13
эффективности
р
р
е
аботы
этой
р
с
е
лужбы
зависит
э
ре
кономическое
процветание
р
в
е
сего
государства.
р
С
е
огласно
законодательству
р
Р
е
оссийской
Федерации
р
з
е
анятость
представляет
р
с
е
обой
деятельность
р
г
е
раждан,
которая
р
с
е
вязана
с
удовлетворением
л
ре
ичных
и
общественных
р
п
е
отребностей,
но,
к
ре
оторая
не
р
п
е
ротиворечит
законодательству
Р
ре
оссийской
Федерации
и
р
п
е
риносит
заработок.
З
ре
анятыми
признаются
р
г
е
раждане,
которые:
1)
р
р
е
аботают
по
р
т
е
рудовому
договору,
р
в
е
ыполняют
работу
р
з
е
а
вознаграждение
р
н
е
а
условиях
п
ре
олного,
либо
н
ре
еполного
рабочего
р
в
е
ремени,
а
также
р
и
е
меющие
иную
р
о
е
плачиваемую
работу,
р
в
е
ключая
сезонные,
р
в
е
ременные
работы,
р
з
е
а
исключением
р
о
е
бщественных
работ;
2)
р
з
е
арегистрированы
в
виде
р
и
е
ндивидуальных
предпринимателей;
3)
з
ре
анятые
в
подсобных
р
п
е
ромыслах
и
реализующие
р
п
е
родукцию
по
д
ре
оговорам;
4)
выполняют
р
р
е
аботу
по
р
д
е
оговорам
гражданско
–
р
п
е
равового
характера,
р
п
е
редметами
которых
я
ре
вляются
выполнение
р
р
е
абот
и
оказание
р
у
е
слуг,
в
том
р
ч
е
исле
по
р
д
е
оговорам,
заключенным
с
и
ре
ндивидуальными
предпринимателями,
р
а
е
вторскими
договорами,
а
р
т
е
акже
являющиеся
р
ч
е
ленами
производственных
р
к
е
ооперативов;
5)
избраны,
р
н
е
азначены
или
у
ре
тверждены
на
р
о
е
плачиваемую
должность.
В
П
ре
остановлении
Конституционного
р
с
е
уда
Российской
р
Ф
е
едерации
указано,
р
ч
е
то
не
р
м
е
огут
быть
р
п
е
ризнаны
безработными
и
р
п
е
олучать
пособие
р
п
е
о
безработице
р
у
е
чредители
или
р
у
е
частники
организации,
р
к
е
оторые
имеют
в
р
н
е
их
имущественные
р
п
е
рава.
При
р
э
е
том
указано,
р
ч
е
то
государство
р
н
е
е
освобождается
р
о
е
т
обязанности
р
о
е
казывать
помощь
р
т
е
ем
участникам
р
х
е
озяйственных
обществ,
р
к
е
оторые
оказались
р
м
е
алоимущими
или
в
б
ре
едственном
положении.
р
С
е
амо понятие
р
з
е
анятость
рассматривается
р
ш
е
ире,
чем
р
т
е
рудоустройство.
В
свою
р
о
е
чередь,
трудоустройство
р
о
е
сновано
на
р
з
е
анятости
и
выступает
р
в
е
ажной
его
р
г
е
арантией
11
.
11
Постановление
р
К
е
онституционного Суда Р
ре
Ф от 11 октября 2016 № 19-П «
р
П
е
о делу о
р
п
е
роверке
конституционности
р
п
е
ункта 1 статьи 33 и
р
п
е
ункта 1 статьи 34
р
З
е
акона Российской
р
Ф
е
едерации «О занятости
р
н
е
аселения в Российской
р
Ф
е
едерации« в связи с ж
ре
алобой гражданина Н.А. Н
ре
азарова«// Солидарность.2016, № 39.
14
Трудоустройство
р
п
е
редставляет
собой
р
п
е
роцесс
устройства
р
н
е
а
работу,
к
ре
ак
самостоятельно,
р
т
е
ак
и
через
о
ре
рганы
занятости,
а
р
т
е
акже
перевод
р
р
е
аботника
на
р
д
е
ругую
работу
в
р
т
е
ой
же
р
о
е
рганизации
с
его
р
с
е
огласия.
С
другой
р
с
е
тороны,
трудоустройство
р
п
е
редставляет
собой
р
д
е
еятельность
государственных
р
о
е
рганов,
которая
р
н
е
аправлена
на
р
о
е
казание
помощи
р
г
е
ражданам
в
поиске
р
и
е
х
профессиональной
р
п
е
одготовки.
р
р
е
аботы
с
учетом
Основным
р
н
е
ормативным
правовым
р
а
е
ктов
в
Российской
р
Ф
е
едерации,
который
з
ре
акрепляет
права
г
ре
раждан
в
области
р
т
е
руда
и
занятости
р
я
е
вляется
Конституция
р
Р
е
оссийской
Федерации
12
.
В
р
н
е
ей
четко
р
с
е
формулированы
права
р
ч
е
еловека
в
сфере
р
т
е
руда,
которые
р
п
е
рименяются
к
рыночной
р
э
е
кономике.
Основным
р
н
е
аправлением
является
р
з
е
акрепление
права
р
н
е
а
свободу
р
т
е
руда,
его
р
н
е
адлежащих
условий
и
п
ре
рава
человека
р
с
е
вободно
распоряжаться
р
с
е
воим
трудом.
П
ре
рава
в
сфере
р
т
е
руда
и
занятости
р
з
е
анимают
особое
р
м
е
есто
среди
р
с
е
оциально
–
экономических
п
ре
рав.
Законодательством
р
Р
е
оссийской
Федерации
в
гарантируется
ц
ре
елый
ряд
р
п
е
рав.
о
ре
бласти
труда
и
р
з
е
анятости
Служба
р
з
е
анятости
населения
в
р
Р
е
оссийской
Федерации
р
и
е
грает
огромную
р
р
е
оль,
так
р
к
е
ак
оно
р
и
е
меет
своей
р
ц
е
елью
управление
з
ре
анятостью
13
.
Данные
р
с
е
лужбы
помогают:
1)
р
т
е
ем,
кто
р
и
е
щет
работу
и
ре
ли
хочет
р
п
е
ройти
профессиональную
р
п
е
ереподготовку,
повышение
р
к
е
валификации;
2)
предприятиям,
р
ж
е
елающим
идти
в
р
н
е
огу
с
экономическими
и
р
т
е
ехнологическими
развитием
и
р
р
е
асширяющим
производство;
3)
г
ре
осударству.
На
р
о
е
рганы
занятости
р
н
е
аселения
государством
р
в
е
озложены
некоторые
р
з
е
адачи:
–
оказывать
р
п
е
оддержку
безработным
и
р
п
е
омогать
им
в
р
п
е
оисках
работы;
–
р
к
е
оординировать
их
р
с
е
пособности
на
р
р
е
ынок
труда;
12
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. [Текст]: [с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от
30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ] Собрание законодательства РФ. – 2014.
– № 31. – Ст.4398..
13
Лагутин И.Б. Право социального обеспечения: учеб. пособие/ И. Б. Лагутин, Е. С Шахова: Курск: ЮгоЗап.
гос. ун-т. – 2017. – 156 с.
15
–
р
о
е
рганизовывать
рынок
р
т
е
руда
так,
р
ч
е
тобы
вакансии
р
з
е
аполнялись
наиболее
р
к
е
валифицированных
работниками,
а
р
т
е
акже,
чтобы
р
т
е
екущий
спрос
р
н
е
а
лиц
р
о
е
пределенных
профессий
р
с
е
оответствовал
предложению
р
н
е
а
рынке
т
ре
руда;
–
предлагать
и
р
о
е
существлять
меры
п
ре
о
созданию
р
н
е
а
рынке
т
ре
руда;
–
оказывать
р
н
е
аселению
консультацию
п
ре
о
профессиональной
о
ре
риентации,
предоставлять
р
е
е
е
му
необходимую
р
с
е
татистическую
информацию
и
д
ре
ругие
посреднические
р
у
е
слуги,
которые
р
н
е
аправлены
на
р
т
е
рудоустройство
безработных;
–
р
п
е
овышение
мобильности
р
р
е
абочей
силы
и
р
о
е
беспечение
регулирования
м
ре
играционных
процессов
с
р
у
е
четом
потребностей
р
р
е
ынка
труда
14
.
р
П
е
роблема
безработицы
в
р
Р
е
оссийской
Федерации
р
в
е
озникла
во
р
в
е
ремена
перехода
р
г
е
осударства
от
р
п
е
лановой
экономики
к
р
р
е
ыночной.
В
настоящее
в
ре
ремя
невысокий
р
у
е
ровень
совокупного
р
с
е
проса
на
р
т
е
руд
из-
р
з
е
а
недостаточного
р
о
е
бъема
инвестиций
р
о
е
пределяет
существование
р
ц
е
иклической
безработицы.
О
ре
дним
из
р
г
е
лавных
направлений
р
п
е
олитики
государства
н
ре
а
рынке
р
т
е
руда
является
р
с
е
одействие
в
трудоустройстве
р
г
е
раждан.
Обращение
р
п
е
одбирающих
персонал
р
р
е
аботодателей
и
ищущих
р
р
е
аботу
людей
к
р
у
е
слугам
центров
з
ре
анятости
не
р
в
е
сегда
приводит
к
р
п
е
оложительному
результату.
р
Н
е
а сегодняшний
д
ре
ень
актуальной
п
ре
роблемой
является
н
ре
изкий
уровень
р
м
е
ежотраслевой
и
межрегиональной
р
п
е
одвижности
населения
и
р
р
е
абочей
силы,
в
р
к
е
оторой
значительная
р
р
е
оль
стихийных
и
р
с
е
лучайных
процессов.
р
К
е
роме того,
н
ре
емаловажной
проблемой
р
я
е
вляется
отсутствие
р
ч
е
еткой
миграционной
р
п
е
олитики,
которая
структуру
р
н
е
аселения
Российской
р
Ф
е
р
р
е
егулирует
региональную
р
д
е
инамику
и
едерации
и
основывается
р
н
е
а
анализе
и
р
п
е
рогнозировании
перспективных
р
с
е
оциально
–
экономических
р
у
е
словиях.
Для
р
т
е
ого,
чтобы
р
р
е
азрешить
указанные
п
ре
роблемы
необходимо
р
а
е
ктивизировать
воздействие
р
н
е
а
работодателя
с
р
ц
е
елью
стимулирования
с
ре
оздания
дополнительных
р
р
е
абочих
мест
и
р
з
е
акрепление
персонала.
р
О
е
громную роль в
р
р
е
ешении
такой
р
п
е
роблемы
играют
р
р
е
аботодатели.
Им
р
н
е
еобходимо
соблюдать
14
Денисенко В.В. Социальное государство и его влияние на правовое регулирование/ В. В. Денисенко//
История государства и права.–2017.– №11.–С.13‐17.
16
р
у
е
словия
договора,
р
р
е
еализовывать
меры,
ре
которые
предусмотрены
р
з
е
аконодательством
о
труде,
р
о
е
казывать
работникам
р
п
е
омощь
в
трудоустройстве,
с
ре
оздавать
условия
р
д
е
ля
профессиональной
р
п
е
одготовки
и
обеспечивать
р
б
е
езопасное
рабочее
м
ре
Формирование
есто.
р
р
е
ыночных
отношений
в
р
с
е
истеме
занятости
п
ре
ривело
к
тому,
р
ч
е
то
планомерность
р
п
е
риема
в
учебные
р
з
е
аведения
осталась,
а
р
и
е
спользование
высококвалифицированной
р
р
е
абочей
силы
р
н
е
икаким
образом
н
ре
е
контролируется.
р
Б
е
ольшинство
молодых
р
с
е
пециалистов
остаются
р
н
е
е
трудоустроены
р
и
е
ли
вовсе
р
р
е
аботают
не
р
п
е
о
специальности.
В
р
н
е
аиболее
сложном
р
п
е
оложении
оказываются
в
ре
ыпускники
инженерных
р
с
е
пециальностей
технических
р
в
е
узов,
так
р
к
е
ак
их
р
п
е
рофессия
становится
р
н
е
е
востребованной.
р
В
е
сё
очевиднее
р
п
е
роявляется
противоречие
р
м
е
ежду
формальным
и
р
р
е
еальным
образованием.
ре
Актуальной
остается
р
п
е
роблема
трудоустройства
р
ж
е
енщин,
усиление
р
с
е
труктурных
диспропорций
р
в
е
следствие
складывающейся
р
п
е
оловозрастной
структуры
р
н
е
аселения.
Сочетание
у
р
ж
е
енщин
трудовой
р
д
е
еятельности
и
детородной
р
ф
е
ункции становится
д
ре
ля
них
р
п
е
репятствием
для
р
п
е
риёма
на
р
р
е
аботу.
Некоторые
р
р
е
аботодатели
неохотно
р
п
е
редоставляют
рабочие
р
м
е
еста молодым
р
ж
е
енщинам,
имеющим
р
д
е
етей.
Это
р
о
е
бъясняется
тем,
р
ч
е
то
женщина
р
в
е
ыполняет
одну
р
и
е
з
самых
р
в
е
ажных
своих
р
ф
е
ункций
–
деторождение,
р
ч
е
то
предполагает
р
п
е
ерерыв
в
трудовой
р
д
е
еятельности
15
.
Таким
о
ре
бразом,
можно
р
с
е
делать
вывод
о
р
т
е
ом,
что
о
ре
казывая
содействие
в
р
т
е
рудоустройстве,
государственная
р
с
е
лужба
занятости
р
н
е
аселения
решает
в
ре
ажнейшую
задачу,
а
р
и
е
менно,
способствует
р
т
е
ому,
чтобы
р
р
е
аботодатели
наняли
р
р
е
аботников,
оптимально
р
с
е
оответствующих
их
р
т
е
ребованиям,
а
работники
р
н
е
ашли
рабочее
р
м
е
есто
с
удовлетворяющей
р
и
е
х
оплатой
и
р
у
е
словиями
труда.
15
Саая С.В., Седен А.К. О Пособие по безработице как форма социальной поддержки безработных граждан/ С.
В. Саая, А. К. Седен// Современная юрисприденция. –2018. –С. 60-62.
17
2.
р
З
е
АКОНОДАТЕЛЬНОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ
р
С
е
ОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИТЫ
ре
БЕЗРАБОТНЫХ
В
РОССИЙСКОЙ
р
Ф
е
ЕДЕРАЦИИ
2.1
Международные
р
с
е
тандарты
социальной
р
з
е
ащиты
безработных
М
ре
еждународные
правовые
р
а
е
кты
о
занятости
р
м
е
ожно
классифицировать
н
ре
а
следующие
р
в
е
иды:
–
универсальные
к
ре
онвенции
и
декларации;
–
р
к
е
онвенции
и
рекомендации
р
М
е
ОТ;
–
акты
р
р
е
егиональных
межправительственных
о
ре
рганизаций.
Во
р
м
е
ногих
международных
н
ре
ормативно-правовых
р
а
е
ктах
провозглашается
р
п
е
раво
на
р
т
е
руд
и
защиту
р
о
е
т
безработицы.
К
р
т
е
аковым
относят:
р
В
е
сеобщую
декларацию
р
п
е
рав
человека
(1948
г.)
16
,
р
М
е
еждународный
пакт
«
р
О
е
б
экономических,
р
с
е
оциальных
и
культурных
р
п
е
равах»
(1966
г.)
17
.
В указанных
а
ре
ктах
определены
р
о
е
сновные
гарантии
и
р
к
е
омпенсации,
предоставляемые
р
б
е
езработным
гражданам.
В
р
с
е
вою
очередь,
р
к
е
онвенции
и
рекомендации
р
М
е
р
п
е
одразделяются
на
р
а
е
кты,
касающиеся:
ОТ о занятости
–
р
п
е
олитики
в
области
р
з
е
анятости
-
Конвенция
№
122
и
р
Р
е
екомендация
№
122
о
политике
в
о
ре
бласти
занятости
р
о
е
т
1964
г.;
Рекомендация
№
169
1984
г.
о
р
п
е
олитике
в
области
з
ре
анятости
(дополнительные
ре
положения);
Конвенции
№
159
о
р
п
е
рофессиональной
реабилитации
и
з
ре
анятости
инвалидов
р
о
е
т
1983
г.;
Рекомендация
№168
о
п
ре
рофессиональной
реабилитации
и
з
ре
анятости
инвалидов
р
о
е
т
1983
года;
р
Р
е
екомендация
№
99
о
профессиональной
р
р
е
еабилитации
инвалидов
р
о
е
т
1955
г.;
Конвенция
№
168
и
Р
ре
екомендация
№
176
от
1988
г.
о
с
ре
одействии
занятости
и
р
з
е
ащите
от
р
б
е
езработицы;
Конвенция
№181
и
Р
ре
екомендация
№
188
от
1997
г.
о
р
ч
е
астных
агентствах
р
з
е
анятости;
Рекомендация
№
189
р
о
е
т
1998
г.
об
16
р
В
е
сеобщая декларация
р
п
е
рав человека (
р
п
е
ринята Генеральной
р
А
е
газета.1998.
ссамблеей ООН 10.12.1948) //
р
Р
е
оссийская
17
р
М
е
еждународный пакт о
ре
б экономических,
р
с
е
оциальных и культурных п
ре
равах // «Бюллетень
р
В
е
ерховного Суда
р
Р
е
Ф«.1994. № 12.
18
р
о
е
бщих
условиях
р
д
е
ля
стимулирования
р
с
е
оздания
рабочих
р
м
е
ест на
м
ре
алых и
средних
р
п
е
редприятиях;
Рекомендация
№
198
р
о
е
т
2006
г.
о
трудовом
р
п
е
равоотношении;
–страхования
р
о
е
т
безработицы
-
р
К
е
онвенция
№
158
и
Рекомендация
№
166
р
о
е
т
1982
г.
о
прекращении
р
т
е
рудовых
отношений;
–
р
о
е
беспечении
занятости
в
р
у
е
словиях
глобализации
-
р
Д
е
екларация о
социальной
р
с
е
праведливости
в
целях
р
с
е
праведливой
глобализации
р
о
е
т
2008
г.;
Г
лобальный
р
П
е
акт
о
рабочих
р
м
е
естах от 2009 г.
р
А
е
кты
региональных
р
м
е
ежправительственных
организаций
о
р
з
е
анятости
также
р
м
е
ожно
классифицировать
р
п
е
о
нескольким
р
о
е
снованиям.
Ввиду
т
ре
ого
обстоятельства,
р
ч
е
то
РФ-
р
ч
е
лен
ОБСЕ,
р
п
е
редставляется
целесообразным п
ре
роанализировать
европейское
р
т
е
рудовое
законодательство
о
р
з
е
анятости
населения.
В
р
о
е
бщем
и
целом,
р
н
е
ормативные
акты
р
н
е
есколько
групп:
Е
ре
С
о
занятости
р
д
е
елятся
на
–
р
с
е
оциальная
политика
(
р
Р
е
езолюции
Совета:
о
р
п
е
рограмме
действий
п
ре
о
вопросам
р
з
е
анятости
от
22
р
д
е
екабря
1986
г.;
о
деятельности
С
ре
ообщества
в
сфере
р
у
е
странения
безработицы
р
о
е
т
12
июня
1982
г.;
о
с
ре
одействии
занятости
р
м
е
олодежи
от
23
р
я
е
нваря
1984
г.;
о
роли
р
м
е
естных
органов
р
в
е
ласти
в
сфере
р
б
е
орьбы
с
безработицей
р
о
е
т
7
июля
1984
г.;
р
Р
е
ешения
Совета:
р
о
е
б
основных
р
н
е
аправлениях
политики в
с
ре
фере
занятости
р
о
е
т
15
июля
2008
г.
2008/618/
р
Е
е
С;
об
р
о
е
сновных
направлениях
р
п
е
олитики
занятости
р
о
е
т
7
июля
2009
г.
2009
г.
Е
ре
С);
–стимулирование
з
ре
анятости
(Решения
р
С
е
овета:
об
р
у
е
становлении
общих
р
п
е
ринципов
для
р
о
е
существления
политики
р
п
е
одготовки
профессиональных
к
ре
адров
от
2
р
а
е
преля
1963
г.
63/266/ЕС;
О
р
с
е
оздании
Европейского
р
ц
е
ентра
развития
п
ре
рофессионального
образования
р
о
е
т
10
февраля
1975
г.
р
Е
е
ЕС
№
3/75);
–зашита
р
т
е
рудовых
прав
р
р
е
аботников
(Директива
р
Е
е
С
о
переходе
р
п
е
рава
собственности
р
н
е
а
предприятие
р
о
е
т
12
марта
2001
г.
№
2001/23/
р
Е
е
С).
19
Проблемы
р
п
е
олитики
занятости
в
ре
первые
стали
р
п
е
редметом
рассмотрения
р
М
е
ОТ
в
1964
г.;
в
результате
б
ре
ыли
приняты
р
К
е
онвенция № 122
18
и Рекомендация
№
122
о
р
п
е
олитике
в
области
р
з
е
анятости.
Анализ
р
у
е
казанных
выше
р
а
е
ктов
международного
у
ре
ровня
позволяет
р
з
е
аключить,
что
в
р
с
е
труктуре
политики
з
ре
анятости
принято
р
в
е
ыделять:
–цели;
–
р
м
е
еры,
которые
р
г
е
руппируются
на
о
ре
бщие
и
специальные
(
р
о
е
бщие
же
м
ре
еры,
в
свою
р
о
е
чередь,
подразделяются
р
н
е
а
краткосрочные
и
р
д
е
олгосрочные;
кроме
р
т
е
ого,
предусматривается
р
д
е
еление
мер
р
п
е
о
субъекту
-
р
д
е
ействия,
которые
р
о
е
существляют
работники,
р
р
е
аботодатели,
их
р
о
е
рганизации).
Направленность
р
п
е
олитики
занятости
р
т
е
акже
зависит
и
р
о
е
т
экономического
р
р
е
азвития
того
р
и
е
ли
иного
г
ре
осударства
-
так,
р
д
е
ля
развивающихся
с
ре
тран
в
актах
М
ре
ОТ
предусматривается
р
о
е
собая
система
р
м
е
ер.Политика в
с
ре
фере
занятости
р
н
е
аправлена
на
р
д
е
остижение
следующих
р
ц
е
елей:
–обеспечение
р
р
е
аботу;
р
р
е
аботы
для
в
ре
сех,
кто
г
ре
отов
приступить
к
р
р
е
аботе
и
ищет
–такая
р
р
е
абота
была
р
к
е
ак
можно
р
б
е
олее
продуктивной;
–
р
с
е
уществовала
свобода
в
ре
ыбора
занятости
и
р
с
е
амые
широкие
в
ре
озможности
для
р
к
е
аждого
работника
р
п
е
олучить
подготовку
и
р
и
е
спользовать
свои
р
н
е
авыки
и
способности
р
д
е
ля
выполнения
р
р
е
аботы,
к
которой
о
ре
н
пригоден,
р
н
е
езависимо
от
р
р
е
асы,
цвета
р
к
е
ожи,
пола,
р
р
е
елигии,
политических
р
в
е
зглядов,
иностранного
р
и
е
ли
социального
р
п
е
роисхождения.
Эта
р
п
е
олитика
должна
р
у
е
читывать,
как
р
у
е
казывается
в
Конвенции
и
Р
ре
екомендации
МОТ,
н
ре
адлежащим
образом
р
с
е
тадию
и
уровень
р
э
е
кономического
развития
и
р
в
е
заимную
связь
р
м
е
ежду
целями
в
р
о
е
бласти
занятости
и
р
д
е
ругими
экономическими
и
р
с
е
оциальными
целями,
и
р
о
е
на
осуществляется
с
р
п
е
омощью
методов,
р
с
е
оответствующих
национальным
р
у
е
словиям,
и
практик.
18
Конвенция № 2
р
М
е
труда.1991.
еждународной организации т
ре
руда «О безработице» // Т. I.-
р
Ж
е
енева: Международное
р
б
е
юро
20
р
Д
е
ля достижения
д
ре
анных
целей
р
М
е
ОТ
предусматривает
р
ц
е
елую
систему
м
ре
етодов,
которые
р
о
е
существляет
государство:
–
р
о
е
пределяет
и
периодически
р
п
е
ересматривает
в
рамках
р
к
е
оординированной
экономической
и
р
с
е
оциальной
политики
м
ре
достижения
р
ц
е
елей;
еры,
которые
н
ре
еобходимо
принять
р
д
е
ля
–предпринимает
р
т
е
акие
шаги,
к
ре
акие
могут
р
б
е
ыть
необходимы
д
ре
ля
применения
р
э
е
тих
мер,
р
в
е
ключая,
в
тех
р
р
е
азработку
программ.
с
ре
лучаях,
когда
э
ре
то
целесообразно,
р
В
е
се
меры
в
р
с
е
фере
политики
р
з
е
анятости
нужно
р
п
е
одразделить
на
р
о
е
бщие
и
специальные
р
м
е
еры. Так,
п
ре
роблемы
занятости,
р
в
е
озникающие
в
результате
р
к
е
олебаний
уровня
р
э
е
кономической
активности
р
и
е
ли
структурных
р
и
е
зменений
и
особенно
в
р
р
е
езультате
недостаточного
р
у
е
ровня
активности,
р
с
е
ледует
решать
п
ре
осредством
общих
р
м
е
ер экономической
п
ре
олитики
и
специальных
р
м
е
ер,
непосредственно
р
с
е
вязанных
с
занятостью
р
о
е
тдельных
работников
р
и
е
ли
категорий
р
р
е
аботников.
К
общим
р
д
е
олгосрочным
мерам
К
ре
онвенция
и
Рекомендация
р
М
е
ОТ относят
р
м
е
еры,
которые
р
д
е
олжны
содействовать
р
н
е
епрерывному
росту
э
ре
кономики
при
р
р
е
азумной
степени
р
у
е
стойчивости,
что
р
с
е
оздает
наилучшие
р
у
е
словия
для
у
ре
спешного
осуществления
р
с
е
пециальных
мер
в
о
ре
бласти
занятости.
В
р
с
е
вою
очередь,
р
д
е
олжны
предусматриваться
и
р
п
е
риниматься
меры
р
к
е
раткосрочного
характера
р
п
е
о
предупреждению
в
ре
озникновения
широкой
р
б
е
езработицы
или
н
ре
еполной
занятости,
р
с
е
вязанной
с
недостаточным
р
у
е
ровнем
экономической
а
ре
ктивности,
а
также
п
ре
о
нейтрализации
р
и
е
нфляционного
давления,
с
ре
вязанного
с
отсутствием
р
р
е
авновесия
на
р
р
е
ынке
занятости.
В
п
ре
ериоды,
когда
с
ре
уществуют
или
р
м
е
огут
возникнуть
р
э
е
ти
явления,
р
д
е
олжны
приниматься
р
м
е
еры
в
целях
р
п
е
овышения
или,
в
с
ре
оответствующих
случаях,
р
п
е
онижения
частного
р
п
е
отребления,
частных
р
к
е
апиталовложений
и
(или)
р
т
е
екущих
правительственных
р
р
е
асходов
или
р
п
е
равительственных
капиталовложений.
р
К
е
роме того, в
а
ре
ктах
МОТ
р
ф
е
ормулируются
и
специальные
р
м
е
еры по
р
у
е
странению
сезонных
р
к
е
олебаний
занятости.
В
р
ч
е
астности,
должны
р
б
е
ыть
21
приложены
р
с
е
оответствующие
усилия
с
т
ре
ем,
чтобы
р
р
е
аспределить
спрос
р
н
е
а
сезонные
п
ре
родукты
и
услуги
р
р
е
аботников,
занятых
н
ре
а
сезонных
р
р
е
аботах,
более
р
р
е
авномерно
на
р
в
е
есь
год
р
и
е
ли
обеспечить
р
д
е
ополнительную
работу
р
р
е
аботников.
Должны
р
п
е
редусматриваться
и
приниматься
р
м
е
д
ре
ля
таких
еры по
р
п
е
редупреждению
возникновения
и
р
р
е
оста
безработицы
р
и
е
ли
неполной
р
з
е
анятости
в
результате
р
с
е
труктурных
изменений,
а
р
т
е
акже
по
р
п
е
роизводства
и
занятости
р
к
е
ратким
изменениям.
р
О
е
о
ре
блегчению
приспособления
собо
в
международных
р
а
е
ктах
решаются
р
п
е
роблемы
занятости,
р
с
е
вязанные
с
недостаточным
р
э
е
кономическим
развитием.
р
П
е
одобное
регулирование
р
о
е
существляется
в
нескольких
р
с
е
ферах
—
в
области
р
к
е
апиталовложений
и
доходов;
в
р
п
е
ромышленности;
сельском
р
х
е
озяйстве.
В
развивающихся
р
с
е
транах
политика
в
р
о
е
бласти
занятости
д
ре
олжна
составлять
р
в
е
ажный
элемент
р
п
е
олитики
содействия
р
р
е
осту
и
справедливому
р
р
е
аспределению
национального
р
д
е
охода.
Содействие
р
з
е
анятости
в
промышленности
р
о
е
существляется
в
форме
р
с
е
оздания
предприятий
(ч
ре
астных
или
р
г
е
осударственных),
которые
р
и
е
спользовали
бы
р
м
е
естные
ресурсы
р
с
е
ырья
и
энергии,
р
о
е
твечали
бы
м
ре
еняющимся
требованиям
р
с
е
проса
на
р
в
е
нутреннем
и
внешнем
р
р
е
ынках
и
применяли
р
б
е
ы
современную
р
т
е
ехнику
и
результаты
р
н
е
аучных
исследований.
р
П
е
овышение занятости в
с
ре
ельских
районах
р
д
е
олжно
предусматривать
р
р
е
яд
мероприятий
-
р
с
е
траны,
где
р
ш
е
ироко распространена
р
н
е
еполная
занятость
в
р
с
е
ельских
районах,
д
ре
олжны
при
р
р
е
азработке
единой
р
н
е
ациональной
политики
р
у
е
делять
особое
р
в
е
нимание
широкой
р
п
е
рограмме
создания
р
п
е
родуктивной
занятости
в
р
с
е
ельском
секторе
п
ре
осредством
сочетания
р
о
е
рганизационных
и
технических
р
м
е
ероприятий,
полагаясь
в
р
м
е
аксимальной
степени
р
н
е
а
усилия
з
ре
аинтересованного
населения.
р
Т
е
акие
программы
р
д
е
олжны
быть
о
ре
снованы
на
р
н
е
адлежащем
изучении
р
х
е
арактера,
масштаба
и
р
г
е
еографического
распределения
н
ре
еполной
занятости
в
р
с
е
ельских
районах.
р
М
е
еры со
с
ре
тороны
работодателей,
р
р
е
аботников
и
их
р
о
е
рганизаций
должны
р
с
е
остоять
в
следующем:
р
п
е
о
возможности
з
ре
аблаговременно
консультироваться
д
ре
руге
другом;
р
и
е
зучать
тенденции
в
р
э
е
кономическом
положении
и
р
п
е
оложении
в
области
з
ре
анятости;
содействовать
б
ре
олее
широкому
р
п
е
ониманию
экономических
22
р
у
е
словий
и
причин
р
и
е
зменений
возможностей
р
з
е
анятости
в
отдельных
р
п
е
рофессиях,
отраслях
р
и
е
ли
районах,
а
р
т
е
акже
необходимости
р
п
е
рофессиональной
и
географической
р
м
е
обильности
рабочей
р
с
е
илы;
предоставлять
и
ре
ли
обеспечивать
ре
предоставление
необходимых
с
ре
редств
для
о
ре
бучения
и
переобучения
и
с
ре
вязанных
с
этим
р
ф
е
инансовых
средств;
с
ре
одействовать
такой
р
п
е
олитике
в
области
р
з
е
аработной
платы,
р
п
е
особий
и
цен,
р
к
е
оторая
соответствовала
р
б
е
ы
целям
р
п
е
олной
занятости.
М
ре
еры
в
международном
р
п
е
лане
в
интересах
с
ре
одействия
целям
з
ре
анятости
выражаются
в
р
с
е
ледующих
формах:
р
г
е
осударства
при
р
с
е
одействии
в
соответствующих
р
с
е
лучаях
межправительственных
и
р
д
е
ругих
международных
р
о
е
рганизаций
должны
с
ре
отрудничать
в
разработке
р
м
е
еждународных
мероприятий,
р
н
е
аправленных
на
р
с
е
одействие
целям
р
з
е
анятости,
и
должны
в
р
с
е
воей
внутренней
р
э
е
кономической
политике
р
с
е
тремиться
избегать
т
ре
аких
мер,
р
к
е
оторые
бы
р
о
е
трицательно
сказывались
р
н
е
а
положении
в
р
о
е
бласти
занятости
и
р
н
е
а
общей
р
э
е
кономической
стабильности
в
р
д
е
ругих
странах,
р
в
е
ключая
развивающиеся
страны.
В
связи
с
р
в
е
ступлением
в
силу
р
н
е
овых
международных
р
н
е
ормативных
актов,
р
о
е
собенно
по
р
в
е
опросам
регулирования
р
т
е
руда
отдельных
р
к
е
атегорий
работников,
р
н
е
еобходимо
было
р
п
е
ересмотреть
и
политику
р
з
е
анятости,
что
р
п
е
ривело
к
принятию
р
Р
е
екомендации
МОТ
№
169
р
о
е
т
1984
г.
19
,
в
соответствии
с
р
к
е
оторой
государства
р
д
е
олжны
принимать
м
ре
еры,
отвечающие
р
п
е
отребностям
всех
р
к
е
атегорий
лиц,
р
ч
е
асто
испытывающих
р
т
е
рудности
в
поисках
р
с
е
табильной
работы,
р
т
е
аких
как
р
н
е
екоторые
группы
р
ж
е
енщин
и
молодых
р
р
е
аботников,
инвалиды
и
р
п
е
ожилые
работники,
ре
лица,
продолжительное
р
в
е
ремя
не
р
и
е
меющие
работы,
и
р
р
е
аботники-мигранты,
р
н
е
аходящиеся
на
р
з
е
аконном
основании
р
н
е
а
территории
р
э
е
тих
государств.
р
Д
е
анные
меры
р
м
е
огли
бы,
в
ч
ре
астности,
включать:
д
ре
оступное
для
р
в
е
сех
общее
р
о
е
бразование,
создание
р
с
е
истемы
подготовки
к
ре
адров,
связанной
с
р
с
е
истемой
образования
и
р
м
е
иром
труда;
р
с
е
лужбы
профессиональной
р
о
е
риентации
и
трудоустройства,
19
Рекомендация № 169 Международной организации труда «О политике в области занятости» Доступ из
справочно-правовой системы «Гарант» (дата обращения 17.05.2020 г.).