Диплом: Социальная защита многодетных детей, страницы 42-51

43

ха ра кте ризующих бюдже тную сфе ру ка к сфе ру проявле ния фина нсовых

рисков, к которым можно отне сти сле дующие

14

.

Во-пе рвых, бюдже тное фина нсирова ние социа льного обе спе че ния

- это многоуровне вость и сложноструктурирова нность бюдже тной сфе ры,

ка ждый урове нь и ка ждый эле ме нт, включе нный в тот или иной урове нь,

може т не сти в се бе опре де ле нные риски. Во-вторых, это соче та ние

имуще стве нных и упра вле нче ских отноше ний в бюдже тной сфе ре ,

которое включа е т ка к риски пе рвых, та к и риски вторых одновре ме нно.

В-тре тьих, бюдже тна я систе ма ка к соста вна я ча сть бюдже тной сфе ры,

выступа я в ка че стве пе ре ра спре де лите льного ме ха низма в ма сшта ба х

госуда рства , являе тся униве рса льным связующим зве ном ме жду все ми

другими сфе ра ми обще ства и, с одной стороны, возде йствуе т на эти

сфе ры, а с другой стороны, бюдже тна я сфе ра са ма испытыва е т на се бе

влияние все х других сфе р обще ства , и, соотве тстве нно, риски, могущие

возникнуть в после дних, ока зыва ют влияние и на бюдже тную сфе ру

социа льного обе спе че ния.

3.2 Пособия и другие социа льные выпла ты в связи с ма те ринством и

де тством

Осуще ствле ние вне бюдже тного фина нсирова ния социа льного

обе спе че ния на ходит свое проявле ние че ре з ка те гории,

ха ра кте ризующие упра вле ние са мыми ра зными вида ми движе ния

фина нсовых сре дств: формирова ние бюдже та , госуда рстве нные

вне бюдже тные фонды, бюдже тное фина нсирова ние и кре дитова ние ,

фина нсовые льготы и др.

14

Жуков А. Социальная политика современной России. // Муниципальная власть. - 2014. - №4. - С.90

44

Администра тивно-пра вовое ре гулирова ние вне бюдже тного

фина нсирова ния социа льного обе спе че ния осуще ствляе тся с це лью

достиже ния и подде ржа ния сба ла нсирова нности, устойчивости

экономиче ской систе мы и ре ше ния социа льно-экономиче ских за да ч.

В соотве тствии со структурой вне бюдже тного фина нсирова ния

социа льного обе спе че ния по вида м упра вле ния а дминистра тивно-

пра вовое ре гулирова ние е е функционирова ния можно

диффе ре нцирова ть:

- на упра вле ние госуда рстве нными фина нса ми стра ны, ре гионов;

- упра вле ние фина нса ми субъе ктов рыночной экономики -

юридиче ских лиц (пре дприятий, орга низа ций, учре жде ний,

обще стве нных фондов) - фина нсовый ме не джме нт.

Соде ржа те льна я сторона вне бюдже тного фина нсирова ния

социа льного обе спе че ния ра скрыва е тся в вида х упра вле ния:

- фина нсовый а на лиз - формирова ние информа ции и е е а на лиз с

после дующим принятие м фина нсово-упра вле нче ских ре ше ний в

конкре тной ситуа ции, проявившихся те нде нций и пробле м;

- фина нсовое прогнозирова ние - выявляе т те нде нции фина нсовых

проце ссов и возможные ва риа нты осуще ствле ния фина нсовой политики

госуда рства ;

- пла нирова ние фина нсовой де яте льности - опре де ле ние

па ра ме тров будуще го состояния фина нсовой систе мы госуда рства , и

пре жде все го сте пе ни соотве тствия поступле ний и за тра т на основе

принятия бюдже тов ра зных уровне й и це ле вых програ мм социа льно-

экономиче ского ра звития;

45

- опе ра тивное ре гулирова ние фина нсов - принятие те кущих

ре ше ний с це лью корре ктировки бюдже тов, пе ре ра спре де ле ния

фина нсовых ре сурсов ка к ре а кция на испра вле ние не га тивных пробле м в

экономике ;

- контроль и на дзор за фина нсовой де яте льностью ка к обра тна я

связь в це пи упра вле ния с це лью пре доста вле ния госуда рстве нным

орга на м упра вле ния информа ции о соблюде нии за конов, иных

норма тивных пра вовых а ктов, об исполне нии бюдже тов и др.

Согла сно ст. 2 За кона о ма те ринском ка пита ле ма те ринства

(се ме йного) ка пита ла - сре дства из фе де ра льного бюдже та ,

пе ре ве де нные в бюдже т Пе нсионного фонда Российской Фе де ра ции для

ре а лиза ции дополните льных ме р госуда рстве нной подде ржки,

уста новле нных на стоящим За коном. Та ким обра зом, ма те ринский

(се ме йный) ка пита л являе тся формой госуда рстве нной подде ржки се ме й

с де тьми, котора я была прове де на с 2007 года при рожде нии

(усыновле нии) второй (тре тье й или после дующе й), только е сли се мья

ра не е не пользова ла сь пра вом на дополните льное ме ры госуда рстве нной

подде ржки) ре бе нка с российским гра жда нством. И не ва жно, сколько ле т

ра зница ме жду рожде ние м пе рвого и второго (или тре тье го,

после дующе го) де те й буде т, гла вное , что сле дующий ре бе нок родится

после 1 янва ря 2007 года .

В случа е , е сли рожде нный (усыновле нный) ре бе нок являе тся

гра жда нином Российской Фе де ра ции, сле дующа я ка те гория гра жда н

России име е т пра во на ма те ринский ка пита л: же нщины, которые родили

(усыновили) второго или после дующих де те й с 1 янва ря 2007 года ;

мужчины, которые являются е динстве нными после дова те лями второго

или после дующих де те й, при условии, что они ра не е не использова ли

та кие ме ры госуда рстве нной подде ржки и е сли ре ше ние об усыновле нии

46

было принято с 1 янва ря 2007 года . Ма ть, че й ре бе нок уме рла в те че ние

пе рвой не де ли, може т та кже использова ть ма те ринский ка пита л после

родов.

Если лица лише ны родите льских пра в, то та кже утра чива е тся

пра во на ма те ринский ка пита л. Если ма ть ре бе нка уме рла , появляе тся

пра во отца на получе ние родите льского ка пита ла . В то же вре мя, е сли

оте ц уме р, пра во на ма те ринский ка пита л возникне т у боле е ста рше го

ре бе нка , который не достиг сове рше нноле тия или учится на дне вном

отде ле нии, одна ко при условии, что ре бе нок не ста рше 23 ле т.

1 янва ря 2017 г. фе де ра льной програ мме по выда че

госуда рстве нного се ртифика та на ма те ринский ка пита л исполнилось уже

10 ле т. В связи с этим пре жде все го сле дуе т просле дить, ка к изме нялся

ра зме р де не жного соде ржа ния ма те ринского ка пита ла . В Приложе нии 1

на глядно пре дста вле на дина мика роста ма те ринского ка пита ла . Из

приве де нной та блицы видно, что в 2015 году ра зме р ма те ринского

ка пита ла соста вил чуть боле е 453 тыс. руб., в 2016 году е го сумма не

инде ксирова ла сь. Сле дуе т отме тить, что и в 2017 году ма те ринский

ка пита л, который выпла чива е тся в России при рожде нии второго ре бе нка ,

инде ксирова ться та кже не буде т. Его сумма , ка к и в 2015 году, соста вит

453 тыс. 26 руб.

Та ким обра зом, бла года ря пре дусмотре нному ме ха низму

е же годной инде кса ции ра зме р се ртифика та с 2007 года повысился почти

в два ра за .

Ита к, в ст. 3 За кона о ма те ринском ка пита ле соде ржится ряд

условий, на личие которых да е т пра во на получе ние МСК. Согла сно этой

ста тье , общие тре бова ния за ключа ются в сле дующе м: родите ли (или

один из них) должны име ть российское гра жда нство; ре бе нок, чье

рожде ние поощряе тся госуда рстве нной помощью, долже н име ть

47

российское гра жда нство; в се мье уже е сть ка к минимум один ре бе нок;

ре бе нок долже н родиться не ра не е 1 янва ря 2007 года ; се мья не

пользова ла сь пра вом на получе ние ма те ринского ка пита ла до.

Если все эти условия соблюде ны, вы може те ра ссчитыва ть на

получе ние се ме йного ка пита ла ка к в ра мка х фе де ра льной програ ммы,

та к и в обла сти ре гиона льной помощи (е сли та кова я пре дусмотре на в

отноше нии субъе кта прожива ния).

Круг лиц, на которых ра спростра няе тся де йствие За кона о

ма те ринском ка пита ле , та кже ука зыва е тся в ст. 3. На получе ние

се ртифика та на ма те ринский ка пита л могут ра ссчитыва ть: ма ть,

родивша я (усыновивша я) второго, тре тье го или после дующе го ре бе нка ;

оте ц при условии е диноличного усыновле ния второго, тре тье го или

после дующе го ре бе нка ; оте ц в случа ях, когда ма ть утра чива е т

возможность получе ния МСК (в ча стности, в ре зульта те сме рти или

лише ния родите льских пра в), вне за висимости от на личия у не го

российского гра жда нства или ста туса лица бе з гра жда нства ;

не сове рше нноле тний ре бе нок, е сли родите ли те ряют пра во на

получе ние выпла ты, на приме р, по причине сме рти или лише ния пра в на

воспита ние ; сове рше нноле тний ре бе нок (родите ли которого утра тили

пра во на выпла ту ма те ринского ка пита ла ), обуча ющийся очно в

обра зова те льной орга низа ции до оконча ния уче бы, но не дольше , че м до

достиже ния им 23-ле тне го возра ста .

Улучше ние м условий жизни в ра мка х програ ммы МСК являе тся:

приобре те ние жилых поме ще ний по договору купли-прода жи;

строите льство (ре конструкция) объе кта индивидуа льного жилищного

строите льства : привле че ние подрядчика по строите льному договору; бе з

уча стия строите льной орга низа ции; покупка или строите льство жилья по

договору за йма или за йма , в том числе с ипоте кой.

48

Ме жду те м, е сли покупка ква ртиры в кре дит не тре буе т, чтобы

родите ли жда ли ре бе нка три года , ва м все ра вно приде тся жда ть, чтобы

построить дом. За те м се мья должна ста ть вла де льце м зе ме льного

уча стка , подходяще го для строите льства дома . Са йт може т быть

уна сле дова н, купле н или а ре ндова н - это не та к ва жно. За те м родите ли

должны ре шить прое кт дома . Совре ме нные компа нии пре дла га ют

ра зличные ва риа нты строите льства - от ста нда ртных прое ктов до

индивидуа льных. После этого се мья пода е т докуме нты в ме стное

отде ле ние Пе нсионного фонда . Сре дства ма те ринского ка пита ла будут

пе ре ве де ны на сче т строите льной компа нии, и се мье приде тся выпла тить

оста ток.

Приме рно в 90% случа е в ма те ринский ка пита л на пра вляе тся

име нно на жилищные це ли. Это отра бота нный и прове ре нный способ

улучше ния жилищных условий. Единстве нное основа ние для получе ния

ма те ринского ка пита ла (в ра зме ре 453 тыс. руб., плюс возможные

ре гиона льные на дба вки) - фа кт рожде ния второго ре бе нка .

На приме р, улучшить жилищные условия с помощью МСК можно,

потра тив е го на пе рвый взнос по ипоте ке (в се годняшних рыночных

условиях суммы МСК однозна чно буде т доста точно для взноса на

приобре те ние по ипоте ке одно-, двухкомна тной ква ртиры комфорт-

кла сса в Московском ре гионе ) или на пога ше ние уже оформле нного

жилищного кре дита .

Ана лизируя положе ния За кона N 256-ФЗ, опре де ляя субъе кт,

име ющий пра во на ма те ринский (се ме йный) ка пита л, и порядок

использова ния ка пита льных сре дств, можно выде лить ряд пробле м ка к

те оре тиче ского, та к и пра ктиче ского ха ра кте ра , что в пе рвую оче ре дь

связа но с не доста точностью ра зра бота нной конце пции За кона N 256-ФЗ

можно та кже отме тить не доста тки пра вовой те хнологии.

49

Бла года ря изме не ниям и дополне ниям, принятым в за кон о

ма тка пита ле в пре дыдущие годы, в 2016-м се ме йный (ма те ринский)

ка пита л можно потра тить уже по че тыре м ра зным на пра вле ниям. При

этом можно выбра ть одно из них или их комбина цию.

Использова ние се ртифика та на улучше ние жилищных условий.

Подра зуме ва ются покупка жилья (в том числе в кре дит): ква ртир, комна т,

домов и доле й в строите льстве в России, а та кже ре конструкция

поме ще ний с сообще ние м им ка че ств, боле е подходящих для

прожива ния се мьи с де тьми.

Опла та обра зова те льных услуг из ма те ринского ка пита ла . Можно

опла тить обуче ние любого ре бе нка в се мье (до 25 ле т) в са ду и яслях,

дополните льных се кциях, школа х, те хникума х и вуза х на те рритории РФ.

На пра вле ние де не г на на копите льную пе нсию ма те ри (на име не е

популярное на пра вле ние ).

Компе нса ция за тра т социа льную а да пта цию де те й-инва лидов до 3

ле т (новое на пра вле ние с 1 янва ря 2016 года ) — те хниче ские сре дства ,

ре а билита ционные и ме дицинские ме роприятия.

В на стояще е вре мя тре буются вне се ния изме не ний в положе ние о

ра зре ше нном использова нии ма те ринского (се ме йного) ка пита ла , ка к с

точки зре ния уточне ния порядка использова ния, та к и на пра вле ний

использова ния. По мне нию а втора , та кие изме не ния должны быть

вне се ны в ближа йше е вре мя, та к ка к в пе рвой половине 2010 года

использова ние ма те ринского ка пита ла буде т ре а лизова но на пра ктике .

Та ким обра зом, пра вовому ре гулирова нию функционирова ния

вне бюдже тного фина нсирова ния социа льного обе спе че ния, е е

госуда рстве нному упра вле нию присуща высока я сте пе нь це нтра лиза ции

упра вле ния фина нсовыми потока ми, в котором гла ве нствующе е ме сто

50

прина дле жит а дминистра тивно-ра спорядите льным ме тода м, т.к. в

условиях тра нзитивной экономики, присуще й России, де це нтра лиза ция

упра вле ния фина нсовыми потока ми, особе нно в условиях фина нсовых

кризисов и не ста бильности экономиче ских проце ссов, а фина нсовый

кризис это на глядно пока за л, може т приве сти не просто к огромному

уще рбу для экономики, но и к поте ре экономиче ского суве ре ните та

госуда рства .

Совре ме нное российское обще ство на ходится в доста точно

сложных и противоре чивых социа льно-экономиче ских условиях.

В числе да нных условий – возникнове ние и ра звитие рыночной

экономики, социа льное и фина нсовое ра сслое ние обще ства , доста точно

пробле мна я де могра фиче ска я ситуа ция, низкий урове нь здоровья

на се ле ния, высокий урове нь бе зра ботицы и та к да ле е . Все это приводит

к не обходимости госуда рстве нного ре гулирова ния суще ствова ния

социума и пра ктиче ской ре а лиза ции пра в и свобод, а та кже га ра нтий,

за кре пле нных Конституцие й Российской Фе де ра ции.

Сле дующа я а ктуа льна я пробле ма – кра йне низкий урове нь доходов

большой ча сти на се ле ния РФ.

Тре тья по а ктуа льности пробле ма – это не обходимость

госуда рстве нной подде ржки ма те ринства и де тства . Обоснуе м

а ктуа льность да нного на пра вле ния.

Бога тство любой стра ны – е е на род. Да же са ма я мощна я де ржа ва

обре че на на вымира ние , е сли е е на се ле ние сокра ща е тся.

Пе рвооче ре дной за да че й любого госуда рства должно быть уве личе ние

числе нности е го гра жда н. Этого можно достичь, созда ва я бла гоприятные

условия для жизни, уче бы, ра боты; обе спе чива я бе зопа сность, улучша я

51

ме дицинское обслужива ние , помога я ра зличными госпрогра мма ми,

на пра вле нными на рост на родона се ле ния

15

.

Се годня Россия приходит в се бя после де могра фиче ской

ка та строфы 90-х и на коне ц-то на чина е т прира ста ть. Причины этого

ра зличны: от ощуще ния ста бильности в стра не до ра сшире ния е е

те рриторий (присое дине ние Крыма ). Но основным фа ктором уве личе ния

числа жите ле й России являе тся вве де нна я в 2007 году програ мма выпла т

ма те ринского (се ме йного) ка пита ла .

Стоит лишь взглянуть на социологиче ские да нные , чтобы убе диться

в не оспоримой зна чимости и де йстве нности этой програ ммы.

Име нно в год вве де ния выпла т ма те ринского ка пита ла , согла сно

да нным Росста та , ухудше ние де могра фиче ской обста новки в стра не

за ме длилось. Та к, в те че ние 2007 года родилось 1 миллион 610 тысяч

де те й, что на 130,5 тысяч больше , че м в пре дыдуще м 2006-м. Кроме того,

в октябре 2007 года родилось ре кордное количе ство де те й за после дние

15 ле т — 154,3 тысячи.

И на чина я с того года де могра фиче ска я ситуа ция в стра не ста ла

улучша ться. А с 2012-го е сте стве нный прирост на се ле ния выше л из

минуса и уве ре нно двинулся в плюс. Другими слова ми, рожда е мость в

России пре высила сме ртность и продолжа е т ра сти.

Ра зме р ма те ринского ка пита ла е же годно пе ре сма трива е тся с

уче том роста инфляции.

На да нном эта пе ра звития для России, да и для все го мирового

сообще ства , ха ра кте рно ста ре ние на се ле ния, что связа но, в пе рвую

оче ре дь, с доста точно низкой рожда е мостью (хотя в Российской

15

Галаганов В.П. Право социального обеспечения. Учебник. – М.: КноРус, 2014. С. 102.

52

Фе де ра ции и проводится а ктивна я де могра фиче ска я политика , да нную

пробле му не льзя счита ть до конца ре ше нной).