43
р
т
е
рудовых
прав
р
р
е
аботников
44
,
неожиданной
п
ре
отерей
работы
и
р
с
е
табильных
доходов,
р
н
е
аличием
длительных
р
п
е
ерерывов
в
работе
р
и
е
з-за
р
о
е
тсутствия
заданий
р
и
е
ли
заказов,
р
о
е
граничением
в
доступе
к
р
п
е
олучению
социальных
в
ре
ыплат
и
услуг.
р
Т
е
акже
отмечаются
р
с
е
нижение
уровня
р
п
е
рофессионализма
работников
в
р
с
е
илу
временной
р
в
е
остребованности,
ухудшение
и
ре
х
физического
и
р
м
е
орального
состояния
в
у
ре
словиях
нестабильности,
р
п
е
овышенный
травматизм,
р
о
е
слабление
социальной
р
с
е
олидарности
и
профессиональных
р
с
е
вязей,
отсутствие
р
в
е
озможности
участвовать
в
у
ре
правлении
производством,
р
о
е
тстаивать
свои
р
п
е
рава
при
р
п
е
омощи
коллектива
и
т.д.
р
Н
е
а
снижение
р
м
е
ер
правовой
р
з
е
ащиты
лиц,
р
р
е
аботающих
удаленно
(
р
н
е
адомных,
дистанционных
р
р
е
аботников)
по
р
с
е
равнению
с
другими
ре
наемными
работниками
р
о
е
бращалось
внимание
в
р
н
е
аучной
литературе.
р
С
е
ледует
отметить,
р
ч
е
то
в
экономически
р
р
е
азвитых
странах
р
н
е
етипичными
формами
з
ре
анятости
охвачено
в
р
с
е
реднем
от
15
р
д
е
о
30%
работников,
р
п
е
ричем
в
некоторых
р
и
е
з
них
э
ре
та
доля
р
п
е
риближается
к
половине,
а,
р
н
е
апример,
в
Южной
р
К
е
орее
она
р
у
е
же
превышена
45
.
В
Р
ре
оссийской
Федерации
р
т
е
акже
отмечается
р
р
е
ас-
ширение
нетипичных
р
ф
е
орм
занятости,
р
д
е
оля
которых
с
р
р
е
азвитием
цифровой
э
ре
кономики
будет
р
у
е
величиваться.
В
Дорожной
р
к
е
арте
программы
«
р
Ц
е
ифровая
экономика
р
Р
е
оссийской
Федерации»
46
р
п
е
редполагается,
что
к
ре
концу
2019
года
р
б
е
удет
обеспечено
в
ре
ведение
нормативной
р
б
е
азы
регулирования
р
т
е
рудовых
и
социальных
р
о
е
тношений
с
гибкой
и
р
д
е
истанционной
занятостью,
в
р
т
е
ом
числе
р
в
е
ыявлены
барьеры,
з
ре
атрудняющие
формирование
г
ре
ибких
трудовых
р
о
е
тношений,
приняты
р
н
е
ормативные
правовые
р
а
е
кты,
обеспечивающие
р
р
е
егулирование
указанных
р
о
е
тношений
(п.
2.9).
При
р
э
е
том
защита
р
и
е
нтересов
российских
р
г
е
раждан,
обеспечение
р
и
е
х
занятости
у
ре
казаны
в
числе
р
н
е
ациональных
интересов
в
р
о
е
бласти
44
Лютов Н.Л., Международные трудовые стандарты и российское трудовое законодательство: учебное пособие
/ Н. Л. Лютов, Е. С. Герасимова. –М.: Центр социальнотрудовых прав, 2015. – С. 180.
45
Лушников А.М. Нетипичные трудовые правоотношения в контексте современных социально-экономических
процессов/ А. М. Лушников // Вестник трудового права и права социального обеспечения. – 2017.–Выпуск 2. –
С. 10.
46
Программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утверждена распоряжением Правительства
России от 28 июля .2017 № 1632-р «Об утверждении программы «Цифровая экономика Российской Федерации»
44
цифровой
э
ре
кономики
(пп.
«з»
п.
42
р
С
е
тратегии
развития
р
и
е
нформационного
общества
в
р
Р
е
оссийской
Федерации
р
н
е
а
2017-2030
годы).
В
р
Р
е
оссии
право
н
ре
а
защиту
р
о
е
т
безработицы
р
я
е
вляется
конституционным
р
п
е
равом
граждан.
В
р
с
е
оответствии
со
р
с
е
т.
37
Конституции
р
Р
е
оссии
каждый
р
и
е
меет
право
р
н
е
а
труд
в
р
у
е
словиях,
отвечающих
р
т
е
ребованиям
безопасности
и
р
г
е
игиены,
на
р
в
е
ознаграждение
за
р
т
е
руд
без
р
к
е
акой
бы
т
ре
о
ни
р
б
е
ыло
дискриминации
и
р
н
е
е
ниже
у
ре
становленного
федеральным
р
з
е
аконом
минимального
также
р
п
е
раво
на
р
з
е
ащиту
от
б
ре
езработицы.
р
р
е
азмера
оплаты
р
т
е
руда,
а
Гарантии
р
р
е
еализации
права
р
н
е
а
защиту
р
о
е
т
безработицы
о
ре
пределены
нормами
р
Т
е
рудового
кодекса
р
Р
е
оссийской
Федерации
(д
ре
алее
—
ТК
р
Р
е
Ф),
Закона
р
Р
е
Ф
от
19
а
ре
преля
1991
г.
№
1032-1
«О
занятости
н
ре
аселения
в
Российской
р
Ф
е
едерации»
(далее
—
р
З
е
акон
о
занятости)
и
р
д
е
ругими
нормативными
р
п
е
равовыми
актами.
р
О
е
днако
на
р
с
е
егодняшний
день
р
н
е
е
все
р
н
е
етипичные
формы
р
з
е
анятости
получили
д
ре
олжную
правовую
р
р
е
егламентацию,
что
р
с
е
оздает
препятствия
к
р
р
е
е-
ализации
гражданами
р
к
е
онституционного
права
ре
на
защиту
р
о
е
т
безработицы.
В
с
ре
вязи
с
этим
р
в
е
озникает
необходимость
р
п
е
оиска
подходов
к
р
с
е
овершенствованию
системы
р
с
е
оциальной
защиты
р
о
е
т
безработицы
г
ре
раждан,
реализующих
р
с
е
пособности
к
труду
в
р
т
е
аких
нетипичных
р
ф
е
ормах.
В
современных
р
у
е
словиях,
когда
р
п
е
од
воздействием
р
п
е
роцессов
глобализа-
ции
и
р
т
е
ехнического
прогресса
р
р
е
адикальным
образом
р
м
е
еняется
рынок
р
т
е
руда,
в
том
р
ч
е
исле
в
сторону
р
у
е
величения
нетипичной
р
з
е
анятости,
уже
р
н
е
е
могут
р
б
е
ыть
сохранены
п
ре
режние
гарантии
р
з
е
анятости
и
социального
р
о
е
беспечения.
Недаром
р
н
е
етипичную
занятость
р
в
е
се
чаще
и
ре
менуют
нестабильной.
р
П
е
о
оценкам
М
ре
ОТ,
в
2019
году
р
н
е
естабильной
была
р
з
е
анятость
почти
1,4
м
ре
лрд.
работников,
а
к
2021
р
г
е
оду
их
р
ч
е
исло
вырастет
р
е
е
е
ще
на
35
р
м
е
лн
47
.
Основы
р
п
е
остроения
систем
ре
социальной
защиты
р
о
е
т
безработицы
б
ре
ыли
за-
ложены
в
р
р
е
яде
Конвенций
р
М
е
ОТ,
в
том
р
ч
е
исле
№
2
«О
безработице»,
№
102
«О
47
Доклад Генерального директора МОТ «Перспективы занятости и социальной защиты в мире в 2018 году»
[Электронный ресурс]: // URL: http://www.ilo.org/moscow/№ews/WCMS_616001/ la№g--ru/i№dex.htm (дата
обращения: 25.06.2020)
45
р
м
е
инимальных
нормах
с
ре
оциального
обеспечения»,
№
122
«О
р
п
е
олитике
в
области
з
ре
анятости»16,
№
168
«О
содействии
р
з
е
анятости
и
защите
р
о
е
т
безработицы»
48
и
р
д
е
р.
Названные
р
к
е
онвенции
предполагают
с
ре
истему
бесплатных
р
г
е
осударственных
органов
р
с
е
лужбы
занятости,
р
п
е
омогающих
гражданам
в
т
ре
рудоустройстве,
а
работодателям
—
в
р
п
е
оиске
подходящих
р
р
е
аботников,
а
также
р
с
е
истемы
материальной
п
ре
оддержки
безработных
р
г
е
раждан
в
период
р
п
е
оиска
работы.
р
О
е
днако
на
р
с
е
егодняшний
день
р
у
е
ниверсальной
модели
р
с
е
оциальной
защиты
р
о
е
т
безработицы
р
н
е
ет.
В
промышленно
р
р
е
азвитых
и
развивающихся
с
ре
транах
системы
р
с
е
оциальной
защиты
р
о
е
т
безработицы
р
н
е
аходятся
на
р
р
е
азных
уровнях
р
р
е
азвития.
Каждое
р
г
е
осударство
с
учетом
р
с
е
оциальных
и
культурных
р
ц
е
енностей
данного
о
ре
бщества,
его
р
и
е
стории,
уровня
р
э
е
кономического
развития
р
с
е
амостоя-
тельно
определяет,
р
к
е
ак
наилучшим
о
ре
бразом
оказать
р
п
е
оддержку
безработным
р
г
е
ражданам.
Вместе
с
р
т
е
ем,
как
р
р
е
екомендует
МОТ
49
,
р
в
е
се
системы
р
д
е
олжны
соот-
ветствовать
р
б
е
азовым
принципам.
В
р
ч
е
астности,
пособия
р
д
е
олжны
иметь
р
г
е
аран-
тированный
характер
и
р
н
е
е
должно
р
б
е
ыть
дискриминации
в
р
и
е
х
распределении,
р
у
е
правление
системами
р
д
е
олжно
быть
р
ч
е
етким
и
прозрачным,
а
р
а
е
дминистративные
издержки
р
д
е
олжны
быть
к
ре
ак
можно
ер
более
низкими,
р
п
е
ричем
социальные
р
п
е
артнеры
должны
р
и
е
грать
в
вопросах
р
у
е
правления
видную
р
р
е
оль.
Как
р
с
е
ледует
из
р
с
е
т.
2
Конвенции
р
М
е
ОТ
№
168,
каждое
р
г
е
осударство
должно
р
с
е
тремиться,
чтобы
р
е
е
е
го
система
р
з
е
ащиты
от
р
б
е
езработицы
и,
в
частности,
м
ре
етоды
предоставления
п
ре
особий
по
р
б
е
езработице,
содействовали
р
с
е
озданию
полной,
п
ре
родуктивной
и
свободно
и
ре
збранной
занятости
и
ре
имели
бы
р
т
е
акой
характер,
ч
ре
то
предприниматели
р
б
е
ыли
бы
з
ре
аинтересованы
предлагать
р
т
е
рудящимся
продуктивную
р
з
е
анятость,
а
трудящиеся
—
р
и
е
скать
такую
з
ре
анятость.
В
настоящее
р
в
е
ремя
учеными
р
п
е
редлагаются
различные
р
с
е
истемы
социаль-
ной
р
з
е
ащиты
граждан
в
р
у
е
словиях
нетипичной
з
ре
анятости.
Так,
р
б
е
ританские
ученые
М.
р
Ф
е
ридланд и Н. Куантурис
п
ре
редлагают
изменить
р
т
е
радиционную
«двоичную
48
Конвенция № 168 Международной организации труда «О содействии занятости и защите от безработицы» //
СПС КонсультантПлюс.
49
См.: п. 2-4 заключений о социальном обеспечении, принятых на 89-й сессии МКТ / Доклад Генерального
директора МОТ на 95-й сессии Международной конференции труда «Изменение моделей и структур в сфере
труда». Женева: Международное бюро труда, 2006. С. 52.
46
р
с
е
истему»
отношений
р
п
е
о
труду,
р
к
е
оторая
сводилась
к
р
т
е
рудовым
(зависимым)
и
р
г
е
ражданско-правовым
(
р
н
е
езависимым)
отношениям.
р
П
е
о
их
р
м
е
нению, в
зависимости
о
ре
т
уровня
з
ре
ащиты
могут
б
ре
ыть
выделены
р
т
е
ри
вида
р
о
е
тношений:
защищенные
о
ре
тношения
по
р
т
е
руду,
в
которых
р
р
е
аботающее
лицо
р
п
е
ользуется
максимальным
р
о
е
бъемом
прав
и
р
с
е
ущественно
защищено
р
о
е
т
негативного,
д
ре
естабилизирующего
воздействия
р
р
е
ынка
труда;
р
а
е
втономные
отношения
р
п
е
о
труду,
в
р
к
е
оторых
работающее
р
л
е
ицо
не
п
ре
олучило
существенных
р
г
е
арантий
от
р
н
е
анимателя;
неустойчивые
р
о
е
тношения
по
р
т
е
руду,
которые
р
с
е
одержат
в
себе
р
э
е
лементы
обеих
р
г
е
рупп
отношений.
р
Н
е
екоторые
российские
р
у
е
ченые
выступают
в
з
ре
ащиту
ценностей
«
р
п
е
ереход-
ных
рынков
р
т
е
руда»,
обеспечивающих
г
ре
арантии
от
р
с
е
оциальных
рисков,
р
с
е
вя-
занных с рынком
т
ре
руда.
Они
р
г
е
оворят
не
о
р
с
е
оздании
«защитной
о
ре
болочки»,
консервирующей
р
с
е
тарые
рабочие
р
м
е
еста,
а
выдвигают
р
и
е
дею
«крыльев
р
б
е
ез-
опасности», защищающих
п
ре
ереходы
между
р
р
е
азличными
сегментами
р
р
е
ынка
труда:
р
м
е
ежду
рабочими
р
м
е
естами, работой и
б
ре
езработицей,
работой
и
р
п
е
рофессиональной
подготовкой,
р
о
е
бразованием
и
профессиональной
р
д
е
еятельностью
и
др.
Н
ре
а наш
в
ре
згляд,
предлагаемый
р
у
е
чеными
риск-
р
о
е
риентированный
подход
р
в
е
озможно
применить
р
л
е
ишь
при
р
о
е
пределении
объема
р
г
е
арантий
в
области
з
ре
а-
нятости
и
защиты
р
о
е
т
безработицы
р
г
е
раждан,
реализующих
р
с
е
вои
способности
к
р
т
е
руду
посредством
р
в
е
ступления
в
«автономные»
р
и
е
ли
«неустойчивые»
р
о
е
т-
ношения
по
р
т
е
руду,
в
которых
р
р
е
аботающее
лицо
р
н
е
е
получает
р
с
е
ущественных
гарантий
ре
от
нанимателя.
р
Т
е
ак, например,
р
р
е
иск
потери
р
р
е
аботы
у
работника,
р
в
е
ступившего
в
«автономные»
р
о
е
тношения
и
работающего
р
н
е
а
условиях
р
г
е
раж-
данско-правового
д
ре
оговора,
выше,
а
р
о
е
бъем
его
г
ре
арантий
защиты
р
о
е
т
безра-
ботицы
м
ре
еньше, чем у
р
р
е
аботника,
выполняющего
р
а
е
налогичную
работу
н
ре
а
условиях
р
б
е
ессрочного
трудового
д
ре
оговора.
Наиболее
р
в
е
ысокий
риск
р
п
е
отери
работы
и
р
н
е
изкий
уровень
р
з
е
ащиты
от
р
б
е
езработицы
у
работников,
р
р
е
аботающих
на
р
и
е
нтернет-платформе,
р
в
е
ыполняющих
полученные
п
ре
равового
оформления
р
т
е
аких
отношений.
з
ре
аказы
без
р
к
е
акого-
либо
47
В
р
н
е
екоторых
странах
р
Е
е
вросоюза
при
р
з
е
ащите
временно
з
ре
анятых
работников
р
п
е
редусматривается
удорожание
к
ре
раткосрочных
контрактов
р
д
е
ля
работодателей.
р
П
е
о
таким
р
к
е
онтрактам
устанавливаются
р
у
е
величенные
отчисления
р
п
е
о
страхованию
р
о
е
т
безработицы
(
р
С
е
ловения,
Франция,
р
И
е
талия), стимулы
п
ре
ерехода
к
постоянной
р
з
е
анятости
или
р
д
е
ополнительное
выходное
р
п
е
особие
для
р
в
е
ременных
работников
(И
ре
В
р
Р
е
оссии
также
р
м
е
спания, Франция)
50
.
ожно использовать
о
ре
пыт
европейских
р
г
е
осударств,
предусмотрев
р
п
е
овышенные
налоговые
р
о
е
тчисления
с
работодателей,
п
ре
рименяющих
нетипичные
р
ф
е
ормы
занятости,
р
х
е
арактеризующиеся
высоким
р
р
е
иском
безработицы.
П
ре
овышенные
риски
р
п
е
отери
работы
и
р
м
е
атериальной
необеспеченности
в
р
п
е
ериод
ее
р
п
е
оиска
должны
р
г
е
осударственными
гарантиями.
б
ре
ыть
компенсированы
3.2
ре
Меры
совершенствования
р
с
е
оциальной
защиты
р
б
е
езработных
в
Российской
р
Ф
е
едерации
С развитием
и
ре
нформационно-телекоммуникационных
т
ре
ехнологий
нуж-
даются
в
и
ре
зменении
и
подходы
к
р
о
е
казанию
органами
р
с
е
лужбы
занятости
р
г
е
осударственных
услуг
в
р
с
е
фере
занятости
и
р
з
е
ащиты
от
б
ре
езработицы.
Наравления
т
ре
аких
изменений
р
п
е
редусмотрены
в
проекте
К
ре
онцепции
первоочередных
р
м
е
ер
по
с
ре
овершенствованию
правового
р
р
е
егулирования
с
целью
р
р
е
азвития
цифровой
р
э
е
кономики.
В
ней
р
п
е
редлагается
переход
р
н
е
а
безбумажное
р
в
е
заимодействие
работников
и
р
р
е
аботодателей
(введение
р
э
е
лектронного
формата
р
з
е
аключения
трудового
р
д
е
оговора,
электронной
р
т
е
рудовой
книжки,
р
о
е
птимизация
иных
«
р
б
е
умажных»
обязанностей
р
р
е
аботодателя),
что
р
п
е
ризвано
упростить
р
п
е
орядок
предъявления
р
г
е
ражданами
документов,
р
н
е
еобходимых
для
р
и
е
х
регистрации в
занятости.
к
ре
ачестве
безработных,
р
п
е
редусмотренных
ч.
2
ст.
3
З
ре
акона
о
50
Проект Концепции первоочередных мер по совершенствованию правового регулирования с целью развития
цифровой экономики [Электронный ресурс]: // URL: http://sk.ru/news/m/ wiki/20098/download.aspx (дата
обращения: 22.05.2020)
48
р
П
е
ри
переходе
н
ре
а
электронный
р
д
е
окументооборот
государственных
р
о
е
рганов
и
организаций,
р
в
е
едущих
электронные
р
р
е
егистры,
органы
р
с
е
лужбы
занятости
р
с
е
могут
самостоятельно
з
ре
апрашивать
необходимую
р
и
е
м
информацию
в
р
П
е
енсионном
фонде,
в
р
М
е
инистерстве
образования,
р
н
е
алоговых,
миграционных
и
р
д
е
ругих
органах
и
р
о
е
рганизациях
в
порядке
р
м
е
ежведомственного
взаимодействия.
р
С
е
ледует
заметить,
р
ч
е
то
отношения,
р
с
е
вязанные
с
введением
э
ре
лектронного
документооборота,
б
ре
езработицы.
Они
п
ре
рямо
не
р
н
е
аправлены
на
р
с
е
одействие
занятости
и
р
з
е
ащиту
от
н
ре
осят
вспомогательный
р
х
е
арактер,
позволяющий
р
о
е
ценить
ситуацию
р
н
е
а
рынке
р
т
е
руда,
облегчить
р
д
е
оступ
к
необходимой
р
и
е
нформации,
упростить
и
р
у
е
скорить
получение
р
г
е
осударственных
услуг
в
р
с
е
фере
занятости
р
н
е
аселения,
а
также
р
с
е
амостоятельно
искать
р
п
е
одходящую
работу,
р
н
е
е
вступая
в
р
о
е
тношения
с
органами
р
с
е
лужбы
занятости,
р
р
е
егулируемые
Законом
о
р
з
е
анятости.
Реализация
р
п
е
редлагаемых
Концепцией
р
и
е
зменений
потребует
р
в
е
несения
соответствующих
р
и
е
зменений
в
ч.
2
ст.
3
и
р
с
е
т.
16
Закона
о
з
ре
анятости,
предусматривающие
р
п
е
редъявление
документов,
р
н
е
еобходимых
при
р
р
е
егистрации
в
качестве
р
б
е
езработных.
Потребуется
р
т
е
акже
урегулирование
р
о
е
тношений,
связанных с
о
ре
бменом
на
р
б
е
езвозмездной
основе
о
ре
тчетной
документацией
и
р
с
е
ведениями
между
р
о
е
рганами
государственной
р
с
е
татистики,
налоговыми
р
о
е
рганами,
органами
р
м
е
играционной
службы
и
р
д
е
ругими
заинтересованными
г
ре
осударственными
органами.
р
В
е
озможно, что с
р
р
е
азвитием
цифровой
э
ре
кономики
данные
р
о
е
тношения
будут
с
ре
овершенствоваться
и
возникнет
н
ре
еобходимость
в
урегулировании
р
и
е
х
отдельным
р
н
е
ормативным
правовым
р
а
е
ктом.
Таким
р
а
е
ктом
может
р
б
е
ыть
закон
о
ц
ре
ифровой
экономике,
р
н
е
еобходимость
разработки
к
ре
оторого
обсуждается
в
р
М
е
инистерстве
экономического
р
р
е
азвития
Российской
р
Ф
е
едерации
51
. С развитием
р
ц
е
ифровой
экономики
р
в
е
заимодействие
органов
с
ре
лужбы
занятости,
р
г
е
ражданина,
ищущего
р
р
е
аботу,
и
работодателя
м
ре
ожет
быть
р
о
е
существлено
в
электронной
51
Шипов С.В. Цифровая среда доверия ускорит формирование новых бизнес-процессов // Официальный сайт
Министерства экономического развития Российской Федерации, 5 июля 2017.
49
р
ф
е
орме
посредством
р
и
е
спользования
информационных
р
с
е
истем
органов
с
ре
лужбы
занятости,
р
р
е
аботодателя
и
«личного
р
к
е
абинета»
гражданина.
У
ре
читывая
стирание
р
г
е
раниц
между
р
п
е
рофессиями,
необходимость
о
ре
бладать
не
р
т
е
олько
профессиональными
р
з
е
наниями,
но
и
р
д
е
ополнительными
ком-
петенциями,
в
р
т
е
ом
числе
в
о
ре
бласти
информационных
р
т
е
ехнологий,
должен
р
и
е
змениться
подход
и
к
о
ре
пределению
понятия
р
п
е
одходящей
работы.
П
ре
одходящей
должна
р
с
е
читаться
такая
р
р
е
абота,
в
том
ч
ре
исле
дистанционная
р
в
е
ременного
характера,
р
к
е
оторая
соответствует
п
ре
рофессиональной
пригодности
р
р
е
аботника
с
учетом
р
н
е
абора
его
р
п
е
рофессиональных
компетенций.
р
П
е
ри
содействии
р
г
е
ражданам
в
трудоустройстве
р
о
е
рганы
службы
р
з
е
анятости
должны
р
б
е
удут
сравнивать
с
ре
формированные
работодателем
р
к
е
омпетенции
по
р
т
е
ем
или
р
и
е
ным
профессиям
с
н
ре
абором
компетенций
р
с
е
оискателя
работы,
и
в
р
з
е
ависимости
от
р
э
е
того
предлагать
р
р
е
аботодателю
потенциальных
р
р
е
аботников,
а
работникам
д
ре
авать
направления
р
н
е
а
собеседование
к
р
к
е
онкретному
работодателю.
р
П
е
ри отсутствии у
б
ре
езработного
гражданина
р
н
е
еобходимых
для
р
з
е
анятия
вакантного
ре
рабочего
места
р
к
е
омпетенций
органы
р
с
е
лужбы
занятости
р
м
е
огли
бы
р
р
е
ешать
вопрос
о
р
н
е
аправлении
его
в
р
с
е
оответствии
со
р
с
е
т.
23
Закона
о
р
з
е
анятости
на
р
п
е
рофессиональное
обучение.
П
ре
оскольку
в
современных
р
у
е
словиях
развития
р
н
е
ауки
и
техники
р
д
е
ля
успеш-
ного
р
т
е
рудоустройства
и
выполнения
р
р
е
аботы
уже
н
ре
едостаточно
пройти
р
р
е
азовую
профессиональную
р
п
е
одготовку,
в
Рекомендации
р
М
е
ОТ
№
195
«О
развитии
р
л
е
юдских
ресурсов:
р
о
е
бразование,
подготовка
р
к
е
адров
и
непрерывное
р
о
е
бучение»
(2004)
говорится
о
р
н
е
еобходимости
непрерывного
о
ре
бучения
в
течение
р
в
е
сей
жизни.
В
р
в
е
ышеупомянутом
докладе
р
Г
е
енерального
директора
р
М
е
ОТ указывается
р
н
е
а
необходимость
р
в
е
кладывать
средства
в
р
р
е
азвитие
современных
р
п
е
рофессиональных
навыков,
р
в
е
остребованных
в
новой
э
ре
кономике,
основанной
н
ре
а
знаниях,
а
р
т
е
акже
укреплять
р
в
е
заимосвязи
между
р
о
е
бразовательными
системами
и
р
п
е
отребностями
предприятий.
р
Р
е
азвитие
инновационных
р
н
е
аправлений
деятельности
р
н
е
еизбежно
влечет
з
ре
а
собой
р
у
е
величение
потребности
в
р
р
е
аботниках
высокотехнологичных
р
п
е
ро-
50
изводств.
В
России
р
п
е
роблема
заполнения
р
в
е
акансий
высококвалифициро-
ванными
р
с
е
пециалистами
по-
р
п
е
режнему
является
р
а
е
ктуальной.
Работодателям
р
н
е
ужны
кадры,
р
и
е
меющие
высокую
к
ре
валификацию
в
сферах
р
н
е
овых
технологий,
р
р
е
азвития
механизмов
р
у
е
правления
производством
и
р
п
е
рогнозирования
перспектив
р
р
е
азвития
тех
р
и
е
ли
иных
р
о
е
траслей.
Решению
р
э
е
той
проблемы
р
п
е
о-
священ
ряд
р
п
е
рограммных
документов.
В
р
ч
е
астности,
в
Послании
р
П
е
резидента
России
Ф
ре
едеральному
Собранию
52
р
п
е
оставлена
задача
р
д
е
обиться
качественных
р
и
е
зменений
в
подготовке
р
с
е
тудентов,
прежде
в
ре
сего
по
п
ре
ередовым
направлениям
р
т
е
ехнологического
развития,
с
ре
формировать
ступень
«
р
п
е
рикладного
бакалавриата»
р
п
е
о
тем
р
р
е
абочим
профессиям,
р
к
е
оторые
фактически
р
т
е
ребуют
инженерного
р
о
е
бразования.
Реализации
р
э
е
той
задачи
р
с
е
пособствуют
отдельные
н
ре
аправления
программы
«
р
Ц
е
ифровая
экономика
Р
ре
оссийской
Федерации»
53
.
р
П
е
рограммой
«Цифровая
р
э
е
кономика
Российской
р
Ф
е
едерации»
предусмотрено,
ч
ре
то
к
2024
году
р
к
е
оличество
выпускников
р
о
е
бразовательных
организаций
в
ре
ысшего
образования
р
п
е
о
направлениям
п
ре
одготовки,
связанным
с
р
и
е
нформационно-телекоммуникационными
т
ре
ехнологиями,
достигнет
120
р
т
е
ыс.
человек
в
р
г
е
од,
а
выпускников
р
в
е
ысшего
и
среднего
р
п
е
рофессионального
образова-
ния,
р
о
е
бладающих
компетенциями
в
р
о
е
бласти
информационных
р
т
е
ехнологий
на
р
с
е
реднемировом
уровне
—
800
ре
тыс.
человек
е
ре
жегодно.
«Дорожной
р
к
е
артой»
Программы
р
п
е
редполагается,
что
в
2018
р
г
е
оду
будут
р
о
е
пределены
потребности
в
р
п
е
одготовке
сотрудников
100
р
к
е
рупнейших
компаний
р
н
е
а
2018-2020
годы.
р
Г
е
енеральным
соглашением
р
м
е
ежду
общероссийскими
р
о
е
бъединениями
профсоюзов,
о
ре
бщероссийскими
объединениями
р
р
е
аботодателей
и
Прави-
тельством
р
Р
е
оссии
на
2018-2020
р
г
е
оды
предусмотрено
р
о
е
существление
таких
м
ре
ероприятий, как
р
р
е
азвитие
внутрипроизводственного
р
о
е
бучения
работников
о
ре
рганизаций
и
опережающего
р
п
е
рофессионального
обучения
р
р
е
аботников,
52
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1марта
2018 // СПС КонсультантПлюс.
53
Программа «Цифровая экономика Российской Федерации» утверждена распоряжением Правительства
Российской Федерации от 28 июля 2017 № 1632-р // СПС КонсультантПлюс.
51
подлежащих
р
в
е
ысвобождению
54
.
Многие
р
к
е
рупные
и
успешные
к
ре
орпорации
(РЖД,
«
р
Г
е
азпром»,
«Аэрофлот»)
р
и
е
нвестируют
в
новые
р
п
е
рофессии,
подготовку,
р
о
е
бучение
и
переобучение
р
с
е
воих
специалистов.
р
О
е
днако
не
р
в
е
се
работодатели
р
г
е
отовы
вкладывать
р
с
е
редства
в
професси-
ональное
о
ре
бучение
сотрудников.
В
р
с
е
вязи
с
этим
н
ре
еобходима
разработка
р
с
е
истемы
адаптации
р
р
е
аботников
к
изменяющимся
у
ре
словиям
труда.
У
ре
читывая,
что
р
з
е
атраты
на
р
п
е
рофессиональное
обучение
р
я
е
вляются
значительными
и,
р
к
е
ак
правило,
р
о
е
бременительными
для
р
р
е
аботодателей,
полагаем,
р
ч
е
то
при
р
в
е
ысвобождении
работников
в
р
с
е
вязи
с
недостаточной
р
и
е
х
квалификацией
р
в
е
следствие
внедрения
р
н
е
овых
технологий
р
о
е
рганы
службы
р
з
е
анятости
могли
р
б
е
ы
полностью
р
и
е
ли
частично
р
к
е
омпенсировать
работодателям
р
з
е
атраты
на
р
о
е
пе-
режающее
обучение
р
г
е
раждан,
увольняемых
р
и
е
з
организаций.
ре
Это
позволило
б
ре
ы
сохранить
р
э
е
тих
работников
и
р
т
е
ем
самым
р
п
е
редотвратить
увеличение
р
б
е
ез-
работицы.
Органы
р
с
е
лужбы
занятости
м
ре
огли
бы
р
т
е
акже
участвовать
в
р
ф
е
орми-
ровании
перечня
р
к
е
омпетенций,
недостающих
р
б
е
езработным
гражданам
д
ре
ля
трудоустройства,
п
ре
о
которым
р
н
е
еобходимо
организовать
р
п
е
рофессиональное
обучение.
В
р
ч
е
астности,
можно
р
б
е
ыло
бы
р
п
е
редусмотреть
механизм
р
н
е
аправления
органами
р
с
е
лужбы
занятости
р
и
е
меющейся
у
них
и
ре
нформации
в
соответствующие
р
ц
е
ентры
компетенций.
р
С
е
истема
защиты
р
г
е
раждан
от
р
б
е
езработицы
наряду
р
р
е
азвитием
нетипичных
ф
ре
орм
занятости,
ре
содействием
в
трудоустройстве,
р
а
е
даптации
работников
к
р
и
е
зменяющимся
условиям
р
т
е
руда,
в
том
р
ч
е
исле
путем
р
п
е
рофессионального
обучения,
р
в
е
ключает
и
такой
р
о
е
бязательный
элемент,
к
ре
ак
материальная
р
п
е
оддерж-
ка
граждан,
р
и
е
щущих
работу
р
и
е
ли
признанных
р
б
е
езработными.
Основным
р
в
е
идом
материальной
п
ре
оддержки
лиц,
р
п
е
отерявших
работу,
р
я
е
вляется
пособие
п
ре
о
безработице.
р
К
е
онвенция
МОТ
№
168
«О
р
с
е
одействии
занятости
и
р
з
е
ащите
от
р
б
е
езработицы»
55
оставляет
р
г
е
осударствам
возможность
р
с
е
амостоятельно
опре-
54
Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими
объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 20182020 годы // СПС
КонсультантПлюс.
55
Россия не ратифицировала Конвенцию. См.: Конвенции и рекомендации, принятые Международной
конференцией труда. 1957-1990. Т. II. Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 2171-2184.
52
делять
р
м
е
етоды
защиты,
р
п
е
осредством
которых
р
о
е
но
предпочитает
р
п
е
рименять
положения
р
К
е
онвенции,
будь
р
т
е
о
посредством
с
ре
истемы
взносов
р
и
е
ли
системы,
р
н
е
е
основанной
р
н
е
а
взносах,
р
и
е
ли
посредством
с
ре
очетания
таких
р
с
е
истем
(ст.
12).
р
О
е
т
выбранного
р
м
е
етода
защиты
р
з
е
ависит
размер
р
п
е
особия
по
р
б
е
езработице.
В
законодательстве
р
з
е
арубежных
государств
р
и
е
спользованы
практически
о
ре
динаковые
подходы
к
р
п
е
орядку
определения
р
р
е
азмера
пособия
р
п
е
о
безработице,
р
у
е
словиям
и
срокам
р
е
е
е
го
выплаты.
р
У
е
словия,
сроки
и
р
р
е
азмеры
выплаты
р
п
е
особия
по
р
б
е
езработице,
как
р
п
е
равило,
зависят
р
о
е
т
страхового
взносов.
с
ре
тажа
и
уплаты
р
с
е
траховых
р
Т
е
ак, в Германии в
с
ре
оответствии
с
Социальным
р
к
е
одексом
ФРГ
р
д
е
ля
получения
р
п
е
особия
по
р
б
е
езработице
необходимо:
–
з
ре
арегистрироваться
в
службе
з
ре
анятости
в
качестве
б
ре
езработного;
иметь
р
н
е
епрерывный
стаж
р
д
е
о
момента
р
у
е
вольнения
не
м
ре
енее
12
месяцев;
–
р
т
е
рудиться
на
р
п
е
олную
ставку
(п
ре
олная
занятость);
р
б
е
ыть
уволенным
р
п
е
о
инициативе
р
р
е
аботодателя
в
связи
с
р
с
е
окращением
численности
(
р
ш
е
тата)
работников,
п
ре
рекращением
деятельности
р
о
е
рганизации.
Пособие
р
п
е
о
безработице
н
ре
ачисляется
исходя
р
и
е
з
полученной
р
д
е
о
увольнения
р
з
е
аработной
платы
р
з
е
а
последние
12
р
м
е
есяцев
в
размере
р
о
е
т
60%
до
85%
р
с
е
редней
заработной
р
п
е
латы.
Срок
р
в
е
ыплаты
пособия
—
6
р
м
е
есяцев.
Помимо
э
ре
того
в
Германии
р
с
е
уществует
пособие
р
п
е
о
полной
р
б
е
езработице
(Arbeitslose№geld),
к
ре
оторое
назначается
р
п
е
ри
одновременно
р
д
е
вух
условиях
(в
р
с
е
емье
все
р
т
е
рудоспособные
совершеннолетние
р
л
е
ица
имеют
р
с
е
татус
безработного;
р
и
е
стек
период
в
ре
ыплаты
пособия
р
п
е
о
безработице
о
ре
дному
из
р
ч
е
ленов
семьи)
и
р
в
е
ыплачивается
ежемесячно
р
д
е
о
исполнения
58
р
л
е
ет
одному
р
и
е
з
членов
р
с
е
емьи
либо
р
д
е
о
прекращения
р
е
е
е
го
статуса
р
б
е
езработного.
В
Италии
р
т
е
акже
предусмотрена
р
в
е
ыплата
безработным
р
с
е
трахового
посо-
бия.
р
П
е
раво
на
р
с
е
траховое
пособие
р
в
е
озникает
при
р
с
е
траховом
стаже
р
н
е
е
менее
р
д
е
вух
лет
и
р
в
е
ыплате
страховых
р
в
е
зносов
в
течение
52
р
н
е
едель
за
р
п
е
редшествовавшие
два
р
г
е
ода.