53
В
Испании
р
п
е
особие
назначается
р
л
е
ицам,
потерявшим
р
р
е
аботу,
или
р
т
е
ем,
чье
р
р
е
абочее
время
р
с
е
ократилось
на
1/3.
р
С
е
траховое пособие
п
ре
олагается
лишь
р
п
е
латившим
взносы
р
н
е
е
менее
12
м
ре
есяцев
за
р
ш
е
есть
лет,
р
п
е
редшествовавших
наступлению
р
б
е
езработицы.
Тем,
к
ре
то
не
и
ре
меет
права
р
н
е
а
страховое
р
п
е
особие,
законодательство
р
э
е
тих
стран
п
ре
редусматривает
социальную
р
п
е
омощь
56
.
В
России
с
ре
озданная
в
1991
году
р
с
е
истема
защиты
о
ре
т
безработицы
р
б
е
ыла
ос-
нована
р
н
е
а
страховых
п
ре
ринципах.
В
2001
году
р
б
е
ыл
осуществлен
р
п
е
ереход
на
е
ре
е
бюджетное
р
ф
е
инансирование
57
,
которое
р
п
е
редполагает
функционирование
р
с
е
и-
стемы
защиты
р
о
е
т
безработицы
р
н
е
а
принципах
р
с
е
оциального
обеспечения.
р
О
е
на
предусматривает
р
р
е
авную
продолжительность
р
в
е
ыплаты
пособий
р
н
е
езависимо
от
р
с
е
тажа
работы
(с
ре
трахового
стажа),
р
о
е
тказ
от
р
у
е
чета
страхового
р
с
е
тажа
при
р
в
е
ыплате
пособия
р
в
е
о
вторичный
р
п
е
ериод
безработицы,
р
д
е
ополнительное
пособие
р
г
е
ражданам,
подвергшимся
р
р
е
адиации,
гражданам
р
и
е
з
числа
р
д
е
етей-сирот,
р
д
е
етей,
оставшихся
р
б
е
ез
попечения
р
р
е
одителей.
Однако,
о
ре
пределив
источником
р
ф
е
инансирования
бюджетные
р
с
е
редства
и
предусмотрев
р
р
е
яд
обеспечительных
ре
мер
защиты
о
ре
т
безработицы,
р
З
е
акон
о
занятости
р
с
е
охранил
прежние
п
ре
равила
исчисления
р
п
е
особия,
присущие
р
с
е
траховой
системе
р
з
е
ащиты
от
р
б
е
езработицы.
В
частности:
1)
с
ре
охранено
деление
ре
безработных
на
р
к
е
атегории
по
р
у
е
словиям
обеспечения
в
р
з
е
ависимости
от
т
ре
рудового
стажа;
2)
р
у
е
становлен
размер
р
п
е
особия
по
б
ре
езработице
лицам,
р
и
е
меющим
необходимый
с
ре
таж
работы,
в
р
з
е
ависимости
от
р
р
е
азмера
заработка;
3)
р
п
е
редусмотрен
размер
р
п
е
особия
лицам,
р
н
е
е
имеющим
н
ре
еобходимого
стажа
р
р
е
аботы,
исходя
р
и
е
з
минимального
р
у
е
ровня
обеспечения,
р
м
е
инимальной
величины
р
п
е
особия
по
б
ре
езработице.
56
Клинова Е. Пособия по безработице в странах Европейского союза // Человек и труд. 1995. № 8. С. 24 -25.
57
Федеральным законом от 5.08. 2000 № 118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса
Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о
налогах» (СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3341) признано утратившим силу Постановление Верховного Совета РФ от
8.06.1993 № 5132-1 «Об утверждении Положения о Государственном фонде занятости населения Российской
Федерации».
54
Такое
р
з
е
аконодательное
регулирование,
р
п
е
редусматривающее
сочетание
р
с
е
траховых
и
обеспечительных
р
м
е
ер,
позволяет
р
о
е
хватить
наибольшее
р
ч
е
исло
нуждающихся
в
р
м
е
атериальной
поддержке
б
ре
езработных
граждан.
В
ре
месте
с
тем
р
б
е
юджетное
финансирование
т
ре
акого
страхового
р
р
е
иска,
как
р
п
е
отеря
работы,
р
и
е
меет
недостатки.
В
р
ч
е
астности,
выделение
и
р
р
е
аспределение
бюджетных
р
с
е
редств
осуществляется
р
н
е
е
по
р
н
е
еобходимости,
а
в
зависимости
р
о
е
т
наполнения
р
б
е
юджета
и
объемов
р
п
е
ервоочередных
расходов
р
г
е
осударства.
Введение
р
б
е
юджетного
финансирования
р
р
е
иска
потери
р
р
е
аботы
привело
к
р
т
е
ому,
что
р
п
е
особие
по
р
б
е
езработице
утратило
р
ч
е
асть
своих
р
о
е
сновных
функций
(к
р
и
е
х
кругу
р
о
е
тносятся
стимулы
к
р
с
е
корейшему
поиску
р
р
е
аботы;
возмещение
р
з
е
аработка,
утраченного
р
п
е
ри
потере
р
р
е
аботы)
и
стало
р
в
е
ыполнять
лишь
р
ф
е
ункцию
материальной
п
ре
оддержки
жизнедеятельности.
р
П
е
роизошел
разрыв
р
с
е
вязи
между
р
и
е
сточником
формирования
пособия).
с
ре
редств
и
конечным
р
р
е
езультатом
(размером
Согласно
р
З
е
акону
о
занятости
р
г
е
ражданам,
уволенным
с
р
р
е
аботы
и
имевшим
в
т
ре
ечение
12
месяцев,
р
п
е
редшествующих
безработицы,
о
ре
плачиваемую
работу
р
н
е
е
менее
26
р
н
е
едель,
пособие
р
у
е
станавливается
в
процентном
о
ре
тношении
к
среднему
з
ре
аработку,
исчисленному
з
ре
а
последние
р
т
е
ри
месяца
р
п
е
о
последнему
м
ре
есту
работы.
р
П
е
особие
по
р
б
е
езработице
во
р
в
е
сех
иных
р
с
е
лучаях
устанавливается
в
р
р
е
азмере
его
р
м
е
инимальной
величины
(
р
с
е
т.
30,
33).
Однако
р
у
е
становленные
Правительством
р
Р
е
оссии
максимальная
(4900
р
р
е
уб.)
и
минимальная
(850
р
р
е
уб.)
величины
р
п
е
особия
по
р
б
е
езработице
58
не
р
д
е
остигают
показателей,
р
п
е
редусмотренных
Конвенцией
р
М
е
ОТ № 167.
Низкий
р
у
е
ровень
пособий
п
ре
о
безработице
р
п
е
ослужил
одной
и
ре
з
основных
п
ре
ричин
отказа
р
Р
е
оссии
от
р
р
е
атификации
указанной
р
К
е
онвенции.
Между
р
т
е
ем
ратификация
р
К
е
онвенции
могла
р
б
е
ы
способствовать
р
п
е
реодолению
в
возможно
р
к
е
ороткие
сроки
о
ре
тставания
Российской
р
Ф
е
едерации от
м
ре
еждународных
стандартов
р
о
е
беспечения
на
р
с
е
лучай
безработицы,
в
р
ч
е
астности,
установлению
58
Постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2017 № 1423 «О размерах минимальной
и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год» // Собрание законодательства Российской
Федерации 2017. № 49. Ст. 7461
55
р
п
е
особия
по
р
б
е
езработице
в
размере,
д
ре
остаточном
для
р
п
е
окрытия
расходов
р
н
е
а
основные
р
ж
е
изненные
нужды.
р
С
е
ледует отметить,
ч
ре
то
размеры
р
м
е
инимальной и
максимальной
в
ре
еличин
пособия
р
п
е
о
безработице
р
н
е
е
пересматривались
с
2009
г.
р
т
е
о
есть
р
о
е
стаются
неизменными
р
у
е
же
почти
10
р
л
е
ет,
несмотря
н
ре
а
инфляционные
р
п
е
роцессы
и
увеличение
р
п
е
рожиточного
минимума
р
т
е
рудоспособного
населения.
р
У
е
читывая,
что
к
2019
г.
р
у
е
ровень
безработицы
в
р
Р
е
оссии
снизился,
р
п
е
овышение
размеров
р
п
е
особия
по
р
б
е
езработице
в
2021
г.
не
р
п
е
редполагается.
Однако
р
п
е
оиск
подходов
к
р
у
е
величению
размера
р
п
е
особия
по
р
б
е
езработице
и
доведение
р
е
е
е
го
максимальной
и
р
м
е
инимальной
величин
р
д
е
о
уровня
р
п
е
оказателей,
предусмотренных
р
К
е
онвенцией
МОТ
№
168,
р
п
е
озволяющих
установить
р
п
е
особие
по
б
ре
езработице
в
размере,
р
д
е
остаточном
для
р
п
е
окрытия
расходов
р
н
е
а
основные
р
ж
е
изненные
нужды
р
б
е
езработного,
продолжается.
р
Т
е
ак,
предлагается
р
о
е
тказаться
от
н
ре
азначения
пособия
р
п
е
о
безработице
р
в
е
сем
гражданам,
р
п
е
ризнанным
в
установленном
р
з
е
аконом
порядке
р
б
е
езработными,
и
платить
р
е
е
е
го
лишь
р
т
е
ем,
которые:
1)
р
у
е
волены
с
работы
в
р
т
е
ечение
12
месяцев,
р
п
е
редшествовавших
началу
р
б
е
езработицы
2)
прекратили в
т
ре
ечение
12
месяцев,
п
ре
редшествовавших
началу
р
б
е
езработицы,
индивидуальную
р
п
е
редпринимательскую
и
иную
р
д
е
еятельность
в
установленном
р
з
е
аконодательством
порядке;
3)
р
в
е
ышли
из
р
ч
е
ленов
крестьянского
(
р
ф
е
ермерского)
хозяйства.
р
Н
е
аряду с
этим
р
п
е
редлагается
сократить
р
п
е
ериоды
выплаты
д
ре
анного
пособия
и
р
о
е
тказаться
от
р
о
е
казания
материальной
р
п
е
омощи
59
.
Следует
р
о
е
тметить,
что
р
у
е
величение
размера
р
п
е
особия
по
р
б
е
езработице
за
с
ре
чет
сокращения
р
к
е
руга
лиц,
р
и
е
меющих
право
н
ре
а
получение
р
э
е
того
пособия,
р
н
е
е
отвечает
п
ре
озиции
МОТ,
р
и
е
зложенной
в
ее
р
к
е
онвенциях
и
рекомендациях.
В
р
ч
е
астности,
Конвенции
р
М
е
ОТ № 168, где
г
ре
оворится,
что
р
к
е
аждое
государство
в
р
т
е
ой
мере,
в
р
к
е
оторой
позволяют
р
о
е
бстоятельства,
увеличивает
р
ч
е
исленность
59
Проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения
в Российской Федерации» (в части повышения размеров пособия по безработице отдельным категориям
безработных граждан).
56
охватываемых
р
л
е
иц,
увеличивает
р
р
е
азмер
пособий
и
р
п
е
родолжительность
периода
в
ре
ыплаты
пособий.
В
р
п
е
ринятых
МОТ
р
д
е
окументах
определен
и
р
к
е
руг
лиц,
и
ре
спытывающих
трудности
в
р
п
е
оиске
стабильной
р
р
е
аботы,
и
предлагается
п
ре
редусмотреть
для
р
н
е
их
ряд
л
ре
ьгот
и
преимуществ,
п
ре
озволяющих
улучшить
р
и
е
х
возможности
р
т
е
рудоу-
стройства
и
повысить
р
д
е
оходы
60
.
В
Рекомендации
р
М
е
ОТ № 202 «О минимальных
у
ре
ровнях
социальной
з
ре
ащиты»
(2012)
предусмотрено,
р
ч
е
то
минимальные
у
ре
ровни
социальной
р
з
е
ащиты
должны
р
в
е
ключать
основные
р
г
е
арантированные
доходы
н
ре
е
ниже
р
н
е
ационально
установленного
р
м
е
инимального
уровня
р
д
е
ля
лиц
р
э
е
кономически
активного
в
ре
озраста,
не
р
с
е
пособных
получать
р
д
е
остаточный
доход,
в
р
ч
е
астности,
в
результате
р
б
е
езработицы
(пп.
«с»
п.
5).
р
П
е
олагаем,
что
р
Р
е
оссия
не
р
д
е
олжна
отказываться
р
о
е
т
предложенного
р
М
е
ОТ
направления
р
о
е
беспечения
пособиями
р
п
е
о
безработице
и
в
р
т
е
ой
мере,
в
р
к
е
оторой
позволяют
р
о
е
бстоятельства,
увеличивать
р
ч
е
исленность
охватываемых
р
л
е
иц,
увеличивать
р
р
е
азмер
пособия
и
р
п
е
родолжительность
периода
р
е
е
е
го
выплаты
(
р
с
е
т.
5
Конвенции
р
М
е
ОТ
№
168).
Выдвинуто и
п
ре
редложение,
в
соответствии
с
к
ре
оторым
увеличение
ре
посо-
бия
по
р
б
е
езработице
должно
р
к
е
асаться
только
р
т
е
ех
безработных
р
г
е
раждан,
размер
р
с
е
реднедушевого
дохода
р
к
е
оторых
не
р
д
е
остигает
величины
р
п
е
рожиточного
минимума
т
ре
рудоспособного
населения
в
р
с
е
оответствующем
субъекте
р
ф
е
едерации.
В
таком
р
с
е
лучае
пособие
р
п
е
редлагается
назначать
в
р
р
е
азмере
не
р
м
е
енее 80% от
в
ре
еличины
прожиточного
р
м
е
инимума
для
р
т
е
рудоспособного
населения
р
д
е
анного
субъекта
р
ф
е
едерации
61
.
Вряд
р
л
е
и
данное
р
п
е
редложение
может
б
ре
ыть
поддержано.
р
К
е
ак
следует
р
и
е
з
положений
р
К
е
онвенции
МОТ
№
168,
р
п
е
особие
по
р
б
е
езработице
должно
н
ре
а-
числяться
таким
р
о
е
бразом,
чтобы
р
о
е
беспечить
получателю
р
ч
е
астичное
и
вре-
60
Конвенцию № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов», Резолюцию «О занятости
молодежи», Рекомендации № 45 «О безработице среди молодежи» (1935 г.), № 136 «О специальных
программах обеспечения занятости и подготовки молодежи в целях развития» (1970 г.), № 169 «О политике в
области занятости» (1984 г.) // СПС КонсультантПлюс.
61
Проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения
в Российской Федерации» в части повышения гарантий граждан, имеющих право на получение пособия по
безработице, внесенный депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым и М.В. Емельяновым.
57
менное
р
в
е
озмещение
утраченного
в
с
ре
вязи
с
потерей
р
р
е
аботы
дохода
и
в
р
т
е
о
же
в
ре
ремя
не
р
с
е
нижать
стимулов
к
р
п
е
олучению
работы
р
и
е
ли
к
созданию
р
з
е
анятости
(ст.
14).
р
П
е
редлагаемый
подход
к
р
о
е
пределению
размера
р
п
е
особия
по
р
б
е
езработице
в
зависимости
р
о
е
т
среднедушевого
р
д
е
охода
гражданина
р
н
е
е
отвечает
р
ц
е
ели
установления
р
п
е
особия
по
б
ре
езработице
—
обеспечению
р
ч
е
астичного
и
времен-
ного
в
ре
озмещения
утраченного
р
з
е
аработка
и
стимулирования
к
р
п
е
олучению
работы,
—
р
п
е
ревращая
его
в
р
с
е
оциальное
пособие
р
м
е
алоимущим
гражданам,
р
ц
е
елью
которого
р
я
е
вляется
поддержание
р
у
е
ровня
жизни
р
м
е
алоимущих
семей,
а
р
т
е
акже
малоимущих
р
о
е
диноко
проживающих
р
г
е
раждан,
среднедушевой
р
д
е
оход
которых
р
н
е
иже
величины
р
п
е
рожиточного
минимума,
р
у
е
становленного
в
соответствующем
р
с
е
убъекте
федерации37.
К
р
т
е
ому
же
р
п
е
ри
использовании
р
т
е
акого
подхода к
о
ре
пределению
размера
р
п
е
особия
по
б
ре
езработице
малоимущим
р
г
е
ражданам
оно
р
б
е
удет
существенно
в
ре
ыше,
чем
р
р
е
азмер
пособия
р
б
е
езработным
гражданам,
р
н
е
е
относящимся
к
р
у
е
казанной
категории,
н
ре
о
имеющим
к
н
ре
ачалу
безработицы
ведливым.
з
ре
начительный
стаж
р
р
е
аботы,
что
р
в
е
ряд
ли
ре
можно
считать
р
с
е
пра-
Полагаем,
р
ч
е
то
увеличить
р
р
е
азмер
пособия
п
ре
о
безработице
р
в
е
озможно
путем
в
ре
ведения
механизма
р
е
е
е
го
индексации,
р
и
е
сходя
из
р
п
е
рогнозируемого
уровня
р
и
е
нфляции,
установленного
р
ф
е
едеральным
законом
о
р
ф
е
едеральном
бюджете
р
н
е
а
очередной
р
ф
е
инансовый
год
и
р
п
е
лановый
период.
К
ре
роме
этого,
р
у
е
величить
размер
п
ре
особия
по
р
б
е
езработице
можно
р
з
е
а
счет
в
ре
ысвободившихся
средств
р
в
е
следствие
недопущения
н
ре
аступления
периода
б
ре
езработицы
для
р
н
е
екоторых
категорий
р
г
е
раждан,
в
частности,
р
д
е
ля
граждан,
р
о
е
кончивших
учебные
р
з
е
аведения
и
устраивающихся
р
н
е
а
первое
р
р
е
абочее
место,
и
р
и
е
нвалидов,
прошедших
р
п
е
рофессиональное
обучение
и
р
т
е
рудоустроенных.
Возможно
и
с
ре
окращение
периода
р
б
е
езработицы
посредством
р
о
е
казания
гражданам
с
ре
одействия
в
тру-
доустройстве
р
н
е
е
только
н
ре
а
традиционные
р
р
е
абочие
места,
н
ре
о
и
на
р
у
е
даленные
рабочие
р
м
е
еста
посредством
р
п
е
редложения
работы
р
н
е
а
дому
и
р
н
е
а
условиях
р
д
е
ис-
58
танционной
занятости,
р
о
е
собенно
для
р
о
е
диноких
и
многодетных
воспитывающих
р
н
е
есовершеннолетних
детей
и
р
д
е
етей-инвалидов.
р
р
е
одителей,
р
С
е
ледует отметить,
ч
ре
то
в
некоторых
р
с
е
транах
Евросоюза,
р
н
е
есмотря
на
п
ре
о-
литику
жесткой
р
б
е
юджетной
экономии,
с
ре
итуация
с
пособием
п
ре
о
безработице
р
у
е
лучшилась
в
отношении
р
л
е
иц,
занятых
р
н
е
а
короткий
п
ре
ериод.
В
Италии,
р
н
е
а-
пример,
осуществляется
р
р
е
еформа
универсальных
и
р
б
е
олее
доступных
р
о
е
тчис-
лений
по
р
с
е
трахованию
на
р
с
е
лучай
безработицы,
в
р
т
е
ом
числе
р
д
е
ля
лиц,
р
з
е
анятых
на
р
к
е
ороткий
период,
и
р
л
е
иц
со
с
ре
татусом
проектного
р
с
е
отрудника.
Похожая
р
и
е
нициатива
обсуждается
в
ре
о
Франции
и
р
И
е
спании.
Наблюдается
р
у
е
величение
объема
р
с
е
траховой
защиты
в
р
э
е
тих
государствах.
В
р
ч
е
астности,
в
ФРГ
р
п
е
ред-
усматривается
поступление
р
в
е
зносов
от
р
р
е
аботников,
занятых
в
р
с
е
фере
кра-
р
у
е
дворкинга,
или
р
п
е
ользователей/подрядчиков
(
р
к
е
ак
квази-
р
р
е
аботодателей),
фактическое
р
н
е
алогообложение
с
дохода
р
о
е
т
второй
(д
ре
ополнительной)
работы
р
к
е
ак
части
о
ре
бщего
дохода
с
(
р
б
е
ез)
пороговых
р
з
е
начений
62
.
В
этих
р
г
е
осударствах
применяются
р
с
е
истемы
защиты
р
о
е
т
безработицы,
о
ре
с-
нованные
на
р
с
е
траховых
принципах.
В
р
п
е
одобных
системах
р
п
е
редполагается,
что
р
в
е
ыплаты
по
р
б
е
езработице
обусловлены
р
с
е
тажем
работы
р
п
е
о
трудовому
р
д
е
оговору,
предыдущим
р
д
е
оходом
и
уплатой
р
с
е
траховых
взносов.
р
П
е
омимо
страхового
р
о
е
беспечения,
также
р
м
е
ожет
предусматриваться
р
в
е
ыплата
безработным
р
г
е
арантируемого
минимального
р
д
е
охода
(помощи
п
ре
о
безработице);
р
е
е
е
го
размер,
к
ре
ак
правило,
р
м
е
еньше
страхового
р
п
е
особия.
Сокращение
р
т
е
радиционных
рабочих
р
м
е
ест,
увеличение
р
ч
е
исла
лиц
с
н
ре
ети-
пичными
формами
р
з
е
анятости,
некоторые
р
и
е
з
которых
р
н
е
аходятся
вне
р
с
е
феры
охвата
п
ре
равовых
систем,
р
п
е
риводит
к
уменьшению
р
о
е
тчислений
в
страховые
р
ф
е
онды
и,
как
с
ре
ледствие,
снижению
р
у
е
ровня
защиты
р
о
е
т
безработицы.
р
П
е
оскольку
в
России
р
н
е
е
применяется
р
с
е
траховая
система
р
з
е
ащиты
от
р
б
е
езработицы,
появление
н
ре
овых
видов
р
з
е
анятости,
связанных
с
р
р
е
азвитием
информационно-
р
т
е
елекоммуникационных
технологий,
р
н
е
е
оказывает
р
н
е
епосредственного
влияния
62
Айххорст В. Указ. соч. [Электронный ресурс]: // URL: http://pravo.hse.ru/labourlaw/ nevsA96006230.html (дата
обращения: 25.05.2020)
59
р
н
е
а
формирование
р
о
е
бъема
прав
р
г
е
раждан,
признанных
в
р
у
е
становленном
законом
р
п
е
орядке
безработными.
ре
Однако
отсутствие
р
н
е
алоговых
отчислений
р
о
е
т
таких
р
в
е
идов
деятельности
р
о
е
казывает
негативное
р
в
е
лияние
на
р
ф
е
ормирование
бюджетных
р
с
е
редств,
расходуемых
в
р
т
е
ом
числе
р
н
е
а
защиту
р
о
е
т
безработицы.
р
С
е
ерьезное негативное
в
ре
лияние
на
р
с
е
истему
защиты
р
о
е
т
безработицы
в
Р
ре
осии
оказывает
р
с
е
уществование
неформальной
(
р
н
е
еучтенной)
занятости.
р
Р
е
аботники,
выполняющие
р
р
е
аботу
без
р
н
е
адлежащего
оформления
т
ре
рудовых
отношений,
р
н
е
е
могут
п
ре
олучить
адекватную
р
з
е
ащиту
нарушенных
р
т
е
рудовых
прав,
а
п
ре
ри
безработице
р
в
е
оспользоваться
государственными
р
г
е
арантиями
защиты
р
о
е
т
безработицы
в
р
п
е
олном
объеме.
С 2019
г
ре
ода
в
России
п
ре
роводится
активная
р
р
е
абота
по
р
у
е
меньшению
неформальной
з
ре
анятости.
В
субъектах
ф
ре
едерации
разработаны
и
р
у
е
тверждены
планы
р
м
е
ероприятий,
направленных
р
н
е
а
снижение
р
н
е
еформальной
занятости.
р
Р
е
еализация
этих
м
ре
ероприятий
должна
р
с
е
пособствовать
не
р
т
е
олько
защите
р
т
е
рудовых
прав
г
ре
раждан,
но
и
р
и
е
ных
обусловленных
р
н
е
аличием
трудовых
р
о
е
т-
ношений
социальных
р
п
е
рав,
в
том
р
ч
е
исле
права
р
н
е
а
защиту
р
о
е
т
безработицы.
р
П
е
о
данным
Р
ре
оструда,
по
с
ре
остоянию
на
р
к
е
онец
2019
г.
выявлено
2
р
м
е
лн. человек,
р
н
е
аходящихся
в
неформальных
р
т
е
рудовых
отношениях.
И
ре
з них 1
м
ре
лн. 179 тыс.
р
р
е
аботников
было
р
л
е
егализовано
путем
р
з
е
аключения
с
ними
р
т
е
рудовых
договоров
63
.
р
Э
е
тому
способствовало
р
в
е
несение
в
ТК
р
Р
е
Ф
положений,
п
ре
редусматриваю-
щих,
что
р
е
е
е
сли
отношения,
р
с
е
вязанные
с
использованием
р
л
е
ичного
труда,
р
в
е
оз-
никли
на
р
о
е
сновании
гражданско-п
ре
равового
договора,
р
н
е
о
впоследствии
в
р
п
е
орядке,
установленном
р
К
е
одексом,
другими
р
ф
е
едеральными
законами,
р
б
е
ыли
признаны
р
т
е
рудовыми
отношениями,
к
р
т
е
аким
отношениям
р
п
е
рименяются
положения
р
т
е
рудового
законодательства
и
р
и
е
ных
актов,
р
с
е
одержащих
нормы
р
т
е
рудового
права
(ч.
4
р
с
е
т.
11
ТК
р
Р
е
Ф),
а
также
п
ре
оложений,
не
р
д
е
опускающих
заключение
р
г
е
ражданско-правовых
р
д
е
оговоров,
фактически
р
р
е
егулирующих
трудовые
р
о
е
тношения
(ч.
2
ст.
15
Т
ре
К
РФ).
р
Н
е
аряду
с
этим
р
у
е
становлена
ответ-
63
Итоги года: занятость населения и трудовая миграция. Пресс-центр Минтруда России. 28.12. 2019
[Электронный ресурс]: // URL: http://rosmintrud.ru/employment/employment/650 (дата обращения: 21.05.2020)
60
ственность
р
з
е
а
уклонение
р
о
е
т
оформления
и
ре
ли
ненадлежащее
р
о
е
формление
трудового
д
ре
оговора
либо
р
з
е
аключение
гражданско-
р
п
е
равового
договора,
р
ф
е
ак-
тически
регулирующего
р
т
е
рудовые
отношения
р
м
е
ежду работником и
р
р
е
абото-
дателем
(ч.
4
ст.
5.27
К
ре
оАП
РФ).
р
Д
е
ругой, не
м
ре
енее
важной
р
п
е
роблемой,
связанной
с
р
з
е
ащитой
граждан
р
о
е
т
безработицы,
р
я
е
вляется
проблема
р
з
е
ащиты
самозанятых
р
г
е
раждан.
На
р
с
е
егодняш-
ний
день
и
ре
х
правовое
р
п
е
оложение
на
р
з
е
аконодательном
уровне
р
н
е
е
закреплено,
р
н
е
е
определено
и
п
ре
онятие
«самозанятые
р
г
е
раждане».
Вместе
с
р
т
е
ем,
начиная
с
2019
г.
р
с
е
амозанятым
гражданам,
р
з
е
арегистрированным
в
налоговых
р
о
е
рганах,
установлены
р
н
е
алоговые
каникулы
64
.
О
ре
днако
по
р
д
е
анным
Федеральной
р
н
е
алоговой
службы
Р
ре
оссии
по
р
с
е
остоянию
на
1
р
н
е
оября
2019
г.
в
налоговые
о
ре
рганы
было
р
п
е
одано
всего
739
р
у
е
ведомлений
о
постановке
р
н
е
а
учет
р
ф
е
изического
лица
в
к
ре
ачестве
самозанятого
р
г
е
ражданина
65
.
В
настоящее
р
в
е
ремя
предпринимаются
н
ре
екоторые
попытки
о
ре
пределить
правовое
п
ре
оложение
самозанятых
р
г
е
раждан.
Так,
М
ре
инистерство юстиции
р
п
е
одготовило
законопроект,
в
к
ре
отором
дано
р
о
е
пределение
«самозанятые
р
г
е
раждане».
К
ним
р
п
е
редлагается
относить
р
ф
е
изических
лиц,
р
с
е
амостоятельно
осуществляющих
р
н
е
а
свой
р
р
е
иск
направленную
р
н
е
а
систематическое
р
п
е
олучение
прибыли
д
ре
еятельность
по
р
о
е
казанию
услуг,
р
в
е
ыполнению
работ
р
д
е
ля
физических
л
ре
иц,
основанную
и
ре
сключительно
на
р
л
е
ичном
трудовом
р
у
е
частии,
в
том
р
ч
е
исле
во
р
в
е
ремя,
свободное
р
о
е
т
выполнения
р
о
е
бязанностей
по
р
т
е
рудовому
договору
66
.
р
С
е
формулирован также
р
р
е
яд
предложений,
р
н
е
аправленных
на
л
ре
егализацию
деятельности
р
с
е
амозанятых
граждан,
р
к
е
оторые
позволят
р
з
е
ащитить
их
р
п
е
рава
в
сфере
р
т
е
руда.
В
частности,
р
п
е
редлагается
разработать
р
п
е
атент
самозанятых
р
г
е
раждан,
по
р
к
е
оторому
они
р
с
е
могут
легально
р
р
е
аботать.
Предлагаются
и
р
д
е
ругие
варианты
—
р
в
е
ведение
оборотного
р
н
е
алога,
отчисления
р
о
е
т
которого
р
п
е
ойдут
на
64
Согомонян А. Эксперты: внедрение института самозанятых на сегодняшний день фактически провалилось //
СПС Гарант.
65
Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 2 и 7.1-1 Закона Российской Федерации «О
занятости населения в Российской Федерации», подготовленный Министерством юстиции Российской
Федерации.
66
Как самозанятых заставят платить налоги [Электронный ресурс]: // URL: http://www/
klerk.ru/buh/news/469461/?utm_referrer= https%3A%2F%2Fzen.eandex.com (дата обращения: 21.05.2020)
61
р
п
е
окрытие
страховых
в
ре
зносов,
помесячная
р
и
е
ли
поквартальная
р
у
е
плата
страховых
р
в
е
зносов,
настройка
р
у
е
же
имеющихся
р
р
е
ежимов
с
упрощенным
р
п
е
орядком
регистрации.
р
К
е
акие
бы
р
м
е
еры ни
б
ре
ыли
приняты,
р
в
е
ажно,
чтобы
р
о
е
ни
спо-
собствовали
р
з
е
ащите
прав
р
с
е
амозанятых
граждан
в
с
ре
фере
труда
и
з
ре
анятости.
Полагаем,
ч
ре
то
одним
р
и
е
з
стимулов
к
р
л
е
егализации
деятельности
с
ре
амозаня-
тых
могло
р
б
е
ы
послужить
р
п
е
ризнание
их
р
п
е
рава
при
п
ре
отере
работы
р
н
е
а
пособие
р
п
е
о
безработице,
р
и
е
сходя
из
р
п
е
родолжительности
периода
р
р
е
егистрации
в
качестве
р
с
е
амозанятых
и
произведенных
и
ре
ми
налоговых
(
ре
патентных,
страховых)
р
о
е
тчислений
в
бюджет.
р
П
е
ока
что
р
с
е
амозанятые
граждане,
р
у
е
тратившие
свой
р
с
е
татус
и
обратившиеся
в
р
с
е
лужбы
занятости
в
р
п
е
оисках
подходящей
р
р
е
аботы,
не
р
м
е
огут
рассчитывать
р
н
е
а
гарантии
р
з
е
ащиты
от
р
б
е
езработицы
в
полном
р
о
е
бъеме.
В
связи
с
р
р
е
азвитием
цифровой
э
ре
кономики
наибольшему
р
р
е
иску
потери
р
р
е
а-
боты
и
невозможности
р
е
е
е
е
найти
в
к
ре
ороткий
срок
р
п
е
одвергаются
граждане
р
п
е
редпенсионного
возраста.
В
р
з
е
оне
риска
р
н
е
аходятся
граждане
45-55
р
л
е
ет,
у
ко-
торых
р
н
е
аблюдается
нехватка
н
ре
еобходимых
образовательных
р
н
е
авыков.
Пере-
учить
и
ре
х
и
дать
р
и
е
м
новую
р
п
е
рофессию
гораздо
р
т
е
руднее,
чем
р
м
е
олодым
67
. При
р
э
е
том
по
р
п
е
рогнозам
доля
г
ре
раждан
старшего
р
т
е
рудоспособного
возраста
р
у
е
велиится
к
2025
году
р
д
е
о
27%
и
составит
39,9
р
м
е
лн.
человек.
р
П
е
олагаем, что в
ц
ре
елях
защиты
р
о
е
т
безработицы
р
г
е
ражданам,
уволенным
р
в
е
следствие
недостаточной
р
к
е
валификации,
но
о
ре
твечающим
условиям
р
н
е
азначения
страховой
р
п
е
енсии
по
р
с
е
тарости,
следовало
р
б
е
ы
дать
р
п
е
раво
досрочного
в
ре
ыхода
на
р
п
е
енсию,
если
р
о
е
рганы
службы
з
ре
анятости
примут
р
р
е
ешение
о
нецелесообразности
р
и
е
х
профессионального
р
о
е
бучения
и
невозможности
р
т
е
рудоустройства.
С
развитием
ц
ре
ифровой
экономики
в
р
ц
е
елях
исключения
р
о
е
шибок
в
опре-
делении
р
р
е
азмера
пособия
п
ре
о
безработице
и
о
ре
птимизации
работы
о
ре
рганов
службы
р
з
е
анятости
целесообразно
р
р
е
ассмотреть
вопрос
о
ре
разработке
ком-
пьютерной
р
п
е
рограммы,
позволяющей
р
н
е
а
основании
р
з
е
аданных
параметров
р
р
е
ассчитать
размер
р
п
е
особия
по
р
б
е
езработице
каждому
р
г
е
ражданину.
67
Плющенко А. Министр: три миллиона россиян вскоре могут остаться без работы [Электронный ресурс]: //
URL: http://www.mk.ru/economics/2019/10/28/ministr-tri-milliona-rossiyan-vskore-mogut-ostatsya-bez-raboty.html?
utm_ referrer=https%3A%2F%2Fzen.yandex.com (дата обращения: 22.05.2020_
62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В
р
з
е
аключении
можно
с
ре
формулировать
следующие
р
в
е
ыводы.
В
связи
с
р
т
е
ем,
что
р
б
е
езработица
является
г
ре
лобальной
макроэкономической
п
ре
роблемой
в
стране
и
р
п
е
оказателем
нестабильности,
р
н
е
аше
государство
р
д
е
олжно
принимать
р
с
е
ерьёзные
и
своевременные
р
м
е
еры
и
методы
р
д
е
ля
решения
р
э
е
той
проблемы.
р
О
е
дним
из
э
ре
ффективных
способов
р
р
е
ешения
проблемы
р
б
е
езработицы
в
нашей
р
с
е
тране
является
п
ре
овышение
социальной
р
з
е
ащиты
безработных
г
ре
раждан.
Огромную
р
р
е
оль
в
решении
р
п
е
роблемы
социальной
р
з
е
ащиты
безработных
р
г
е
раждан
,
как
р
п
е
оказало
исследование,
р
и
е
грают
как
р
ф
е
едеральные, так и
р
р
е
егиональные
программы,
р
к
е
оторые
базируются
р
н
е
а
комплексе
р
п
е
о
повышению
р
с
е
тимулирования
экономической
р
а
е
ктивности
и
применении
р
и
е
нновационных
финансовых
р
и
е
нструментов
занятости.
р
П
е
равовой
институт
р
з
е
анятости
носит
р
к
е
омплексный
характер,
р
п
е
оскольку
включает
р
н
е
ормы
государственного,
р
а
е
дминистративного,
гражданского,
р
т
е
рудового,
финансового,
р
н
е
алогового,
права
р
с
е
оциального
обеспечения
и
р
д
е
ругих.
Занятость
и
р
т
е
рудоустройство
непосредственно
р
р
е
егулируют
деятельность
г
ре
раждан,
связанную
с
р
у
е
довлетворением
личных
и
р
о
е
бщественных
потребностей.
р
П
е
равовое
регулирование
р
з
е
анятости
населения
в
Р
ре
Ф
ныне
р
п
е
редставлено
большим
ре
числом
нормативных
р
а
е
ктов.
Базовым
в
р
э
е
той
сфере
р
о
е
тношений
является
З
ре
акон
РФ
«О
р
з
е
анятости
населения
в
р
Р
е
оссийской
Федерации».
О
ре
сновными
понятиями
р
д
е
анного
правового
р
и
е
нститута
являются
«з
ре
анятость»,
«занятые
р
г
е
раждане»,
«подходящая
р
р
е
абота»,
«безработные
р
г
е
раждане».
Таким
р
о
е
бразом,
важно
р
о
е
тметить,
что
р
т
е
рудоустройство
служит
р
ю
е
ридической
гарантией
р
р
е
еализации
прав
р
г
е
раждан
в
сфере
т
ре
руда
и
занятости.
р
П
е
режде
всего,
р
о
е
но
выступает
р
г
е
арантией
реализации
р
п
е
рава
на
р
т
е
руд.
Трудоустройство
р
я
е
вляется
также
р
г
е
арантией
осуществления
п
ре
рава
граждан
р
н
е
а
защиту
о
ре
т
безработицы,
р
п
е
рава
на
р
п
е
олную,
продуктивную
и
р
с
е
вободно
избранную
р
з
е
анятость
и
иных.
р
Д
е
ля
эффективного
р
с
е
одействия
занятости
н
ре
аселения
предложены
р
н
е
овые
формы
р
с
е
отрудничества
Служб
р
з
е
анятости
с
работодателями
в
р
в
е
иде
аукцион