73
на дому проводится обучение социальных работников отделения. Персоналу
дается представление о возрастных психологических особенностях лиц
пожилого возраста и инвалидов, об экстренных ситуациях, конфликтах,
возникающих в процессе социальной работы, и способах выхода из
конфликтных ситуаций.
Совместно с II отделением социального обслуживания на дому
проводится большая выездная работа по наслегам в селах. Так, в 2018 г. в Тит-
Эбя были охвачены 25 человек, Кердем - 5, Улахан - 2, Булгунняхтах - 2, Ой -
36, Исить - 1, Хоточчу - 3, Улахан-Ан – 11. Были проведены как
индивидуальные, так и групповые работы, упражнения на развитие
коммуникативной компетентности, личностного роста, снятие эмоционального
напряжения.
3.4. Предложения по совершенствованию деятельности органов
государственного управления в области социальной защиты населения
В данной выпускной квалификационной работе был проведен анализ
деятельности Хангаласского социально-реабилитационного центра для
несовершеннолетних, работающем под руководством ГКУ РС(Я)
«Хангаласское управление социальной защиты населения и труда при МТ и СР
РС(Я)».
Как показали исследования, основной проблемой, существенно
понижающей эффективность деятельности Центра, является отсутствие
соответствующего помещения. На каждую семью после профилактических и
диагностических бесед составляется индивидуальная программа реабилитации
и, вне всяких сомнений, было бы лучше, если бы у Центра имелось
стационарное отделение для оказания комплексной социально-
психологической, педагогической и медицинской помощи. При таких
благоприятных условиях психологического климата вероятность
переориентации интересов, предупреждения негативных последствий,
74
воспитание нравственных привычек, активизации личностного роста и
улучшение психофизического здоровья была бы значительно выше.
Большим недостатком является отсутствие в наслегах филиалов
социально-реабилитационного центра для несовершенолетних, где основную
работу по социальной защите проводят специалисты местных администраций.
Без поддержки местной администрации реабилитация семьи не может быть
полной и эффективной. Ведь полная социальная реабилитация включает в себя
в первую очередь повышение социального статуса семьи, а именно улучшение
материально-жилищных условий и трудоустройство, в последующем
временную поддержку во всех отношениях. В этом плане управление
социальной защиты населения оказывает только единовременную
материальную помощь и то в особо трудных ситуациях.
Учитывая социальное положение населения Хангаласского улуса,
необходимо тесное сотрудничество всех компетентных органов и действие по
единому согласованному плану по профилактике социального неблагополучия
и реабилитации. Ведь одно поражение, одно безвыходное обстоятельство ведет
за собой другое. Причем в отдаленных наслегах остро стоит проблема
безработицы среди молодежи, которая тоже имеет немалое значение в
благополучии личности, семьи и общества в целом.
Для выявления кризисных семей и работы с ними нужна совместная
деятельность всех органов власти и управления и всех учреждений и отраслей
социальной сферы на территории (комиссий по делам несовершеннолетних,
инспекций по делам несовершеннолетних, учреждений образования,
здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, занятости
населения, жилищно-коммунального хозяйства, органов внутренних дел,
прокуратуры, органов опеки и попечительства и др.).
Не все семьи поддаются реабилитации. Важно развивать
альтернативные формы семейного воспитания детей: усыновление, опеку и
попечительство, приемные семьи, семейные группы. Главной задачей является
обеспечение полноценного физического, психического и духовно-
75
нравственного развития, профессионального образования и здорового досуга
всех детей на каждой территории. Эту задачу невозможно решить без участия
самих семей, общественных организаций, религиозных конфессий, научных
учреждений, волонтеров, промышленников и предпринимателей.
В заключение вносим ряд предложений по совершенствованию
деятельности органов государственного управления по организации
социальной защиты семьи и детей в МР «Хангаласский улус» РС(Я):
- восстановить роль школы в обеспечении воспитания, внешкольного
воспитания и досуга детей, усилить ее работу с неблагополучными семьями;
- привлечь учреждения культуры и спорта, досуговые учреждения к
целенаправленной работе с семьей и детьми;
- сохранить в улусе сеть социальных учреждений помощи семье и
детям (социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних и
детские приюты, которые с 01.01.2005 постановлением Правительства РС(Я)
переданы из ведения Комитета по делам семьи и детства в Министерство труда
и социального развития).
Сложившаяся в улусе система социальной защиты населения включает
в себя широкий набор мер, направленных на профилактику социального
неблагополучия, помощь оказавшимся в трудной жизненной ситуации,
социальную защиту тех, кто относится к социально-уязвимым группам
населения. Государственное казенное учреждение «Хангаласское управление
социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального
развития РС(Я)» проводит целенаправленную работу по повышению уровня и
качества жизни населения, реализации государственных гарантий и льгот,
установленных федеральным и республиканским законодательством.
В качестве мер по созданию условий для повышения уровня и качества
жизни социально незащищенных слоев населения органам государственного
управления по социальной защите населения МР «Хангаласский улус»
необходимо:
- ужесточить контроль за полной реализацией мер, предусмотренных
76
Законами РФ и РС(Я) «О государственной социальной защите»;
- ежегодно совместно с администрацией улуса разрабатывать
местные программы по решению социальных проблем защищаемых
государством категорий населения;
- организовать систематический контроль над выполнением
программ, планов мероприятий, направленных на реализацию функций,
возложенных на орган социальной защиты населения и труда;
- создать улусную 3-х стороннюю комиссию по регулированию
социально-трудовых отношений между улусным объединением работодателей
(предпринимателей), улусным объединением профсоюзов и Администрацией
МР «Хангаласский улус». Каждая сторона в пределах своей компетенции
должна принять на себя ответственность за решение вопросов, направленных
на стабилизацию экономики содействия занятости, социальную защиту
населения, регулирование трудовых отношений, охраны труда, экологическую
безопасность и развитие социального партнерства с целью достижения
единства и согласия на территории Хангаласского улуса.
- организовать совместную работу с общественными организациями
ветеранов, инвалидов, слепых и глухих;
- вести мониторинг выявления потребностей населения в конкретных
формах и видах социальной помощи;
- создать в каждом муниципальном образовании инфраструктуру,
обеспечивающую полноценную социализацию всех категорий людей, по-
павших в трудную жизненную ситуацию и нуждающихся в социальной
реабилитации;
- обеспечить постоянный контроль и персонифицированный учет
получателей социальных гарантий и льгот в целях обеспечения адресности.
Проведение предложенных мероприятий, на наш взгляд, позволит
органам государственного управления социальной защиты МР «Хангаласский
улус» РС(Я) эффективнее реализовать право граждан на социальную защиту,
приостановить процессы социальной деградации, вызванной слабой адаптацией
77
некоторых слоев населения (прежде всего пожилых, инвалидов,
малообеспеченных семей) к рыночным отношениям, поднять их уровень и
качество жизни.
78
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Социальная защита как особый социальный институт современного
государства является показателем социальной уверенности, социальной
гарантией достойного развития каждого члена общества и сохранения
источника к существованию при наступлении социальных рисков. Закон
устанавливает категории граждан, которые в силу утраты трудоспособности,
отсутствия работы либо по другим причинам не имеют достаточных средств
для удовлетворения своих жизненно важных потребностей и потребностей
нетрудоспособных членов семьи. В рамках систем социальной защиты таким
гражданам предоставляется помощь компенсационного характера в денежной и
натуральной формах, а также в форме различного рода социальных услуг:
медицинских, различных форм социальной и профессиональной реабилитации,
услуги по трудоустройству, социальные услуги семьи, обслуживание стариков
и др.
Проблемами социальной защиты населения муниципального
образования «Хангаласский улус» РС(Я) занимается ГКУ РС(Я) «Управление
социальной защиты населения и труда при МТиСР РС(Я)». Управление
обеспечивает реализацию государственной политики в области пенсионного
обеспечения; труда и трудовых отношений; социальных гарантий и социальной
поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов, семьи, материнства и
детства, развития системы социального обслуживания населения.
Деятельность Управления социальной защиты населения в значительной
степени определяется политикой Правительства РС(Я) в области социальной
поддержки малоимущих и незащищенных слоев населения. В целях социальной
защиты населения Правительство Республики Саха (Якутия) из года в год
финансирует недостающие средства по федеральным обязательствам за счет
средств республиканского бюджета. Реализуется Закон Республики Саха
(Якутия) «О дополнительных гарантиях по социальной защите пенсионеров и
отдельных категорий граждан РС(Я)», предусматривающий дополнительные
79
социальные доплаты и выплаты пенсионерам и ветеранам республики. На
реализацию социальных льгот и адресную материальную помощь в 2018 г.
было предусмотрено 444 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета
компенсаций 276 млн. рублей, из регионального бюджета 96 мил.
рублей млн. рублей местного бюджета 72 мил. рублей.
По Федеральному закону «О социальной защите инвалидов в РФ» в
2018 г. профинансировано из федерального бюджета 73 % от общей
потребности, по Федеральному закону «О ветеранах» - федеральные
полномочия по таким льготам как предоставление единого социального билета
на общественных транспортах, санаторно-курортное лечение, в 2018 году
профинансированы в объеме 72,2 %.
Федеральный закон от 22.08.2004 №122-ФЗ ввел понятие «мер
социальной поддержки» как системы мер, направленных на улучшение
социальной защищенности граждан, в том числе включающей
компенсационную ежемесячную денежную выплату и набор социальных услуг.
«Суперзаконом» определены обязанности бюджетов разных уровней
перед различными категориями социально незащищенных граждан. Так,
социальное обеспечение ветеранов тыла и труда, а также жертв политических
репрессий возложено на госбюджет РС(Я). В связи с этим, в Республике Саха
(Якутия) издан ряд законов, направленных на социальную поддержку
ветеранов тыла и ветеранов труда, реабилитированных лиц и жертв
политических репрессий, постоянно проживающих в РС(Я).
Оказание гуманитарной и материальной помощи проходит во
исполнение федеральных и республиканских законов, таких как ФЗ «О
ветеранах», ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ФЗ «О социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы
на ЧАЭС», ФЗ «О реабилитации жертв политических репрессий», ФЗ «О
предоставлении соцгарантий Героям Соц.труда и полным кавалерам Ордена
Трудовой Славы», Закон РС(Я) «О дополнительных льготах ветеранов в РС(Я),
Закон РС(Я) «О правах и гарантиях инвалидов по зрению» и др. На территории
80
республики действуют республиканские и федеральные целевые программы
«Дети инвалиды», «Организация отдыха, занятости и оздоровления детей».
Финансирование мероприятий ведется как из федерального, так и
республиканского и городского бюджетов.
В качестве превентивных мероприятий по социальной защите населения
можно назвать комплекс мер, предпринимаемых руководством республики по
увеличению реальных доходов населения в рамках реализации Концепции
повышения трудовой мотивации, занятости и снижения уровня бедности в
Республике Саха (Якутия). Были подведены итоги 1 этапа и отмечены такие
положительные моменты:
усилилась рыночная ориентация экономики;
возросло экономическое значение семьи, связанное с развитием
надомного труда, личного подсобного хозяйства и образованием семейных
предприятий. Именно семья в значительной степени становится опорой для
социально-уязвимых групп населения - безработных, инвалидов и т.д., дающей
им возможность выжить в условиях рыночной экономики.
сформировался значительный негосударственный, частный сектор
сельской экономики.
81
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации. – М.: Юридическая литература, 1993.
2. Конституция (основной закон) Республики Саха (Якутия). – Якутск, 2003.
3. ФЗ «О ветеранах» от 12.01.95 №5-ФЗ ( в ред. по 24.12.2002 №176-ФЗ).
4. ФЗ «О реабилитации жертв политических репрессий» от 18.10.1991
№1761-I (в ред. ФЗ по 9.02.2003).
5. ФЗ «О государственной социальной помощи» от 06.07.2017 № 206-ФЗ.
6. ФЗ от 24.11.95 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации» (в ред. ФЗ по 23.10.03 №132-ФЗ).
7. ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и
инвалидов» от 2.08.1995 №32-ФЗ (в ред. ФЗ от 5.11.2005).
8. ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской
Федерации» от 10.12.1995 №195-ФЗ (в ред. ФЗ от 22.08.2004).
9. ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» от 20.04.1996 №36-
ФЗ (в ред. ФЗ от 22.08.2004 №122-ФЗ),
10. ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» от 19.06.2000 №82-ФЗ (в ред.
ФЗ от 26.11.2002 №152-ФЗ).
11. ФЗ №122 о «монетизации льгот» или «льготных выплатах» от 22.08.2004.
12. ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» от
31.03.2006.
13. ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и
одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и
оказания им государственной социальной помощи» от 5.04.2003.
14. ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от
19.05.1995 №81-ФЗ.
15. ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 (в ред. ФЗ от
29.03.2002 №169-СФ).