3
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ4
ГЛАВА 1. ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ В РФ6
1.1. Исторический аспект развития законодательства о социальном
обеспечении многодетных семей6
1.2. Понятие социального обеспечения многодетных семей, его место в
системе социального обеспечения Российской Федерации и структура12
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ
МНОГОДЕТНЫМ СЕМЬЯМ22
2.1. Особенности источников права, регулирующих социальное
обеспечение многодетных семей22
2.2. Граждане как субъекты правоотношений по социальному обеспечению
в связи с материнством и детством27
ГЛАВА 3. ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ
ВИДОВ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ40
3.1 Пенсионное обеспечение многодетных семей40
3.2 Пособия и другие социальные выплаты в связи с материнством и
детством43
3.3. Государственная социальная помощь многодетным семьям54
ЗАКЛЮЧЕНИЕ66
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ68
4
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Современная реальность, подверженная
воздействию различных негативных факторов, характеризуется поиском
новых парадигм, которые позволяли бы обеспечивать стабильность и
устойчивость функционирования и развития государства.
Реформа социально-экономической сферы, имевшая место в
последние десятилетия в России, оказала определенное влияние на все
аспекты общества. Одним из основных последствий реформы стало
обострение ряда социальных проблем современных российских семей.
Наибольшее влияние оказывают семьи группы риска в целом, неполные и
многодетные семьи, в частности. Кроме того, в российском обществе
наблюдается растущая тенденция такого рода семей. Поэтому политика,
проводимая государством для решения проблем многодетных семей,
особенно важна. Все это усиливает научный интерес к изучению
организации социальной защиты многодетных семей, существующих в
Российской Федерации.
В соответствии с Конституцией РФ Россия — это социальное
государство, в котором признание и обеспечение социальных прав и
гарантий их реализации имеют весомое значение для общественного
развития, безопасности, стабильности и благополучия (ст. 7 Конституции
РФ). В условиях рыночной экономики именно государство берет на себя
функцию социальной защиты населения. Основные социальные гарантии
закреплены в Конституции РФ (ст. 39).
Объект данного исследования является социальная поддержка
многодетных семей в Российской Федерации.
Предметом исследования можно обозначить весь комплекс проблем,
имеющих прямое или косвенное отношение к обозначенной теме, в том
числе и нормативно-правовая база.
5
Основной целью работы является изучение социальная защита
многодетных семей.
Задачи исследования:
1) изучить исторический аспект развития законодательства о
социальном обеспечении многодетных семей;
2) рассмотреть понятие социального обеспечения многодетных
семей, его место в системе социального обеспечения Российской
Федерации и структура;
3) проанализировать особенности источников права, регулирующих
социальное обеспечение многодетных семей;
4) определить граждан, как субъектов правоотношений по
социальному обеспечению в связи с материнством и детством;
5) рассмотреть пенсионное обеспечение многодетных семей;
6) изучить пособия и другие социальные выплаты в связи с
материнством и детством;
7) описать государственную социальную помощь многодетным
семьям
В работе использовались методы: общенаучный, дедукция и
индукция; анализ, синтез, абстрагирование и конкретизация.
По структуре работа состоит из введения, трех глав, включающих
семь параграфов, заключения и списка использованной литературы.
6
ГЛАВА 1. ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ В РФ
1.1. Исторический аспект развития законодательства о социальном
обеспечении многодетных семей
В настоящее время социальное обеспечение в Российской Федерации
постоянно развивается. Об этом свидетельствует большое количество
законодательных актов, регулирующих правоотношения в сфере
социального обеспечения, в том числе на муниципальном уровне. Однако
большинство законов, затрагивающих семейные проблемы, неэффективны
или вообще не действуют. Все это требует принятия неотложных мер по
укреплению и развитию социального института семьи.
Актуальность исследования связана с тем, что социальная политика
является сферой выполнения важнейших функций государственных
органов в создании условий, обеспечивающих реализацию потребностей
незащищенных слоев населения. В настоящее время наблюдается
растущий интерес к реализации этой политики, при осуществлении
различных социальных программ, как от общественного мнения, так и от
властей.
Социальная работа с многодетными семьями носит многоуровневый
характер и в основном направлена на удовлетворение потребностей семьи
и ее социальной среды. Как отмечалось многими исследованиями, сегодня
в практике социальной работы с семьей нет единых подходов, и можно
определить основные направления стратегии.
7
Самая масштабная программа поддержки малообеспеченных семей с
детьми - это ежемесячное пособие для граждан, имеющих трех и более
детей в возрасте до 18 лет. Согласно статистике, 77% многодетных семей
являются получателями этого руководства.
В дополнение к федеральному гранту 20% многодетных семей
получают небольшие ежемесячные региональные льготы, а 7% семей с
большим количеством детей получают разовую помощь от учреждений
социальной защиты или от предприятий.
Работа с семьей строится на основе знаний и учета характеристик
каждой конкретной семьи, а не семьи в целом, закономерностей процесса
общения со своими членами. Эффективность работы с родителями также
определяется дифференциацией подходов к семье, распределением
определенных функций из всех семей в соответствии с различными
уровнями их знаний и навыков, характеристиками детей и, кроме того,
индивидуализацией с ориентацией на культурный и образовательный
уровень, характеристики отношений, семейную атмосферу и. Характер и
эффективность контактов с членами семьи во многом зависят от
отношения к ним социального педагога, понимания необходимости
согласованного и целенаправленного воздействия на ребенка, а также
неформального творческого подхода к работе с семьей.
К наиболее важным законам, закрепляющим права детей в
Российской Федерации, относятся: Семейный кодекс Российской
Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Трудовой кодекс
Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации,
Уголовный кодекс Российской Федерации. Международно-правовые акты
имеют решающее значение при установлении ограничений для защиты
матерей и детей. В силу части 4 статьи 15 Конституции Российской
Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и
8
международные договоры Российской Федерации являются неотъемлемой
частью ее правовой системы. Если международным договором Российской
Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены
законом, то применяются правила международного договора.
Международно-правовая защита материнства и детства отражена в
фундаментальных актах и декларациях, пактах и уставах по правам
человека с начала 20-го века. Правила охраны материнства и детства
содержатся в более чем тридцати международных актах (конвенциях,
рекомендациях международных организаций, двусторонних
межгосударственных договорах).
Законодательство в области материнства и детства содержит три
основных подраздела:
Социальное законодательство
• Федеральный закон от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ «О
ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей»
• Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ «Об опеке и
попечительстве»
Закон от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ «О порядке учета доходов и
расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего
гражданина для признания их малоимущими и оказания им
государственной социальной помощи»
• Федеральный закон от 7 августа 2000 г. N 122-ФЗ «О порядке
установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской
Федерации»
Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О
государственной социальной помощи»
9
Указ Президента Российской Федерации от 30 мая 1994 г. N 1110 «О
размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан»
Tрудовое законодательство
Трудовой Кодекс Российской Федерации. Глава 41. Особенности
регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями
Подраздел «Социальное законодательство» содержит Федеральные
законы по детским пособиям, социальным выплатам и социальной
поддержке детства и материнства, а также Указы Президента РФ по
демографической политике.
В подразделе «Страховое законодательство» можно найти
Федеральные законы в области обязательного пенсионного, медицинского
и социального страхования и интересен страховщикам при получении
страховых выплат за страховые случаи, которыми, в частности, являются
отпуск по беременности и родам и отпуск по уходу за ребенком до
достижения им возраста полутора лет.
В подразделе «Трудовое законодательство» можно обратиться в ТК
РФ для уточнения сроков и продолжительности отпуска по беременности и
родам для работающих женщин, особенностей оформления отпуска по
уходу за ребенком до 1,5 лет, других вопросов для работников, имеющих
детей.
В нашей стране существует программа «Дети России» (2016–2020
годы), созданная указом президента в 1994 году, и действует система
пособий и компенсаций для семей с детьми. Среди перечисленных
10
основных направлений деятельности: государственная поддержка матерей
и детей, улучшение системы охраны здоровья матери и ребенка
1
.
Национальная стратегия действий в интересах детей до 2017 года,
утвержденная указом Президента Российской Федерации, определяет
основные направления деятельности органов государственной власти,
местного самоуправления, общественных объединений и всего
российского общества на пути к обеспечению безопасности. и безопасное
детство. Был сформирован план первоочередных мер и долгосрочных мер
по поддержке семьи и защите прав детей в новой социально-
экономической реальности.
В настоящее время в России разработан проект Концепции
государственной семейной политики до 2025 года, в котором будут
определены социальные стандарты качества жизни, подходы к решению
вопросов социального развития и защиты семьи, а также многие другие
вопросы. Эта концепция должна служить руководством для федеральных
государственных органов и органов местного самоуправления в решении
вопросов обеспечения средств к существованию, защиты прав и интересов
и социализации семей.
Разработана подпрограмма «Охрана материнства и детства» (до 2025
года) в рамках реализации государственной программы «Развитие
здравоохранения».
Основные цели подпрограммы:
- создание условий для оказания доступной и качественной
медицинской помощи детям и матерям;
- улучшение состояния здоровья детей и матерей;
1
С. 21-25. Попова Е.В. К вопросу об источниках права и стоимости юридических услуг // Адвокатская
практика. 2016. N 6.
11
- снижение материнской, младенческой и детской смертности;
- снижение уровня вертикальной передачи ВИЧ-инфекции от матери
ребенку
28 декабря 2017 года. Президент Российской Федерации В.В. На
заседании Координационного совета по реализации Национальной
стратегии действий в интересах детей Путин выступил с долгожданным
заявлением о введении ежемесячного платежа из федерального бюджета за
первого ребенка с 1 января 2018 года, но только до он достигает возраста
1,5 лет. Размер оплаты рассчитывается исходя из размера прожиточного
минимума ребенка, установленного в субъекте Российской Федерации. Он
предоставляется семьям со средним уровнем дохода на душу населения,
размер которого не превышает полутора раз прожиточного минимума
трудоспособного населения, установленного в субъекте Российской
Федерации. 21 декабря 2017 г. законопроект, представленный
Президентом, был единогласно принят Государственной Думой
Федерального Собрания Российской Федерации в третьем, окончательном.
Важным шагом в разработке мер по социальной и правовой защите
материнства и детства стало то, что с 2016 года для семей с детьми-
инвалидами российское законодательство создало еще одну основу для
реализации материнского (семейного) капитала. Теперь его можно
использовать для приобретения товаров и услуг для социальной адаптации
и интеграции детей с ограниченными возможностями в общество.
С 1 января 2018 года материнский капитал может также
использоваться для оплаты услуг дошкольного образования (для ухода и
ухода за ребенком в возрасте до 3 лет в образовательных учреждениях).
С 1 января 2018 года была запущена специальная программа
ипотечного кредитования для семей, в которых в 2018 году родился второй
или третий ребенок.
12
Необходимо остановиться на анализе такого типа механизма
социально-правовой защиты материнства и детства, как обеспечение
доступности дошкольного образования. Его основы были заложены
Конституцией Российской Федерации; Подробное регулирование
предусмотрено Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об
образовании в Российской Федерации». Основной проблемой в этой
области является очередь в дошкольные образовательные организации.
Таким образом, на основании анализа нормативно-правовой базы.
Следует отметить, что в России сформировалась достаточная база по
социальной поддержки семьи, материнства и детства.
1.2. Понятие социального обеспечения многодетных семей, его место в
системе социального обеспечения Российской Федерации и структура
В момент определения категории семьи, которую можно считать
многодетной, отнесен к ведению субъектов Российской Федерации. Это же
указано и в Национальном стандарте Российской Федерации ГОСТ Р
52495-2005 «Социальное обслуживание населения. Термины и
определения».
Причем этот документ уже содержит уточнение о том, что в составе
многодетной семьи должно быть трое и более несовершеннолетних детей.
Рассмотрим, какое определение многодетной семьи дается в
законодательных актах различных регионов России. В Санкт-Петербурге с
1 января 2013 года введен в действие Социальный кодекс Санкт-
Петербурга. Этот документ регламентирует меры социальной поддержки
семей с детьми, в том числе многодетных, и дает определение понятия
многодетная семья.