23
Для упра вле ния, контроля созда на е дина я систе ма исполните льных
орга нов в обла сти социа льной за щиты, котора я формируе тся орга на ми
социа льной за щиты и подчине нными пре дприятиями, учре жде ниями,
орга низа циями, те рриториа льными орга на ми
7
.
Ва жной це лью улучше ния этой систе мы являе тся уста новле ние
ста бильных, упорядоче нных связе й ме жду все ми е е уровнями и
института ми социа льной инфра структуры, которые обе спе чива ют е е
функционирова ние .
На фе де ра льном уровне систе мой социа льной за щиты упра вляе т
Министе рство труда и социа льной за щиты Российской Фе де ра ции.
Упра вле ние систе мой социа льного стра хова ния осуще ствляе тся с
помощью спе циа лизирова нных фондов: Пе нсионного фонда , Фонда
социа льного стра хова ния и Фонда обяза те льного ме дицинского
стра хова ния.
Ма те ринский (се ме йный) ка пита л ка к вида социа льного
обе спе че ния.
Одной из зна чите льных фина нсовых га ра нтий социа льной за щиты
лиц пожилого возра ста являе тся обяза те льное пе нсионное обе спе че ние .
Пожилые лица приобре та ют пра во на сле дующие виды пе нсий:
Стра ховую пе нсию по ста рости за сче т сре дств Пе нсионного фонда
России при достиже нии опре де ле нного возра ста (мужчины - 60 ле т,
же нщины - 55) при на личии не обходимого стра хового ста жа ,
продолжите льность которого соста вляе т не ме не е 15 ле т, а та кже
индивидуа льного пе нсионного коэффицие нта не ме не е 30.
7
Краснослободцева М.И. Многодетная семья как объект социальной защиты // Вестн. Тамб. ун-та. Сер.:
Гуманитар. науки. - 2013. - № 11. - С. 176-179.
24
В не которых случа ях (на приме р, при ра боте в опре де ле нных
условиях, выполне нии отде льных видов ра бот, при на личии
опре де ле нных за боле ва ний или выполне нии социа льной зна чимой
функции по воспита нию де те й) лицо може т приобре та ть пра во на
стра ховую пе нсию по ста рости досрочно.
При этом за конода те ль исходит из того, что орга низм че лове ка в
подобных случа ях получа е т дополните льную физиче скую или
эмоциона льную на грузку или возде йствие не бла гоприятных
производстве нных фа кторов и, по обще му пра вилу, при да нных
обстояте льства х проце сс ста ре ния може т на ступить ра не е обще го
пе нсионного возра ста .
Госуда рстве нную пе нсию по ста рости за сче т сре дств
фе де ра льного бюдже та . Эта пе нсия пре доста вляе тся гра жда на м,
постра да вшим в ре зульта те ра диа ционных или те хноге нных ка та строф,
при на личии ста жа не ме не е 5 ле т, а та кже при достиже нии возра ста 55 и
50 или 50 и 45
В. Социа льную пе нсию по ста рости за сче т сре дств фе де ра льного
бюдже та гра жда на м по достиже нии 65 и 60 ле т.
Не льзя не отме тить, что в социа льном обе спе че нии пожилых лиц
вполне оче видна диффе ре нциа ция по призна ку пола , что особе нно
на глядно проявляе тся в их пе нсионном обе спе че нии. Это проявляе тся в
тре бова ниях к возра сту выхода на пе нсию, а соотве тстве нно, и к
возра сту отне се ния к пожилым лица м и ка к, сле дствие , в тре бова ниях к
продолжите льности ста жа для приобре те ния пра ва на досрочную пе нсию
по ста рости
8
.
8
Шахбанова Ю.А. Многодетная семья в современных условиях (на примере города Москвы) //
Современные тенденции развития науки и технологий. – 2017. – № 2/6. – С. 133-138
25
Диффе ре нциа ция в пра вовом ре гулирова нии пе нсионного
обе спе че ния по ста рости ка са е тся и уровня обе спе че ния: ра зме р пе нсии
може т диффе ре нцирова ться в за висимости от возра ста пе нсионе ра . Та к,
у лиц, достигших возра ста 80 ле т, сумма фиксирова нной выпла ты к
стра ховой пе нсии по ста рости повыша е тся вдвое .
В после дне е вре мя все ча ще и ча ще слышны ра зговоры о
приме не нии к пе нсионным отноше ниям принципа а дре сности,
ха ра кте рного для института социа льного обслужива ния. Суть та кого
подхода обосновыва е тся те м, что, е сли пра во на социа льное
обе спе че ние пре дна зна че но для нужда ющихся, сле дова те льно, любой
вид социа льного обе спе че ния долже н пре доста вляться только лицу,
нужда юще муся в не м. В да нную конце пцию ника к не вписыва е тся пра во
на получе ние пе нсии ра бота ющими пе нсионе ра ми.
В связи с этим вновь а ктуа лизируе тся да вний спор в пра ве
социа льного обе спе че ния о це ли пре доста вле ния стра ховой пе нсии по
ста рости.
Социа льна я допла та к пе нсии - е ще одна выпла та , а дре сова нна я
пе нсионе ра м, включа я пожилых гра жда н. Обща я сумма ма те риа льного
обе спе че ния пе нсионе ра , который прожива е т на те рритории Российской
Фе де ра ции и не ра бота е т, а соотве тстве нно, не подле жит обяза те льному
пе нсионному стра хова нию и получа е т пе нсию в соотве тствии с
за конода те льством Российской Фе де ра ции, не може т быть ме ньше
ве личины прожиточного минимума пе нсионе ра .
Фе де ра льна я социа льна я допла та к пе нсии уста на влива е тся в
случа е , е сли обща я сумма ма те риа льного обе спе че ния не достига е т
ве личины прожиточного минимума пе нсионе ра , уста новле нной в
субъе кте Российской Фе де ра ции по ме сту е го жите льства или ме сту е го
пре быва ния. Но только при условии, что ре гиона льный прожиточный
26
минимум не пре выша е т ве личины прожиточного минимума пе нсионе ра в
це лом по Российской Фе де ра ции.
Ре гиона льна я социа льна я допла та к пе нсии уста на влива е тся
пе нсионе ру уполномоче нным орга ном исполните льной вла сти субъе кта
Российской Фе де ра ции в случа е , е сли обща я сумма е го ма те риа льного
обе спе че ния не достига е т ве личины прожиточного минимума
пе нсионе ра , уста новле нной в субъе кте Российской Фе де ра ции,
пре выша юще й ве личину прожиточного минимума пе нсионе ра в це лом
по Российской Фе де ра ции .
В ка че стве вида социа льного обе спе че ния можно призна ть и
компе нса цию ра сходов на опла ту стоимости прое зда к ме сту отдыха на
те рритории Российской Фе де ра ции и обра тно.
Компе нса ция пре доста вляе тся не ра бота ющим пе нсионе ра м,
которые получа ют стра ховую пе нсию по ста рости или стра ховую пе нсию
по инва лидности и прожива ют в ра йона х Кра йне го Се ве ра и
прира вне нных к ним ме стностях.
Особой ра зновидностью социа льной помощи являются и льготы.
Особо ра знообра зны льготы для пожилых гра жда н. При этом они
ре гулируются норма ми ра зличных норма тивных а ктов.
а ) на логовые льготы, к числу которых относятся: пе ре нос оста тка
имуще стве нных выче тов по НДФЛ на пре дыдущие на логовые пе риоды;
освобожде ние от упла ты на лога на имуще ство; освобожде ние ча сти
доходов от на логообложе ния;
б) иные льготы, пре доста вляе мые пе нсионе ра м, на приме р льготы
по опла те прое зда обще стве нным тра нспортом, опла те коммуна льных
27
услуг и др., могут пре дусма трива ться а кта ми ре гионов и орга нов
ме стного са моупра вле ния.
Та к, пе нсионе ра м города Москвы пре доста вляются ме ры
социа льной подде ржки в виде бе спла тного прое зда на городском
тра нспорте .
Та ким обра зом, на основа нии выше ска за нного можно
конста тирова ть, что пожилые гра жда не являются особыми субъе кта ми
пра ва социа льного обе спе че ния.
Пожилых гра жда н можно пре дста вить ка к особо влияте льную ча сть
обще ства , на де ле нную жизне нным опытом, мудростью. С другой
стороны, пожилые люди могут ра ссма трива ться ка к особо уязвимый слой
на се ле ния. Ста рость де ла е т их та ковыми в отноше нии не только
боле зне й, но и бе дности, отчужде ния, ма ргина лиза ции
9
.
2.2. Гра жда не ка к субъе кты пра воотноше ний по социа льному
обе спе че нию в связи с ма те ринством и де тством
По да нным на 1 янва ря 2019 г. числе нность на се ле ния РФ
соста вляе т 146 781 095 постоянных жите ле й, одна ко, оце нива я дина мику
числе нности россиян с 2000 г., можно отме тить, что за 19 ле т числе нность
пра ктиче ски не изме нила сь: 2000 г. — 146,9 млн че л., 2010 г. — 142,9 млн
че л., 2015 г. — 146,3 млн че л., 2019 г. — 146,8 млн че л. А вот
иссле дова ние уровня е сте стве нного прироста за этот же пе риод
свиде те льствуе т о сниже нии рожда е мости (в 2000 г. коэффицие нт
9
Кокшарова Е. С., Ковбасюк Ю. Е. Проблемы социальной защиты населения // Молодой ученый. —
2017. — №11. — С. 225-227.
28
рожда е мости в РФ соста вил 18,7 на 1000 тыс. че л., в 2010 г. — 12,5, в 2017
г. — 11,5, а в 2018 г. — 10,9), е сте стве нна я убыль на се ле ния хоть и
уме ньшила сь за после дние 19 ле т почти в 4,5 ра за : с -958,5 тыс. че л. в
2000 г. до -218,4 тыс. че л. в 2018 г., но все же име е т ме сто.
Поэтому постоянна я числе нность россиян подде ржива е тся не за
сче т зна чите льного е сте стве нного прироста , а за сче т мигра ционных
проце ссов. Для улучше ния экономиче ской и де могра фиче ской ситуа ции
7 ма я 2018 г. пре зиде нт РФ быт подписа л ука з «О на циона льных це лях и
стра те гиче ских за да ча х ра звития Российской Фе де ра ции на пе риод до
2024 года », уста на влива ющий и утве ржда ющий новые фе де ра льные
на циона льные прое кты России (13 прое ктов). Они ра зра бота ны по тре м
на пра вле ниям: «Че лове че ский ка пита л», «Комфортна я сре да для жизни»
и «Экономиче ский рост» с це лью обе спе че ния прорывного на учно-
те хнологиче ского и социа льно-экономиче ского ра звития России,
повыше ния ка че ства и уровня жизни, созда ния условий и возможносте й
для са море а лиза ции и ра скрыгтия та ла нта ка ждого гра жда нина
10
. Одним
из пе рвосте пе нных по зна чимости обще стве нных институтов в любом
совре ме нном обще стве являе тся институт се мьи, ма те ринства и де тства ,
поэтому в ра мка х на циона льного прое кта «Де могра фия» не ма лое
внима ние уде ляе тся ма те риа льной подде ржке се ме й при рожде нии
де те й (фе де ра льные прое кты «Фина нсова я подде ржка се ме й при
рожде нии де те й», «Соде йствие за нятости же нщин — созда ние условий
дошкольного обра зова ния для де те й в возра сте до тре х ле т»).
Институт ма те ринства и де тства в после дние годы а ктивно
подде ржива е тся в на ше й стра не . На фе де ра льном уровне повыше ны
ра зме ры пособий по уходу за ре бе нком до 1,5 ле т для ра бота ющих и
не ра бота ющих ма те ре й. С 1 фе вра ля 2019 г. минима льна я сумма по
10
Грачева О.Е. Изучение проблем многодетных семей: информационно-аналитический отчет / О.Е.
Грачева, И.В. Мкртумова, Т.Н. Успенская и др. – М.: Академия, 2016. – 40 с.
29
уходу за пе рвым ре бе нком соста вляе т 4512 руб., в 2010 г. е е ра зме р быт
2061 руб. Пре дусмотре ны ра зличные е диновре ме нные выпла ты,
на приме р при рожде нии ре бе нка (17 479, 73 руб. с 1 фе вра ля 2019 г.), при
поста новке на уче т в ра нние сроки бе ре ме нности (655, 49 руб. с 1
фе вра ля 2019 г.), при усыновле нии. Пре дусмотре на компе нса ция ча сти
родите льской пла ты за соде ржа ние ре бе нка в дошкольном учре жде нии,
повыше н ста нда ртный на логовым выче т на логопла те льщика м, у которых
на соде ржа нии на ходятся один или не сколько де те й. Усиле на подде ржка
се ме й с де тьми путе м инде кса ции пособий по бе ре ме нности и рода м. С
2009 г. выпла чива е тся ма те ринский ка пита л, который можно
использова ть на пога ше ние кре дитов или за ймов, взятых на
строите льство или приобре те ние жилья, в том числе ипоте чных. Ра зме р
ма те ринского ка пита ла в 2010 г. соста влял 343 378,8 руб., в 2019 г. — 453
029 руб. С 2018 г. для подде ржки ма лоимущих се ме й пре дусмотре ны та к
на зыва е мые путинские выпла ты по уходу за ре бе нком до 1,5 ле т (для
се ме й, че й доход ниже 1,5 кра т прожиточного минимума в конкре тном
ре гионе , пре дусмотре нного для трудоспособных гра жда н). Подде ржку и
соде йствие в приобре те нии жилья получа ют молодые се мьи
11
.
Ка ждый субъе кт РФ та кже подде ржива е т институт ма те ринства и
де тства ра зличными програ мма ми и прое кта ми. На приме р, в
Ка линингра дской обла сти в ра мка х госуда рстве нной програ ммы
«Социа льна я подде ржка на се ле ния» (после дние изме не ния от 15 июня
2018 г.) пре дусмотре ны подпрогра ммы подде ржки ма те ринства и де тства
«Сове рше нствова ние социа льной подде ржки де те й и се ме й с де тьми»,
«Ра звитие де тского отдыха в Ка линингра дской обла сти, созда ние в
де тских оздоровите льных ла ге рях условий для отдыха де те й все х групп
здоровья». Уста новле ны дополните льные е диновре ме нные
ре гиона льные пособия при рожде нии ре бе нка (3500 руб. при рожде нии
11
Студенова Е.Г. Социальная помощь. Российская социологическая энциклопедия (под ред. Осипова
Г.В.). – М.: НОРМА-ИНФРА-М. – 2016. – С. 441.
30
пе рвого ре бе нка , 7000 руб. — второго ре бе нка , 10 000 руб. — на все х
после дующих); е же ме сячна я де не жна я выпла та при рожде нии тре тье го
ре бе нка и после дующих де те й (10 522 руб. на де те й, рожде нных с 1
янва ря 2013 г. по 31 де ка бря 2016 г. в се мье со сре дне душе вым доходом,
не пре выша ющим тре хкра тной ве личины прожиточного минимума на
душу на се ле ния в Ка линингра дской обла сти); е же ме сячное де тское
пособие (250 руб., 500 руб. одиноким ма те рям); субсидии на опла ту
коммуна льных услуг до 6 ме сяце в для се ме й с низким уровне м доходов (с
2010 г.); подде ржка многоде тных се ме й (е же ме сячное пособие : 3 де те й
— 1000 руб., 4 де те й — 1500 руб., 5 де те й — 2500 руб., 6 де те й — 3500
руб., 7 де те й — 5000 руб., 8 де те й — 7000 руб., 9 де те й — 9500 руб., на
сле дующих — + 2500 руб.), студе нче ских се ме й (10 552 руб. для де те й от
1,5 до 3 ле т, рожде нных с 1 янва ря 2016 г. по 31 де ка бря 2018 г.), се ме й с
де тьми-инва лида ми (2000 руб. в ме сяц). Для многоде тных се ме й
пре дусмотре ны е диновре ме нные выпла ты на подготовку де те й к школе
(1500 руб. — на ка ждого школьника в се мье с 3 — 5 де тьми, 3000 руб. —
на ка ждого школьника в се мье с 6 и боле е де тьми). Есть возможность
пройти бе спла тное са на торно-курортное ле че ние бе ре ме нным
же нщина м в Све тлогорске (с 22 ма рта 2019 г.). Суще ствуе т и
ре гиона льный ма те ринский ка пита л (100 тыс. руб. — при рожде нии
тре тье го или че тве ртого ре бе нка , 200 тыс. руб. — при рожде нии пятого
или после дующих де те й, 1 млн. руб. — при одновре ме нном рожде нии
тре х и боле е де те й).
Не на зна ча ются обла стные пособия на де те й в се мьях, где оба или
один из родите ле й трудоспособного возра ста не осуще ствляют трудовую
де яте льность и не состоят на уче те в службе за нятости при отсутствии
ува жите льных причин. Поэтому ва жно а спе ктом являе тся а дре сность
социа льной помощи. С этой це лью в пе рвой половине 2019 г. пла нируе тся
принятие социа льного коде кса , в котором будут опре де ле ны основные
31
па ра ме тры ока за ния име нно а дре сной социа льной помощи
нужда ющимся.
Все эти ме ры уже да ют положите льные ре зульта ты, но для их
за кре пле ния нужно не столько ока зыва ть фина нсовую помощь, сколько
созда ва ть условия для бла гополучной и сча стливой жизни, возможности
для са море а лиза ции и ра скрытия та ла нта ка ждого гра жда нина .
Пе рвой стра ной, котора я уза конила отпуск по уходу за ре бе нком,
ста ла Ге рма ния в 1883 г. За не й это сде ла ли Шве ция в 1891 г. и Фра нция
в 1928 г. В России систе ма охра ны ма те ринства и де тства на ча ла
формирова ться на рубе же Х1Х-ХХ вв., но основное ра звитие получила
уже в сове тский пе риод. В 1919 г. Ме ждуна родна я орга низа ция труда
ра зра бота ла и приняла ре коме нда ции для за щиты ма те ринства и де тства ,
которые строились на тре х фунда ме нта льных принципа х: отпуск по
уходу за ре бе нком; де не жные выпла ты; сохра не ние ра боче го ме ста .
В большинстве стра н мира охра на ма те ринства и де тства
осуще ствляе тся согла сно Конве нции Ме ждуна родной орга низа ции труда
№ 183 «О пе ре смотре конве нции (пе ре смотре нной) 1952 год об охра не
ма те ринства », по которой же нщина м га ра нтируе тся пра во на отпуск по
бе ре ме нности и рода м (БиР) (14 не де ль), пра во на получе ние
соотве тствующих де не жных пособий (2/3 за ра ботной пла ты ма те ри), на
сохра не ние ме ста ра боты и не допуще ние дискримина ции, пра во на
пе ре рывы для кормле ния грудью. По объе ктивным причина м социа льна я
подде ржка ма те ринства и де тства ра злична по стра на м и за висит от
уровня экономиче ского ра звития стра ны и е е фина нсовых возможносте й,
от де могра фиче ской ситуа ции, от стра те гиче ских орие нтиров и моде ли
социа льно-экономиче ского ра звития стра ны, от тра диций и обыча е в
обще ства .
32
На иболе е бла гоприятна я подде ржка ма те ринства и де тства в
на стояще е вре мя осуще ствляе тся в Европе , в е е основе ле жит систе ма
госуда рстве нного социа льного стра хова ния. Исключе ние — Ге рма ния,
Да ния, Ве ликобрита ния, Ма льта и Шве йца рия, где де йствуе т сме ша нна я
систе ма фина нсирова ния, поэтому оче нь ва жно име ть стра ховку,
официа льную ра боту, гра жда нство. Во многих е вропе йских стра на х
проводится а ктивна я де могра фиче ска я политика , на пра вле нна я на
е сте стве нный прирост на циона льного на се ле ния, на подде ржку се ме й с
де тьми, ма лоимущих се ме й с де тьми. Отпуск по уходу за ре бе нком
за ча стую де лится ме жду мужчиной и же нщиной. В та блице 1 приве де ны
да нные о не которых социа льных ста нда рта х подде ржки ма те ринства и
де тства в ряде е вропе йских стра н.
В ряде е вропе йских стра н выпла чива е тся пособие на ре бе нка до 18
ле т (до 23 — 24 ле т при е го обуче нии), пре доста вляются на логовые
льготы, льготы на опла ту ча сти коммуна льных услуг, на опла ту
на хожде ния ре бе нка в дошкольном учре жде нии, уста новле н
пониже нный возра ст выхода ма те ри на пе нсию (че м больше де те й, те м
ра ньше она выйде т на пе нсию и буде т е е получа ть), а та кже суще ствуе т
ма сса социа льных га ра нтий. Не сколько удивляе т систе ма на хожде ния
де те й в де тских са да х, когда им пре доста вляе тся много свободы, никого
не за ста вляют ниче го де ла ть против воли, за ча стую тихий ча с — на
улице в спа льных ме шка х, кута ть ре бе нка в те плую оде жду не принято,
е ду де ти приносят с собой, в основном они игра ют, за нятия проводятся
только в группа х пе ре д школой или вообще не проводят. Та кже многие
де тские са ды ра бота ют до обе да , оста льное вре мя — за дополните льную
пла ту. Огромное внима ние уде ляе тся систе ме здра воохра не ния.
Се годня в мире суще ствуе т все го де вять стра н, где не т
опла чива е мого отпуска по уходу за ре бе нком. Это Сурина м,
Ма рша лловы острова , Ни-уэ, На уру, Па ла у, Па пуа Нова я Гвине я, Тонга