26
В Германии к категории безработных относятся лица, занятые не более
18 часов еженедельно. Кроме того, законодательство Германии допускает
возможность работы по совместительству для лиц, получающих пособие по
безработице (но не более 15 часов в неделю). Т.С. Гусева, в этой связи
справедливо указывала, что «подобные меры адекватны современным
кризисным явлениям на рынке труда (спад объемов производства,
сокращение рабочего времени и уменьшение заработной платы) и
способствуют сглаживанию последствий материальной необеспеченности
граждан».
18
Гражданину для приобретения статуса безработного необходимо
зарегистрироваться в службе занятости. Правительство РФ своим
постановлением утвердило правила регистрации граждан в целях поиска
подходящей работы и правила регистрации безработных граждан
19
. Таким
образом регистрация граждан в качестве безработного производится в два
этапа. Сначала гражданин, не имеющий работы, регистрируется как лицо
ищущее работу, а затем он может быть зарегистрирован в качестве
безработного.
Гражданам, ищущим работу должна предлагаться не любая работа, а
подходящая. Понятие «подходящая работа» дано в п. 1 ст. 4 Закона о
занятости, соответствии с которой подходящей считается такая работа, в том
числе работа временного характера, которая соответствует
профессиональной пригодности работника с учетом уровня его
квалификации, условиям последнего места работы (за исключением
оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной
доступности рабочего места. Таким образом, подходящая работа должна
отвечать следующим критериям: 1) соответствовать профессиональной
18
Гусева Т.С. Правовое регулирование пособий по безработице: международные стандарты, зарубежный
опыт, российская действительность // Российская юстиция. 2017. N 2
19
Постановление Правительства РФ от 07.09.2012 N 891(ред. от 04.08.2015) "О порядке регистрации
граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору
подходящей работы" (вместе с "Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы",
"Правилами регистрации безработных граждан")/ Собрание законодательства РФ", 17.09.2012, N 38, ст.
5103.
27
пригодности и учитывать уровень квалификации работника, 2)
соответствовать условиям его последнего места работы, 3) соответствовать
состоянию здоровья работника и 4) находиться для работника в
транспортной доступности.
Кроме того, в соответствии с положениями п.4 ст. 4 Закона о занятости
не может считаться подходящей работа если она а) связана с переменой
места жительства без согласия гражданина; б) условия труда не
соответствуют правилам и нормам по охране труда; в) предлагаемый
заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние
три месяца по последнему месту работы. Однако, какой бы заработок не имел
гражданин по последнему месту работы, в расчет принимается только
заработок, который не превышает величины прожиточного минимума для
трудоспособного населения, установленного в Субъекте РФ.
Сама по себе регистрация гражданина, в качестве лица ищущего
работу, не придает ему статус безработного и, соответственно, на него не
распространяются гарантии социальной поддержки установленные в ст. 28
Закона о занятости
20
.
Для приобретения статуса безработного гражданину необходимо
зарегистрироваться в качестве такового в Роструде. Такая регистрация
проводится в соответствии с правилами установленными указанным выше
постановлением Правительства РФ. О порядке приобретения статуса
безработного мы будем говорить ниже.
Специфика правового статуса безработного включает определенный
набор государственных гарантий и дополнительных гарантий на
федеральном уровне. О конкретных социальных гарантиях безработного мы
будем говорить ниже.
В субъектах РФ могут также устанавливаться дополнительные гарантии
безработным гражданам. Так, в Москве действует закон о занятости
20
Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. Кнорус, 2018.
28
населения в городе Москве
21
. Этим законом устанавливаются правовые,
экономические и организационные меры реализации государственной
политики в области содействия занятости населения в г. Москве,
дополнительные гарантии по обеспечению конституционных прав жителей г.
Москвы на труд и социальную защиту от безработицы, а также
дополнительные меры по социальной поддержке безработных граждан в
целях создания эффективной городской системы содействия занятости
населения, профилактики безработицы, повышения социальной
защищенности жителей г. Москвы и последовательного приближения к
полной занятости населения.
Вторым основным субъектом правоотношений, связанных с
предоставлением социальных гарантий безработным гражданам в России,
является служба занятости (Роструд). Постановлением Правительства РФ
22
утверждено положение о Федеральной службе по труду и занятости. В
соответствии с п.1 указанного постановления Федеральная служба по труду
и занятости (Роструд) является федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда,
занятости, альтернативной гражданской службы, специальной оценки
условий труда и социальной защиты населения, оказанию государственных
услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы,
трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, а
также по предоставлению социальных гарантий, установленных
законодательством Российской Федерации для социально незащищенных
категорий граждан.
21
Закон г. Москвы от 1 октября 2008 г. N 46 "О занятости населения в городе Москве" // Вестник Мэра и
Правительства Москвы. 2008. N 57 (в ред. Закона г. Москвы от 30 апреля 2014 г. N 20)
22
Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 324 (ред. от 01.07.2016) "Об утверждении Положения о
Федеральной службе по труду и занятости"//"Российская газета", N 144, 08.07.2004,
29
Роструд находится в ведении Министерства труда и социальной
защиты Российской Федерации. Приказом Роструда
23
утверждена структура
и штатное расписание службы.
Среди нормативных актов направленных на социальную защиту
безработных отметим приказ Минтруда России от 24.12.2013 N 773н
24
об
утверждении федерального государственного стандарта государственной
услуги по содействию самозанятости безработных граждан. В соответствии с
этим стандартом регламентируется оказание услуги по предоставлению
единовременной финансовой помощи при государственной регистрации
безработных в качестве юридического лица, индивидуального
предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также
единовременной финансовой помощи на подготовку документов для
соответствующей государственной регистрации. Порядок и размер
предоставления финансовой помощи регламентируется нормативными
актами субъектов РФ. При этом размер помощи определяется размером
средств выделяемых субъекту Министерством труда РФ. Максимальный
размер финансовой помощи не может превышать 20-ти кратного
максимального размера пособия по безработице. В целом правовой
механизм предоставления финансовой помощи для организации безработным
своего бизнеса достаточно сложен, а размер средств для начала дела является
явно недостаточным.
23
Приказ Роструда от 11.09.2007 N 211 (ред. от 25.08.2016) "Об утверждении Регламента Федеральной
службы по труду и занятости// "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной
власти", N 10, 10.03.2008.
24
Приказ Минтруда России от 24.12.2013 N 773н "Об утверждении федерального государственного
стандарта государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан, включая оказание
гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в
установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим
дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости,
единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица,
индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной
финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации"
(Зарегистрировано в Минюсте России 19.03.2014 N 31647)// "Российская газета", N 71, 28.03.2014
30
Роструд является государственным органом, осуществляющим
регистрацию граждан в качестве ищущих работу и в качестве безработных.
Сведения о таких гражданах заносятся в соответствующие регистры. Ведение
регистров также отнесено к ведению Роструда. Кроме того, Роструд ведет
единую информационную базу по имеющимся вакансиям на рынке труда.
Важнейшую роль в отношениях по предоставлению социальных
гарантий безработным играет Правительство РФ, поскольку именно оно
принимает важнейшие решения по обеспечению социальной защиты
безработных и, в частности, именно Правительство РФ устанавливает
минимальный и максимальный размеры пособий по безработице. Перейдем
теперь к изучению видов социальных гарантий безработным.
1.3. Виды социальных гарантий безработным гражданам и порядок их
предоставления
С 01.12.2009 Россия присоединилась к Европейской социальной хартии
(принята в Страсбурге 03.05.1996)
25
. В соответствии с Хартией в каждой
стране участнике для обеспечения эффективной реализации права на
профессиональную ориентацию следует создать или поддерживать по мере
необходимости службу, которая поможет всем лицам, включая инвалидов,
решить проблемы профессионального выбора и профессиональной карьеры с
должным учетом личных качеств работника и его профессиональных
возможностей. Эта помощь должна оказываться бесплатно как молодежи,
включая школьников, так и взрослым.
Статья 10 Хартии предусматривает обеспечение, в странах участниках,
специальных средств в целях профессиональной переподготовки взрослых
работников, вызванными потребностями технического прогресса и новыми
тенденциями в области занятости, а также принимать специальные меры или
25
Европейская социальная хартия (пересмотренная) (принята в г. Страсбурге 03.05.1996)// "Бюллетень
международных договоров", 2010, N 4, апрель, с. 17 - 67
31
способствовать принятию таких мер в целях переподготовки и включения в
производственный процесс длительно безработных.
Глава III Закона о занятости посвящена гарантиям в области занятости. В
соответствии с положениями ст. 12 указанного Закона гражданам
гарантируются (п.1):
• свобода выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и
характера труда;
• защита от безработицы;
• бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве
при посредничестве органов службы занятости;
• информирование о положении на рынке труда.
Однако такие гарантии направлены на реализацию конституционных
права всех граждан России. В п.2 ст. 12 Закона о занятости установлены
специальные гарантии безработным гражданам. К таким гарантиям
относятся:
• социальная поддержка;
• осуществление мер активной политики занятости населения, включая
бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и
психологической поддержке, профессиональной подготовке,
переподготовке и повышению квалификации по направлению органов
службы занятости;
• бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органов
службы занятости на профессиональное обучение;
• финансирование в порядке, определяемом Правительством РФ,
материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в
другую местность по предложению органов государственной службы
занятости населения.
В ст. 13 Закона о занятости устанавливаются дополнительные гарантии
занятости для отдельных категорий населения. К таким категориям
32
относятся: граждане испытывающие трудности в поиске работы (прежде
всего инвалиды), граждане, уволенные в связи с сокращением штата и жены
военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы.
Для граждан, испытывающих трудности с поиском работы,
разрабатываются программами содействия занятости
26
. Принятая
Правительством РФ программа содействия занятости действует в период с
2013 по 2024 годы. В программе, предусмотрен раздел "Социальные выплаты
безработным гражданам и оптимизация критериев назначения и размеров
пособия по безработице". В этом разделе, в качестве ожидаемого результата,
предусмотрена необходимость поддержания доходов безработных граждан,
обеспечение адресности и повышение уровня социальной поддержки,
предоставляемой безработным гражданам. Для достижения этого результата,
согласно программе, необходимо осуществлять социальные выплаты
безработным гражданам; совершенствовать механизм социальных выплат
безработным гражданам; подготавливать нормативные правовые акты по
предоставлению государственной услуги по осуществлению социальных
выплат безработным гражданам. Указанная программа носит
преимущественно декларативный характер и не устанавливает каких-либо
количественных показателей по сокращению безработицы или увеличению
материальной поддержки безработных граждан.
Для инвалидов устанавливается квота для приема их на работу, в
соответствии с Законом о социальной защите инвалидов
27
.
Для граждан уволенных по сокращению штата гарантируется
сохранение очереди на получение жилья (улучшение жилищных условий) по
прежнему месту работы, а также возможность пользоваться лечебными
26
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 298 "Об утверждении государственной программы
Российской Федерации "Содействие занятости населения"// "Собрание законодательства РФ", 05.05.2014,
N 18 (часть I), ст. 214
27
Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ(ред. от 29.12.2015)"О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации// "Российская газета", N 234, 02.12.1995.
33
учреждениями, а их детям - дошкольными образовательными организациями
на равных условиях с гражданами, работающими в данной организации.
Женам (мужьям) военнослужащих уволенных с военной службы при
прочих равных условиях гарантируется преимущественное право
поступления на работу на государственные и муниципальные унитарные
предприятия.
Анализ таких дополнительных гарантий показывает, что они носят в
основном декларативный характер и не предоставляют реальной социальной
помощи указанным категориям граждан, за исключением инвалидов
28
.
Мы уже указывали, что статус безработного гражданин получает в два
этапа. На перовом этапе он должен встать на учет в качестве лица, ищущего
работу и готового к ней приступить. Если, Роструд ему не сможет
предложить подходящую работу, то он может быть зарегистрирован в
качестве безработного.
Постановка граждан на регистрационный учет осуществляется путем
внесения Рострудом в регистр получателей государственных услуг в сфере
занятости населения сведений, содержащихся в предъявленных гражданами
документах, а также даты обращения гражданина. Дата обращения является
датой постановки гражданина на регистрационный учет. С этого момента
гражданин приобретает статус лица, ищущего работу и готового к ней
приступить.
Регистрация гражданина в качестве безработного может быть
проведена при отсутствии следующих обстоятельств:
• гражданин отказался от 2 вариантов подходящей работы, включая работы
временного характера, в течение 10 дней со дня постановки на
регистрационный учет в целях поиска подходящей работы;
• гражданин, впервые ищущий работу и не имеющий специальности, два
раза отказался от получения профессиональной подготовки или от
28
Сулейманова Г.В Там же.
34
предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного
характера;
• гражданин, без уважительных причин, не явился в течение 10 дней со дня
постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы
в Роструд для подбора подходящей работы;
• гражданин, в срок установленный Рострудом, не явился для принятия
решения о признании его безработным;
• гражданин предоставил документы содержащие заведомо ложные
сведения об отсутствии работы и заработка, а также другие недостоверные
данные для признания его безработным.
При этом, наличие даже одного из вышеуказанных обстоятельств ведет
к отказу в признании гражданина безработным. Только регистрация
гражданина в качестве безработного дает ему право на получение
социальной поддержки, гарантии которой установлены в ст. 28 Закона о
занятости. С момента регистрации гражданина в качестве безработного ему
гарантируется:
• выплата пособия по безработице, в том числе в период временной
нетрудоспособности безработного;
• выплата стипендии в период прохождения профессионального обучения и
получения дополнительного профессионального образования по
направлению органов службы занятости, в том числе в период временной
нетрудоспособности;
• возможность участия в оплачиваемых общественных работах;
Правом на получение пособия по безработице исчисленном в
процентном отношении к заработку имеют все уволенные граждане за
исключением:
• граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавшие);
• граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после
длительного (более одного года) перерыва;
35
• граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие
виновные действия,
• граждан уволенных по любым основаниям в течение 12 месяцев,
предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период
оплачиваемую работу менее 26 недель,
• граждан, направленных органами службы занятости на обучение и
отчисленным за виновные действия
С 2019 года увеличилось пособие по безработице — и минимальное,
и максимальное. Эта выплата выросла не как М Р О Т , на сто рублей, а почти
в два раза — до 1500 и 8000 рублей соответственно. И это впервые
с 2009 года. У предпенсионеров пособие будет еще выше — максимум
11 280 рублей в месяц.
Однако, и в этом случае, установленный Правительством РФ размер
пособия по безработице не отвечает требованиям времени и не обеспечивает
функции сглаживания негативных последствия для гражданина, потерявшего
работу и лишившегося дохода.
Из-за коронавируса многие теряют работу: компании сокращают
и увольняют сотрудников, потому что нечем платить зарплату. Работать
в условиях массовой самоизоляции могут не все. Кого-то просят уйти
в неоплачиваемый отпуск — это тоже потеря заработка. Найти новую работу
может быть сложно, особенно если профессия предполагает контакт
с людьми. Если офисы и кафе закрыты, офис-менеджеры или официанты
не нужны.
Государство знает об этом и вводит дополнительные меры поддержки
для безработных. Основная мера — повышение максимального размера
пособия по безработице до уровня МРОТ: с 8000 Р до 12 130 Р. Также теперь
эти пособия можно оформлять дистанционно.
Эти меры временные, действуют до конца 2020 года. В следующем году
размер пособия могут вернуть до прежнего размера и вновь станут
оформлять их только после личного визита. А может, центры занятости