38
подобные инциденты возникают достаточно часто.
В рамках судебного заседания помощник прокурора г. Якутска Попова К.В.
уточнила исковые требования согласно статье 39 ГПК РФ [4] и попросила суд
обязать ответчика предоставить скидку по коммунальным услугам, начиная с
момента обращения Байрит З.В. в управляющую компанию, т.е. с 2016 года
(судебный процесс проходил в 2017 году).
Представитель ответчика, Сивцев В.В., при этом в суде иск не признал и пояснил,
что предоставлением мер социальной поддержки многодетных семей и
обязанность по обеспечению этих мер, включая льготы по оплате коммунальных
услуг, непосредственно на исполнителя этих услуг, органы муниципальной
власти не накладывали. Следовательно, такие льготы предоставить не является
возможным, так как федерального или республиканского законодательства,
которое возместило бы расходы по предоставлению льготы, не существует.
Однако, если такой механизм будет проработан для этого конкретного случая -
управляющая компания готова предоставить льготы согласно Указу.
Согласно исковому заявлению Прокурора - «Управляющая компания обязана
предоставить многодетной семье скидки по оплате коммунальных услуг, затем
взыскать эти расходы с Министерства финансов РФ за счет казны РФ.» [3]
В связи с этим на суде присутствовал представитель третьего лица -
Министерства Финансов Российской Федерации в лице Управления
федерального казначейства по РС(Я) Дохунаева М.П. Третьей стороной в суде
иск также не был признан с пояснением, что Министерство финансов РФ
непосредственно перед отдельными гражданами не несет обязательств по
финансированию по делам данной категории. При этом стороной было внесено
уточнение, что перед юридическими лицами, на которые возложена обязанность
по предоставлению финансовых льгот отдельным категориям граждан,
Министерство, как правительственный орган, может нести ответственность по
возмещению расходов.
Решение суда:
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему:
39
Семья Байрит, согласно представленным суду документам, включая
удостоверение многодетной семьи от 2017 года, является многодетной. Жилое
помещение, в котором проживает семья Байрит, обслуживается ответчиком в
качестве управляющей компании.
Обращение Байрит З.В. о предоставлении льгот по оплате коммунальных услуг,
направленное в ООО УК «ЖКХ Столичное» в 2016 году было отклонено по
вышеуказанным и задокументированным причинам.
Суд постановил, что Управляющая компания обязана предоставить 30% скидку
на коммунальные услуги семье Байрит З.В., проживающей по адресу: г. Якутск,
с 2016 года, и взыскать в дальнейшем эти расходы с Министерства финансов РФ
за счет казны РФ.
В данном примере рассмотрен случай двухступенчатого удовлетворения иска с
привлечением третьей стороны (Министерство Финансов РФ) и наложением
обязательств на сторону ответчика. Кроме того, на нем наглядно видно, что
многодетные семьи являются незащищенной группой населения, так как в
российском законодательстве присутствуют недоработки. В первую очередь, это
недоработки в механике исполнения законодательных актов или отсутствия этой
механики, с учётом интересов и общества (граждан) и участников рынка
(коммерческих организаций, обеспечивающих оборот товаров и услуг).
3.1.3. О выплате семейного регионального капитала
Ранее уже было замечено, что иски не всегда удовлетворяются полностью.
Для подтверждения этого, рассмотрим Решение № 2-1279/2015 2-
1279/2015~М-1518/2015 М-1518/2015 от 16 ноября 2015 г. по делу № 2-
1279/2015.
Истец: Кафарова Р.Х.
Ответчик: ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Приволжского
района»
Причина искового заявления: Незаконные действия в части отказа в
предоставлении средств на распоряжении региональным семейным
40
капиталом, лишении статуса многодетной семьи, возврата средств ранее
назначенной денежной компенсации.
Суть искового заявления:
Кафарова Р.Х. обратилась в суд с исковым заявлением, в котором указала, что
25.09.2015 года обратилась с заявлением о выплате регионального семейного
капитала по гарантийному письму Серия ГП-09 № от ДД.ММ.ГГГГ. Данное
письмо было выдано гражданке Кафаровой в 2013 году на основании решения
ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения Приволжского района».
Однако, письмом от 28.09.2015 года ей было отказано в предоставлении
семейного регионального капитала с обоснованием в виде внесённого в Закон
Астраханской области от 10.04.2012 года № 12/2012-ОЗ «О социальной
поддержке многодетных семей в Астраханской области» изменением.
Изменения коснулось дополнения в п. 2 ст. 1 в виде подп. 7, согласно которому
«в число детей, учитываемых для признания семьи многодетной, не
включаются дети, являющиеся пасынками (падчерицами) одного из супругов,
состоящих в зарегистрированном браке. [7]
«Удостоверение многодетной семьи ею было получено в 2009 году на троих
детей от предыдущего брака: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3,
ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,
приходящихся падчерицами и пасынком её второму супругу. В 2013 году в
браке со вторым супругом у них родилась ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года
рождения.» [6]
В связи с рождением еще одного ребенка Истец обратилась с запросом в ГКУ
АО «Центр социальной поддержки населения Приволжского района» и ей в
удостоверение многодетной семьи был вписан 4 ребёнок, которое позволило
получить гарантийное письмо от организации на получение регионального
семейного капитала.
Письмом от 28.09.2015 года № ГКУ АО «Центр социальной поддержки
населения Приволжского района» сообщило Истцу об утрате статуса
41
многодетной семьи и запросило возврат денежных средств за ранее
полученную компенсацию, которой частично покрывались расходы на
учащихся общеобразовательных учреждений из многодетных семей. Данное
решение Истец считает незаконным и, при условии, что статус многодетной
семьи был приобретён на основании первоначальной редакции Закона
Астраханской области от 10.04.2012 года № 12/2012-ОЗ «О социальной
поддержке многодетных семей в Астраханской области», который не
содержал и не содержит условий лишения статуса многодетной семьи.
Раз семья уже имела статус многодетной - применение к ней пункта 7 ч. 2 ст.
1 указанного Закона в целях лишения статуса многодетной семьи -
недопустимо. Кроме того, ни один закон Российской Федерации не
подразумевает изымания денежных средств, выданных государственными
органами социальной защиты для компенсации материальных затрат
гражданина, если они были получены законным путём.
Стоит также заметить, что, согласно ст. 4 ГК РФ обратной силы акты
гражданского состояния не имеют и применяются к любым гражданско-
правовым отношениям, возникшим после введения их в действия. То есть,
дополнения, внесенные в региональное законодательство 23.02.2014 года и
вступившие в силу уже после получение семьёй статуса многодетной, не могут
касаться уже полученного статуса и связанных с ним льгот и иных благ. То же
касается и гарантийного письма на получение семейного капитала, которое
было получено до вступления в силу законодательного акта.
В связи с тем, что в законе нет указания на то, что поправки распространяются
на отношения, возникшие до их внесения, утратить статус, приобретенный по
правилам ранее действовавшего законодательства, нельзя.
Истец обратилась в Административный суд с целью урегулирования ситуации
и возвращения статуса и признании незаконными действий ГКУ АО «Центр
социальной поддержки населения Приволжского района», выраженные в
отказе в выплате семейного регионального капитала, лишении статуса
42
многодетной семьи, а также обязании возврата денежных средств за ранее
назначенную компенсацию. Истец также указала пожелание возложить на
Ответчика обязанности по устранению допущенных нарушений прав и свобод
с возложением обязанности устранить в полном объёме допущенные
нарушения её прав и свобод её семьи в полном объеме, включая право
пользования региональным семейным капиталом и получения льгот,
назначаемых многодетным семьям.
В рамках судебного заседания Истцом исковые требования были полностью
поддержаны на основаниях, изложенных в административном исковом
заявлении.
Представители ответчика ГКУ АО «Центр социальной поддержки
Приволжского района» в лице Морозовой Н.В., Тасимова Д.Н. и Гладких С.В.
выступили против удовлетворения иска, обозначив в качестве мотивировки,
что в случае изменения состава семьи Истца (регистрация или расторжение
брака, смерть одного из супругов и иные факторы) меры социальной
поддержки должны назначаться с учетом изменений в законодательстве, а
именно, Закона Астраханской области от 10.04.2012 года № 12/2012-ОЗ «О
социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области».
После вступления Истца во второй брак, статус многодетной семьи, который
был присвоен семье Абдулаевых (фамилия Истца до повторного замужества),
был утрачен, так как дети от первого брака не были усыновлены (удочерены)
не были. В связи с этим фактом, на основании п. 7 ч. 2 ст. 1 Закона
Астраханской области от 10.04.2012 года № 12/2012-ОЗ «О социальной
поддержке многодетных семей в Астраханской области» второму супругу они
являются пасынком и падчерицами. Следовательно, в число детей,
учитываемых в признании семьи многодетной, не включается.
Решение суда:
Суд решил частично удовлетворить административное исковое заявление
Кафаровой к ГКУ АО «Центр социальной поддержки населения
43
Приволжского района» о признании незаконными действий касательно отказа
о предоставлении средств на распоряжении регионального бюджета по выдаче
регионального семейного капитала, лишении статуса многодетной семьи и
возврата денежных средств, начисленных ранее в качестве ежегодной
денежной компенсации учащимся общеобразовательных учебных заведений
из многодетных семей и последующем обязании устранить нарушения.
Решение ГКУ АО «Центр социальной поддержки Приволжского района»,
выраженное в едином уведомлении об отказе в назначении государственных
социальных услуг № от 28.09.2015 года - признать незаконным и отменить.
Статус многодетной семьи Истцу - вернуть согласно данному Решению суда.
Предоставить средства регионального семейного капитала согласно ранее
выданному Ответчиком Истцу Гарантийного письма. Запрос на возврат
денежных компенсаций признать незаконным и недействительным.
В остальной части требований отказать.
Данное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение
месяца.
В вышеизложенном примере причиной возникновения судебного инцидента
стали не только недоработки в законодательстве, но и их некорректная
трактовка органами исполнения на местах. Кроме того, сторона Истца не
полностью или не своевременно выполнила регистрационные действия (о
которых, однако, в законе написано не было, а значит, выполнение этих
действий обязательным не является для категорий граждан, получивших
статус ранее принятия поправок).
Согласно Гражданскому Кодексу РФ, изменение законодательных актов не
отменяет ранее принятых прав, статусов и присвоенных льгот, если иного не
оговорено в поправках к законодательному акту. Поэтому частично исковое
заявление было удовлетворено.
44
3.1.4. Статистика удовлетворения исков многодетных семей
Статистически, в более чем 45 процентах судебных решений суд полностью
отказывает Истцу в удовлетворении иска по различным причинам. Чаще всего
это причины, связанные с некорректным исполнением Истцом (многодетной
семьей или представителем) регистрационных, оповестительных или иных
мероприятий, предусмотренных в законодательстве. Нередко возникают
ситуации некорректной трактовки законодательных актов или изменений в них
со стороны исполнительных органов на местах, а также организаций
коммерческого типа, для которых выгоднее не предоставить льготу, услугу или
какое-то право. В таких случаях дело может быть удовлетворено частично или
полностью (если нарушений со стороны многодетной семьи не было, а
аргументация является более веской, нежели мотивировка ответчика).
Согласно данным открытой документации ресурса «Судебные и нормативные
акты РФ» ) дела многодетных семей удовлетворяются частично в 23 процентах
случаев.
В 32 процентов случаев судебные иски, связанные с ущемлением или неполным
исполнением прав многодетных семей, удовлетворяются полностью.
Из этой статистики можно сделать вывод, что суд встает на сторону многодетной
семьи в ⅓ случаев обращения, при условии выполнения семьей своих
обязательств перед органами регистрации и учета, а также различными
социальными службами.
В отдельных случаях иски удовлетворяются частично, что в сумме превышает
объем отклоненных исков. Отклонение, в большинстве случаев, легитимно и
требует от семьи исполнения каких-либо пунктов законодательства, либо
обязательств перед органами регистрационного учета.
45
3.2. Основные проблемы защиты прав многодетной семьи на
социальное обеспечение и пути их решения
В предыдущем разделе мной была рассмотрена судебная практика по
делам о защите прав многодетных семей на социальное обеспечение,
получение льгот, а также правомерность лишения этих льгот в зависимости от
изменений в законодательстве. Несмотря на то, что большинство дел
рассматриваются судом в пользу многодетной семьи полностью, либо
частично, остается 45 процентов случаев, в которых суд не удовлетворяет иск.
Чаще всего среди таких дел встречается незнание стороной многодетной
семьи, либо неисполнение ей предписаний и обязательств. Однако, бывают и
дела, рассмотрение которых приводит к отклонению запроса даже в том
случае, если многодетная семья все исполняет верно и знает свои права и
обязанности, но сторона ответчика (государственный орган или коммерческая
структура) имеет приоритетную мотивировку
10
.
В первую очередь такое положение дел связано с малой эффективностью
социальной политики в отношении многодетных семей в России.
Семьи, имеющие детей, часто являются социально незащищенной группой,
так как в законодательстве не указаны механики осуществления многих
операций по предоставлению льгот, субсидированию, защите прав и свобод
таких семей. Многодетные семьи оказываются в еще более незавидном
положении, ведь даже два ребенка в семье — это финансовая и моральная
нагрузка на родителей, вне зависимости от их отношения к своим чадам и
общей обеспеченности.
На сегодняшний день, согласно заявлению ТАСС замглавы Росстата
Константина Лайкама, средний уровень бедности в России составляет - 12,4%.
Но, если углубиться в статистические данные и обратить внимание на
демографию, то они покажут, что 24% семей, находящихся за чертой
10
Рогозянский А. Проблемы многодетной семьи сегодня / А. Рогозянский // Журнал Московской
Патриархии. - 2004. - №11. - С.63-75
46
бедности, имеют всего двоих детей. А среди многодетных семей (3 и более
детей младше 18 лет) этот показатель доходит до 52%
11
.
Безусловно, эти семьи нуждаются в социальном обеспечении, льготах и
поддержке со стороны государства. Ведь они - основа демографического
будущего и развития страны в дальнейшем.
В России проживает множество народностей, каждая из которых имеет свои
обычаи, традиции. В связи с этим каждый субъект федерации имеет право
высказывать понятие многодетности в соответствии с принятыми на
территории культурными, конфессиональными и даже религиозными
традициями. В большинстве регионов многодетными считаются семьи, где
родители состоят в законном браке и имеют 3 и более детей. Собственных или
усыновленных, в данном случае, не так важно. Дети должны быть
несовершеннолетними, либо не достигшими 23-летнего возраста в случае,
если еще обучаются по очной форме в высших или средних специальных
учреждениях
12
.
В последние годы Российская Федерация проводит активную политику по
улучшению социальной поддержки многодетных семей и обеспечении
нормального, благоприятного уровня жизни для них. Для этого принят ряд
нормативно-правовых актов, направленных на поддержку материнства и
детства, семьи, а также отцовства.
Чаще всего государственная помощь семьям с детьми оказывается в денежном
эквиваленте. Это могут быть единоразовые выплаты, связанные с рождением
ребенка, а также пособия и пенсии на содержание и воспитание. Также,
граждане, имеющие детей могут рассчитывать на трудовые, социальные,
налоговые, кредитные, медицинские, жилищные и иные льготы.
11
Рогозянский А. Проблемы многодетной семьи сегодня / А. Рогозянский // Журнал Московской
Патриархии. - 2004. - №11. - С.63-75
12
Ачильдиева Е.Ф. Многодетная семья в современной России / Е.Ф. Ачильдиева // Семья в России. -
1994. - №2. - С.6-8.
47
Проблемы многодетных семей несут более критичны характер, нежели
проблемы семей с 1-2 детьми. Им необходимо обеспечить детей жильем,
образованием, досугом, медицинскими услугами, необходимыми
материальными ценностями. Кроме того, чтобы ребенок успешно прошел
социализацию в обществе и его самооценка впоследствии не пострадала (что
может привести к негативным последствиям в подростковом возрасте и
взрослой жизни) - необходимо соблюдать уровень жизни ориентировочно
близкий к уровню жизни других семей, в которых (в большинстве случаев)
менее 3 детей.
Исходя из потребности социализации можно выделить следующие проблемы
многодетных семей, в которых их права являются шаткими и могут быть
нарушены.
3.2.1. Обеспечение многодетных семей жильем или дотациями для его
приобретения
На первое место в рейтинге актуальных для многодетных семей вопросов
выходит проблема обеспеченности жильем.
Согласно Федеральному закону от 30.12.2012 N 283-ФЗ (ред. от 01.03.2020) "О
социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов
исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации" на одного члена семьи, при ее численности в 3 и
более человек, нормативно должно приходиться не менее 18 квадратных метров
площади, из которых жилой является не менее 6 метров.
СНИПы и ряд социальных норм, что разнополые дети в возрасте старше 12 лет
должны иметь собственную, обособленную площадь в квартире или доме, а
также не должны проживать в одной комнате с родителями.
Безусловно, жилплощадь не должна представлять собой голые стены. Квартира
должна быть достаточно благоустроенной для нормального функционирования
всех членов семьи и развития детей. Это требует массу материальных и
моральных вложений от родителей.