СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 4
Глава 1. ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ. ........................................................................................ 8
1.1.Сущность социальной защиты населения ...................................................... 8
1.2 Принципы и цели государственной социальной помощи ........................... 13
1.3. Круг лиц, имеющих право на государственную социальную помощь, и
условия ее предоставления ................................................................................. 18
Глава 2. НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. .............................. 29
2.1. Законодательная база социальной защиты населения в РФ. ...................... 29
2.2. Законодательство в области защиты населения в Республике Саха
(Якутия)................................................................................................................ 36
Глава 3. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
НАСЕЛЕНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ «ХАНГАЛАССКИЙ
УЛУС» РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) .......................................................... 40
3.1. Деятельность ГКУ РС(Я)«Хангаласское управление социальной защиты
населения и труда при Министерстве труда и социального развития РС(Я)» 40
3.2. Деятельность ГБУ РС(Я) «Хангаласский социально –реабилитационный
центр для несовершеннолетних» ........................................................................ 56
3.3. ГБУ РС(Я) «Комплексный центр социального обслуживания населения
Хангаласском улусе» ........................................................................................... 62
3.4. Предложения по совершенствованию деятельности органов
государственного управления в области социальной защиты населения ........ 73
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ...................................................................................................... 78
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ .............................................. 81
ПРИЛОЖЕНИЯ ...................................................................................................... 85
4
ВВЕДЕНИЕ
Социальная защита населения в широком смысле этого понятия - это
совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых
государством и направленных на обеспечение нетрудоспособных граждан.
Изучение форм документов по персонифицированному учету. Российской
Федерации трудовыми пенсиями по старости, инвалидности, по случаю потери
кормильца, за выслугу лет, социальными пенсиями, пособиями но временной
нетрудоспособности, по беременности и родам, на содержание детей, по
безработице, на погребение, оказание адресной помощи малоимущим слоям
населения, помощи гражданам, попавшим в трудные ситуации, в том числе
беженцам и переселенцам, на санаторно-курортное лечение, содержание в
домах для престарелых и инвалидов, протезно-ортопедическими изделиями,
профессиональное обучение и переобучение инвалидов, их трудоустройство, на
создание комплекса новых социальных служб - Центров социального
обслуживания населения, социальную помощь на дому, социальные приюты,
реабилитация несовершеннолетних детей т.д.
Право граждан Российской Федерации на социальную защиту
закреплено в Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.,
которая провозгласила, что Российская Федерация является социальным
государством, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).
Конкретизация этого положения содержится в ст. 39 Конституции, в
соответствии с которой каждому гарантируется социальное обеспечение в
случае нетрудоспособности, для воспитания детей и иных случаях,
постановленных законом.
Спецификой Российской Федерации является то, что существовавший в
СССР уровень социальной защиты человека и предоставления социальных
услуг был одним из самых высоких в мире. Сложившаяся в СССР система
социальной защиты и социальных услуг, основанная на социалистических
принципах общественного распределения из централизованных фондов,
5
гарантировала практическую защиту от всей совокупности социальных рисков,
относительно приемлемый для большинства населения уровень жизни и
удовлетворяла основной набор социальных потребностей граждан. Проблема
состоит в том, что старые механизмы социальной защиты и социального
обслуживания не соответствуют рыночным отношениям и в условиях рынка
являются неэффективными. Большинство вновь образованных государств, в
том числе и Россия, не смогли в новых условиях отказаться от сложившейся в
СССР системы социальных гарантий и государственных механизмов их
обеспечения. Это привело к тому, что, с одной стороны, система социальной
защиты оказалась фактически неспособной решать поставленные перед ней
задачи, а с другой стала тормозом развития для объективно нуждающихся
рыночных отношений. Старые механизмы социалистического
перераспределения в рыночных условиях не работают. Катастрофичность
положения не позволяет снизить социальную нагрузку на бизнес, который в
условиях высокой социальной обремененности так и не может полностью стать
рыночным, уходит в тень, не выполняет своих социальных функций.
Существенным является и то, что жесткие рамки нерыночных социальных
механизмов государства препятствуют формированию рынка труда, развитию
рыночных механизмов социальной защиты и структурной перестройки
экономики.
Таким образом, перед государством стоят задачи приостановки
социальной деградации, сохранение эффективных механизмов и социальных
стандартов прошлого и модернизация механизмов реализации социальных
функций, адаптация социальной сферы к рынку. Вследствие чего, изучение
задач социальной защиты населения и возможностей их решения органами
государственного управления определяют большую актуальность исследований
по теме данной выпускной квалификационной работы.
Объект исследований: Органы государственного управления по
социальной защите населения.
Предмет исследований: Деятельность органов государственного
6
управления по социальной защите населения в муниципальном образовании
«Хангаласский улус» РС(Я).
Цель исследований: Изучить деятельность органов государственного
управления по организации социальной защиты населения на примере
муниципального образования «Хангаласский улус» РС(Я).
Задачи исследований:
1. Изучить политику государства в области социальной защиты
населения;
2. Исследовать нормативное правовое обеспечение социальной защиты
населения в РФ и РС(Я);
3. Провести анализ деятельности органов государственного управления
по социальной защите населения в муниципальном образовании
«Хангаласский улус» РС(Я)
4. Разработать рекомендации по совершенствованию социальной
защиты населения в МО «Хангаласский улус» РС(Я).
Теоретической базой исследований явились трудах таких авторов и
специалистов, посвященные проблеме социальной защиты, таких как
Н.А. Волгин, И.А. Григорьева, И.Г. Зайнышев, Е.В. Тишин, Е.И. Холостова и
др.
Экономические основы социальной защиты населения рассматривают
В.Д. Роик, Т.С. Пантелеева, Г.А. Червякова и др.
Основные направления и принципы социальной работы представлены в
работах А.И. Войтенко, Е.И. Комарова, А.Н. Савинова, П.Д. Павленок и др.
Источником базой исследований послужили Конституции РФ и РС(Я),
Законы Российской Федерации «О государственной социальной помощи», «О
прожиточном минимуме в Российской Федерации», ФЗ № 122 о «монетизации
льгот», Законы Республики Саха (Якутия) «О дополнительных гарантиях по
социальной защите пенсионеров и отдельных категорий граждан PC(Я)», «О
социальной поддержке ветеранов тыла и ветеранов труда в Республике Саха
(Якутия)», «О социальной поддержке жертв политических репрессий в
7
Республике Саха (Якутия)» и др. нормативно-правовые документы, имеющие
отношение к исследуемой проблеме, а также данные Комитета по
государственной статистике РС(Я), материалы ГКУ РС(Я) "Хангаласское
управление социальной защиты населения и труда при МТиСР РС(Я) за 2017-
2018 гг.
Хронологические рамки исследований: 2017-2018 гг.
Практическая значимость работы заключается в том, что в данной
выпускной квалификационной работе проанализирована сущность социальной
защиты населения, ее нормативное правовое обеспечение, проведен анализ
деятельности органов социальной защиты населения в муниципальном
образовании «Хангаласский улус» РС(Я) и разработаны рекомендации по
совершенствованию их деятельности.
8
Глава 1. ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА В ОБЛАСТИ
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ.
1.1.Сущность социальной защиты населения
Развитие системы социальной защиты населения как особого
социального института находится в процессе своего развития. Термин
«социальная защита» имеет различные значения. В новых экономических
условиях он пришел на замену термину «социальное обеспечение»,
использовавшегося в советской экономике, где он характеризовал общую
организационно-правовую форму социальной защиты, осуществляемую
непосредственно государством.
В наше время действительно необходимо было развить разные формы
социальной поддержки наиболее уязвимых категорий граждан. Был введен
термин «социальная защита», который давно использовался в мировой
практике. Социальная защита – это нормы, которые решают определенные
социальные и экономические проблемы. И самое важное это, что «Социальная
защита» затрагивает самые жизненные проблемы людей: утрата
трудоспособности, отсутствие работы либо по другим причинам не имеют
достаточных средств для удовлетворения своих жизненно важных
потребностей и потребностей нетрудоспособных членов семьи. Социальная
защита таким категориям граждан предоставляет определенную помощь.
Помощь предоставляется в денежной и натуральной форме, а также в форме
различного рода услуг, а так осуществляет профилактические меры, которые
предотвращают разные неблагоприятных событий.
1
Социальная защита развивается в различных организационно-правовых
формах, включая такие ее формы, как индивидуальная ответственность
работодателей, страхование, социальное страхование, единовременная,
ежемесячная, адресная социальная помощь, государственное социальное
1
Роик В. Социальная защита: содержание понятия // Человек и труд. - 2013. - №11. – С.44-49.
9
обеспечение и др. Использование тех или иных организационно-правовых форм
социальной защиты может иметь различные социальные и экономические
результаты, которые необходимо учитывать при исполнении управления
данной областью.
Вместе с тем социальная защита, является, по своему нраву достаточно
единой системой, представляющей собой независимый социальный институт,
имеет свои характерные особенности, связанные с технологиями оказываемых
ею услуг. Технология предоставления пенсий существенно отличается от
технологии оказания медицинской помощи, социально-реабилитационных
технологий или технологий обеспечения безработных граждан.
2
Несмотря на фактическое существование системы социальной защиты в
России и ее достаточно бурное развитие, она еще не принята общественным
сознанием в нашей стране в качестве самостоятельного социального института.
В связи с этим сфера ее деятельности существенно сужается. На практике в
функции органов государственной власти, имеющих в своем названии слова
«социальная защита», таких как бывшее Министерство социальной защиты
населения Российской Федераций или министерства, комитеты или управления
социальной защиты субъектов Российской Федерации, не входят многие
функции, которые по определению должны входить в сферу их компетенции.
Институт социальной защиты в советское время преобладал
принципами непосредственно государственной организацией и очень
ограниченно использован и искажал принципы социального страхования и
является один из самых главных принципов.
Различия между терминами социальное обеспечение могут цениться,
если они определяют понятия, не имеющие инструментального характера и
представляющие лишь общие контуры системы. Именно в таком контексте
русский термин социальное обеспечение использовался для перевода
иностранного термина социальное обеспечение. Когда же речь идет о терминах
для определения понятий, имеющих характер социально-экономических
10
категорий в системе таких категорий, то игнорирование таких различий
представляется недопустимым.
К сожалению, в русском языке в связи со слабой теоретической
проработкой социальной защиты как социального института отсутствует и
необходимая система категорий, понятий и терминов, характеризующих
данный институт. При отсутствии надлежащих терминов для определения
различных категорий данного социального института термин «социальное
обеспечение» в широком смысле в советский период использовался для
определения наиболее общей категории, касающихся вопросов социальной
защиты. В этом смысле стал использоваться для определения всего института
социальной защиты, получившего название «право социального обеспечения».
Одновременно термин «социальное обеспечение» в узком смысле использовал-
ся для определения более узкой категории системы отношений в области
социальной защиты, связанных с предоставлением отдельных видов
обеспечения за счет средств государственного бюджета.
В стране термин «социальное обеспечение», отражающий специфику
организации социальной защиты в централизованно планируемой системе
хозяйства, не может использоваться для определения ни всей совокупности
социально-экономических отношений, в сфере социальной защиты, ни ее адми-
нистративных структур с новыми функциями. Поэтому термин «социальное
обеспечение» был в значительной степени вытеснен административными
мерами из практической сферы применения новым термином «социальная
защита».
Термин «социальная защита» в наибольшей степени соответствует
сущности данного социального института, хотя, как ни парадоксально, термин
«социальное обеспечение» продолжает использоваться для его общего названия
как «право социального обеспечения».
Дальнейшее целенаправленное развитие института социальной защиты
в России требует определенную систематизацию в его категориях, понятиях,
2
Ромашов О.В. Соц. защита труд-ся: проблемы, пути решения //Соц-ие исследов-ия. – 2012. - №1. – С.69-74.
11
терминов, без которой развитие этого института будет оставаться стихийным.
В настоящее время институт социальной защиты каждой страны
характеризуется совокупностью охватываемых им видов социальной защиты и
используемых организационно-правовых форм и в общем виде может быть
представлен в виде матрицы, в которой строками показываются виды со-
циальной защиты, а столбцами — организационно-правовые формы, в которых
эти виды осуществляются.
Социальная защита также предусматривается в отношении семей с
низкими среднедушевыми доходами, не обеспечивающими до прожиточного
минимума, результатом которых обычно является отсутствие средств
существования или средств на оплату жизненно значимых товаров и услуг
(средств реабилитации, оплаты жилья, лечения, лекарств).
Социальная защита может осуществляться в денежной форме в виде
пенсий и пособий, а также путем оказания различного рода услуг лицам, являю-
щимся объектом социальной защиты. Она может иметь как компенсационный,
так и предупредительный профилактический характер.
Одной из государственно-правовых норм социальной защиты является
непосредственно государственное обеспечение нетрудоспособных лиц.
Основными признаками непосредственного государственного обеспечения
является финансирование расходов за счет государственного бюджета и уста-
новление категорий обеспечиваемых лиц и уровня их обеспечения в
соответствии с приоритетами, определяемыми органами государственной
власти.
3
Другой организационно-правовой формой социальной защиты является
социальное страхование, которое широко используется в абсолютном
большинстве стран с рыночной экономикой в отношении многих видов
социальной защиты. В его основе лежит понятие социальных рисков и требова-
ние их обязательного и добровольного страхования.
Финансирование выплат по социальному страхованию осуществляется
12
за счет страховых взносов работающих граждан и их работодателей,
выплачиваемых, как правило, в равных долях. В финансировании систем
социального страхования иногда также участвует государство.
В странах с рыночной экономикой также активно используется такая
организационно-правовая форма социальной защиты, как социальная помощь.
Она носит адресный характер и предоставляется лицам после проверки их нуж-
даемости, если они не имеют других источников существования.
Другими организационно-правовыми формами социальной защиты
могут быть провиденные фонды - обязательное (принудительное) накопление
средств на случай возникновения некоторых обстоятельств. Эти фонды
существуют в отдельных странах и являются общенациональными
организациями, предназначенными для исполнения обязательных сбережений
всеми работающими гражданами. Фонды преследуют цель обеспечить
индивидуальную ответственность каждого работающего за свое благосостояние
в будущем. Они представляют собой учреждения типа сберегательного банка.
Воспользоваться этими вкладами можно в случае временной
нетрудоспособности, при условии прекращения работы, в случае безработицы.
Таким образом, социальная защита - это комплексная система
социально-экономических отношений, предназначенная для оказания
разносторонней помощи нетрудоспособным или ограниченно трудоспособным
лицам, а также семьям, у которых доходы трудоспособных членов семьи не
обеспечивают необходимого уровня жизни семьи.
Основными формами социальной защиты остаются:
4
законодательно
определенные социальные гарантии и их удовлетворение на основе базовых
стандартов и программ; регулирование доходов и расходов населения;
социальное страхование; социальное вспомоществование; социальные услуги;
целевые социальные программы.
Действующая система социальной защиты в России ориентируется на
3
Холостова Е.И. Социальная работа. – М.: Дашков и К, 2011. – С.276.
4
Теория и практика социальной работы /Под ред. В. Н. Ярской. – Саратов: Изд-во Самар. Ун-та, 2000. – С.201.