
социального обслуживания граждан в Российской Федерации»,
устанавливающей обстоятельства в соответствии с которыми, гражданин
признается нуждающимся в социальном обслуживании. Одним из таких
оснований является наличие в семье ребенка-инвалида или детей-инвалидов,
нуждающихся в постоянном постороннем уходе. Однако в данном Федеральном
законе дети-инвалиды не рассматриваются в качестве особой категории, в видах
социальных услуг не указываются услуги по социальной реабилитации
инвалидов, а также не определены услуги ранней помощи.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.03.2019 N 363
"Об утверждении государственной программы Российской Федераци
"Доступная среда" реабилитация и абилитация должны начинаться как можно
раньше и основываться на многопрофильной оценке нужд и сильных сторон
ребенка-инвалида, способствовать вовлечению его в местное сообщество и быть
доступными для инвалидов как можно ближе к местам их непосредственного
проживания
18
.
Приказ Минтруда РФ от 18 августа 2016 г. № 436н «Об утверждении
технического задания пилотного проекта по отработке подходов к
формированию системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в
том числе детей-инвалидов» определил понятие системы комплексной
реабилитации и абилитации детей-инвалидов под которой понимается создание
и функционирование системы организаций, обеспечивающих
реабилитационный и абилитационный процессы, оказание ранней помощи и
сопровождение детей-инвалидов, на основе эффективного межведомственного
взаимодействия при обеспечении социальной защиты детей-инвалидов, с учетом
особенностей нарушения их здоровья, а также сопровождения детей-инвалидов,
и (или) их семей
19
.
18
Постановление Правительства РФ от 29.03.2019 N 363 "Об утверждении государственной программы
Российской Федерации "Доступная среда" // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
(www.consultant.ru).
19
Приказ Минтруда России от 18.08.2016 N 436н (ред. от 25.08.2017) «Об утверждении технического задания
пилотного проекта по отработке подходов к формированию системы комплексной реабилитации и абилитации
инвалидов, в том числе детей-инвалидов» (Зарегистрировано в Минюсте России 11.10.2016 N 44000)
33
Основополагающим документом, определяющим политику Российской
Федерации в сфере реабилитации инвалидов, является Федеральный закон от 24
ноября 1995 г. N 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации», ст. 1 которого определяет, что в зависимости от степени
расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами,
устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет
устанавливается категория «ребенок-инвалид».
Ст. 9 указанного Федерального закона определяет реабилитацию
инвалидов как систему и процесс полного или частичного восстановления
способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной
деятельности. Абилитация инвалидов определяется как система и процесс
формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой,
общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и
абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную
компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной
адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию
в общество. Иной подход, расширяющий границы содержания понятия
«реабилитация инвалидов» содержится в международных нормативных актах.
Так, в Конвенции о правах инвалидов в качестве цели реабилитации инвалидов
определено достижение и сохранение максимальной независимости, полных
физических, умственных, социальных и профессиональных способностей и
полного включения, и вовлечения во все аспекты жизни. В «Стандартных
правилах обеспечения равных возможностей для инвалидов» говорится о
необходимости достижения и поддержания оптимального уровня
самостоятельности и жизнедеятельности инвалидов в результате предоставления
инвалидам услуг по реабилитации. В связи с указанными различиями
необходимо уточнение определения термина «реабилитация инвалидов»,
приведения его в соответствие с нормами международного права.
//"Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 45, 07.11.2016; Официальный
интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 12.10.2019.
34
Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181- ФЗ определены
основные направления реабилитации инвалидов. Однако в рассматриваемом
Законе не содержится информации о социальном обслуживании инвалидов, не
раскрывается содержание конкретных направлений реабилитации. В
законодательных актах Российской Федерации раскрываются лишь понятия
«медицинская реабилитация», «физическая реабилитация» и «санаторно-
курортное лечение».
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г.
№ 442-ФЗ семьям и детям, при необходимости оказывается содействие в
предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической,
социальной помощи, не относящейся к социальным услугам (социальное
сопровождение), которое осуществляется путем привлечения организаций,
предоставляющих такую помощь, на основе межведомственного
взаимодействия.
Социальное сопровождение осуществляется путем привлечения
организаций, предоставляющих такую помощь, на основе межведомственного
взаимодействия в соответствии со статьей 28 данного Федерального закона.
Утверждение порядка межведомственного взаимодействия органов
государственной власти субъектов Российской Федерации при предоставлении
социальных услуг и социального сопровождения относится к полномочиям
субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом также установлено обязательное для исполнения
всеми субъектами Российской Федерации условие бесплатного предоставления
социального обслуживания для всех несовершеннолетних детей во всех формах
социального обслуживания. При этом органам государственной власти
субъектов Российской Федерации предоставлено право устанавливать своими
нормативными правовыми актами иные категории граждан, которым
социальные услуги предоставляются бесплатно.
В настоящее время в Воронежской области в соответствии с
государственной программой российской федерации «доступная среда» на 2011
35
– 2020 годы формируется региональная система комплексной реабилитации и
абилитации детей-инвалидов. в рамках «концепции развития ранней помощи в
российской федерации» реализуется комплекс мероприятий, направленных на
формирование и реализацию программ ранней помощи.
В соответствии с Законом Воронежской области от 19 июня 2015 года N
113-ОЗ (в ред. от 09.06.2018 N 93-ОЗ) «О регулировании отдельных отношений
в сфере социального обслуживания граждан на территории Воронежской
области (с изменениями на 9 июня 2018 года)» межведомственное
взаимодействие при организации социального обслуживания в Воронежской
области и социального сопровождения в соответствии с федеральным законом
осуществляется на основе регламента межведомственного взаимодействия,
определяющего содержание и порядок действий органов государственной
власти Воронежской области в связи с реализацией полномочий Воронежской
области в сфере социального обслуживания
20
.
Необходимость внедрения современных методик комплексной
реабилитации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями
здоровья, в том числе ранней помощи и помощи детям с тяжелыми и
множественными нарушениями обозначена в Указе Президента РФ от 01.06.2012
N 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017
годы»
21
. Указ определяет также, что для повышения доступности дошкольного
образования для населения необходимо развитие всех форм дошкольного
образования, таких как семейный детский сад, служба ранней помощи, лекотека,
центры игровой поддержки ребенка и других, а также развитие
негосударственного сектора.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что в настоящее время
отсутствуют единые подходы, нормы и стандарты организации предоставления
20
Закон Воронежской области от 19 июня 2015 года N 113-ОЗ (в ред. от 09.06.2018 N 93-ОЗ) «О регулировании
отдельных отношений в сфере социального обслуживания граждан на территории Воронежской области (с
изменениями на 9 июня 2018 года)» // http://docs.cntd.ru/document/428592419.
21
Указ Президента РФ от 01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 -
2017 годы" // "Собрание законодательства РФ", 04.06.2012, N 23, ст. 2994; Официальный интернет-портал
правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.06.2012.